Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks

MÄÄRUS

xx.03.2026 nr …..

Kohaliku omavalitsuse üksuse poolt Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile

eelarve ja eelarvestrateegia andmete esitamise tingimused, kord ning vormid

Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse § 30 lõike 2

alusel.

§ 1. Määruse reguleerimisala

Määrusega kehtestatakse kohaliku omavalitsuse üksuse eelarve ja eelarvestrateegia andmete

esitamise vormid ning andmete esitamise tingimused ja kord.

§ 2. Andmed eelarve kohta

(1) Kohaliku omavalitsuse üksus esitab andmed eelarve kohta (edaspidi eelarveandmik)

määruse lisas 1 „Eelarveandmiku vorm“ esitatud vormil Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile saldoandmike infosüsteemi kaudu igale kvartalile järgneva

kuu viimaseks kuupäevaks.

(2) Eelarveandmik koostatakse kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvest finantseeritavate

iseseisva raamatupidamisega asutuste andmete ning valla- või linnavalitsuse andmete alusel.

Andmed esitatakse sendi täpsusega.

(3) Lisaeelarve vastuvõtmisel lisatakse eelarveandmikule andmed lisaeelarve kohta määruse

lisas 1 esitatud vormil.

§ 3. Andmed eelarvestrateegia kohta

(1) Kohaliku omavalitsuse üksus esitab andmed eelarvestrateegia kohta määruse lisas 2

„Kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvestrateegia vorm“, lisas 3 „Kohaliku omavalitsuse

üksuse valitseva mõju all oleva üksuse eelarvestrateegia vorm“ ning lisas 4 „Kohaliku

omavalitsuse üksuse konsolideerimisgrupi eelarvestrateegia vorm“ esitatud vormidel

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile elektrooniliselt hiljemalt eelarveaastale eelneva

aasta 15. detsembriks.

EELNÕU

9.03.2026

(2) Eelarvestrateegia koostatakse eelseisva nelja eelarveaasta kohta. Vormil näidatakse ära ka

eelarvestrateegia vastuvõtmisele eelnenud aasta tegelikud ja strateegia koostamise aasta

prognoositavad andmed.

§ 4. Määruse rakendamine

Määrust rakendatakse alates 2027. aastast koostatavate eelarvestrateegiate suhtes.

§ 5. Määruse muutmine

Rahandusministri 4. juuli 2011. a määruses nr 34 „Kohaliku omavalitsuse üksuse poolt

Rahandusministeeriumile eelarvestrateegia, eelarve, lisaeelarve ja eelarve täitmise andmete

esitamise tingimused, kord ning vormid“ tehakse järgmised muudatused:

1) määruse pealkirjas, § 2 lõikes 1 ja § 3 lõikes 1 asendatakse sõna

„Rahandusministeeriumile“ tekstiosaga „Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile“;

2) paragrahvi 3 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „30. oktoobriks“ tekstiosaga „15. detsembriks“.

§ 6. Määruse kehtetuks tunnistamine

Rahandusministri 4. juuli 2011. a määrus nr 34 „Kohaliku omavalitsuse üksuse poolt

Rahandusministeeriumile eelarvestrateegia, eelarve, lisaeelarve ja eelarve täitmise andmete

esitamise tingimused, kord ning vormid“ tunnistatakse kehtetuks.

§ 7. Määruse jõustumine

(1) Määrus jõustub 1. jaanuaril 2027. a.

(2) Määruse § 5 jõustub üldises korras.

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Triin Kõrgmaa

Kantsler

Lisa 1 Eelarveandmiku vorm

Lisa 2 Kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvestrateegia vorm

Lisa 3 Kohaliku omavalitsuse üksuse valitseva mõju all oleva üksuse eelarvestrateegia vorm

Lisa 4 Kohaliku omavalitsuse üksuse konsolideerimisgrupi eelarvestrateegia vorm

1

Regionaal- ja põllumajandusministri .. märtsi 2026. a määrus nr ..

„Kohaliku omavalitsuse üksuse poolt Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile eelarve ja eelarvestrateegia

andmete esitamise tingimused, kord ning vormid“

Lisa 1

Eelarveandmiku vorm

Eelarvekontode

koodid

Kirje nimetus *

Eelarve

(sendi täpsusega)

PÕHITEGEVUSE TULUD KOKKU

Maksutulud

3000 Füüsilise isiku tulumaks

3030 Maamaks

3034 Loomapidamismaks

3044 Reklaamimaks

3045 Teede ja tänavate sulgemise maks

3047 Parkimistasu

32 Tulud kaupade ja teenuste müügist

Saadud toetused tegevuskuludeks

35200 Tasandusfond

35201 Toetusfond

Muud saadud toetused tegevuskuludeks

3500 Sihtfinantseerimine tegevuskuludeks

352 Mittesihtotstarbelised toetused

Muud tegevustulud

38250 Maardlate kaevandamisõiguse tasu

38251 Kohaliku tähtsusega maardlate kaevandamisõiguse tasu

38252

Tasu üleriigilise tähtsusega maardlates väljapumbatud vee

erikasutusest

38254 Tasu vee erikasutusest

3882 Saastetasud ja keskkonnahäiringute hüvitised

3880 Trahvid

382 Muud tulud varadelt

3818 Tulud varude müügist

3888 Muud tulud

PÕHITEGEVUSE KULUD KOKKU

Antud toetused tegevuskuludeks

413 Sotsiaalabitoetused ja muud toetused füüsilistele isikutele (–)

4500 Sihtotstarbelised toetused tegevuskuludeks (–)

452 Mittesihtotstarbelised toetused (–)

Muud tegevuskulud

50 Tööjõukulud (–)

55 Majandamiskulud (–)

60 Muud kulud (–)

PÕHITEGEVUSE TULEM

INVESTEERIMISTEGEVUS KOKKU

381 Põhivara müük (+)

15 Põhivara soetus (–)

3502 Põhivara soetuseks saadav sihtfinantseerimine (+)

4502 Põhivara soetuseks antav sihtfinantseerimine (–)

1502 Osaluste müük (+)

1501 Osaluste soetus (–)

2

1512 Muude aktsiate ja osade müük (+)

1511 Muude aktsiate ja osade soetus (–)

1532 Tagasilaekuvad laenud (+)

1531 Antavad laenud (–)

655 Finantstulud (+)

650 Finantskulud (–)

EELARVE TULEM (ÜLEJÄÄK (+) / PUUDUJÄÄK (–))

FINANTSEERIMISTEGEVUS

2585 Kohustuste võtmine (+)

2586 Kohustuste tasumine (–)

100 LIKVIIDSETE VARADE MUUTUS

(+ suurenemine, – vähenemine)

NÕUETE JA KOHUSTUSTE SALDODE MUUTUS (+/–)

Tegevusala

koodid 01110

kuni 10900 PÕHITEGEVUSE KULUDE JA INVESTEERIMISTEGEVUSE

VÄLJAMINEKUTE JAOTUS TEGEVUSALADE JÄRGI

MUUD NÄITAJAD

Aasta alguse seisuga

2580 Võlakohustused

9100 sh kohustused, mille võrra võib ületada netovõlakoormuse piirmäära

1000 Likviidsed varad

Perioodi lõpu seisuga

2581 Võlakohustused

9101 sh kohustused, mille võrra võib ületada netovõlakoormuse piirmäära

1001 Likviidsed varad

* Kirje nimetusi eelarveandmikus ei esitata.

1

Regionaal- ja põllumajandusministri .. märtsi 2026. a määrus nr ..

„Kohaliku omavalitsuse üksuse poolt Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile eelarve ja eelarvestrateegia

andmete esitamise tingimused, kord ning vormid“

Lisa 2

Kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvestrateegia vorm

Omavalitsuse nimi, määruse nr ja kuupäev

Täitmine

n-1 aasta

KOV

eelarve

n aasta

(koostamise

aasta)

KOV

eelarve

n+1

aasta

KOV

eelarve

n+2

aasta

KOV

eelarve

n+3

aasta

KOV

eelarve

n+4

aasta

Põhitegevuse tulud kokku

Maksutulud

sh tulumaks

sh maamaks

sh muud maksutulud

Tulud kaupade ja teenuste müügist

Saadavad toetused tegevuskuludeks

sh tasandusfond

sh toetusfond

sh muud saadud toetused tegevuskuludeks

Muud tegevustulud

Põhitegevuse kulud kokku

Antud toetused tegevuskuludeks

Muud tegevuskulud

sh tööjõukulud

sh majandamiskulud

sh alates 2012. a sõlmitud katkestamatud kasutusrendimaksed

sh muud kulud

Põhitegevuse tulem

Investeerimistegevus kokku

Põhivara müük (+)

Põhivara soetus (–)

sh projektide omaosalus

Põhivara soetuseks saadav sihtfinantseerimine (+)

Põhivara soetuseks antav sihtfinantseerimine (–)

Osaluste ning muude aktsiate ja osade müük (+)

Osaluste ning muude aktsiate ja osade soetus (–)

Tagasilaekuvad laenud (+)

Antavad laenud (–)

Finantstulud (+)

Finantskulud (–)

Eelarve tulem

Finantseerimistegevus

Kohustuste võtmine (+)

Kohustuste tasumine (–)

Likviidsete varade muutus

(+ suurenemine, – vähenemine)

Nõuete ja kohustiste saldode muutus kokku (+/–)

sh nõuete muutus (– suurenemine / + vähenemine)

sh kohustiste muutus (+ suurenemine / – vähenemine)

Likviidsete varade suunamata jääk aasta lõpuks

Võlakohustused kokku aasta lõpu seisuga

2

sh üle üheaastase perioodiga mittekatkestatav kasutusrent,

sihtfinantseerimise kohustised, saadud ettemaksed

sh kohustused, mille võrra võib ületada netovõlakoormuse piirmäära

Netovõlakoormus (eurodes)

Netovõlakoormus (%)

Netovõlakoormuse ülemmäär (eurodes)

Netovõlakoormuse ülemmäär (%)

Vaba netovõlakoormus (eurodes)

Investeeringuprojektid n aasta

n+1

aasta

n+2

aasta

n+3

aasta

n+4

aasta

01 Üldised valitsussektori teenused

sh toetuse arvelt

sh muude vahendite arvelt (omaosalus)

02 Riigikaitse

sh toetuse arvelt

sh muude vahendite arvelt (omaosalus)

03 Avalik kord ja julgeolek

sh toetuse arvelt

sh muude vahendite arvelt (omaosalus)

04 Majandus

sh toetuse arvelt

sh muude vahendite arvelt (omaosalus)

05 Keskkonnakaitse

sh toetuse arvelt

sh muude vahendite arvelt (omaosalus)

06 Elamu- ja kommunaalmajandus

sh toetuse arvelt

sh muude vahendite arvelt (omaosalus)

07 Tervishoid

sh toetuse arvelt

sh muude vahendite arvelt (omaosalus)

08 Vaba aeg, kultuur ja religioon

sh toetuse arvelt

sh muude vahendite arvelt (omaosalus)

09 Haridus

sh toetuse arvelt

sh muude vahendite arvelt (omaosalus)

10 Sotsiaalne kaitse

sh toetuse arvelt

sh muude vahendite arvelt (omaosalus)

KÕIK KOKKU

sh toetuse arvelt

sh muude vahendite arvelt (omaosalus)

Suuremad investeeringud nimeliselt

Nimi

sh toetuse arvelt

sh muude vahendite arvelt (omaosalus)

Regionaal- ja põllumajandusministri .. märtsi 2026. a määrus nr ..

„Kohaliku omavalitsuse üksuse poolt Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile eelarve ja eelarvestrateegia

andmete esitamise tingimused, kord ning vormid“

Lisa 3

Kohaliku omavalitsuse üksuse valitseva mõju all oleva üksuse eelarvestrateegia vorm

Valitseva mõju all olev üksus 1 (nimi)

Täitmine

n-1 aasta

Eelarve

n aasta

Eelarve

n+1

aasta

Eelarve

n+2

aasta

Eelarve

n+3

aasta

Eelarve

n+4

aasta

Põhitegevuse tulud kokku (+)

sh saadud tulud kohalikult omavalitsuselt

sh alates 2012. a sõlmitud katkestamatud kasutusrendimaksed

sh saadud tulud muudelt konsolideerimisgrupi üksustelt

Põhitegevuse kulud kokku (+)

sh tehingud kohaliku omavalitsuse üksusega

sh tehingud muude konsolideerimisgrupi üksustega

sh alates 2012. a sõlmitud katkestamatud kasutusrendimaksed

Põhitegevuse tulem

Investeerimistegevus kokku (+/–)

Eelarve tulem

Finantseerimistegevus (–/+)

Likviidsete varade muutus

(+ suurenemine, – vähenemine)

Nõuete ja kohustiste saldode muutus (+/–)

Likviidsete varade suunamata jääk aasta lõpuks

Võlakohustused kokku aasta lõpu seisuga

sh kohustused, mille võrra võib ületada netovõlakoormuse piirmäära

(konsolideerimisgrupi väline)

sh võlakohustused (konsolideerimisgrupi sisene)

sh muud võlakohustused, mis kajastuvad ka KOV bilansis

Netovõlakoormus (eurodes)

Netovõlakoormus (%)

Regionaal- ja põllumajandusministri .. märtsi 2026. a määrus nr ..

„Kohaliku omavalitsuse üksuse poolt Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile eelarve ja eelarvestrateegia

andmete esitamise tingimused, kord ning vormid“

Lisa 4

Kohaliku omavalitsuse üksuse konsolideerimisgrupi eelarvestrateegia vorm

Konsolideerimisgrupp (nimi)

Täitmine n-1

aasta Eelarve n aasta

Eelarve n+1

aasta

Eelarve n+2

aasta

Eelarve n+3

aasta

Eelarve n+4

aasta

Põhitegevuse tulud kokku

Põhitegevuse kulud kokku sh alates 2012. a sõlmitud katkestamatud kasutusrendimaksed

Põhitegevuse tulem

Investeerimistegevus kokku

Eelarve tulem

Finantseerimistegevus

Likviidsete varade muutus (+ suurenemine, – vähenemine)

Nõuete ja kohustiste saldode muutus (+/–)

Likviidsete varade suunamata jääk aasta lõpuks

Võlakohustused kokku aasta lõpu seisuga sh kohustused, mille võrra võib ületada netovõlakoormuse piirmäära (konsolideerimisgrupi väline)

Netovõlakoormus (eurodes)

Netovõlakoormus (%)

Netovõlakoormuse ülemmäär (eurodes)

Netovõlakoormuse ülemmäär (%)

Vaba netovõlakoormus (eurodes)

Regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Kohaliku omavalitsuse üksuse poolt

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile eelarve ja eelarvestrateegia andmete

esitamise tingimused, kord ning vormid“ eelnõu seletuskiri

I Sissejuhatus

1. Sisukokkuvõte

Määruse kehtestamise aluseks on kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse

(edaspidi KOFS) § 30 lõige 2, mille kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister

kohaliku omavalitsuse üksuste (edaspidi KOV) eelarve ja eelarvestrateegia andmete esitamise

tingimused, korra ja vormid. 2025. aasta 17. detsembril Riigikogus vastu võetud KOFSi

muudatustega1 minnakse alates 2027. a 1. jaanuarist endise KOV arvestusüksuse asemel üle

KOV konsolideerimisgrupi põhisele arvestuspõhimõttele2. Eelnõuga tunnistatakse senine

rahandusministri 4. juuli 2011. a määrus nr 34 „Kohaliku omavalitsuse üksuse poolt

Rahandusministeeriumile eelarvestrateegia, eelarve, lisaeelarve ja eelarve täitmise andmete

esitamise tingimused, kord ning vormid“ (edaspidi kehtiv määrus) kehtetuks ja kehtestatakse

määrus terviktekstina uues sõnastuses kooskõlas KOFSist tulenevate muudatustega. Võrreldes

kehtiva määruse lisadega asendatakse kavandatava määruse lisades kooskõlas nimetatud

KOFSi muudatustega sõnad „sõltuv üksus“ sõnadega „valitseva mõju all olev üksus“ ning sõna

„arvestusüksus“ sõnaga „konsolideerimisgrupp“. Kuna muudatuste maht on suur, siis on

otstarbekas kehtestada määrus tervikuna uues sõnastuses.

Kuna kohaliku omavalitsuse üksuste finantsjuhtimise poliitika kavandamine ja elluviimine on

Vabariigi Valitsuse seaduse § 661 lõike 1 kohaselt Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

valitsemisalas, on KOFS § 30 lõike 2 tähenduses valdkonna eest vastutavaks ehk asjakohast

määrust kehtestavaks ministriks regionaal- ja põllumajandusminister.

2. Eelnõu ettevalmistaja

Määruse eelnõu koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi kohalike omavalitsuste

osakonna peaspetsialist Kersti Sannik (tel 6113 654, [email protected]). Eelnõu juriidilise

ekspertiisi tegi sama osakonna õigusnõunik Olivia Taluste (tel 5885 1453,

[email protected]). Eelnõu on keeleliselt toimetanud õigusosakonna peaspetsialist Laura

Ojava (tel 625 6523, [email protected]).

3. Märkused

Määruses kavandatavad muudatused on seotud kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise

seaduse, Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse

muutmise seaduse [RT I, 31.12.2025, 1] rakendamisega.

1 Kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse, Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse ja kohaliku

omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seadus: https://www.riigiteataja.ee/akt/131122025001. 2 Muudatuste vajadust on selgitatud kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse, Eesti territooriumi

haldusjaotuse seaduse ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seaduse eelnõu (741 SE)

seletuskirjas. Kättesaadav: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/c9322f3e-c62c-46d6-b446-

da2673d43288/kohaliku-omavalitsuse-uksuse-finantsjuhtimise-seaduse-eesti-territooriumi-haldusjaotuse-

seaduse-ja-kohaliku-omavalitsuse-korralduse-seaduse-muutmise-seadus/.

Eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseaduse ja teiste valdkonda reguleerivate

õigusaktidega. Eelnõu ettevalmistamisel ei ole aluseks võetud teiste riikide õigusakte.

Määrus ei too kaasa ettevõtjate, inimeste või vabaühenduste halduskoormuse tõusu.

II Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb seitsmest paragrahvist.

Määrus kehtestatakse eelnõu kohaselt tervikuna uues sõnastuses. Alljärgnevalt on välja toodud

muudatused eelnõu paragrahvide kaupa ning selgitatud ülevaatlikult, mis määruse uue

terviktekstiga muutub võrreldes kehtiva määrusega, mis tunnistatakse alates 2027. a 1.

jaanuarist kehtetuks.

Määruse pealkiri

Võrreldes kehtiva määrusega antakse määrusele uus pealkiri. Võrreldes kehtiva määrusega

jäetakse uue samasisulise määruse pealkirjast välja nõue esitada eelarve täitmise ja lisaeelarve

andmed. Muudatus on tingitud KOVide tekkepõhisele eelarvele üleminekust 2019. aastast.

KOVid esitavad igakuiselt Riigi Tugiteenuste Keskusele saldoandmike infosüsteemi kaudu

raamatupidamise andmed, mille alusel genereerib infosüsteem automaatselt eelarve täitmise

aruande. Seega ei ole vaja eelarve täitmise andmeid enam eraldi ministeeriumile esitada. See

aruanne sisaldab ka eelarveaasta alguseks vastu võetud KOV eelarvet, mida muudetakse

tulenevalt aasta jooksul vastu võetud lisaeelarvetest.

Eelnõu § 1 sätestab määruse reguleerimisala kooskõlas KOFS § 30 lõikega 2. Eelnõu järgi

kehtestatakse määrusega KOV eelarve ja eelarvestrateegia andmete esitamise vormid ning

andmete esitamise tingimused ja kord.

Võrreldes kehtiva määrusega on kavandatava määruse reguleerimisalast jäetud välja eelarve

täitmise andmete esitamise nõue. Muudatuse põhjuseid on selgitatud seletuskirjas määruse

pealkirja osas.

Eelnõu § 2 sätestab eelarve kohta esitatavad andmed.

Eelnõu § 2 lõikes 1 sätestatakse, et KOV esitab eelarve kohta andmed (edaspidi eelarveandmik)

määruse lisas 1 toodud vormil „Eelarveandmiku vorm“ Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile saldoandmike infosüsteemi kaudu igale kvartalile järgneva kuu

viimaseks kuupäevaks. Võrreldes kehtiva määrusega ei nõuta enam lisaeelarve ja eelarve

täitmise andmete esitamist. Samuti täpsustatakse kooskõlas KOFS § 30 lõike 1 sõnastusega, et

andmed tuleb KOVidel esitada Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile. Kehtivas

määruses on nõutud andmete esitamist Rahandusministeeriumile.

Lisa 1 vormilt eemaldatakse võrreldes kehtiva määrusega kassapõhise täitmise veerg, kuna

KOVide eelarved on alates 2019. aastast tekkepõhised.

Eelnõu § 2 lõikes 2 sätestatakse, et eelarveandmik koostatakse KOV eelarvest finantseeritavate

iseseisva raamatupidamisega asutuste andmete ning valla- või linnavalitsuse andmete alusel.

Andmed esitatakse sendi täpsusega. Võrreldes kehtiva määrusega eelnõuga samasisulise

määruse § 2 lõikes 2 muudatusi ei tehta.

Eelnõu § 2 lõikes 3 sätestatakse, et lisaeelarve vastuvõtmisel lisatakse eelarveandmetele

lisaeelarve andmed määruse lisas 1 toodud vormil. Lisaeelarve kohta tuleb KOVidel esitada

andmed pärast selle vastuvõtmist, kui tuleb uus aruande esitamise tähtaeg, st andmed

lisaeelarve kohta tuleb esitada analoogselt eelnõu § 2 lõikele 1 igale kvartalile järgneva kuu

lõpuks.

Eelnõu § 2 lõikega 3 jäetakse võrreldes kehtiva määrusega eelnõuga kavandatava määruse § 2

lõikest 3 välja tekkepõhise ja kassapõhise andmete esitamise erisus. Kuna KOVide eelarved

koostatakse alates 2019. a lähtudes tekkepõhisest arvestusprintsiibist, ei ole enam vaja sätestada

kassapõhiste andmete esitamise nõudeid. Tekkepõhise eelarve korral ei pea KOVidelt enam

küsima eraldi eelarve täitmise aruannet, sest see tekib automaatselt tekkepõhiste

raamatupidamise andmete alusel.

Eelnõu § 3 sätestab eelarvestrateegia kohta esitatavad andmed.

Eelnõu § 3 lõikes 1 sätestatakse KOVidele kohustus esitada eelarvestrateegia kohta andmed

määruse lisades 2–4 toodud vormidel Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile

elektrooniliselt hiljemalt eelarveaastale eelneva aasta 15. detsembriks.

Võrreldes kehtiva määrusega muudetakse eelnõuga kavandatava määruse § 3 lõikes 1

kehtestatud eelarvestrateegia esitamise tähtaega. 2026. a 10. jaanuaril jõustunud KOFS § 30

lõike 3 kohaselt on eelarvestrateegia hiliseimaks esitamise tähtajaks 15. detsember varasema

30. oktoobri asemel.

Eelnõuga kavandataval määrusel on neli lisa (kehtival määrusel on viis lisa), millest kolm ehk

lisad 2–4 puudutavad eelarvestrateegiat:

1. Lisa 1 „Eelarveandmiku vorm“.

2. Lisa 2 „Kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvestrateegia vorm“.

3. Lisa 3 „Kohaliku omavalitsuse üksuse valitseva mõju all oleva üksuse eelarvestrateegia

vorm“.

4. Lisa 4 „Kohaliku omavalitsuse üksuse konsolideerimisgrupi eelarvestrateegia vorm“.

Erinevalt kehtivast määrusest on eelnõuga loobutud kehtiva määruse lisa 3 „Kohaliku

omavalitsuse üksuse eelarvestrateegia vorm valdkonniti“ esitamisest, millega esitati nelja

eelseisva aasta põhitegevuse kulude ja investeeringute plaan tegevusvaldkondade kaupa.

Andmete esitamise eesmärgiks oli saada informatsiooni, missugused valdkonnad on KOVide

jaoks eelseisval neljal aastal prioriteetsed ja kuidas muutuvad valdkondade vahelised

proportsioonid. KOVide jaoks oli suur töökoormus jaotada tulevaste aastate põhitegevuse kulud

ja investeeringud valdkondade vahel, sest sisulised kuluotsused tehakse konkreetse aasta

eelarvega.

Osaliselt on võrreldes kehtiva määruse lisaga 2 täiendatud eelnõuga kavandatava määruse lisa

2 sõnastust, kuhu on toodud investeeringuprojektide jaotus tegevusvaldkondade lõikes.

Kehtiva määruse lisa 4 „Sõltuva üksuse eelarvestrateegia vorm“ on asendatud eelnõus

kavandatava määruse lisaga 3 „Kohaliku omavalitsuse üksuse valitseva mõju all oleva üksuse

eelarvestrateegia vorm“, et viia vorm kooskõlla KOFSi 2027. a 1. jaanuaril jõustuva

redaktsiooni terminoloogiliste muudatustega.

Kehtiva määruse lisa 5 „Kohaliku omavalitsuse üksuse arvestusüksuse eelarvestrateegia vorm“

on asendatud eelnõus kavandatava määruse lisaga 4 „Kohaliku omavalitsuse üksuse

konsolideerimisgrupi eelarvestrateegia vorm“ samuti 2027. a 1. jaanuaril jõustuva KOFSi

terminoloogiliste muudatustega kooskõlla viimiseks.

Eelnõu § 3 lõikes 2 sätestatakse analoogselt kehtiva määrusega, et eelarvestrateegia

koostatakse eelseisva nelja eelarveaasta kohta. Nimetatud kohustus tuleneb kohaliku

omavalitsuse korralduse seaduse § 372 lõikest 3, mille kohaselt peavad arengukava ja

eelarvestrateegia hõlmama iga aasta 30. novembri seisuga vähemalt nelja eelseisvat

eelarveaastat. Samuti nõutakse eelnõuga, et määruse lisana kinnitatud vormil (määruse lisades

2-4) näidatakse ära ka eelarvestrateegia vastuvõtmisele eelnenud aasta tegelikud ning strateegia

koostamise aasta prognoositavad andmed.

Võrreldes kehtiva määrusega on eelnõuga kavandatava määruse lisas 2 „Kohaliku omavalitsuse

üksuse eelarvestrateegia vorm“ tehtud mõningaid muudatusi. Vormile lisatakse

majanduskulude alla rida „sh alates 2012. a sõlmitud katkestamatud kasutusrendimaksed“.

Vajadus täiendava rea järele on tingitud KOVide poolt sõlmitavatest erinevatest pikaajalistest

kasutusrendilepingutest, mille puhul lepingust tulenevalt ei ole rent üheaastase perioodi jooksul

katkestatav, nt ujulateenuse ostmine pikema ajaperioodi jooksul. Seda infot on vaja eristada

muudest majanduskuludest, et leida õige põhitegevuse tulem, mis omakorda on aluseks

netovõlakoormuse piirmäära arvutamisel.

Vormile lisatakse nõuete ja kohustiste saldode muutuse reale kaks alarida: nõuete muutus ja

kohustiste muutus. Muudatus on tehtud KOVide soovil.

Reale „Võlakohustused kokku aasta lõpu seisuga“ lisatakse alarida sõnastuses „sh üle 1 a

perioodiga mittekatkestatav kasutusrent, sihtfinantseerimise kohustised, saadud ettemaksed“.

Rida on vajalik saamaks täpsemat informatsiooni kohustustest, mida võetakse

netovõlakoormuse arvestamisel arvesse.

Täpsustatud on teise alarea „sh sildfinantseering“ sõnastust. Uus sõnastus „sh kohustused, mille

võrra võib ületada netovõlakoormuse piirmäära“ on raamatupidamislikult korrektsem.

Vormile lisatakse info investeeringuprojektide kohta tegevusvaldkondade lõikes. Osaliselt

asendab see infot, mida koguti varasema lisaga 3, kuid oluliselt kokkuvõtlikumas vormis.

Eelnõuga loobutakse kehtiva määruse lisa 3 „Kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvestrateegia

vorm valdkonniti“ esitamisest seoses eelnõuga kavandatava määruse lisas 2 tehtud

muudatusega. Koondades info kokkuvõtlikumas vormis ühele lisale vähendame KOVide

töökoormust.

Eelnõuga kavandatava määruse lisa 3 sõnastatakse „Kohaliku omavalitsuse üksuse valitseva

mõju all oleva üksuse eelarvestrateegia vorm“ ja tabeli tekstis asendatakse sõna

„arvestusüksus“ sõnaga „konsolideerimisgrupp“. Muudatus on tingitud KOFSi 2027. a. 1.

jaanuarist jõustuvast muudatusest, mille järgi KOV arvestusüksuse asemel minnakse üle KOV

konsolideerimisgrupi põhisele arvestuspõhimõttele. KOV konsolideerimisgrupiks loetakse

KOFS § 2 punkti 8 järgi kohaliku omavalitsuse üksust ja tema valitseva mõju all olevaid

äriühinguid, sihtasutusi ja mittetulundusühinguid.

Tabelisse on lisatud põhitegevuse tulude ja kulude alla rida „sh alates 2012. a sõlmitud

katkestamatud kasutusrendimaksed“. Vajadus täiendava rea järele on tingitud KOV valitseva

mõju all olevate üksuste poolt sõlmitavatest erinevatest pikaajalistest kasutusrendilepingutest,

mille puhul lepingust tulenevalt ei ole rent üheaastase perioodi jooksul katkestatav. Täpsustatud

on võlakohustuste all oleva rea „sh sildfinantseering“ sõnastust. Uus sõnastus „sh kohustused,

mille võrra võib ületada netovõlakoormuse piirmäära“ on raamatupidamislikult korrektsem.

Lisatud on uus rida „sh muud võlakohustused, mis kajastuvad ka KOV bilansis“. Rida on

vajalik elimineerimaks KOVi ja tema valitseva mõju all olevate üksuste omavahelisi

võlakohustusi.

Määruse lisas 4 „Kohaliku omavalitsuse üksuse konsolideerimisgrupi eelarvestrateegia vorm“

asendatakse võrreldes kehtiva määruse lisaga 5 tabeli tekstis sõna „arvestusüksus“ sõnaga

„konsolideerimisgrupp“. Põhitegevuse kulude alla on lisatud rida „sh alates 2012. a sõlmitud

katkestamatud kasutusrendimaksed“. Samuti nagu vormidel 2 ja 3 on lisas 4 asendatud kehtiva

määruse lisaga 5 võrreldes rida „sh sildfinantseerimine“ tekstiga „sh kohustused, mille võrra

võib ületada netovõlakoormuse piirmäära“.

Eelnõu § 4 sätestab määruse rakendamise. Määrust rakendatakse alates 2027. aastast

koostatavate eelarvestrateegiate suhtes.

Kuna võrreldes kehtiva määrusega ei muutu eelnõuga kavandatava määrusega eelarveandmete

kogumise sisulised nõuded eelarveandmiku vormil, ei ole eelarveandmete esitamiseks vajalik

eelnõuga rakendussätet ette näha. Eelnõuga muutuvad vaid eelarvestrateegia andmete esitamise

vormid ja esitamise tähtaeg, mistõttu on vajalik täpsustada, et määrust saab rakendada alates

pärast määruse jõustumist koostatavate eelarvestrateegiate suhtes.

Eelnõu § 5 näeb ette kehtiva rahandusministri 4. juuli 2011. a määruse nr 34 „Kohaliku

omavalitsuse üksuse poolt Rahandusministeeriumile eelarvestrateegia, eelarve, lisaeelarve ja

eelarve täitmise andmete esitamise tingimused, kord ning vormid“ muutmise tulenevalt kehtiva

KOFSi terminoloogiast ja andmete esitamise menetluskuupäevadest.

Eelnõu § 5 punktiga 1 asendatakse määruse pealkirjas ja § 2 lõikes 1 sõna

„Rahandusministeeriumile“ sõnaga „Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile“. Kehtiv

KOFS § 30 lõige 1 sätestab kohaliku omavalitsuse üksuse ülesandena kohustuse esitada eelarve

tegevusalade kaupa ja eelarvestrateegia Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, mitte

Rahandusministeeriumile. Kehtivas määruses kasutatakse endiselt ekslikult viidet

Rahandusministeeriumile. Sõnastusmuudatusega ühtlustatakse kehtiva määruse sõnastus

KOFSiga.

Eelnõu § 5 punktiga 2 kohendatakse kehtiva määruse § 3 lõike 1 sõnastust, viies selle kooskõlla

2026. aasta 10. jaanuaril jõustunud KOFSi § 30 lõike 3 punkti 1 redaktsiooniga, mille kohaselt

peab kohaliku omavalitsuse üksus esitama Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile

andmed eelarvestrateegia kohta 15. detsembriks. Kehtiva määruse järgi tuleb andmed esitada

30. oktoobriks. Eelnõuga muudetakse kehtiva määruse § 3 lõike 1 sõnastust ja sätestatakse, et

kohaliku omavalitsuse üksus esitab eelarvestrateegia andmed määruse lisades 2–5 toodud

vormidel Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile elektrooniliselt hiljemalt eelarveaastale

eelneva aasta 15. detsembriks.

Muudatused kehtivas määruses jõustuvad üldises korras ehk kolmandal päeval pärast määruse

Riigi Teatajas avaldamist ja kehtivad kuni kehtiva määruse kehtetuks tunnistamiseni vastavalt

kavandatava määruse §-le 6.

Eelnõu § 6 näeb ette rahandusministri 4. juuli 2011. a määruse nr 34 „Kohaliku omavalitsuse

üksuse poolt Rahandusministeeriumile eelarvestrateegia, eelarve, lisaeelarve ja eelarve täitmise

andmete esitamise tingimused, kord ning vormid“ kehtetuks tunnistamise.

Kuivõrd vajalik oli nii kehtiva määruse pealkirja kui ka kõigi paragrahvide sisu ja määruse

lisade muutmine tulenevalt eelpoolnimetatud KOFSi muudatustest, siis ei ole mõistlik

muudatusi kavandada kehtiva määruse muutmise kaudu, vaid otstarbekam on kehtestada

määrus tervikuna uuesti regionaal- ja põllumajandusministri määrusega, kes on KOFS § 30

lõike 2 alusel kehtestatava määruse puhul valdkonna eest vastutav minister.

Kuna määrus kehtestatakse tervikuna uues sõnastuses, siis tunnistatakse senine määrus

kehtetuks.

Eelnõu § 7 näeb ette määruse §-de 1–4 ja 6 jõustumise 2027. a 1. jaanuaril eelnõu

terminoloogilise seotuse tõttu samal ajal jõustuvate KOFSi muudatustega. Nimelt loobutakse

KOFSis „KOVist sõltuva üksuse“ ja „KOV arvestusüksuse“ terminitest, mis asendatakse

vastavalt terminitega „KOVi valitseva mõju all olev üksus“ ja „KOV konsolideerimisgrupp“.

Eelnõu § 5, mis näeb ette kehtiva määruse muutmise, millega viiakse määrus kooskõlla kehtiva

KOFSiga, jõustub üldises korras ehk kolmandal päeval pärast määruse Riigi Teatajas

avaldamist.

III Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole vastuolus Euroopa Liidu õigusaktidega.

IV Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja eelnõu rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei too KOVidele kaasa täiendavaid tulusid ega kulusid.

V Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. jaanuaril 2027. a, välja arvatud § 5, mis jõustub üldises korras kolmandal

päeval pärast määruse Riigi Teatajas avaldamist.

VI Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule ning

Rahandusministeeriumile ja arvamuse andmiseks Riigi Tugiteenuste Keskusele.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734

Eesti Linnade ja Valdade Liit

Rahandusministeerium

Riigi Tugiteenuste Keskus

(kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/170

Määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Esitame kooskõlastamiseks määruse „Kohaliku omavalitsuse üksuse poolt Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile eelarve ja eelarvestrateegia andmete esitamise tingimused, kord

ning vormid“ eelnõu. Palume kooskõlastust hiljemalt 23. märtsiks.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad: eelnõu, seletuskiri, eelnõu lisad 1–4

Kersti Sannik

6113 654 [email protected]