Eelnõu

EELNÕU

09.03.2026

Kriminaalmenetluse seadustiku muutmise seadus

§ 1. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmine

Kriminaalmenetluse seadustikus tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 199 lõike 1 punkt 8 tunnistatakse kehtetuks;

2) paragrahvi 204 pealkiri muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„§ 204. Kriminaalmenetluse lõpetamine välisriigi kodaniku toimepandud kuriteos, välisriigis

toimepandud kuriteos, välisriigile üleantud või välisriigis menetletavas

kriminaalmenetluses“;

3) paragrahvi 204 lõiget 1 täiendatakse punktiga 6 järgmises sõnastuses:

„6) kriminaalmenetlus on üle antud välisriigile või kui välisriik on kinnitanud samadel asjaoludel

kriminaalmenetluse läbiviimist.“;

4) paragrahvi 204 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses:

„(4) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 6 sätestatud aluse äralangemise korral võib

Riigiprokuratuur kriminaalmenetluse oma määrusega uuendada.“;

5) paragrahvi 274 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „punktides 2–8“ tekstiosaga „punktides 2–7“;

6) paragrahvi 4751 tekstist jäetakse välja tekstiosa „mis toimub rahvusvahelise lepingu alusel ning“;

7) paragrahvi 48912 lõikes 6 asendatakse tekstiosa „konsulteerib Justiits- ja Digiministeerium“

tekstiosaga „konsulteerib kohus vajadusel“;

8) seaduse 19. peatüki 8. jagu täiendatakse 14. jaotisega järgmises sõnastuses:

„14. jaotis

Kriminaalmenetluse üleandmine ja ülevõtmine Euroopa Liidu liikmesriikide vahel

§ 48956. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/3011, mis käsitleb

kriminaalmenetluse üleandmist (ELT L, 2024/3011, 18.12.2024), rakendamine

Kriminaalmenetluse Euroopa Liidu liikmesriigile üleandmise ja liikmesriigilt ülevõtmise korral

kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2024/3011. Käesolevat seadustikku

kohaldatakse üksnes määruses reguleerimata küsimustes.

§ 48957. Kriminaalmenetluse ülevõtmine

(1) Euroopa Liidu liikmesriigilt saabunud kriminaalmenetluse ülevõtmise taotluse lahendamiseks

pädev asutus on Riigiprokuratuur.

2

(2) Euroopa Liidu liikmesriigilt saabunud kriminaalmenetluse ülevõtmise taotluse lahendab

Riigiprokuratuur määrusega ja taotluse rahuldamise korral edastab kriminaalasja materjalid

uurimisalluvuse kohaselt.

(3) Riigiprokuratuuri kriminaalmenetluse ülevõtmise taotluse rahuldamise määruse peale võivad

kahtlustatav, süüdistatav ja kannatanu esitada 15 päeva jooksul kaebuse käesoleva seadustiku §-

des 228–231 sätestatud korras.

(4) Käesoleva paragrahvi lõike 3 alusel esitatud kaebus lahendatakse Riigiprokuratuuris 15 päeva

jooksul ning maakohtus 15 päeva jooksul.

§ 48958. Kriminaalmenetluse üleandmine

(1) Euroopa Liidu liikmesriigile kriminaalmenetluse üleandmise taotluse esitamiseks pädev asutus

on prokuratuur.

(2) Euroopa Liidu liikmesriigile kriminaalmenetluse üleandmise taotluse esitamise otsustab

prokuratuur määrusega, mis vormistatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

2024/3011 lisas 1 toodud vormil.“;

9) paragrahvi 504 lõige 42 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(42) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 41 sätestatud tähtaegadest ei ole erakorralistel asjaoludel

võimalik kinni pidada, võib loovutamisotsuse tegemiseks ettenähtud aeg pikeneda kuni

kolmekümne päeva võrra ning selle põhjusest tuleb viivitamata teavitada Euroopa

vahistamismääruse esitajat. Kui ka pikenenud tähtaja jooksul ei ole võimalik lõpliku otsuseni

jõuda, tuleb viivituse põhjusest teavitada Euroopa vahistamismääruse esitajat ja Eurojusti.“;

10) paragrahvi 505 lõiked 3 ja 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Kui üleandmist takistavad asjaolud, mis ei olene täitvast ega taotlevast riigist, lepib Politsei-

ja Piirivalveamet kohtu loal taotleva riigiga viivitamata kokku uues üleandmise tähtpäevas ning

isik antakse üle kümne päeva jooksul uuest kokkulepitud tähtpäevast arvates.

(4) Politsei- ja Piirivalveamet võib kohtu loal üleandmise ajutiselt edasi lükata humanitaarsetel

põhjustel, kui on alus arvata, et määruse täideviimine võib ohustada isiku elu või tervist. Euroopa

vahistamismäärus täidetakse kohe pärast eelnimetatud põhjuse äralangemist ning isik antakse üle

kümne päeva jooksul uuest kokkulepitud tähtpäevast arvates.“;

11) paragrahvi 507 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Euroopa vahistamismääruse koostamise alus on isiku suhtes tõkendina kohaldatud

vahistamine, mida kohaldab Euroopa vahistamismääruse koostamise põhjendatuse korral:

1) kohtueelses menetluses eeluurimiskohtunik prokuratuuri taotlusel käesoleva seadustiku §-des

130 ja 131 sätestatud alustel ja korras;

2) kohtumenetluses asja menetlev kohus käesoleva seadustiku §-des 130 ja 131 sätestatud alustel

ja korras;

3) kohtuotsuse täitmise menetluses täitmiskohtunik käesoleva seadustiku §-s 429 sätestatud alustel

ja korras.“;

12) paragrahvi 507 lõige 4 tunnistatakse kehtetuks;

3

13) paragrahvi 507 lõige 7 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(7) Euroopa vahistamismääruse edastab täitvale riigile Justiits- ja Digiministeerium.“;

14) paragrahvi 50839 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Kohtuotsuse tunnustamisest või isikule mõistetud karistuse täideviimisest võib keelduda, kui:“;

15) paragrahvi 50864 tekst loetakse lõikeks 1 ja paragrahvi täiendatakse lõikega 2 järgmises

sõnastuses:

„(2) Eesti võib anda tingimuslike meetmete ja alternatiivse mõjutusvahendi järelevalve ning

kohtuotsusega seotud otsuste tegemise pädevuse tagasi otsuse teinud riigile, kui süüdimõistetud

isik ei täida talle määratud kohustusi või juhiseid ning otsuse teinud riigi kohtuotsusega ei ole

määratud vabadusekaotuslikku karistust või vabadust piiravat meedet, mis tuleb täitmisele pöörata

selliste kohustuste või juhiste mittetäitmise korral.“;

16) paragrahvi 50872 lõiget 1 täiendatakse punktidega 21–23 järgmises sõnastuses:

„21) kui välisriigi taotlusest ilmneb, et karistatud isikut on välisriigis tehtud otsusest teavitatud ja

tal on olnud võimalus seda vaidlustada, võib kohus taotluse lahendada karistatud isikut kaasamata;

22) kohus võib välisriigis mõistetud rahatrahvi tunnustamise määruses jätta käesoleva seadustiku

§ 145 lõike 3 punktis 1 nimetatud põhjendused esitamata ja koostada määruse välisriigi taotlusele

pealdisena;

23) kui kohus on määruse koostanud käesoleva paragrahvi lõike 1 punkti 22 alusel ilma

põhjendusteta, on karistatud isikul võimalik määruskaebuse esitamiseks taotleda kümne päeva

jooksul põhistatud määruse saamist;“;

17) paragrahvi 50872 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Kui karistatud isik on rahalise karistuse või rahatrahvi enne kohtumääruse tegemist täielikult

tasunud, lõpetab kohus asjas menetluse määrusega, milles võib jätta käesoleva seadustiku § 145

lõike 3 punktis 1 nimetatud põhjendused esitamata.“;

18) paragrahvi 50872 täiendatakse lõigetega 5 ja 6 järgmises sõnastuses:

„(5) Jõustunud määruse edastab kohus taotlevale riigile. Määruse, millega tunnistati rahalise

karistuse või rahatrahvi täitmine Eestis lubatavaks, edastab kohus ka Maksu- ja Tolliametile

täitmise korraldamiseks.

(6) Maksu- ja Tolliamet teavitab taotlevat riiki tunnustatud rahalise karistuse või rahatrahvi

tasumisest.“;

19) paragrahvi 50875 lõiked 1 ja 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Rahalise karistuse või rahatrahvi määramise tunnistuse koostab kohtuotsusega mõistetud

rahalise karistuse ja menetluskulude kohta Maksu- ja Tolliamet ning kohtuvälise menetleja

otsusega määratud rahatrahvi kohta rahatrahvi määranud kohtuväline menetleja.

(2) Kohtuotsuse või kohtuvälise menetleja otsuse või selle koopia ning rahalise karistuse või

rahatrahvi määramise tunnistuse kohtuotsuse tunnustamiseks ja täitmiseks edastab Euroopa Liidu

liikmesriigi pädevale asutusele tunnistuse koostanud asutus.“;

4

20) paragrahvi 50875 lõiget 3 täiendatakse pärast tekstiosa „Kohtuotsus“ tekstiosaga „või

kohtuvälise menetleja otsus“;

21) paragrahvi 50875 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Rahalise karistuse või rahatrahvi määramise tunnistus koostatakse eesti keeles ning tõlgitakse

täitva riigi määratud keelde.“;

22) paragrahvi 50876 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Rahalise karistuse ja rahatrahvi määramise tunnistuse koostanud asutus teavitab viivitamata täitva

riigi pädevat asutust igast otsusest või meetmest, mille tulemusena ei ole karistust enam võimalik

täitmisele pöörata.“;

23) paragrahvi 50877 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Eesti pädevus viia läbi täitemenetlus lõpeb kohe, kui täitev riik on tunnustanud talle Eesti

edastatud kohtuotsust või kohtuvälise menetleja otsust ja teavitanud sellest rahalise karistuse või

rahatrahvi määramise tunnistuse koostanud asutust.“.

§ 2. Seaduse jõustumine

Käesoleva seaduse § 1 punktid 1–5 ja 8 jõustuvad 2027. aasta 1. veebruaril.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn ……………. 2026

___________________________________________________________________________

Algatab Vabariigi Valitsus ……………. 2026

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Ministeeriumid Kriminaalmenetluse seadustiku muutmise seadus (RV koostöö lihtsustamine) Justiits- ja Digiministeerium saadab kooskõlastamiseks ministeeriumitele ja arvamuse avaldamiseks Riigikohtule, esimese ja teise astme kohtutele, Õiguskantsleri Kantseleile, Tartu Ülikooli Õigusteaduskonnale, Eesti Advokatuurile, Riigiprokuratuurile, Maksu- ja Tolliametile, Politsei- ja Piirivalveametile, Kaitsepolitseiametile, Päästeametile, Keskkonnaametile, Tööinspektsioonile, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Transpordiametile, Ravimiametile, Terviseametile, Põllumajandus- ja Toiduametile, Konkurentsiametile, Keeleametile, Muinsuskaitseametile ja Eesti Linnade ja Valdade Liidule kriminaalmenetluse seadustiku muutmise seaduse eelnõu, millega lihtsustatakse kriminaalmenetluses toimuvat rahvusvahelist koostööd. Palume Teil esitada oma kooskõlastus ja arvamused hiljemalt 18. märtsil 2026. a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisad: 1. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmise seaduse eelnõu 2. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmise seaduse eelnõu seletuskiri Lisaadressaadid: Riigikohus Tallinna Ringkonnakohus Tartu Ringkonnakohus Harju Maakohus Tartu Maakohus Viru Maakohus Pärnu Maakohus Riigiprokuratuur Maksu- ja Tolliamet

Meie 12.03.2026 nr 8-1/1921-1

2

Politsei- ja Piirivalveamet Eesti Advokatuur Õiguskantsleri Kantselei Kaitsepolitseiamet Päästeamet Keskkonnaamet Tööinspektsioon Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Transpordiamet Ravimiamet Terviseamet Põllumajandus- ja Toiduamet Konkurentsiamet Keeleamet Muinsuskaitseamet Eesti Linnade ja Valdade Liit Tartu Ülikooli õigusteaduskond Aare Pere 508 9527 [email protected]

1

Kriminaalmenetluse seadustiku muutmise seaduse

(rahvusvahelise koostöö lihtsustamine) eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõukohase seadusega kavandatakse muudatused kriminaalmenetluse seadustikus (KrMS),

et viia see kooskõlla Euroopa Liidu õigusega (eelkõige määrusega (EL) 2024/3011 menetluste

ülevõtmise kohta1), tõhustada ja lihtsustada rahvusvahelist kriminaalmenetlusalast koostööd

teiste EL liikmesriikidega, lahendades praktikas esilekerkinud probleemid.

Eelnõukohase seadusega kavandatavad muudatused jagunevad nelja valdkonda:

1. Teises ELi liikmesriigis määratud rahaliste karistuste tunnustamise ja Eestist selliste

karistuste teise ELi liikmesriiki tunnustamiseks saatmise protsessi lihtsustamine.

Muudatusega kaotatakse Justiits- ja Digiministeeriumi tehniline vahendusroll rahaliste

karistuste ja rahatrahvide tunnistuste edastamisel ning minnakse üle pädevate asutuste

otsesuhtlusele teiste ELi liikmesriikide pädevate asutustega. Kohtutes lihtsustatakse välisriigi

otsuste tunnustamist, võimaldades koostada tunnustamise määruseid põhistamata kujul ning

vormistada need pealdisena välisriigi taotlusele.

2. Määruse (EL) 2024/3011 rakendamiseks vajalikud muudatused EL riikide vahel

kriminaalmenetluse ülevõtmiseks.

Eelnõus sätestatakse ELi määruse rakendamiseks vajalikud riigisisesed protsessid, määratakse

pädevad asutused ning luuakse kaebesüsteem menetluse ülevõtmise otsuste vaidlustamiseks.

3. Euroopa vahistamismääruse (EAW) menetlustähtaegade täpsem reguleerimine.

Eelnõus sätestatakse selgelt EAW menetlustähtaegade ületamise tagajärjed ning EAW

väljastamise proportsionaalsuse kohtuliku kontrolli nõue, tagades õigusselguse ja

menetlusreeglite vastavuse Euroopa Kohtu lahenditele. Euroopa Kohtu praktikast lähtudes

reguleeritakse täpsemalt kohtulikku kontrolli, kui isiku loovutamine on humanitaarsetel või

muudel olulistel põhjustel vaja edasi lükata.

4. Välisriigis mõistetud vangistuste ja alternatiivsete mõjutusvahendite tunnustamise

võimaluste laiendamine Eestis.

Muudatusega viiakse Eesti õigus vastavusse Euroopa Kohtu lahendiga asjas C-641/23, mille

kohaselt ei tohi liikmesriik sätestada kohustuslikke aluseid välisriigi kohtuotsuse

tunnustamisest keeldumiseks, kui Euroopa Liidu õigus sätestab need alused valikulisena.

Seetõttu muudetakse senised kohustuslikud keeldumisalused kohtu jaoks valikuliseks, mis

võimaldab kohtutel kaaluda keeldumise aluse asjakohasust ja eesmärgipärasust igal konkreetsel

juhul. Samuti võimaldab eelnõu edaspidi Eestil tunnustada ka sellised alternatiivseid karistusi

(nt käitumiskontrolli), mis ei ole seotud vabadusekaotusega.

Eelnõuga ei suurene inimeste ega ettevõtete halduskoormus.

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27.11.2024 määrus (EL) 2024/3011, mis käsitleb kriminaalmenetluse

üleandmist.

2

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi kriminaalpoliitika osakonna

kriminaalkoostöö ja õigusloome talituse nõunik Aare Pere ([email protected]).

Eelnõu on keeletoimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome

korralduse talituse toimetaja Aili Sandre ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõuga muudetakse kriminaalmenetluse seadustiku redaktsiooni avaldamismärkega RT I,

22.12.2025, 3.

Eelnõu on osaliselt seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega (EL määrus 2024/3011, EL

Nõukogu raamotsused 2002/584/JSK2, 2005/214/JSK3, 2008/947/JSK4). Muudatuste sisu ja

vajadust tulenevalt Euroopa Kohtu praktikast käsitletakse konkreetsete muudatuste juures

seletuskirja punktis 3.

Eelnõu on osaliselt seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga (EL rahaliste karistuste

tunnustamise süsteemi lihtsustamine).

Tulenevalt põhiseaduse § 104 punktist 14 on eelnõu vastuvõtmiseks vajalik Riigikogu

koosseisu häälteenamus.

2. Seaduse eesmärk

Seaduse eesmärk on tagada Euroopa Liidu õigusaktide (eelkõige menetluse üleandmist

käsitleva määruse) nõuetekohane rakendamine Eestis ning lahendada praktikas esilekerkinud

kitsaskohad ja vähendada üleliigset bürokraatiat rahvusvahelises koostöös ELi

liikmesriikidega, täita kehtivas õiguses ilmnenud lüngad ning lihtsustada rahaliste karistuste

tunnustamise süsteemi.

Eelnõu loomiseks ei ole koostatud väljatöötamiskavatsust, kuna muudatused on menetluslikku

laadi või on tingitud Euroopa Liidu õiguse ülevõtmise kohustusest ega too kaasa olulist sotsiaal-

majanduslikku mõju (HÕNTE § 1 lg 2 p 2). Muudatused puudutavad rahvusvahelise

kriminaalkoostöö üksikprobleeme ning muudavad vähesel määral Eesti riigiasutuste

tööprotsesse, kuid ei too kaasa muid olulisi mõjusid.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

§ 1. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmine

2 Nõukogu 13.06.2002 raamotsus 2002/584/JSK Euroopa vahistamismääruse ja liikmesriikidevahelise

üleandmiskorra kohta. 3 Nõukogu 24.02.2005 raamotsus 2005/214/JSK rahaliste karistuste vastastikuse tunnustamise põhimõtte

kohaldamise kohta 4 Nõukogu 27.11.2008 raamotsus 2008/947/JSK vastastikuse tunnustamise põhimõtte kohaldamise kohta

kohtuotsuste ja vangistuse tingimisi kohaldamata jätmist käsitlevate otsuste suhtes, et teostada tingimuslike

meetmete ja alternatiivsete mõjutusvahendite järelevalvet.

3

1) Paragrahvi 199 lõike 1 punkt 8 tunnistatakse kehtetuks

Paragrahvi 199 lõike 1 punkt 8 tunnistatakse kehtetuks. Selle sätte kohaselt kriminaalmenetlust

ei alustata või see lõpetatakse, kui menetlus on koondatud teise riiki §-de 436¹–436⁶ alusel.

Muudatus on tingitud määruse (EL) 2024/3011 rakendamisest. Määruse kohaselt koondatakse

jurisdiktsioonikonfliktide lahendamisel kokkulepitud menetlus ELi riikide vahel edaspidi

määruses reguleeritud menetluse üleandmise teel ning menetluse koondamise otsus on üksnes

ettevalmistav etapp menetluse üleandmiseks. Juba raamotsuse 2009/948/JSK

põhjenduspunktides on selgitatud, et menetluse koondamise tulemuseks võiks muu hulgas olla

menetluse üleandmise otsus (raamotsuse 2009/948/JSK põhjenduspunkt 4). Seega ei ole

korrektne, et koondamise otsus peaks automaatselt kaasa tooma menetluse lõpetamise. Kuna

eelnõuga lisatakse § 204 lõikesse 1 punkt 6, mis võimaldab menetluse lõpetada igasuguse

välisriigile üleandmise korral, muutub § 199 lõike 1 punkt 8 kui dubleeriv tarbetuks. Menetluse

üleandmine (sh koondamise eesmärgil) on olemuselt jurisdiktsiooni loovutamine (§ 204), mitte

menetlust absoluutselt välistav asjaolu (§ 199). Selle punkti kehtetuks tunnistamata jätmise

korral tekiks vastuolu määruse artikliga 21, mis jätab taotlevale riigile õiguse teatud juhtudel

(nt kui vastuvõttev riik menetlust ei algata) oma jurisdiktsiooni taastada. Kui menetlus

lõpetataks § 199 alusel, oleks menetluse jätkamine Eestis menetluslikult piiratud ja vastuolus

määruse eesmärgiga vältida karistamatust.

2) Paragrahvi 204 pealkiri muudetakse

KrMSi § 204 täiendamise tõttu on vaja muuta paragrahvi pealkirja, et see peegeldaks täpsemalt

sätte sisu. Pealkirja lisatakse ka viide välisriigile üleantud menetlusele.

3) Paragrahvi 204 lõiget 1 täiendatakse punktiga 6

Eelnõuga täiendatakse KrMSi § 204 lõiget 1 punktiga 6, mis lisab kriminaalmenetluse

lõpetamise aluste loetellu võimaluse lõpetada kriminaalmenetlus, kui see on üle antud

välisriigile või kui välisriik on kinnitanud samadel asjaoludel kriminaalmenetluse läbiviimist.

Kehtiv seadus ei võimalda menetlust lõpetada põhjusel, et teine riik on selle üle võtnud.

Muudatus võimaldab prokuratuuril kriminaalmenetluse lõpetada pärast seda, kui teine riik on

teinud otsuse menetluse ülevõtmise kohta. Alternatiiv võimaldab menetluse lõpetada ka

olukorras, kus formaalset üleandmist ei toimu, kuid rahvusvahelise infovahetuse käigus selgub,

et teine riik juba menetleb sama tegu ning on asja lahendamiseks sobivamas positsioonis.

Selline olukord tekib eelkõige koostöös riikidega, kellel ei ole võimalik formaalselt teistelt

riikidelt menetlusi üle võtta (nt Ameerika Ühendriigid). Muudatusega võimaldatakse aga ka

sellises olukorras Eesti menetlus lõpetada, mis välistab dubleerivad menetlused, tagab

ressursside säästliku kasutamise ja aitab vältida ne bis in idem põhimõtte rikkumist.

Uus menetluse lõpetamise alus lisatakse KrMSi § 204, mitte § 199, kuna menetluse üleandmine

ei ole absoluutne menetlust välistav asjaolu (nagu süüteo koosseisu puudumine või aegumine),

vaid see on prokuratuuri diskretsiooniotsus, milles tuleb lähtuda ka menetlusökonoomiast ja

õigusemõistmise huvidest. Nii võib olla asjakohane üleantud kriminaalmenetlust mitte lõpetada

seni, kuni vastuvõtva riigi abistamiseks on vaja teha veel lisatoiminguid.

4) Paragrahvi 204 täiendatakse lõikega 4

Eelnõuga lisatakse § 204 lõige 4, mis annab Riigiprokuratuurile õiguse uuendada § 204 lõike 1

punkti 6 alusel lõpetatud kriminaalmenetlust. Uuendamise säte on vajalik olukorraks, kus

välisriik otsustab üleantud või paralleelselt menetletava kriminaalasja menetlemisest hiljem

siiski loobuda või jätab selle sisuliselt lahendamata. Kui Eestis lõpetatud menetlust ei saaks

sellisel juhul uuendada, tekiks karistamatuse oht.

4

Muudatus tagab riigisisese õiguse vastavuse määruse (EL) 2024/3011 artiklile 21, mis säilitab

taotlevale riigile teatud juhtudel jurisdiktsiooni taastamise õiguse.

Menetluse uuendamine ei ole imperatiivne kohustus, vaid prokuratuuri kaalutlusotsus, kuna

välisriigi menetlusest loobumise järel ei pruugi kriminaalmenetluse jätkamine Eestis olla enam

tõenduslikult võimalik või menetlusökonoomiliselt otstarbekas. Menetluse uuendamise

pädevus antakse eelnõuga Riigiprokuratuurile, mis on kooskõlas Riigiprokuratuuri rolliga

rahvusvahelises koostöös menetluste ülevõtmise korral.

5) Paragrahvi 274 lõike 1 muutmine

Muudatus on seotud KrMS § 199 lg 1 p 8 kehtetuks tunnistamisest, millest tulenevalt

eemaldatakse viide punktile 8 ka KrMS § 274 lõikest 1.

6) Paragrahv 4751 muutmine

Eelnõuga muudetakse KrMSi § 475¹, kaotades nõude, mille kohaselt on Euroopa Liidu väliste

riikide kohtuotsuste tunnustamise vältimatu eeldus rahvusvahelise lepingu olemasolu. Kehtiv

kord tekitab takistusi õigusalases koostöös riikidega, mis ei ole ühinenud asjakohaste

rahvusvaheliste konventsioonidega ning millega Eestil puuduvad kahepoolsed lepingud.

Probleem avaldub selgelt olukorras, kus kolmandas riigis süüdi mõistetud ja seal karistust

kandvat Eesti kodanikku soovitakse tuua Eestisse karistust kandma. Praegune seadusest tulenev

absoluutne lepingunõue välistab isiku Eestile üleandmise isegi juhul, kui karistuse määranud

välisriik on sellega nõus ja valmis koostööks.

Kuna uute rahvusvaheliste lepingute läbirääkimine ja sõlmimine on väga aeganõudev

diplomaatiline protsess, antakse eelnõuga ilma lepinguta riikide üksikjuhtumite lahendamise

otsustusõigus otse Eesti kohtule. Sellise pädevuse andmine kohtule on asjakohane lahendus,

sest kohus on menetluse käigus niikuinii kohustatud igal konkreetsel juhul hindama, kas

välisriigis tehtud kohtuotsus ja selle tunnustamine Eestis on kooskõlas Eesti kriminaalõiguse

üldpõhimõtetega ning vastavad KrMSi §-des 436 ja 477 sätestatud tingimustele.

7) Paragrahv 48912 lõike 6 muutmine

Muudatus on seotud teises liikmesriigis mõistetud rahaliste karistuste ja rahatrahvide

tunnustamise menetluse lihtsustamisega. Kui karistatud isik teavitab kohut, et ta on juba teisele

liikmesriigile rahatrahvi või rahalise karistuse tasunud, siis kehtiva korra kohaselt peab

tunnustamismenetlust läbiviiv maakohus pöörduma Justiits- ja Digiministeeriumi poole, kes

omakorda edastab päringu teise liikmesriigi pädevale asutusele. Kuivõrd Justiits- ja

Digiministeeriumi vahendusel ei ole selles protsessis sisulist lisandväärtust, siis antakse

eelnõuga kohtule vajadusel võimalus pöörduda päringuga ise otse taotleva liikmesriigi pädeva

asutuse poole. Kui trahvi või rahalise karistuse tasumise asjaolud on selged, siis ei ole kohtul

teise liikmesriigi poole üldse vaja lisainfo saamiseks pöörduda, mistõttu sätestatakse eelnõuga,

et päring edastatakse üksnes vajadusel.

8) 19. peatüki 8. jagu täiendatakse 14. jaotisega

Eelnõuga täiendatakse kriminaalmenetluse seadustiku 19. peatüki 8. jagu 14. jaotisega

„Kriminaalmenetluse üleandmine ja ülevõtmine Euroopa Liidu liikmesriikide vahel“. Täiendus

on vajalik Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/3011 rakendamiseks riigisiseses

õiguses. Lisatav jaotis määrab määruse rakendamiseks pädevad asutused Eestis ja täpsustab

menetluskorda küsimustes, mille otsustamise on määrus jätnud liikmesriikide pädevusse.

Kriminaalmenetluse seadustiku kriminaalmenetluste üleandmise ja ülevõtmise kord (KrMS

5

§ 474 jj) ei ole määruse sätetega kooskõlas ning jääb seetõttu edaspidi kehtima üksnes

koostööks Euroopa Liidu väliste riikidega.

Paragrahv 489⁵⁶ sätestab kohaldatava õiguse hierarhia. Euroopa Liidu liikmesriikide vahelises

kriminaalmenetluse üleandmises ja ülevõtmises lähtutakse määrusest (EL) 2024/3011.

Kriminaalmenetluse seadustiku sätteid kohaldatakse üksnes küsimustes, mida määrus ei

reguleeri.

Paragrahv 489⁵⁷ reguleerib menetluskorda olukorras, kus teine liikmesriik taotleb

kriminaalmenetluse üleandmist Eestile. Eelnõu kohaselt on Eestis menetluse ülevõtmist

otsustav pädev asutus Riigiprokuratuur. Riigiprokuratuuri määramine pädevaks asutuseks

vastab ka praegusele praktikale, kus Riigiprokuratuur teeb otsuse menetluste ülevõtmise kohta.

See lahendus tagab ühtse tegevuse, sõltumata sellest, milline prokuratuuri üksus menetlust

hiljem läbi viib.

Lõikes 2 sätestatakse, et taotluse rahuldamine vormistatakse määrusena ning seejärel

saadetakse materjalid uurimisalluvuse kohaselt uurimisasutusele uut menetlust alustades või

juba käimasoleva kriminaalmenetluse juurde.

Lõikega 3 luuakse isikute õiguste kaitseks kohtuliku kontrolli mehhanism. Määruse artikli 17

kohaselt peab liikmesriik tagama kahtlustatavale, süüdistatavale ja kannatanule õiguse

vaidlustada menetluse ülevõtmise otsus kohtus. Eelnõu järgi antakse kahtlustatavale,

süüdistatavale ja kannatanule õigus esitada kaebus KrMSi §-des 228–231 sätestatud korras.

Kaebuse esitamise tähtaeg on 15 päeva otsuse kättesaamisest, mis on kooskõlas määruses

lubatud maksimaalse tähtajaga.

Lõige 4 näeb ette erandi kriminaalmenetluse seadustiku §-des 228–231 sätestatud tavapärasest

kaebemenetlusest, sätestades, et nii Riigiprokuratuuris kui maakohtus lahendatakse kaebus 15

päeva jooksul. Selline muudatus on vajalik, sest määruse kohaselt tuleb võimaluse korral

õiguskaitsevahendi kasutamise korral lõpliku lahendini jõuda 60 päeva jooksul, mis ei oleks

KrMSi §-de 228–231 kaebuste lahendamise tavapäraste tähtaegade korral võimalik.

Paragrahv 489⁵⁸ reguleerib olukorda, kus Eesti soovib anda kriminaalmenetluse üle teisele

liikmesriigile. Menetluse üleandmise taotlemise pädevus antakse prokuratuurile. See

võimaldab igal menetlust juhtival prokuröril hinnata menetluse üleandmise vajadust ja

otstarbekust ning koostada menetluse üleandmise taotlus. Ehkki seadus annab igale prokurörile

võimaluse koostada menetluse üleandmise taotlust, ei takista see prokuratuuril sisemise

töökorralduse ühtlustamiseks näha ette eelnev kohustuslik konsulteerimine Riigiprokuratuuriga

või kehtestada üldised juhised hindamaks, milliseid kriminaalmenetlusi üle tuleks anda.

Dokumentide dubleerimise vähendamiseks sätestatakse paragrahvis ka see, et üleandmise otsus

vormistatakse määruse (EL) 2024/3011 I lisas esitatud standardvormil. See välistab vajaduse

koostada menetluse üleandmiseks eraldi riigisisest määrust, kuna menetluse üleandmise

taotluse põhjendused peavad nagunii nähtuma määrusega kehtestatud vormilt.

9) Paragrahvi 504 lõike 4² muutmine

Kehtiv kord ei näe ette käitumisjuhist olukorraks, kus Euroopa vahistamismääruse täitmisel on

lõpliku lahendini jõudmiseks vaja rohkem aega, kui on sätestatud KrMSi § 504 lõikes 4¹.

Raamotsuse 2002/584/JSK artikli 17 lõige 4 sätestab, et erandjuhul, kui lõppotsuseni ei ole

võimalik jõuda 60 päeva jooksul, pikeneb see tähtaeg 30 päeva võrra, ning sellest tuleb

teavitada taotlevat riiki. Sama artikli lõige 7 lisab nõude juhuks, kui ka 60 + 30 päeva jooksul

6

ei ole võimalik lõppotsuseni jõuda. Sellisel juhul on lisaks taotlevale riigile vaja teavitada ka

Eurojusti. Kehtiva seaduse sõnastus – reguleeritud on ainult tähtaja 30 päeva võrra pikenemine

– on põhjendamatult piirav. Selline piirang ei tulene raamotsuse tekstist ega Euroopa Kohtu

praktikast ning jääb selgusetuks, mis saab juhul, kui Euroopa vahistamismääruse menetlus

võtab põhjendatult kauem aega kui 90 päeva. Samuti on kehtiva sõnastuse alusel Eurojusti

teavitamine vajalik juba 60 päeva möödudes, kuigi raamotsuse kohaselt tekib see kohustus alles

90 päeva möödumisel.

Euroopa Kohus on selgitanud, et tähtaja pikendamine on lubatud üksnes erijuhtudel, mis

tähendab, et tähtaegade ületamine võib olla õigustatud vaid tõsistel ja ettenägematutel

asjaoludel, mis takistavad tähtaja piires otsuse langetamist. Tähtaegade ületamise tagajärg on

kohustus teavitada taotlevat riiki ja Eurojusti ning see ei mõjuta ei loovutamisvahistuse

kohaldamist ega loovutamismenetluse jätkumist. Euroopa Kohus on selgitanud, et Euroopa

vahistamismääruse menetluses raamotsuse artiklis 17 sätestatud tähtaegade ületamine ei mõjuta

täitva riigi kohustust Euroopa vahistamismäärust jätkuvalt menetleda. Samuti ei tulene sellest

kohustust loovutamisvahistuses oleva isiku vahi alt vabastamiseks (C-237/15 PPU ja C-492/18

PPU). Seega kui Euroopa vahistamismääruse menetlus kestab üle 60 päeva, teavitatakse eelnõu

kohaselt viivitusest ja selle põhjustest taotlevat riiki, ning kui menetlus kestab üle 90 päeva,

teavitatakse ka Eurojusti. Endiselt jääb kehtima KrMSi § 504 lõike 4¹ kohane põhimõte, mille

kohaselt vastutavad selle eest, et kohtul oleks võimalik tähtaegselt jõuda jõustunud

kohtulahendini, Euroopa vahistamismääruse täitmiseks pädevad asutused ja Justiits- ja

Digiministeerium ühiselt.

10) Paragrahvi 505 lõigete 3 ja 4 muutmine

Muudatused on vajalikud, et reguleerida seaduses täpsemalt, kuidas lahendatakse loovutamisele

kuuluva isiku üleandmise käigus tekkivad probleemid ja lükatakse vajaduse korral edasi

üleandmise tähtaega. Nii raamotsuse kui Euroopa Kohtu praktika kohaselt saab igasuguse

otsuse Euroopa vahistamismääruse edasilükkamise kohta teha üksnes Euroopa

vahistamismäärust täitev õigusasutus, mis Eesti puhul on kohus. Seaduse praegune sõnastus

jätab lahtiseks, millise asutuse otsusega lükatakse edasi isiku loovutamine. Seetõttu sätestatakse

eelnõus, et igasugune loovutamise edasilükkamine toimub üksnes kohtu loal, kuid et

loovutamise korraldamise eest vastutab Politsei- ja Piirivalveamet, siis on just neil võimalik

kohtult sellekohast luba taotleda ning edasilükkamise korraldamisel ka taotleva riigiga suhelda.

Raamotsuse artikli 23 lõige 3 näeb ette, et kui tagaotsitava tähtaegset üleandmist takistavad

asjaolud, mis ei sõltu kummastki liikmesriigist, võtavad vahistamismäärust täitev ja

vahistamismääruse teinud õigusasutus viivitamata teineteisega ühendust ja lepivad kokku uue

üleandmispäeva. Raamotsuse artikli 6 lõike 2 järgi on vahistamismäärust täitev õigusasutus

vahistamismäärust täitva liikmesriigi õigusasutus, mis on pädev Euroopa vahistamismäärust

täitma selle riigi õiguse alusel. Praktikas tähendab see, et vahi all oleva isiku üleandmist

takistava asjaolu ilmnemisel tuleb pöörduda kohtu poole, kes otsustab üleandmise

edasilükkamise põhjendatuse üle.

11) Paragrahvi 507 lõike 3 muutmine

Paragrahvi 507 lõiget 3 muudetakse kehtiva seaduse ebaõige ja eksitava sõnastuse tõttu, millele

on tähelepanu juhtinud ka Riigikohus otsuses nr 3-1-1-93-11, kuid mida ei ole seni raamotsuse

ja loovutamismenetluse loogikaga vastavusse viidud. Riigikohus on viidatud otsuse punktis 19

märkinud, et loovutamisvahistamise definitsioonist hälbivaks ja kokkuvõttes seaduse

kohaldajat eksitavaks tuleb pidada KrMSi § 507 lõigetes 2¹ ja 2² (kehtivas redaktsioonis lõiked

3 ja 4) sätestatud Eesti pädevate asutuste võimalust taotleda ja kohaldada loovutamisvahistamist

enne Euroopa vahistamismääruse koostamist juhul, kui Eesti on loovutamismenetluses taotlev

7

riik. Seega ei ole isiku välisriigilt loovutamise taotlemiseks vaja kohaldada mitte

loovutamisvahistust, vaid tavalist riigisisest vahistamist, mis oleks alus Euroopa

vahistamismääruse väljaandmiseks. Seetõttu muudetakse eelnõuga § 507 lõiget 3 ja sätestatakse

kõikide menetlusstaadiumite kaupa, et Euroopa vahistamismääruse koostamiseks on enne vaja

koostada riigisisene vahistamismäärus.

Muudatus on vajalik ka seetõttu, et Euroopa Kohus on oma lahendites korduvalt selgitanud, et

Euroopa vahistamismääruse menetluses raamotsuse 2002/584 artikli 8 lõike 1 punktis c

sätestatud nõude kohaselt peab Euroopa vahistamismääruse süsteem pakkuma tagaotsitava

menetluslike ja põhiõiguste kahetasandilist kaitset – see tähendab, et Euroopa

vahistamismääruse väljastamise otsus peab alluma kohtulikule kontrollile (C-648/20 PPU, p

42-46). Euroopa Kohtu praktika kohaselt võib selline kohtulik kontroll väljenduda nii selles,

kui esialgse riigisisese vahistamismääruse kohtulikus menetluses kontrollitakse ühtlasi ka

Euroopa vahistamismääruse väljastamise proportsionaalsust või kui Euroopa

vahistamismääruse väljastamine allub kohtulikule kaebemenetlusele.

Eesti kohtupraktikas on tavapärane, et tagaselja vahistamist kohaldades analüüsib kohus sedagi,

kas vahistamine on muu hulgas vajalik selleks, et isiku suhtes oleks võimalik väljastada ka

Euroopa vahistamismäärus, mistõttu vastab see Euroopa Kohtu esitatud kahetasandilise kaitse

nõuetele. Samas ei ole selline nõue seaduses selgelt sätestatud, mistõttu sätestatakse eelnõus, et

kohus hindab riigisisest vahistamismäärust tehes, kas väljastada on vaja ka Euroopa

vahistamismäärus.

Lõikesse 3 lisatavad punktid sätestavad, kes on pädev koostama riigisisest vahistamismäärust,

et oleks võimalik väljastada Euroopa vahistamismäärus. Sellele rakendub tavapärane kord:

kohtueelses menetluses kohaldab vahistamist prokuratuuri taotlusel eeluurimiskohtunik,

kohtumenetluses kohus ning karistuse täitmise menetluses täitmiskohtunik.

12) Paragrahvi 507 lõige 4 tunnistatakse kehtetuks

Paragrahvi 507 lõike 4 sisu on korrektses sõnastuses (loovutamisvahistuse asemel tavaline

vahistamine) lisatud lõike 3 punkti 2, mistõttu lõige 4 tunnistatakse kehtetuks.

13) Paragrahvi 507 lõike 7 muutmine

KrMSi § 507 lõige 7 sätestab Justiits- ja Digiministeeriumi kohustuse edastada Euroopa

vahistamismäärus, kuid ekslikult viitab selle sätte kehtiv sõnastus mitte Euroopa

vahistamismäärust täitvale riigile, vaid taotlevale riigile. Taotlev riik Euroopa

vahistamismääruse esitamise puhul on Eesti ning täitev riik on riik, kus tagaotsitav isik on kinni

peetud. Eelnõuga parandatakse see ebatäpsus.

14) Paragrahvi 50839 muutmine

KrMSi § 50839 muudatusega viiakse säte kooskõlla nõukogu raamotsuse 2008/909/JSK

artikliga 9 ja selle kohta käiva Euroopa Kohtu otsustega. Kehtiva sättega on raamotsuses

loetletud valikulised tunnustamisest keeldumise alused üle võetud kohustuslike keeldumise

alustena. See tähendab, et kohtul ei ole võimalik kaaluda tunnustamise põhjendatust ning

seetõttu võivad raamotsuses seatud eesmärgid jääda saavutamata. Euroopa Kohus on 15.

jaanuari 2026. a otsuse nr C-641/23 punktis 51 selgitanud, et: „kui liikmesriigid otsustavad üle

võtta ühe või mitu nimetatud artiklis 9 ette nähtud täitmata jätmise vabatahtlikku alust, ei saa

nad ette näha, et täidesaatva riigi õigusasutused on kohustatud keelduma kohtuotsuse

tunnustamisest ja karistuse täideviimisest, mis vormiliselt kuuluvad nende aluste

kohaldamisalasse, ilma et neil oleks võimalik arvesse võtta iga konkreetse juhtumi asjaolusid.“

8

Seega ei tohiks liikmesriigid valikulisi keeldumisaluseid sätestada kohustuslikena ning peavad

jätma pädevatele asutustele vajaliku kaalumisruumi.

Muudatusega sätestataksegi, et KrMSi §-s 50839 loetletud alustel võib kohus jätta kohtuotsuse

tunnustamata ja karistuse Eestis täide viimata. Selline sõnastus võimaldab kohtul igal

üksikjuhtumil kaaluda tunnustamise põhjendatust ja võimalikkust, pidades silmas raamotsusega

taotletavat eesmärki.

15) Paragrahvi 50864 muutmine

Muudatusega lahendatakse praktikas tekkinud probleem, kus välisriigid on taotlenud Eestilt

selliste kohtuotsuste tunnustamist, kus on isikule määratud karistuseks alternatiivsed

mõjutusvahendid (nt käitumiskontroll), aga karistuse määranud lahendis ei ole määratud

vabadusekaotuslikku karistust, mida oleks võimalik käitumiskontrolli tingimuste rikkumise

korral täitmisele pöörata. Sellises olukorras on Eesti kohtud jätnud välisriigi kohtuotsuse

tunnustamata, sest Eesti õiguses ei ole võimalik määrata käitumiskontrolli ilma selle aluseks

oleva vabadusekaotusliku karistuseta. Paljudes teistes liikmesriikides (Eestile olulisematest

partneritest nt Läti ja Leedu) on kohtul võimalik isikule karistuseks määrata ka eraldiseisvalt

kriminaalhooldus või käitumiskontroll, mistõttu Eesti poolt selliste karistuste tunnustamata

jätmine takistab nii tõhusat kriminaalmenetlusalast koostööd kui ka seda, et isikutel oleks

võimalik karistust kanda enda elukohariigis.

Nõukogu raamotsuse 2008/947/JSK (vastastikuse tunnustamise põhimõtte kohaldamise kohta

kohtuotsustele ja järelevalveotsustele tingimisi ning alternatiivsete mõjutusvahendite

järelevalve eesmärgil) artikli 14 lõikes 3 on sätestatud võimalus selliste olukordade

lahendamiseks, sätestades, et liikmesriik võib teatada, et täidesaatva riigina keeldub ta

alternatiivse mõjutusvahendi rikkumisega seotud otsuse tegemisest ning annab selle otsuse

täitmise õiguse tagasi taotlevale riigile.

Lisatav lõige 2 reguleeribki olukorda, kus Eestile on üle antud tingimuslike meetmete või

alternatiivsete mõjutusvahendite järelevalve, kuid süüdimõistetud isik ei täida talle pandud

kohustusi. Säte kohaldub spetsiifilisel juhul, kui otsuse teinud riigi lahendis ei ole määratud

vabadusekaotuslikku karistust või vabadust piiravat meedet, mida tuleks kohustuste rikkumise

korral täitmisele pöörata.

Raamotsuse artikli 14 lõike 3 kohaselt puudub täitval riigil (käsitletaval juhul Eestil) sellises

olukorras pädevus ise karistust pöörata täitmisele või määrata uut karistust, kuna algne

kohtuotsus sellist tingimust ei sisalda. Seetõttu nähakse ette võimalus anda järelevalve ja otsuste

tegemise pädevus tagasi otsuse teinud riigile. See võimaldab otsuse teinud riigil ise reageerida

kohustuste rikkumisele oma riigisisese õiguse kohaselt ja vajaduse korral määrata isikule uus

karistus.

Muudatus tagab, et karistatud isiku poolt kohustuste rikkumine ei jää tagajärjeta juhul, kui

Eestil puudub õiguslik alus vabadusekaotusliku karistuse kohaldamiseks.

16) Paragrahvi 50872 lõiget 1 täiendatakse punktidega 21–23

Eelnõuga lihtsustatakse Euroopa Liidu liikmesriigi rahalise karistuse ja rahatrahvi tunnustamise

ja täitmise menetlust. Punktis 21 sätestatakse, et juhul kui taotlusest ilmneb, et teises

liikmesriigis karistatud isikut on välisriik teda teises liikmesriigis tehtud otsusest teavitatud ning

tal on olnud võimalus seda vaidlustada, võib kohus teises liikmesriigis taotluse lahendada

karistatud isikut kaasamata, informeerides isikut üksnes otsuse tunnustamisest.

9

. Muudatus tagab endiselt selle, et kohus peab veenduma, et isikul on olnud kaitseõigus ja tal

on olnud võimalus olla ära kuulatud teises liikmesriigis otsuse tegemise juures, et vältida

olukorda, kus isiku suhtes täidetakse karistust, mille olemasolust ta teadlik ei olnud. Samas

olukorras, kus isik on teadlik talle välisriigis määratud karistusest, ei muuda karistuse

tunnustamine Eestis isiku olukorda raskemaks, kuna Eestis saab tunnustada karistust ainult

samas ulatuses, mis on talle teises liikmesriigis määratud.

Punktiga 22 antakse kohtule võimalus teises liikmesriigis kohtuvälise menetleja määratud

rahatrahvide tunnistused lahendada Eestis põhistamata määrusega, samuti on võimalik

tunnustamise otsus vormistada välisriigi taotlusele pealdisena. Muudatuse eesmärk on

vähendada kohtute töökoormust ja kiirendada menetlust, kui välisriigi otsuse tunnustamiseks

puudub õiguslik vaidlus või kaalutlusvajadus. Kuna välisriigi otsuse sisu ja teo toimepanemise

faktilised asjaolud on juba kindlaks tehtud otsuse teinud riigis ning tunnustamist välistavad

asjaolud on raamotsuse kohaselt ammendavalt loetletud §-s 50871, on rahatrahvide

tunnustamise menetlus paljudel juhtudel formaalne ning mingit sisulist vaidlust tunnustamises

ei ole. Seetõttu on põhjendatud võimaldada kohtul teha põhistamata määrus, mis on võimalik

vormistada pealdisena välisriigi taotlusele. Sellise pealdisena vormistatava määruse saab

koostada, digiallkirjastades digikonteineri, mille märkuste lahtris on tehtud asjakohane märge.

17) Paragrahvi 50872 lõike 4 muutmine

Lõike 4 muudatus käsitleb olukorda, kus isik tasub rahalise karistuse või rahatrahvi

vabatahtlikult, enne kui kohus on jõudnud tunnustamise määruse teha. Kehtiva õiguse kohaselt

lõpetatakse menetlus, kui isik on trahvi tasunud enne kohtuistungit, kuna aga tunnustamise

menetlus toimub kirjalikus menetluses, ei ole kohtuistungile viitamine asjakohane. Eelnõu

kohaselt lõpetatakse menetlus, kui isik on rahatrahvi välisriigile tasunud enne kohtumääruse

tegemist. Sellises olukorras ei pea kohus samuti menetluse lõpetamise määrust põhistama. Kuna

menetluse lõpetamine, kui isik on nõude tasunud, on isikule soodne lahend ning sisulist vaidlust

selles küsimuses ei ole, ei ole vaja koostada määruse motiveerivat osa, mis omakorda säästab

kohtu tööaega. Kui isik on rahatrahvi tasunud küll enne kohtumääruse tegemist, kuid teatab

sellest kohtule alles pärast kohtumääruse kättesaamist, saab kohus enesekontrollimenetluses

KrMSi § 389 alusel enda määruse tühistada.

18) Paragrahvi 50872 täiendatakse lõigetega 5 ja 6

Lõigetega 5 ja 6 täpsustatakse tunnustatud rahaliste karistuste ja rahatrahvide lahendite

täitmisele pööramise ja teabevahetuse korda.

Lõike 5 kohaselt edastab kohus jõustunud tunnustamise määruse taotlevale riigile (teavitades

tunnustamisest või mittetunnustamisest) ning tunnustamise puhul ka Maksu- ja Tolliametile.

Eestis tegeleb kohtu määratud rahaliste karistuste sissenõudmisega KrMSi § 417 alusel

valdkonna eest vastutava ministri käskkirjaga määratud asutusena MTA, samuti haldab MTA

ka välisriigi otsuste tunnustamise määruste alusel tunnustatud rahalisi nõudeid. Need jäävad

endiselt MTA ülesanneteks. Küll aga muutub see, et kui seni saatis kohus jõustunud määruse

Justiits- ja Digiministeeriumile, mis selle omakorda edastas taotlevale riigile, siis edaspidi

saadab kohus jõustunud määruse otse taotlevale riigile. Justiits- ja Digiministeeriumil ei ole

selles protsessis mingit sisulist eesmärki ega otsustuspädevust, see on olnud üksnes formaalne

kirja edastamine, mis siiski nõuab Justiits- ja Digiministeeriumilt menetlusressurssi: kõik kirjad

tuleb registreerida ja edasi saata. Kirjade registreerimine ja saatmine ei anna protsessile juurde

mingit lisandväärtust, mistõttu ei ole sellise korra säilitamine põhjendatud ning tuleks

soodustada pädevate asutuste otsesuhtlust välisriigi samade asutustega. Taotleva riigi kontaktid

on taotluses kirjas, kohtumäärust ei pea tõlkima ega sellele midagi lisama, samuti võib selle

10

taotlevale riigile saata elektrooniliselt, mistõttu kohtute töös ei muutu midagi peale selle, et kirja

adressaat ei ole Justiits- ja Digiministeerium, vaid taotleva riigi pädev asutus.

Lõige 6 paneb MTAle kohustuse teavitada taotlevat välisriiki, kui tunnustatud rahaline karistus

või rahatrahv on Rahandusministeeriumi kontole laekunud. Kehtiva õiguse kohaselt

informeerib MTA rahatrahvide laekumisest Justiits- ja Digiministeeriumi, kuid ka selles

protsessis puudub ministeeriumil sisuline roll, kuna see piirdub üksnes MTAlt laekunud teabe

edastamisega taotlevale riigile. Eelnõu kohaselt saab MTA selle teabe esitada otse taotlevale

riigile, jättes vahele ministeeriumi vahendusetapi. Selline korraldus kiirendab infovahetust

välisriigiga ning ühtlasi hoiab kokku riigi ressursse ebavajalike tööprotsesside ärajätmisega.

19) Paragrahv 508⁷⁵ lõigete 1 ja 2 muutmine

Paragrahv 50875 reguleerib olukorda, kus Eesti on taotlev riik, st Eesti saadab rahalise karistuse

või rahatrahvi tunnustamise taotluse teise liikmesriiki. Lõike 1 muudatuse kohaselt koostab

rahalise karistuse ja menetluskulude ELi vormikohase tunnistuse edaspidi Maksu- ja Tolliamet.

MTA koostabki praegu nimetatud tunnistusi, vormiliselt küll kohtu volitusel, mistõttu

sätestatakse senine praktika sõnaselgelt ka seaduses. Kuna kohtul ei ole rahalise karistuse või

menetluskulude täitmise staatuse kohta pidevat ülevaadet, ei ole kohtul ka teavet selle kohta,

millal tunnistus välisriiki saata, mistõttu ongi kujunenud välja senine praktika, mis aga ei ole

sellisena seaduses reguleeritud. Kohtuvälise menetleja määratud rahatrahvide korral eelnõuga

midagi ei muudeta, nende kohta koostab tunnistuse endiselt kohtuväline menetleja.

Lõike 2 muudatusega detsentraliseeritakse taotluste edastamine teistele liikmesriikidele.

Eelnõus sätestatakse, et tunnistuse koostanud asutus (MTA või kohtuväline menetleja) edastab

ise dokumendid otse välisriigi pädevale asutusele. See muudatus kaotab menetlusest Justiits- ja

Digiministeeriumi vaheetapi, kuna ka siin on ministeerium seni toiminud üksnes dokumentide

vahendajana. Sellise sisutühja edastamise etapi ärajätmine muudab piiriülese koostöö kiiremaks

ja tõhusamaks, samuti säästab see riigi tööjõuressurssi. Ainukese sisulise muudatusena jääb ka

tunnistuse tõlkimine tunnistuse koostanud asutuse ülesandeks. Seni on ministeerium kasutanud

tunnistuste tõlkimiseks Euroopa Komisjoni eTranslation masintõlketeenust, mida kasutavad ka

paljud teised liikmesriigid. Kui tunnistusi koostavad asutused sellist tegevust jätkavad, ei

kaasne tõlkimisega riigiasutustele ka otseseid kulutusi.

20) Paragrahvi 50875 lõike 3 täiendamine

Tegemist on tehnilise täiendusega, mis viib lõike 3 kooskõlla sama paragrahvi lõigetega 1 ja 2.

Kuna välisriiki täitmiseks saadetavate otsuste hulgas võivad olla ka kohtuvälise menetleja

otsused (mitte ainult kohtuotsused), lisatakse loetellu viide kohtuvälise menetleja otsusele. See

tagab, et edastamise nõue kehtib üheselt kõigi täitmiseks saadetavate lahendite kohta.

21) Paragrahvi 50875 lõike 4 muutmine

Muudatus rahalise karistuse või rahatrahvi määramise tunnistuse koostamise ja tõlkimise korras

tuleneb sama paragrahvi lõike 2 muutmisest, mille kohaselt tunnistuse rahaliste karistuste kohta

edastab teisele liikmesriigile MTA ning kohtuvälise menetleja otsused otsuse teinud

kohtuväline menetleja. Seega ei ole enam asjakohane viide sellele, et tunnistuse tõlgib Justiits-

ja Digiministeerium, vaid tuleb sätestada üksnes see, et tunnistus tõlgitakse täitva riigi määratud

keelde, mis tähendab, et tunnistuse koostaja ühtlasi vastutab ka selle tõlkimise eest.

22) Paragrahvi 50876 muutmine

Muudatus viib sätte kooskõlla KrMSi § 508⁷⁵ lõigetes 1 ja 2 tehtud muudatustega, mille

kohaselt koostavad ja edastavad tunnistusi Maksu- ja Tolliamet või kohtuväline menetleja,

11

mitte Justiits- ja Digiministeerium. Seetõttu pannakse tunnistuse koostanud asutusele ka

kohustus teavitada täitvat riiki asjaoludest, mis takistavad karistuse täitmist (nt kui rahasumma

on tasutud juba Eestile), ning jättes protsessist välja Justiits- ja Digiministeeriumi

vahendusetapi. Otsesuhtlus tunnistuse koostaja ja välisriigi asutuse vahel tagab kiirema

infovahetuse ja vähendab ohtu, et karistust pööratakse välisriigis alusetult täitmisele.

23) Paragrahvi 50877 muutmine

Kehtiva õiguse kohaselt lõpeb Eesti pädevus täitemenetlust läbi viia hetkel, kui täitev riik on

otsust tunnustanud ja teavitanud sellest Justiits- ja Digiministeeriumi. Muudatusega loobutakse

Justiits- ja Digiministeeriumi vahendusrollist sellest menetluses ning asendatakse see

kohustusega teavitada otse rahalise karistuse või rahatrahvi määramise tunnistuse koostanud

asutust (s.o Maksu- ja Tolliametit või kohtuvälist menetlejat). Selline süsteem on loogilisem ja

arusaadavam ka täitvale riigile, sest nende edasine kontakt on see asutus, mis neile rahalise

karistuse või rahatrahvi tunnistuse saatis. Muudatusega viiakse säte kooskõlla § 508⁷⁵

muudatustega, millega detsentraliseeritakse tunnistuste saatmine. Kuna tunnistuse koostab ja

saadab välja konkreetne asutus, peab info täitmise ülevõtmise kohta laekuma samuti otse talle,

et tagada riigisisese täitemenetluse lõpetamine. Lisaks täpsustatakse sätte sõnastust, lisades

kohtuotsuse kõrvale ka kohtuvälise menetleja otsuse, kuna kehtiv sõnastus on eksitav ega

kajasta kohtuvälise menetleja otsuseid, mille tunnustamist samuti teistelt liikmesriikidelt

taotletakse.

4. Eelnõu põhiseaduslikkuse analüüs

Analüüsida on eelkõige vaja eelnõuga kavandatavate rahaliste karistuse tunnustamise süsteemi

muutmise põhiseaduslikkust. Teiste muudatuste puhul põhiseaduslikke probleeme ei avaldu,

kuna tegemist on üksikute rahvusvahelise kriminaalkoostöö menetluste muudatustega, mis ei

mõjuta isikute põhiseaduslikke õigusi.

Eelnõuga muudetakse rahaliste karistuste ja rahatrahvide tunnustamise menetlust (KrMS

§ 508⁷²), mis toob kaasa isikute menetluslike põhiõiguste riive. Täpsemalt lubatakse kohtul

lahendada tunnustamise taotlus isikut menetlusse kaasamata, informeerides teda üksnes otsuse

tunnustamisest. Samuti võimaldatakse kohtul teha teatavatel juhtudel põhistamata määrus

(pealdisena välisriigi taotlusel).

Põhiõiguse kaitseala ja riive

Kavandatav kord puudutab põhiseaduse §-s 15 sätestatud õigust pöörduda oma õiguste

rikkumise korral kohtusse ning § 24 lõikes 2 sätestatud isiku õigust viibida oma kohtuasja

arutamise juures. Isiku kaasamata jätmine tunnustamismenetlusse ning kohtu vabastamine

lahendi põhistamise kohustusest kujutab endast isiku menetluslike põhiõiguste, sealhulgas

ärakuulamisõiguse riivet.

Riive õigustamine ja proportsionaalsus

Põhiseaduse §-des 15 ja 24 sätestatud õigused ei ole absoluutsed ning neid on lubatud piirata

legitiimsel eesmärgil, kui piirang on proportsionaalne (PS § 11). Käsitletaval juhul on riive

eesmärk tagada Euroopa Liidu raamotsuse 2005/214/JSK alusel toimuvate menetluste tõhus ja

tähtaegne täitmine ning menetlusökonoomia, samuti vältida kohtusüsteemi ülekoormust.

12

Meede on sobiv, kuna isikute menetlusse kaasamise kohustuse piiramine ja

põhjendamiskohustuse vähendamine aitab vähendada kohtute töökoormust.

Meede on vajalik, kui eesmärki ei ole võimalik saavutada mõne teise, isiku põhiõigusi vähem

riivava, kuid sama tõhusa meetmega. Pakutava lahenduse alternatiiviks oleks praeguse süsteemi

jätkamine (isikute kohustuslik kaasamine ja täispikkuses määruste kirjutamine), mis välisriigist

saabuvate taotluste kiire kasvu tingimustes nõuaks kohtutelt senisest oluliselt enam tööaega.

See ei oleks aga riigieelarveliste vahendite ega kohtute tööaja kasutamise vaatest otstarbekas.

Välisriigis tehtud rutiinsete liiklus- ja väärteotrahvide tunnustamise puhul piirdub Eesti kohtu

roll üksnes formaalsete takistuste kontrollimisega. Kuna eelnõu eesmärk on tagada menetluse

kiirus ja sellele kuluva tööaja vähendamine, ei leidu teist, vähem riivavat meedet, mis tagaks

samas mahus aja kokkuhoidu ja efektiivsust taotluste menetlemisel.

Mõõdukuse hindamisel tuleb arvestada, et tunnustamismenetluses ei arutata asja sisuliselt ega

tehta uusi faktilisi järeldusi teo toimepanemise kohta, sest need asjaolud on juba kindlaks tehtud

otsuse teinud välisriigis. Isiku menetlusõiguste piirang on tasakaalustatud oluliste tagatistega.

Eelnõu järgi on isiku kaasamata jätmine lubatud üksnes juhul, kui välisriigi taotlusest nähtub

üheselt, et karistatud isikut on otsusest teavitatud ning tal on olnud võimalus seda välisriigis

vaidlustada. Seega on isiku ärakuulamisõigus tagatud põhimenetluses otsuse teinud riigis.

Lisaks ei muuda otsuse tunnustamine isiku olukorda raskemaks, sest karistust saab Eestis

tunnustada ainult samas ulatuses, mis see talle välisriigis määrati. Kuigi kohus võib teha

põhistamata määruse, säilib isikul õigus esitada määruskaebus ja nõuda kohtult põhjendatud

määruse koostamist. Seega ei võeta isikult ära õigust kohtulikule kontrollile, vaid muudetakse

menetlus vaikimisi kirjalikuks ja lihtsustatuks. Seega on kavandatavate muudatustega kaasnev

menetluslike põhiõiguste riive proportsionaalne.

5. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ei kasutata uusi termineid.

6. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole vastuolus Euroopa Liidu õigusega.

Eelnõu tagab Euroopa Liidu õiguse ja selle kohta käiva Euroopa Kohtu praktika täpsema

rakendamise, mille kohta on täpsemad selgitused antud seletuskirja punktis 3.

7. Seaduse mõjud

Seaduse vastuvõtmisega ei kaasne olulisi sotsiaalseid tagajärgi ega mõju riigi julgeolekule,

majandusele ega keskkonnale. Eelnõu eesmärk on optimeerida riigiasutuste tööprotsesse,

vähendada töökoormust ning tagada Euroopa Liidu õiguse korrektne rakendamine.

7.1. Muudatus 1: rahaliste karistuste ja rahatrahvide tunnustamise menetluse

tõhustamine ja lihtsustamine

Kavandatud muudatused tingivad töökorralduse ümberkujundamise Justiits- ja

Digiministeeriumis, Maksu- ja Tolliametis (MTA), Politsei- ja Piirivalveametis (PPA), teistes

13

kohtuvälistes menetlejates ja kohtutes. Muudatustega kaotatakse vahendustegevused ja

minnakse võimalikult suures ulatuses üle pädevate asutuste otsesuhtlusele.

7.1.1. Mõju riigiasutuste töökorraldusele ja kuludele

Eestist väljaminevad tunnistused

Muudatuse tulemusena vabaneb Justiits- ja Digiministeerium kohustusest registreerida, tõlkida

ja edastada Eestis koostatud rahaliste karistuste ja rahatrahvide tunnistusi välisriikidele.

Tuginedes 2025. aasta statistikale, puudutab see muudatus ligikaudu 150 menetlust aastas.

Valdava osa sellest moodustavad PPA (88 tunnistust) ja MTA (60 tunnistust) menetlused, kuid

muudatus laieneb ka kõigile teistele kohtuvälistele menetlejatele, kui neil tekib vajadus

väärteotrahvi teises liikmesriigis sisse nõuda. MTA puhul puudutab muudatus nii maksualaste

väärtegude eest mõistetud rahatrahve kui ka kohtute mõistetud rahalisi karistusi ja

menetluskulusid, mille sissenõudmist MTA haldab.

Ehkki ministeeriumil on ka seni selles protsessis sisuline roll puudunud, on ministeeriumi

tehniliseks kohustuseks olnud tunnistuste tõlkimise korraldamine ja nende edastamine.

Edaspidi muutub tunnistuse tõlkimine ja välisriigile edastamine tunnistuse koostaja (MTA,

PPA või muu kohtuväline menetleja) ülesandeks. See ei too asutustele kaasa märkimisväärset

lisakulu. Kuna raamotsus ei nõua vandetõlgi kinnitatud tõlkeid, on ministeerium seni nagu

paljud teised liikmesriigid kasutanud Euroopa Komisjoni eTranslation masintõlketeenust.

Eeldatavalt jätkavad asutused sama praktikat, seega piirdub lisanduv ajakulu vaid dokumendi

tõlkeportaali üles- ja allalaadimisega.

Vahenduslüli kadumine kiirendab menetlust, võimaldades välisriigil tunnustamisega

operatiivsemalt alustada. Samuti kiireneb võimalikele lisaküsimustele vastamine. Praegu

liiguvad täpsustused läbi ministeeriumi, millel ei ole menetluse sisu kohta teavet, toimides

seega vaid postkastina. Otsesuhtlus menetleja ja täitva välisriigi vahel muudab infovahetuse

vahetumaks ja efektiivsemaks.

Eestisse saabuvad tunnistused ja täitmise haldamine

Välisriikidest laekuvate rahaliste karistuste ja rahatrahvide tunnustamisel väheneb kohtute

töökoormus. Muudatuse kohaselt on kohtutel lubatud koostada tunnustamise määrus

põhistamata kujul, vormistades selle välisriigi taotlusele pealdisena.

Aasta jooksul saabub Eestisse teistest liikmesriikidest ligikaudu 2000 rahatrahvi või rahalise

karistuse tunnustamise taotlust. Põhistamata ja pealdisena lahendamise korral väheneb ühe

määruse vormistamiseks kuluv aeg hinnanguliselt 15 minuti võrra, mis võiks aastas säästa

ligikaudu 500 tundi kohtute tööaega. Samuti lihtsustub menetluse lõpetamine olukorras, kus

isik tasub trahvi vabatahtlikult taotlevale välisriigile enne kohtumääruse tegemist, sest sellisel

juhul lõpetab kohus samuti menetluse põhistamata määruse ja pealdisega.

Isikutel säilib õigus taotleda määruskaebuse esitamiseks põhjendatud määruse koostamist. See

võib üksikjuhtumitel kohtu koormust suurendada, kuid arvestades senist praktikat, kus

määruskaebusi esitatakse rahalise karistuse asjades vaid 10–20 korda aastas, on lisakoormuse

risk marginaalne võrreldes lihtsamast menetlusest saadava aja kokkuhoiuga.

14

Muudetakse ka tunnustamise määruste saatmist: jõustunud tunnustamise määruseid ei saada

kohus enam ministeeriumile, vaid saadab otse taotlevale välisriigile ja täitmiseks MTAle.

Samuti teavitab MTA raha laekumisest taotlevat riiki otse. See vähendab ministeeriumi tehnilist

vahenduskoormust (kaob vajadus edastada laekumisteateid) ja tagab välisriigile kiirema info

nõude täitmise kohta. MTA jaoks muutub sellest eelkõige kirja adressaat, mistõttu see oluliselt

MTA töökorraldust ei muuda.

7.2. Muudatus 2: määruse (EL) 2024/3011 rakendamiseks vajalikud muudatused ELi

riikide vahel kriminaalmenetluse ülevõtmise kohta

Mõju prokuratuuri töökorraldusele

Kriminaalmenetluse ülevõtmise (Eestisse) keskasutuseks määratakse Riigiprokuratuur. See

vastab senisele praktikale, mistõttu töökorralduslikult suuri muudatusi ei kaasne.

Kriminaalmenetluse üleandmise (Eestist välja) otsustusõigus antakse prokuratuurile,

võimaldades menetlust juhtival prokuröril operatiivselt otsustada menetluse üleandmise

vajaduse, kasutades selleks ELi määrusega kehtestatud standardvorme.

Mõju kohtute töökoormusele

ELi määruse rakendamisega lisandub eeluurimiskohtunikele ülesanne lahendada kaebusi nende

Riigiprokuratuuri otsuste peale, mis puudutavad kriminaalmenetluse ülevõtmist teisest

liikmesriigist. Prognoositavalt on selliste kaebuste arv väike, mistõttu ei too see kaasa

märkimisväärset koormuse kasvu kohtusüsteemile. Küll aga nähakse muudatustega ette

lühendatud menetlustähtajad (kaebus tuleks lahendada 15 päeva jooksul), et tagada vastavus

määruses sätestatud tähtaegadega (lõplik lahend tuleb teha 60 päeva jooksul). See nõuab

kohtutelt valmisolekut menetleda neid kaebusi eelisjärjekorras, kuid tulenevalt kaebuste

vähesest hulgast, ei tekita see kohtusüsteemile prognoositavalt olulist koormust, samuti ei ole

kriminaalmenetluse üleandmise teemalised kaebused tõenäoliselt kuigi mahukad ega

keerulised.

7.3. Muudatus 3: välisriigis mõistetud vangistuste ja alternatiivsete mõjutusvahendite

tunnustamise võimaluste laiendamine Eestis

Muudatused puudutavad kriminaalmenetluse seadustiku sätteid, mis reguleerivad välisriigi

kohtuotsuste tunnustamist ja täitmist Eestis. Muudatuste eesmärk on viia Eesti õigus kooskõlla

ELi õigusega ning suurendada paindlikkust rahvusvahelises koostöös ja tagada karistuse

eesmärkide täitmine olukorras, kus kehtiv õigus seda ei võimalda.

Sotsiaalne mõju

Kohtuotsuse tunnustamisest keeldumise alused muudetakse valikuliseks, mis võimaldab kohtul

hinnata iga konkreetse juhtumi asjaolusid ning otsustada tunnustamise üle, lähtudes karistuse

eesmärkidest ja proportsionaalsuse põhimõttest.

Eelduslikult mõjutab see teises liikmesriigis mõistetud lühiajaliste vangistuste tunnustamist.

Kehtiva korra jäikus on tinginud olukorra, kus lühiajaliste vangistuste tunnustamisest tuleb

kohustuslikult keelduda, mis omakorda toob kaasa vajaduse isik loovutada välisriiki karistuse

kandmiseks. Muudatus võimaldab isikul kanda karistust oma elukohariigis, mis soodustab

sotsiaalsete sidemete säilimist ning toetab resotsialiseerumist. Ühelt poolt võib see suurendada

15

Eestis karistust kandvate isikute arvu, kuid teisalt vähendab vajadust sama isiku suhtes

toimetada loovutamismenetlust (sh loovutamisvahistust) ning riigi kohustust kanda sellega

seotud kulusid. Täpselt ei ole võimalik hinnata, kui paljude isikute suhtes muudatust rakendama

hakatakse, kuna see sõltub sellest, kui paljude Eesti kodanike suhtes välisriigid Eestile

tunnustamise taotlusi saatma hakkavad ning kui palju taotlusi Eesti kohtutes rahuldatakse.

Mõju sisejulgeolekule

Muudatused maandavad õiguslikku riski, et Eesti kodanikele välisriigis mõistetud karistused

(nt lühiajaline vangistus või käitumiskontroll vangistust määramata) jäävad Eestis täitmata.

Kohtul võimaldatakse tunnustada nii lühiajalisi vangistusi kui ka käitumiskontrolli. Kui

käitumiskontrolli nõudeid rikutakse, on kohtul võimalus anda järelevalvepädevus tagasi otsuse

teinud riigile, mis tagab, et õigusrikkumisele järgneb reaktsioon karistuse määranud riigi poolt.

See vähendab võimalust, et isikud kasutavad õigussüsteemide erinevusi vastutusest

kõrvalehoidmiseks.

7.4. Muudatus 4: Euroopa vahistamismääruse menetlustähtaegade täpsem reguleerimine

Muudatusega täpsustatakse Euroopa vahistamismääruse menetlemise tähtaegu, loovutamise

edasilükkamise korda humanitaarsetel põhjustel ning riigisisese vahistamismääruse seost

Euroopa vahistamismäärusega.

Muudatusega ei kaasne olulisi mõjusid, kuna tegemist on senise töökorralduse seaduses

selgemalt reguleerimisega. Seni on prokuratuur ja kohtud sellistes olukordades tuginenud

Euroopa Kohtu praktikale, kuid muudatusega reguleeritakse need küsimused ka seaduses. See

tagab parema õigusselguse.

8. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Seaduse rakendamisega ei kaasne riigile ega kohalikele omavalitsustele otseseid kulutusi ega

eeldata sellest lisatulusid. Seletuskirja punktis 7 on käsitletud riigiasutustele kaasnevaid

töökorralduslikke mõjusid.

9. Rakendusaktid

Seaduse jõustumisel ei ole vaja muuta, kehtestada uusi ega tunnistada kehtetuks rakendusakte.

10. Seaduse jõustumine

Seadus jõustub üldises korras, välja arvatud punktid 1–5 ja 8, mis jõustuvad 2027. aasta 1.

veebruaril, mis on ka määruse (EL) 2024/3011 rakendumise tähtpäev.

11. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele ning

arvamuse avaldamiseks kohtutele, Eesti Advokatuurile, Riigiprokuratuurile, Õiguskantsleri

kantseleile, Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale, Politsei- ja Piirivalveametile,

Kaitsepolitseiametile, Maksu- ja Tolliametile, Päästeametile, Keskkonnaametile,

Tööinspektsioonile, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Transpordiametile,

16

Andmekaitse Inspektsioonile, Finantsinspektsioonile, Rahapesu Andmebüroole,

Ravimiametile, Terviseametile, Põllumajandus- ja Toiduametile, Põllumajanduse Registrite ja

Informatsiooni Ametile, Konkurentsiametile, Keeleametile, Muinsuskaitseametile ja Eesti

Linnade ja Valdade Liidule.

___________________________________________________________________________

Algatab Vabariigi Valitsus …………… 2026

(allkirjastatud digitaalselt)