Õigusakti eelnõu

1

EELNÕU

23.02.2026

SISEMINISTER

MÄÄRUS

2026. a nr

Kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu

Määrus kehtestatakse väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse § 23 lõike 7 alusel.

§ 1. Reguleerimisala

(1) Määrusega kehtestatakse ebaseaduslikult Eestis viibiva välismaalase, rahvusvahelise kaitse

taotleja ning vastutavale liikmesriigile üleantava välismaalase (edaspidi koos välismaalane)

kinnipidamise loa taotluses (edaspidi taotluses) esitatavate andmete ja taotlusele lisatavate

dokumentide loetelu.

(2) Käesolevat määrust kohaldatakse ka välismaalase kinnipidamise tähtaja pikendamise

taotlusele.

§ 2. Taotluses esitatavate andmete loetelu

(1) Taotluses esitatakse taotluse kohta järgmised andmed:

1) taotluse koostamise kuupäev ja koht;

2) taotluse koostanud ametniku ametiasutus, ametinimetus, ees- ja perekonnanimi ning allkiri.

(2) Taotluses esitatakse välismaalase kohta järgmised andmed:

1) isiku üldandmed (nimi, isikukood või selle puudumisel sünniaeg, kodakondsus, emakeel,

sugu ja kontaktandmed);

2) pseudonüümid ja eelmised nimed nende olemasolul;

3) eelmised kodakondsused;

4) sünnikoht riigi täpsusega;

5) muud keeled, mida isik oskab.

(3) Taotluses esitatakse kinnipidamise asjaolude kohta järgmised andmed:

1) isikusamasuse tuvastamise viis;

2) ebaseaduslikult Eestisse sisenemise või siin viibimise asjaolud;

3) kinnipidamise õiguslik alus ja põhjendus;

4) järelevalvemeetmete kohaldamata jätmise põhjendus;

5) põgenemisohu korral põgenemisohu andmed;

6) muud kinnipidamise seisukohast tähtsust omavad asjaolud, sealhulgas terviseandmed,

erivajadused ning Eestis viibivate perekonnaliikmete andmed.

(4) Rahvusvahelise kaitse taotleja kohta esitatakse taotluses järgmised andmed:

1) käesoleva paragrahvi lõigetes 1–3, välja arvatud lõike 3 punktis 4 nimetatud andmed;

2) rahvusvahelise kaitse saamise sooviavalduse registreerimise ja vastuvõtmise ning menetluse

etapi andmed või vastutavale liikmesriigile üleandmise menetluse andmed;

3) kinnipidamise alternatiivi kohaldamata jätmise põhjendus.

2

§ 3. Taotlusega koos esitatavad lisadokumendid

Taotlusele lisatakse järgmised dokumendid:

1) foto;

2) kinnipidamise protokoll;

3) isiku tuvastamise dokumendi koopia selle olemasolul;

4) lahkumisettekirjutus või sisenemiskeelu otsus selle olemasolul;

5) muud dokumendid, mis kinnitavad taotluse aluseks olevaid asjaolusid.

§ 4. Taotluse ja lisadokumentide esitamine

Taotlus esitatakse võimalusel turvalise riigi andmevahetuse platvormi X-tee kaudu. Tehnilise

takistuse korral võib taotluse esitada muul turvalisel viisil elektrooniliselt.

§ 5. Määruse jõustumine

Käesolev määrus jõustub 12. juunil 2026. aastal.

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Tarmo Miilits

kantsler

1

Siseministri määruse „Kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate

andmete ja tõendite loetelu“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõuga kehtestatakse kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite

loetelu.

Välismaalase kinnipidamise loa taotlemine toimub välismaalasele rahvusvahelise kaitse

andmise seaduse (edaspidi VRKS) § 66 lõikes 1 või väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu

seaduse (edaspidi VSS) § 23 lõikes 3 sätestatud korras. Praegu pole rahvusvahelise kaitse

taotlejate ja ebaseaduslikult Eestis viibivate välismaalaste kinnipidamiseks halduskohtult loa

taotlemise vormi kehtestatud. Seetõttu on kohtutele esitavate taotluste sisu ja kvaliteet

piirkonniti väga ebaühtlane. Praktikas on esinenud juhtumeid, kus kinnipidamise taotlus

sisaldab välismaalase kinnipidamise seisukohast mittevajalikku teavet või selles on olulised

kaalutlused (nt välismaalase kuulumine haavatavesse gruppi) jäetud välja toomata. Rändesurve

olukorras, kus välismaalaste kinnipidamise toimingute tegemisele tuleb kaasata ka PPA

ametnikke, kellel ei pruugi olla kogemusi kinnipidamise taotluste koostamisel, võib taotluse

vorminõuete puudumine tõsta riski, et välismaalase kinnipidamise kohtulikku kontrolli ei jõuta

48 tunni jooksul alates tema kinnipidamisest läbi viia.

Eelnõu eesmärk on harmoniseerida välismaalase kinnipidamise loa taotlemisele esitatavaid

nõuded, et seeläbi kiirendada kinnipidamise kohtulikku kontrolli ning parandada taotluste

kvaliteeti. Taotluses esitavate andmete ühtse loetelu kehtestamine aitab kaasa, et PPA saaks

tulevikus kinnipidamise taotlused e-toimiku vahendusel edastada otse kohtute infosüsteemi.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi nõunikud Anneli Viks

([email protected]) ja Ele Russak ([email protected]). Eelnõu ja

seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusnõunik Margit

Veskimäe ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu on Riigikogu menetluses oleva VRKS-i eelnõu 831 SE rakendusakt.

Eelnõu aitab kaasa Euroopa Liidu õigusest tulenevate nõuete täitmisele.

2. Eelnõu eesmärk

Eelnõu eesmärk on ühtlustada välismaalase kinnipidamise loa taotlemisele esitatavaid nõuded,

et seeläbi kiirendada kinnipidamise kohtulikku kontrolli ning parandada kinnipidamise taotluste

kvaliteeti. Taotluses esitatavate andmete ühtse loetelu kehtestamine aitab kaasa, et PPA saaks

tulevikus kinnipidamise taotlused e-toimiku vahendusel edastada otse kohtute infosüsteemi.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

2

Eelnõu koosneb 5 paragrahvist.

Eelnõu §-ga 1 piiritletakse määruse reguleerimisala. Välismaalast, kellel puudub Eestis

viibimiseks seaduslik alus, võib kinni pidada VSS § 23 lõikes 2 sätestatud alusel, kui muid

järelevalvemeeteid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada tema väljasõidukohustuse

ettevalmistamiseks või selle täitmiseks. Rahvusvahelise kaitse taotleja ja vastutavale

liikmesriigile üleantava välismaalase kinnipidamise alused on sätestatud VRKS § 65 lõikes 2.

Välismaalase kinnipidamiseks üle 48 tunni tuleb PPA-l või KAPO-l taotleda välismaalase

kinnipidamiseks halduskohtult luba.

VSS § 23 lõike 7 alusel kehtestatakse määrusega ebaseaduslikult Eestis viibiva välismaalase ja

rahvusvahelise kaitse taotleja või vastutavale liikmesriigile üleantava välismaalase

kinnipidamise loa taotluses esitatavate andmete ja taotlusele lisatavate dokumentide loetelu.

Määrust kohaldatakse ka taotlustele, millega soovitakse Eestis ebaseaduslikult riigis viibiva

välismaalase või rahvusvahelise kaitse taotleja või vastutavale liikmesriigile üleantava

välismaalase (edaspidi koos välismaalane) kinnipidamist pikendada vastavalt VSS §-s 25 või

VRKS §-s 66 sätestatud korrale.

Eelnõu §-des 2 ja 3 sätestatakse välismaalase kinnipidamise loa taotluses esitatavate andmete

ja taotlusele lisatavate dokumentide loetelu. Andmed ja dokumendid, mida PPA või KAPO

peab välismaalase kinnipidamise loa taotluses esitama, saab jaotada nelja suuremasse

kategooriasse:

1) kinnipeetud välismaalase isikuga seotud andmed;

2) välismaalase kinnipidamisega seotud andmed;

3) välismaalase kinnipidamise proportsionaalsuse hindamisega seotud andmed;

4) taotluse koostamisega seotud andmed.

Välismaalase kinnipidamisel on oluline esmalt teha kindlaks välismaalase isik. Selleks tuleb

välja selgitada tema eesnimi või -nimed, perekonnanimi või -nimed, pseudonüümid ja eelmised

nimed, muud kasutatavad nimed, Eesti isikukood selle olemasolul, sünniaeg, sünnikoht riigi

täpsusega, sugu, kodakondsus või kodakondsused. Kinnipidamise loa taotluses tuleb ka

märkida, kas isik on tuvastatud tema isikut tõendava dokumendi alusel või seda on tehtud

üksnes isiku või tunnistajate ütluste põhjal või muul viisil, nt päringute kaudu Eesti või EL

infosüsteemidesse. Kui välismaalasel on kaasas tema isikut tõendav dokument või

reisidokument, tuleb taotlusele lisada ka dokumendi koopia. Arvestades, et taotlus sisaldab juba

isiku tuvastamise andmeid ja viisi ning taotlusele peab lisama kinnipeetud välismaalase foto,

pole PPA-l või KAPO-l edaspidi enam vaja kohtule esitada isiku tuvastamise akti. Seeläbi

väheneb PPA ja KAPO töökoormus välismaalase kinnipidamisega seotud toimingute

tegemisel.

Välismaalase isikuandmeid, sh biomeetrilisi andmeid ja välismaalase isikut tõendava

dokumendiga seotud andmeid kogutakse ka praegu välismaalase väljasõidukohustuse

menetluse läbiviimisel ning kantakse need Eestis seadusliku aluseta viibivate ja viibinud

välismaalaste andmekogusse (edaspidi ILLEGAAL andmekogu). Euroopa Parlamendi ja

Nõukogu määruse (EL) 2024/13561 (edaspidi taustakontrolli määrus) rakendumisel, võib

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356, millega kehtestatakse kolmanda riigi kodanike

taustakontroll välispiiridel ning muudetakse määrusi (EÜ) nr 767/2008, (EL) 2017/2226, (EL) 2018/1240 ja (EL)

2019/817 (ELT L, 2024/1356, 22.05.2024)

3

välispiiri ületanud välismaalase isiku tuvastamisega seotud menetlustoimingud teha juba

taustakontrolli läbiviimisel.

Rahvusvahelise kaitse taotleja isikuandmeid, sh biomeetrilisi andmeid ja isikut tõendava

dokumendi või reisidokumendiga seotud andmeid kogutakse rahvusvahelise kaitse ja elamisloa

taotluse menetluses. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 27 alusel ja määruse

(EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 17 alusel tuleb PPA-l taotleja kohta töödelda

RAKS andmekogus muuhulgas järgmisi andmeid: taotleja nimi, sünniaeg ja -koht, sugu,

kodakondsus või kodakondsuse puudumine ja muud taotleja isikuandmed; sõrmejälgede

andmed; näokujutis; olemasolu korral isikut tõendava või reisidokumendi liik ja number, välja

andnud riigi kolmetäheline kood ja dokumendi kehtivusaeg; olemasolu korral isikut tõendava

või reisidokumendi skaneeritud värvikoopia koos märkega selle autentsuse kohta, või kui see

ei ole kättesaadav, siis selle kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku tuvastamist

hõlbustava muu dokumendi skaneeritud värvikoopia koos märkega selle autentsuse kohta.

Välismaalase kinnipidamise korral tuleb koostada välismaalase kinnipidamise protokoll, milles

tuleb lisaks välismaalase isikuandmetele kajastada ka välismaalase kinnipidamise faktilised

asjaolud, kinnipidamise õiguslik alus ning kaalutlused. Praktikas koostatakse välismaalase

kinnipidamise protokoll elektroonselt ILLEGAAL andmekogus. Seega on võimalik luua

tehniline lahendus, millega välismaalase kinnipidamisega seotud andmed kantakse

kinnipidamise protokollilt automaatselt välismaalase kinnipidamise loa taotlusele üle. Sama

tehniline võimekus on loodud ka RAKS andmekogus.

Välismaalase kinnipidamise põhjendused tuleb taotluses esitada iga kinnipidamise õigusliku

aluse kohta. Kui välismaalase kinnipidamine on vajalik näiteks VSS § 23 lõike 2 punkti 3 alusel

(esineb põgenemise oht), peab taotluses esitama faktilised asjaolud ja põhjendused, miks on

alust arvata, et välismaalase suhtes esineb põgenemise oht vastavalt VSS §-s 68 sätestatud ühele

või mitmele kriteeriumile. Taotlusele tuleb lisada võimaluse korral ka tõendid, mis kinnitavad

taotluse aluseks olevaid asjaolusid. Näiteks välismaalase ebaseaduslikku Eestisse sisenemist

või siin viibimist saab tõendada sisenemiskeelu otsuse või lahkumisettekirjutusega.

Välismaalase kinnipidamine on äärmuslik abinõu, mida võib kasutada vaid siis, kui muud

järelevalvemeetmed või kinnipidamise alternatiivid ei ole piisavalt tõhusad, kusjuures hinnang

tuleb anda igal üksikjuhtumil kõiki välismaalasega seotud asjaolusid arvestades. Seetõttu on

oluline, et ka välismaalase kinnipidamise loa taotluses esitatakse välismaalase kinnipidamise

seisukohast tähtsust omavad asjaolud (nt välismaalase tervislik seisund, tuvastatud

erivajadused, Eestis viibivad perekonnaliikmed, alaealisus) ning esitatakse põhjendused, miks

näiteks VSS § 10 lõikes 2 sätestatud järelevalvemeetmed (nt dokumendi hoiule võtmine,

elamine kindlaks määratud elukohas jne) ei taga, et välismaalane väljasõidukohustuse

menetlusest kõrvale ei hoiaks. Rahvusvahelise kaitse taotleja puhul tuleb erivajaduse

olemasolul täpsustada, kas tegemist on menetlusliku või vastuvõtu erivajadusega.

Välismaalase kinnipidamise loa taotlusele tuleb märkida taotluse koostaja andmed: ametniku

ametiasutus, ametinimetus, ees- ja perekonnanimi ning allkiri. Need andmed on vajalikud, et

vajaduse korral saaks kohus taotluse koostanud ametnikuga ühendust võtta, kui see on näiteks

vajalik taotluses esinevate puuduste kõrvaldamiseks.

Eelnõu §-s 4 võimaldab tulevikus, kui asjaomased arendustööd on tehtud, PPA-l või KAPO-l

välismaalase kinnipidamise loa taotluse edastada ILLEGAAL andmekogust või RAKS

andmekogust e-toimiku menetlemise infosüsteemi kaudu kohtute infosüsteemi. Infosüsteemide

4

vaheline andmevahetus aitab hoida kokku menetlusressurssi, aga hoida ära ka andmete

korduvalt käsitsi sisestamisest tulenevaid vigu.

Eelnõu §-s 5 nähakse ette määruse jõustumine 12. juunil 2026, sest siis jõustub välismaalasele

rahvusvahelise kaitse andmise seadus ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus.

4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on seotud Euroopa Liidu õigusega. Eelnõus on arvestatud Euroopa Liidu õigusega ning

viidud Eesti siseriiklik õigus sellega vastavusse. Eelnõu on seotud järgmiste Euroopa Liidu

õigusaktidega:

1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2008. aasta direktiiv 2008/115/EÜ ühiste

nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide

kodanike tagasisaatmisel (ELT L 348, 24.12.2008, lk 98–107);

2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346, millega sätestatakse

rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtu nõuded (ELT L, 2024/1346, 22.05.2024);

3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348, millega luuakse

rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv

2013/32/EL (ELT L, 2024/1348, 22.05.2024);

4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1349, millega kehtestatakse piiril

toimuv tagasisaatmismenetlus ja muudetakse määrust (EL) 2021/1148 (ELT L,

2024/1349, 22.5.2024);

5) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1350, millega luuakse liidu

ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise raamistik ning muudetakse

määrust (EL) 2021/1147 (ELT L, 2024/1350, 22.05.2024);

6) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351, mis käsitleb varjupaiga- ja

rändehaldust ning millega muudetakse määruseid (EL) 2021/1147 ja (EL) 2021/1060

ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 604/2013 (ELT L 2024/1351, 22.05.2024);

7) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356, millega kehtestatakse

kolmanda riigi kodanike taustakontroll välispiiridel ning muudetakse määrusi (EÜ) nr

767/2008, (EL) 2017/2226, (EL) 2018/1240 ja (EL) 2019/817 (ELT L, 2024/1356,

22.05.2024).

Eelnõu koostamisel on arvestatud isikuandmete töötlemise põhimõtteid, mis on kooskõlas

isikuandmete kaitse üldmäärusega,

5. Määruse mõjud

Muudatustega kaasnevad mõjud riigiasutuste korraldusele ja siseturvalisusele.

5.1. Mõju riigi julgeolekule ja siseturvalisusele

Sihtrühm: Eestis ebaseaduslikult viibivad välismaalased või rahvusvahelise kaitse taotlejad,

kelle suhtes kohaldatakse kinnipidamist pikemalt kui 48 tundi. Aastas kohustatakse

lahkumisettekirjutusega lahkuma ca 1200 Eestis viibimise aluseta välismaalast. Üldjuhul

täidavad need välismaalased lahkumiskohustuse vabatahtlikult. Väljasaadetavaid, kelle

lahkumiskohustus tuleb pöörata täitmisele kinnipidamise teel, on aastas ca 100. Seega on

sihtrühm väike.

5

Mõju ulatus ja esinemise sagedus on väike. Eelnõuga ei muudeta Eestis ebaseaduslikult

viibivate välismaalaste või rahvusvahelise kaitse taotlejate kinnipidamise aluseid ega

kinnipidamiseks loa taotlemise korda. Seetõttu võib muudatuse mõju riigi julgeolekule pidada

väikeseks. Küll loob eelnõu aluse, et tulevikus saaks välismaalase kinnipidamise taotlused

edastada PPA menetlusinfosüsteemist otse kohtute infosüsteemi. Sellega vähendatakse riski, et

välismaalaste kinnipidamise kohtulikku kontrolli (eriti rändesurve olukorras) ei jõuta 48 tunni

jooksul läbi viia. Mõju on väheoluline ja see esineb harva, kuna muudatused puudutavad vaid

neid välismaalasi, kelle kinnipidamine on vajalik, et teha kindlaks väljasõidukohustus või viia

läbi Eestist lahkuma kohustamise menetlus. Enamasti välismaalane väga tihti sellisesse

olukorda ei satu.

Ebasoovitava mõju kaasnemise riski ei ole. Eelnõuga ei muudeta välismaalase kinnipidamise

põhimõtteid.

5.2. Mõju riigiasutuste töökorraldusele

Sihtrühm: PPA, KAPO ja halduskohtud. Muudatused puudutavad PPA migratsioonijärelevalve

ametnikke ning kinnipidamistaotlusi lahendavaid halduskohtu kohtunikke (27

halduskohtunikku) ja muud personali.

Mõju ulatus ja esinemise sagedus on väike. Muudatus ei too sihtrühmale kaasa erilisi muutusi

ega kohanemisvajadust, sest eelnõuga ei muudeta välismaalase kinnipidamise loa taotluse

põhielemente. Jätkuvalt tuleb halduskohtule esitada faktilised ja õiguslikud asjaolud, mis

põhistavad välismaalase kinnipidamise vajalikkust. Kuivõrd eelnõuga harmoniseeritakse

välismaalase kinnipidamise loa taotlemisele esitatavaid nõuded, võimaldab see kiirendada

välismaalase kinnipidamise kohtulikku kontrolli ning parandada taotluste kvaliteeti. Seega on

muudatustel positiivne mõju riigiasutuste ja kohtute töökorraldusele.

Ebasoovitava mõju kaasnemise riski ei ole. PPA ja KAPO ametnike töökorraldus ei muutu

oluliselt. Pigem võib eeldada, et nende töömaht väheneb, sest IT-lahendusega on võimalik

välismaalase kinnipidamise protokollist, mis täidetakse ILLEGAAL andmekogus, kanda

automaatselt välismaalase kinnipidamise loa taotlusele.

6. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Muudatuste rakendamine toob kaasa:

1) infosüsteemide arendamise ja haldamise kulud ning

2) koolitus- ja teavitustegevuse kulud.

Muudatuste rakendamine eeldab infotehnoloogilisi arendustöid ILLEGAAL andmekogus ja

rahvusvahelise kaitse andmise registris. Need arendused on kavas rahastada varjupaiga- ja

rände pakti rakendamiseks eraldatud EL vahenditest.

Otsest mõõdetavat rahalist tulu muudatuste rakendamisega ei kaasne. Menetluskeskkonna

kaasajastamine tagab paindlikkuse, mis võimaldab tulevikus rakendada selles tõhusamalt

erinevaid muudatusi. Seeläbi hoitakse kokku ka arenduskulusid.

7. Määruse jõustumine

6

Määrus jõustub 12. juunil 2026. aastal. Jõustumisaeg on seotud VRKS-i jõustumisega samal

kuupäeval.

8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Justiits- ja

Digiministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Tallinna Halduskohtule, Tartu

Halduskohtule, Kaitsepolitseiametile, PPA-le ja SMIT-ile.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Justiits- ja Digiministeerium

11.03.2026 nr 1-6/3422-1

Siseministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks

esitamine

Siseministeerium esitab Justiits- ja Digiministeeriumile kooskõlastamiseks ning Politsei- ja

Piirivalveametile, Kaitsepolitseiametile, Tallinna Halduskohtule, Tartu Halduskohtule ja SMIT-

ile arvamuse avaldamiseks Siseministri määruse „Kinnipidamiseks loa saamise taotluses

esitatavate andmete ja tõendite loetelu“ eelnõu. Eelnõuga on võimalik tutvuda eelnõude

infosüsteemis (EIS).

Palume Teie kooskõlastust ja arvamust kümne tööpäeva jooksul alates eelnõu

avaldamisest EISis.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

Arvamuse avaldamiseks:

Politsei- ja Piirivalveamet

Kaitsepolitseiamet

Tallinna Halduskohus

Tartu Halduskohus

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus