Nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse eelnõu kooskõlastus

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Karmen Joller

Sotsiaalministeerium

[email protected]

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

Teie 04.02.2026 nr 1.2-2/9-1, SOM/26-

0163/-1K

Meie 12.03.2026 nr 2-3/407-2

Nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse

eelnõu kooskõlastus

Austatud Karmen Joller

Edastasite kooskõlastamiseks nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse (NETS)

eelnõu. Kooskõlastame eelnõu järgmiste märkustega arvestamise korral. 

 Töötajate tervisekontroll (eelnõu § 17 lõiked 1–3)

Eelnõu kohaselt toimub edaspidi töötajate tervisekontroll töötervishoiu ja tööohutuse

seaduses (TTOS) sätestatud alustel ja korras ning tööandjal on õigus töötaja saata

tervisekontrolli nakkushaiguste suhtes TTOS-i alusel. Eelnõu § 17 lõigete 1–3 puhul on

tegemist sisuliselt TTOS-i nõuete dubleerimisega, mis ei paku olulist lisandväärtust. Sisult

kattuvate nõuete sätestamine erinevates seadustes võib tekitada normide dubleerimist ning

vähendada õigusselgust. Selline regulatsioon võib praktikas tekitada tööandjatele

ebaselgust nii tervisekontrolli kohaldamisala, eesmärgi kui ka rahastamise osas. Samuti

võib see suurendada halduskoormust, kuna tööandjad peavad täiendavalt tõlgendama kahe

erineva seaduse – TTOSi ja NETSi – omavahelisi seoseid ning hindama, kas ja millal tuleb

lisaks TTOSi alusel korraldatavale tervisekontrollile rakendada täiendavaid

nakkushaigustega seotud tervisekontrolle. Seetõttu peame vajalikuks kas nimetatud sätted

eelnõust eemaldada või piirduda viitega TTOS-is sätestatud korrale, vältides dubleerivat ja

tõlgendusruumi suurendavat regulatsiooni. NETS-is peaks reguleerima vaid TTOS-ist

erineva eesmärgiga tervisekontrolle ehk NETS-i peaks jääma vaid enne töö alustamist

tuberkuloosi suhtes teostatava tervisekontrolliga seotud regulatsioon.

Ettepanek: eeltoodust tulenevalt palume § 17 lõiked 1-3 eelnõust välja jätta ning § 17

lõiget 4 täpsustada, et see kohalduks vaid tuberkuloosi suhtes teostatavale

tervisekontrollile.

 Tööinspektsiooni järelevalve (eelnõu § 30 lõige 2)

Eelnõu § 30 lõige 2 sätestab Tööinspektsiooni kohustuse teostada järelevalvet §-s 17

sätestatud kohustuste üle. Me ei saa nõustuda Tööinspektsioonile täiendavate kohustuste

andmisega. Eelnõu kohaselt peaks Tööinspektsioon teostama järelevalvet kohustuste üle,

mille osas neil ei ole pädevust, nt § 17 lõiked 9 ja 10, mis ei ole seotud töökeskkonnas

ohutuse tagamisega, vaid vanglas viibivate isikutega. Nõuete üle, mis tulenevad TTOS-ist,

on Tööinspektsioonil järelevalve pädevus TTOS-i alusel. Seetõttu pole NETS-is vaja eraldi

2 (2)

Tööinspektsiooni järelevalvet reguleerida.

Ettepanek: eeltoodust tulenevalt palume jätta eelnõust välja Tööinspektsiooni järelevalvet

puudutav säte (§ 30 lg 2).

 Tööandja kohustused nakkushaiguste tõrjel (eelnõu § 17 lõige 8)

Eelnõu sätestab meetmed, mida tööandja peab rakendama töökeskkonnas nakkushaiguste

tõrjeks. Seletuskirjas on viidatud, et tegemist on kehtivas Vabariigi Valitsuse määruses nr

144 „Bioloogilistest ohuteguritest mõjutatud töökeskkonna töötervishoiu ja tööohutuse

nõuded“ (edaspidi bioloogiliste ohutegurite määrus) toodud nõuetega (nt

immuniseerimine, jäätmete ohutuks muutmine jt). Samade nõuete sätestamine mitmes

õigusaktis ei ole põhjendatud, kuna võib tekitada õigusselgusetust ja põhjendamatut

halduskoormust.

Ettepanek: palume dubleerivad nõuded eelnõust eemaldada. Nõuete puhul, mis erinevad

bioloogiliste ohutegurite määruses sätestatust, palume seletuskirjas selgitada, mille poolest

need erinevad bioloogiliste ohutegurite määruses sätestatust.

 Tuberkuloosi suhtes teostatav tervisekontroll

Eelnõu § 17 lõike 7 kohaselt tuleb tuberkuloosi suhtes uuesti tervisekontroll läbida uuele

tööle asudes, kui inimene on elanud kõrge riskiga riigis või puutunud kokku tuberkuloosi

haigega. Seletuskirjast võib aga lugeda välja, et tervisekontroll tuleb läbida ka siis, kui

kehtiva töösuhte kestel on olnud kokkupuude tuberkuloosi nakatanud isikuga või viibimine

kõrge riskiga riigis. Seega ei ole eelnõu ja seletuskiri selles osas kooskõlas. Ühtlasi tekib

küsimus, et juhul, kui tervisekontroll on vajalik töösuhte kestel, siis kas selle eest peab

tasuma töötaja või tööandja.

Ettepanek: palume eelnõus ja seletuskirjas täpsustada, millal on vajalik uuesti

tuberkuloosi suhtes tervisekontroll läbida. Lisaks palume selgitada, et juhul kui § 17 lõike

7 alusel on tarvilik töötamise kestel uus tervisekontroll läbida, siis kas selle eest peab

tasuma töötaja ise või tööandja ning kas tasumise puhul eristatakse eraelulist kokkupuudet

vs töökohustuste käigus toimunud kokkupuudet nakkusallikaga. 

Tehnilised märkused:

 Eelnõu ei reguleeri tuberkuloosi suhtes väljastatava tervisetõendi kehtivust. Palume

selgitada ja vajadusel eelnõus reguleerida, kui pikalt kehtib tuberkuloosi suhtes tehtava

tervisekontrolli raames väljastatav tervisetõend. Kui tervisetõendi kehtivust pole

reguleeritud, eeldame, et iga kord tööle asudes (ka olukorras, kus inimene vahetab lühikese

perioodi jooksul töökohta) peaks uue tervisekontrolli läbima.

 Töökeskkonnas immuniseerimist on käsitletud nii immuniseerimise jaos kui §-s 17.

Palume kaaluda, kas oleks mõistlik koondada kõik immuniseerimist puudutav ühte kohta. 

 Eelnõu § 17 lõige 9 ja lõige 10 ei sobitu §-i 17 alla, kuivõrd tegemist ei ole töökohal

nakkusohutuse tagamisega. Palume liigutada need sisult sobivama paragrahvi alla.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister

Marilin Lutsoja

+372 5883 6479 [email protected]