Kohtuasi

Vastuvõtmise kuupäev : 13/03/2026

EUROOPA LIIDU KOHUS

Kantselei

12/03/26

Telefon : (352) 43031 Kirjad saata aadressile:

E-mail : [email protected] Euroopa Liidu Kohus

Internetiaadress : http://www.curia.europa.eu Kantselei

L - 2925 LUXEMBOURG

Välisministeerium

Islandi väljak 1

15049 Tallinn

EESTI/ESTONIA

1360688.6 DA

Eelotsuse asi C-70/26

Nicoventures Trading et House of Prince

(Eelotsusetaotluse esitanud kohus: Østre Landsret - Taani)

Eelotsusetaotluse kättetoimetamine

Euroopa Kohtu kohtusekretär edastab Teile käesolevaga eespool nimetatud kohtuasjas ELTL

artikli 267 alusel esitatud eelotsusetaotluse ärakirja.

Vastavalt protokolli Euroopa Liidu Kohtu põhikirja kohta artikli 23 teisele lõigule koostoimes

Euroopa Kohtu kodukorra artikliga 51 on liikmesriigi kohtu menetluses oleva kohtuasja pooltel,

liikmesriikidel, komisjonil ning juhul, kui nad leiavad, et neil on eelotsusetaotluses tõstatatud

küsimuste suhtes eriline huvi, Euroopa Parlamendil, nõukogul ja Euroopa Keskpangal ja vajaduse

korral ka liidu institutsioonil, organil või asutusel, mis on vastu võtnud õigusakti, mille kehtivus või

tõlgendamine on vaidlustatud, õigus esitada eelotsusetaotluse kohta Euroopa Kohtule kirjalikke

seisukohti või märkusi kahe kuu ja kümne päeva jooksul alatest käesoleva teate kättesaamisest,

kusjuures seda tähtaega ei pikendata.

Lisaks sellele võivad põhikirja artikli 23 kolmanda lõigu kohaselt teised Euroopa

Majanduspiirkonna lepingu osalisriigid, kes ei ole liikmesriigid, samuti EFTA järelevalveasutus

esitada juhul, kui küsimuse all on mõni kõnealuse lepingu reguleerimisaladest, Euroopa Kohtule

kirjalikke seisukohti samasuguse mittepikendatava kahe kuu ja kümne päeva pikkuse tähtaja

jooksul.

Kohtusekretär juhib Teie tähelepanu sellele, et kohtuasjaga seotud dokumendid tuleb toimikusse

lisamiseks esitada menetluse kirjaliku osa jooksul.

-2-

Juhime Teie tähelepanu ka menetlusdokumentide pikkust, vormi ja esitusviisi puudutavatele

juhistele, mis sisalduvad aktis Praktilised juhised pooltele seoses Euroopa Kohtule esitatavate

kohtuasjadega, mis on kättesaadav Euroopa Kohtu veebisaidil (www.curia.europa.eu) rubriigis

„Kohtuasjade menetlemine – Euroopa Kohus – Menetlust reguleerivad õigusaktid“, ning esitatud

kirjalike seisukohtade või märkuste avaldamisele Euroopa Kohtu kodukorra artikli 96 lõikes 3 ette

nähtud tingimustel. Kõigil põhikirja artiklis 23 nimetatud huvitatud isikutel palutakse seega mitte

viidata oma seisukohtades või märkustes isikuandmetele või eelotsusetaotluses varjatud andmetele.

Sellised andmed tuleb ka kustutada esitatud seisukohtade ja märkuste metaandmetest.

Cecilia Strömholm

Ametnik

Vastuvõtmise kuupäev : 13/03/2026

Tõlge C-70/26–1

Kohtuasi C-70/26

Eelotsusetaotlus

Saabumise kuupäev:

9. veebruar 2026

Eelotsusetaotluse esitanud kohus:

Østre Landsret [...] (idapiirkonna apellatsioonikohus, Taani)

Eelotsusetaotluse esitamise kuupäev:

9. veebruar 2026

Kaebajad:

Nicoventures Trading Ltd

House of Prince A/S

Vastustaja:

Sikkerhedsstyrelsen

ØSTRE LANDSRET(IDAPIIRKONNA APELLATSIOONIKOHUS,

TAANI)

KOHTUMÄÄRUS

tehtud 9. veebruaril 2026

[...]

Nicoventures Trading Limited

ja

House of Prince A/S

[…]

versus

Sikkerhedsstyrelsen (Taani tehnilise ohutuse amet)

ET

EELOTSUSETAOTLUS 9.2.2026 – KOHTUASI C-70/26

2

[...]

Menetlusse astuja:

Indenrigs- og Sundhedsministeriet (Taani sise- ja tervishoiuministeerium)

[...] [kohtu koosseis]

Sissejuhatus

1. Østre Landsret (idapiirkonna apellatsioonikohus, Taani) on Euroopa Liidu

toimimise lepingu (ELTL) artikli 267 lõike 2 alusel otsustanud taotleda

Euroopa Liidu Kohtult eelotsust selle kohta, kuidas tõlgendada Euroopa

Parlamendi ja nõukogu 3. aprilli 2014. aasta direktiivi 2014/40/EL tubaka- ja

seonduvate toodete tootmist, esitlemist ja müüki käsitlevate liikmesriikide

õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta ning millega tunnistatakse

kehtetuks direktiiv 2001/37/EÜ (edaspidi „tubakatoodete direktiiv“)

artikli 20 lõike 4 punkti b alapunktis i sätestatud märgistusnõuete ulatust.

1. Kohtuasjas vaieldakse selle üle, kuidas tõlgendada elektrooniliste sigarettide

ja täitepakendite tarbija- ja välispakendite märgistusnõudeid käsitlevaid

Taani õigusnorme, millega on rakendatud tubakatoodete direktiivi artikli 20

lõike 4 punkti b alapunkt i.

2. Taani tehnilise ohutuse amet ning sise- ja tervishoiuministeerium (edaspidi

koos „ametiasutused“) tõlgendavad ja täidavad kõnealust sätet nii, et

elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite märgistamise suhtes kehtib nõue,

mille kohaselt peavad kõik koostisosad olema tarbijapakenditel ja

välispakenditel loetletud, ilma et oleks lubatud kasutada üldnimetusi või

vähese tähtsusega koostisosade mainimise alamäära.

3. […] [Küsimused, mida eelotsusetaotlus ei hõlma]

4. Nicoventures Trading Limited ja House of Prince A/S (teise nimega

„British American Tobacco Denmar A/S“) (edaspidi „BAT“) ei ole nõus

sellega, kuidas ametiasutused tõlgendavad ja täidavad neid Taani

õigusnorme, mis on BAT arvates vastuolus liidu õiguse ja Taani

rahvusvaheliste kohustustega.

Faktilised asjaolud ja menetlus

5. BAT toodab ja turustab Taanis elektroonilisi sigarette ja tubakaasendajaid

muu hulgas kaubamärkide VUSE ja VELO/LYFT all.

6. Taani tehnilise ohutuse amet, kes tagab elektrooniliste sigarettide ja

tubakaasendajate märgistamist käsitlevate Taani õigusnormide täitmist,

võttis 7. aprillil 2022. aastal BATga ühendust seoses mitme BAT

NICOVENTURES TRADING ET HOUSE OF PRINCE

3

tubakaasendajaga, kuna amet oli tuvastanud, et koostisosade arv, mis teatati

talle vastavalt 22. veebruari 2021. aasta määrusele tubakaasendajatest

teatamise kohta (bekendtgørelse nr. 243 om indberetning af

tobakssurrogater), lahkneb asjaomaste toodete pakendil näidatud

koostisosade arvust. Oma kirjades märkis Taani tehnilise ohutuse amet, et

kõik koostisosad, mida toode sisaldab ja mis on ametile teatatud, peavad

olema märgitud ka pakendil. Samuti märkis Taani tehnilise ohutuse amet, et

tubakaasendajate märgistamise nõuetes ei ole seatud vähese tähtsusega

koostisosade mainimise alamäära ning et ühte ja samasse kategooriasse

kuuluvate koostisosade kohta ei ole lubatud kasutada üldnimetusi, nagu

„aroomiaine“.

7. BAT vaidlustas 31. mai 2022. aasta kirjas Taani tehnilise ohutuse ameti

tõlgenduse selle tubakaasendajate märgistamise nõude kohta ja võttis

kõigepealt ühendust nimetatud ametiga, kes suunas BAT edasi sise- ja

tervishoiuministeeriumisse, kes on selles valdkonnas järelevalveasutus ja

reguleeriv asutus. Seejärel pöördus BAT 23. juuni 2022. aasta kirjas sise- ja

tervishoiuministeeriumi poole. Oma kirjades ametiasutustele märkis BAT, et

täielik koostisosade loetelu kujutab endast BAT ärisaladusi, mida ei ole

käesolevas asjas vaidlustatud, ja et ameti pooldatav märgistusnõuete

tõlgendus kohustaks BAT-d avalikustama tema ärisaladusi, mille ta seetõttu

kaotaks. Samuti märkis BAT muu hulgas, et alates sellest, kui rakendati

elektrooniliste sigarettide märgistamise eeskirjad, mis on samasugused nagu

tubakaasendajate märgistamise eeskirjad, on Taani tehnilise ohutuse amet

tõlgendanud neid eeskirju nii, et elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite

tarbijapakenditel ja välispakenditel ei ole vaja näidata koostisosi, mille

kogus on alla 0,1 % vedeliku üldkogusest.

8. Pärast konsulteerimist teiste Taani ametiasutustega, kahe teise liikmesriigi

ametiasutustega ning komisjoniga teatas sise- ja tervishoiuministeerium

22. juunil 2023 BAT-le, et ta on nõus sellega, kuidas Taani tehnilise ohutuse

amet märgistamise nõuet tõlgendab. Samal päeval teatas Taani tehnilise

ohutuse amet BAT-le ja teistele asjaosalistele, et ta muudab oma praktikat

seoses elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite märgistamisega, mille

puhul nimetatud amet oli varem aktsepteerinud, et koostisosi, mille kogus on

alla 0,1% vedeliku üldkogusest, ei pea tarbijapakenditel ega välispakenditel

näitama. See praktika muudatus jõustus kolm kuud hiljem, 22. septembril

2023.

9. BAT esitas 13. detsembril 2023 Taani tehnilise ohutuse ametile käesolevas

asjas vaide […], muu hulgas paludes tal tunnistada, et BAT ei riku

elektrooniliste sigarettide märgistamise nõudeid, kui ta viitab igal nikotiini

sisaldavate elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite tarbijapakendil ja

välispakendil koostisosadele, mille kogus on alla 0,1% elektrooniliste

sigarettide ja täitepakendite vedeliku lõppkoostisest, ühe ja sama kategooria

koostisosade üldnimetustega.

EELOTSUSETAOTLUS 9.2.2026 – KOHTUASI C-70/26

4

10. […] [Menetlusküsimused]

11. Sise- ja tervishoiuministeeriumile on antud luba astuda menetlusse Taani

tehnilise ohutuse ameti toetuseks.

Liikmesriigi õigus

12. Elektroonilisi sigarette jm käsitleva seaduse (lov om elektroniske cigaretter

m.v.) § 8 kohaselt kehtestab tervishoiuminister nikotiini sisaldavate

elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite märgistamise eeskirjad.

13. Selle sätte ettevalmistavatest materjalidest nähtub, et kavandatava loa alusel

hakatakse nõudma toodete märgistamist vastavalt tubakatoodete direktiivi

artikli 20 lõikes 4 sätestatud nõuetele ning et ei ole kavas kehtestada muid

toodete märgistamise nõudeid peale nende, mis on sätestatud selle direktiivi

artikli 20 lõikes 4 ja komisjoni poolt selle direktiivi artikli 27 alusel vastu

võetud delegeeritud õigusaktides; vt 26. veebruari 2016. aasta seaduseelnõu

nr L 144, üldised märkused selle seaduseelnõu § 8 kohta.

14. Elektroonilisi sigarette jm käsitleva seaduse (lov om elektroniske

cigaretter m.v.) § 8 alusel on elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite

kvaliteeti, märgistamist ja vanusekontrolli süsteemi jm käsitleva 13. juuni

2023. aasta määruse nr 784 muudetud redaktsiooni (bekendtgørelse nr. 784

af 13. juni 2023 om kvalitet, mærkning og alderskontrolsystem m.v. af

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere m.v. med senere

ændringer) (edaspidi „märgistamismäärus“) §-s 12 sätestatud:

„Igal nikotiini sisaldavate elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite

tarbijapakendil ja võimalikul välispakendil peavad olema loetletud:

1) kõik tootes sisalduvad koostisosad kaalu kahanevas järjekorras,

2) […]“.

15. Märgistamismääruse §-ga 12 on üle võetud tubakatoodete direktiivi

artikli 20 lõike 4 punkti b alapunkt i.

Alus liidu õiguses

16. Käesolevas asjas peamine liidu õiguse säte on tubakatoodete direktiivi

artikli 20 lõike 4 punkti b alapunkt i, mis on sõnastatud järgmiselt:

„4. Liikmesriigid nõuavad, et

[…]

NICOVENTURES TRADING ET HOUSE OF PRINCE

5

b) elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite tarbijapakendid ja mis

tahes välispakendid

i) sisaldavad loetelu kõikide tootes sisalduvate koostisosade kohta

kaalu kahanevas järjekorras, märget toote nikotiinisisalduse ja ühes

doosis eralduva koguse kohta, partii numbrit ja soovitust hoida toodet

lastele kättesaamatus kohas;

ii) […]“

17. Ärisaladuste kaitsele on viidatud järgmistes tubakatoodete direktiivi

põhjendustes ja sätetes:

„(14) Kuna praegu ei kasutata teatamiseks ühtset vormi, on tootjatel ja

importijatel raske täita oma teatamiskohustust ning liikmesriikidel ja

komisjonil on saadud teabe põhjal võrdluste, analüüside ja järelduste

tegemine liigselt koormav. Seetõttu tuleks koostisosadest ja

eralduvatest ainetest teatamiseks kehtestada ühtne kohustuslik vorm.

Üldsuse jaoks tuleks tagada kõnealuseid tooteid käsitleva teabe

võimalikult suur läbipaistvus, tagades samas tubakatoodete tootjate

ärisaladuste piisava arvessevõtmise. Tuleks võtta arvesse

olemasolevaid koostisosadest teatamise süsteeme.“

„(44) Oma regulatiivülesannete täitmiseks vajavad komisjon ja

liikmesriigid põhjalikku teavet elektrooniliste sigarettide ja

täitepakendite turu arengu kohta. Seetõttu tuleks kõnealuste toodete

tootjatele ja importijatele panna kohustus teatada müügimahtudest,

erinevate tarbijarühmade eelistustest ja müügiviisidest. Tuleks tagada

selle teabe üldsusele kättesaadavus, võttes nõuetekohaselt arvesse

vajadust kaitsta ärisaladust.“

„Artikkel 5

Koostisosadest ja eralduvatest ainetest teatamine

1. Liikmesriigid nõuavad, et tubakatoodete tootjad ja importijad

esitaksid pädevatele asutustele järgmist teavet tootemarkide ja tüüpide

kaupa:

a) tubakatoodete tootmisel kasutatud koostisosade ja nende koguste

loetelu iga tubakatoodetes sisalduva koostisosa kaalu põhjal kahanevas

järjekorras;

[…]

4. Liikmesriigid tagavad, et käesoleva artikli lõike 1 ja artikli 6

kohaselt esitatud teave tehakse veebisaidil avalikkusele

kättesaadavaks. Sellise teabe avalikuks tegemisel võtavad liikmesriigid

EELOTSUSETAOTLUS 9.2.2026 – KOHTUASI C-70/26

6

ärisaladuse kaitse vajadust nõuetekohaselt arvesse. Liikmesriigid

nõuavad, et tootjad ja importijad täpsustaksid käesoleva artikli lõike 1

ja artikli 6 kohaselt teavet esitades, millist teavet nad loevad

ärisaladuseks.

[…]

7. Kogu käesoleva artikli ja artikli 6 kohaselt liikmesriikidelt või

liikmesriikidele esitatav teave on elektroonilises vormis. Liikmesriigid

hoiavad teavet elektroonilises vormis ja tagavad, et komisjonil ja

teistel liikmesriikidel on teabele käesoleva direktiivi rakendamise

eesmärgil igal ajal juurdepääs. Liikmesriigid ja komisjon tagavad, et

ärisaladusi ja muud konfidentsiaalset teavet käsitletakse

konfidentsiaalselt.

[…]“

„Artikkel 20

Elektroonilised sigaretid

[…]

2. Elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite tootjad ja importijad

teatavad liikmesriigi pädevatele asutustele igast sellisest tootest, mida

nad kavatsevad turule tuua. […]

Sõltuvalt sellest, kas toode on elektrooniline sigaret või täitepakend,

sisaldab teade järgmist teavet:

[…]

b) tootemarkide ja -liikide kaupa loetelu kõikidest tootes

sisalduvatest koostisainetest ning toote kasutamise korral eralduvatest

ainetest, samuti nende kogustest;

[…]

8. Liikmesriigid tagavad, et lõike 2 alusel saadud teave tehakse

avalikkusele veebisaidil kättesaadavaks. Liikmesriigid võtavad selle

teabe avaldamisel nõuetekohaselt arvesse ärisaladuste kaitse vajadust.

Liikmesriigid teevad komisjonile ja teistele liikmesriikidele taotluse

korral kättesaadavaks kogu käesoleva artikli alusel saadud teabe.

Liikmesriigid ja komisjon tagavad, et ärisaladusi ja muud

konfidentsiaalset teavet käsitletakse konfidentsiaalselt.

[…]“

NICOVENTURES TRADING ET HOUSE OF PRINCE

7

„Artikkel 22

Suitsetamiseks mõeldud taimsete toodete koostisosadest teatamine

[…]

2. Liikmesriigid tagavad, et kooskõlas lõikega 1 esitatud teave

tehakse veebisaidil kättesaadavaks. Liikmesriigid võtavad sellise teabe

avaldamisel nõuetekohaselt arvesse ärisaladuse kaitsmise vajadust.

Ettevõtjad määratlevad täpselt, millist teavet nad peavad

ärisaladuseks.“

18. Peale selle tuginevad pooled teistelegi tubakatoodete direktiivi

põhjendustele ja sätetele, samuti muudele liidu õiguse allikatele, et

põhjendada oma tõlgendust tubakatoodete direktiivis sätestatud

elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite märgistamise nõuete kohta, ja

seda on analüüsitud järgmises, poolte argumente käsitlevas jaos.

Poolte argumendid

19. BAT märgib, et sellel, kuidas ametiasutused tõlgendavad ja täidavad

elektrooniliste sigarettide märgistamise määruses sätestatud eeskirju

koostisosade märgistamise kohta, ei ole õiguslikku alust, sest see tõlgendus

on vastuolus tubakatoodete direktiivi, ärisaladuste direktiivi (direktiiv

(EL) 2016/943), Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklitega 16 ja 17, mis

käsitlevad õigust omandile ja ettevõtlusvabadust, ning TRIPS-lepingu

artiklist 39 Taanile tulevate kohustustega.

20. Tubakatoodete direktiivi artikli 20 lõike 4 punkti b alapunkti i sõnastusega ei

ole vastuolus teatavate koostisosade näitamine üldnimetustega, nagu „lõhna-

ja maitseained“, ning artikli 20 lõike 4 punkti b alapunkti i tõlgendamisel

tuleb võtta arvesse selle direktiivi üldist sisu, ülesehitust ja sisemist loogikat,

mille eesmärk on tagada rahvatervise kaitse kõrge tase ja anda tarbijatele

piisavalt teavet, võttes direktiivi sätete rakendamisel nõuetekohaselt arvesse

vajadust kaitsta ärisaladusi.

21. Samal ajal kui tubakatoodete direktiivi artikli 20 lõige 8 kohustab

ametiasutusi artikli 20 lõike 2 alusel saadud teabe avalikustamisel hoiduma

avaldamast ettevõtjate ärisaladusi, ei saa artikli 20 lõike 4 punkti b

alapunkti i tõlgendada nii, et ametiasutused peavad samal ajal nõudma või

võivad nõuda ettevõtjatelt endilt oma ärisaladuste avalikustamist oma

toodete pakendil. Seda kinnitavad ka direktiivi põhjendused 14 ja 44 ning

artikli 5 lõiked 4 ja 7 ning artikli 22 lõige 2, milles kõigis on sätestatud, et

ettevõtjate ärisaladuste kaitset tuleb nõuetekohaselt arvesse võtta, sealhulgas

aruandlust ja avaldamist käsitlevate direktiivi nõuete üksikasjalikul

rakendamisel.

EELOTSUSETAOTLUS 9.2.2026 – KOHTUASI C-70/26

8

22. Komisjoni 24. novembri 2015. aasta rakendusotsuse (EL) 2015/2183,

millega kehtestatakse e-sigarettidest ja täitekapslitest teatamise ühtne vorm,

artikli 6 lõike 2 punktis a on ette nähtud, et komisjon ei pea pidama

põhimõtteliselt konfidentsiaalseks või ärisaladuseks koostisosi, mille

sisaldus vedeliku lõppkoostises on üle 0,1%. Komisjon tunnistab aga, et

elektroonilistes sigarettides ja täitepakendites kasutatud koostisosi, mille

kogus on alla 0,1% vedeliku lõppkoostisest, peetakse üldiselt ärisaladusteks,

mis peavad jääma konfidentsiaalseks.

23. Kui ametiasutuste uus tõlgendus on õige ja kõik koostisosad peavad olema

pakendil loetletud, ilma et koostisosi, mille sisaldus vedeliku lõppkoostises

on alla 0,1%, oleks võimalik loetleda üldnimetustega, saavad BAT

ärisaladused avalikuks ja seega ta kaotab need. See kahjustaks BAT ja teiste

ettevõtjate ärisaladuste, mis on äärmiselt väärtuslikud varad, kaitset ja oleks

sellega vastuolus. See põhjustaks mitte ainult kahju BAT ärisaladuste

õiguskaitsele, vaid ka võtaks turul tema toodetelt ainulaadsuse, mistõttu

konkurendid saaksid kopeerida olulisi koostisi, milles kajastuvad olulised

investeeringud, ning tekiks suur majanduslik kahju.

24. Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 8. juuni 2016. aasta direktiivile

(EL) 2016/943, milles käsitletakse avalikustamata oskusteabe ja äriteabe

(ärisaladuste) ebaseadusliku omandamise, kasutamise ja avalikustamise

vastast kaitset (edaspidi „ärisaladuste direktiiv“), ning TRIPS-lepingu

artiklile 39 on liikmesriigid kohustatud kaitsma ettevõtjate ärisaladusi.

25. Liidu õigusele vastava tõlgendamise kohustuse tõttu tuleb ka elektrooniliste

sigarettide märgistamise nõudeid tõlgendada nii, et on tagatud kooskõla liidu

põhiõigustega, sealhulgas õigusega omandile ja ettevõtlusvabadusega, mida

kaitsevad Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklid 16 ja 17 (vt samuti

direktiivi 2014/40/EL põhjendus 59).

26. Võimalust kasutada ühte ja samasse kategooriasse kuuluvate koostisosade

kohta üldnimetusi toetavad seotud tootevaldkondades, sealhulgas

toidusektoris kehtivad märgistamiseeskirjad ja -tavad. Näiteks lubab

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2011. aasta määrus

(EL) nr 1169/2011, milles käsitletakse toidualase teabe esitamist tarbijatele

(edaspidi „toidualase teabe määrus“), kasutada üldnimetusi, et saavutada

õiglane tasakaal rahvatervise ja tarbijakaitse kaalutluste ning ärisaladuste

kaitsmise vajaduse vahel.

27. Ametiasutuste uus tõlgendus takistab vastuolus tubakatoodete direktiivi

artikli 24 lõikega 1 kaupade vaba liikumist. See takistab nimetatud direktiivi

kohaselt märgistatud toodete müüki Taanis.

28. Ametiasutused ei ole tõendanud, et ükski teine liikmesriik tõlgendaks või

täidaks märgistusnõudeid samamoodi, nagu Taani ametiasutused on nüüd

otsustanud teha. Vastupidi, BAT on tõendanud, et mitmes liikmesriigis –

NICOVENTURES TRADING ET HOUSE OF PRINCE

9

nimelt Belgias, Küprosel ja Tšehhi Vabariigis – on sõnaselgelt lubatud

kasutada ühte ja samasse kategooriasse kuuluvate koostisosade kohta, mille

sisaldus on alla 0,1%, üldnimetusi, mis on kooskõlas BAT tõlgendusega

ning ametiasutuste endi varasema tõlgenduse ja täitepraktikaga.

29. Samuti ei ole ametiasutused põhjendanud, miks on tarbijate või rahvatervise

kaitseks vaja täielikult näidata kõik koostisosad, sealhulgas ükshaaval

nimeliselt keemilised koostisosad, mille sisaldus vedeliku lõppkoostises on

alla 0,1%.

30. Märgistusnõuete tõlgendus, mille kohaselt ei tohi kasutada seesuguste

koostisosade kohta üldnimetusi, kujutaks endast ebaproportsionaalset

ettevõtjate ärisaladuste kaitse riivet. Niisugune nõue ei parandaks oluliselt

rahvatervise kaitse ega tarbijate kaitse kõrget taset, mis on juba tagatud

tubakatoodete direktiiviga, sealhulgas artikli 20 lõikes 2 sätestatud ulatuslike

teatamiskohustustega, artikli 20 lõike 3 punktis e sätestatud nõuetega

nikotiini sisaldavate vedelike koostisosade kohta, artikli 20 lõike 4

punktides a ja c–f ette nähtud märgistusnõuetega, samuti nende

märgistusnõuetega, mis on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu

16. detsembri 2008. aasta määruses (EÜ) nr 1272/2008, mis käsitleb ainete

ja segude klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist (edaspidi „CLP-

määrus“).

31. Selline nõue võib hoopis tekitada tarbijates segadust ja info üleküllust ning

kõikide koostisosade nimetuste ükshaaval lisamine, isegi kui neid leidub

vaid kogustes alla 0,1%, võib viia selleni, et tarbijad teevad toodete ohutuse

või suhtelise kvaliteedi kohta ebaõigeid järeldusi. See võib riivata

tubakatoodete direktiivi eesmärki tagada tarbijate kaitse, sealhulgas nõuet,

mille kohaselt tarbijad peavad saama selget, sobivat ja sisukat teavet (vt nt

Euroopa Kohtu 24. märtsi 2022. aasta otsus kohtuasjas C-533/20: Upfield

Hungary, EU:C:2022:211).

32. Taani tehnilise ohutuse amet väidab, et tubakatoodete direktiivi artikli 20

lõike 4 punkti b alapunkti i sõnastusest tulenevalt peavad liikmesriigid

tagama, et elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite tarbijapakenditel ja

välispakenditel on loetletud kõik koostisosad, mida toode sisaldab. See säte

on selge ja ühemõtteline ning direktiiv ei sisalda erandeid märgistusnõuetest.

33. Seda, et tubakatoodete direktiivi artikli 20 lõike 4 punkti b alapunktis i on

sätestatud tingimusteta nõue, mille kohaselt peavad olema loetletud kõik

koostisosad, kinnitab ka selle sätte kontekst. Kui direktiivi artikli 20 lõike 2

punkti b kohaselt peavad esitatavas teates muu hulgas olema loetletud kõik

koostisosad, mida toode sisaldab, sealhulgas nende kogused, kohustab

artikli 20 lõike 4 punkti b alapunkt i loetlema koostisosi vaid pakendil ega

kohusta näitama nende koguseid. Samuti on direktiivi artikli 20 lõige 8

kohaldatav üksnes artikli 20 lõike 2 kohaselt antud teabe suhtes. Seega on

liidu seadusandja eristanud eri nõudeid, mis on kehtestatud selle artikli

EELOTSUSETAOTLUS 9.2.2026 – KOHTUASI C-70/26

10

lõigetes 2 ja 4, ning taganud, et kohustus, mis on sätestatud artikli 20 lõike 2

punktis b koostoimes artikli 20 lõikega 8, ning artikli 20 lõike 4 punkti b

alapunktis i sätestatud kohustus tagab ärisaladuste kaitse ja tarbijate,

sealhulgas nende tervise kaitsmise.

34. Samamoodi puudutavad tubakatoodete direktiivi artikli 5 lõige 4 ja

põhjendus 14 tubakatoodetega seotud teatamiskohustust, mis sarnaneb selle

direktiivi artikli 20 lõikes 2 sätestatud teatamiskohustusega, mida ei saa

siduda nõuetega artikli 20 lõikes 4, mis käsitleb märgistust pakendil.

35. Liikmesriikide kohustus kaitsta ärisaladusi ei saa vabastada neid

rakendamast ja täitmast muid kohustusi, mis tulenevad tubakatoodete

direktiivist, sealhulgas selle direktiivi artikli 20 lõike 4 punkti b

alapunktist i, mille eesmärk on kaitsta tarbijate teavitamise kaudu nende

tervist, mida on liidu õiguses tunnustatud kui õigustatud huvi (vt nt Euroopa

Kohtu 15. mai 2025. aasta otsus kohtuasjas C-717/23: Bundesminister für

Gesundheit, EU:C:2025:351, punktid 48–52).

36. Ühelt poolt toidualase teabe määruse, toidulisandite direktiivi,

ravimidirektiivi ja CLP-määruse sätete ja teiselt poolt tubakatoodete

direktiivi artikli 20 lõike 4 punkti b alapunkti i tõlgendamise vahel ei leidu

analoogiat. Nendes eri eeskirjade kogumites on eri määral ette nähtud

nõuded koostisosi käsitleva teabe andmiseks ja need põhinevad vastava

eeskirjade kogumiga hõlmatud valdkonnale spetsiifiliselt omaste kaalutluste

tasakaalustamisel.

37. Euroopa Kohtu 4. mai 2016. aasta otsusest kohtuasjas C-477/14: Pillbox 38

(UK) Ltd, EU:C:2016:324, nähtuvalt ei saa olla kahtlust tubakatoodete

direktiivi artikli 20 täielikus või osalises õiguspärasuses proportsionaalsuse

põhimõtte, õiguskindluse põhimõtte, võrdsuse põhimõtte, subsidiaarsuse

põhimõtte või Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklite 16 ja 17 seisukohast.

38. Mis tahes riive, mis võib tubakatoodete direktiivi artikli 20 lõike 4 punkti b

alapunktist i tulenevalt ettevõtjate jaoks kaasneda, ei ulatu kaugemale

sellest, mis on vajalik ja proportsionaalne selle sättega taotletavate

õiguspäraste eesmärkide saavutamiseks. Seda sätet vastu võttes kaalus liidu

seadusandja tarbijate tervise kaitset mitmesuguste vastanduvate huvide

suhtes.

39. Ametiasutused ei nõustu BAT väidetega teiste liikmesriikide praktika kohta.

Pärast dialoogi teatavate teiste liikmesriikide ametiasutustega on Taani

ametiasutused jõudnud arusaamale, et need teised ametiasutused

tõlgendavad seda sätet samamoodi nagu Taani ametiasutused.

NICOVENTURES TRADING ET HOUSE OF PRINCE

11

Küsimuste taust

40. Euroopa Liidu Kohtu praktikast ei selgu, kas tubakatoodete direktiivi

artikli 20 lõike 4 punkti b alapunkti i, mille kohaselt tuleb muu hulgas

tagada, et pakendid „sisaldavad loetelu kõikide tootes sisalduvate

koostisosade kohta kaalu kahanevas järjekorras“, tuleb pidada niisuguseks,

mis sisaldab tingimusteta nõuet, või tuleb seda sätet tõlgendada nii, et

ärisaladuste kaitse eesmärgil on kohaldatav vähese tähtsusega koostisosade

mainimise alammäär, või on ühte ja samasse kategooriasse kuuluvate

koostisosade kohta, mille sisaldus kogu tootes on allpool teatavat kogust,

kasutada üldnimetust.

41. Østre Landsret (idapiirkonna apellatsioonikohus, Taani), kes on selles asjas

esimese astme kohus, peab eespool kirjeldatu põhjal vajalikuks taotleda

Euroopa Liidu Kohtult eelotsust järgnevalt sõnastatud küsimuses.

KOHUS MÄÄRAB:

Østre Landsret (idapiirkonna apellatsioonikohus, Taani) palub Euroopa Liidu

Kohtult vastust järgmisele eelotsuse küsimusele:

1. Kas tubakatoodete direktiivi (Euroopa Parlamendi ja nõukogu 3. aprilli

2014. aasta direktiivi 2014/40/EL) artikli 20 lõike 4 punkti b

alapunkti i – mille kohaselt peavad elektrooniliste sigarettide ja

täitepakendite tarbijapakendid ja mis tahes välispakendid muu hulgas

sisaldama loetelu kõikide tootes sisalduvate koostisosade kohta kaalu

kahanevas järjekorras – tuleb tõlgendada nii, et selle sättega on

vastuolus, kui koostisosad, mille kogus on väiksem kui 0,1% vedeliku

lõppkoostisest, on muu hulgas tarbijapakendil märgitud samasse

kategooriasse kuuluvate koostisosade üldnimetusega, sealhulgas

nimetusega „lõhna- ja maitseained“?