Regionaal‑ ja Põllumajandusministeerium_edastamine

Suur-Sepa 16, 80098 Pärnu, Pärnu linn 444 8200 [email protected] www.parnu.ee

Õiguskantsleri Kantselei [email protected]

12.03.2026 nr 14-1/2666

Sõiduõiguse kontrollimine linnaliinibussides

Pöördume Teie poole palvega selgitada, kas sõiduõiguse kontrollimise eesmärgil bussi lühiajaline peatamine on õiguslikult lubatav ning kooskõlas põhiseadusega. Ühistranspordiseaduse (ÜTS) § 13 lg 1 p 11 kohaselt tagab omavalitsusorgan oma haldusterritooriumil koos vedajatega ühistranspordi teenindustaseme normide järgimise, piletite väljastamise korralduse ning korraldab piletikontrolli valla- või linnaliinidel. Riikliku järelevalve pädevus tuleneb valla- ja linnavalitsusele ÜTS § 80 lg 1 ja lg 2 alusel. ÜTS § 85 lg 1 kohaselt karistatakse kehtiva piletita sõidu eest bussis, trammis, trollibussis või reisirongis rahatrahviga kuni 10 trahviühikut. ÜTS § 95 lg 2 p 2 järgi on nimetatud väärtegude kohtuväline menetleja valla- või linnavalitsus. ÜTS § 81 lg 1 p 2 annab riikliku järelevalve teostajale õiguse järelevalve teostamiseks siseneda ruumi, ühissõidukisse ja sõidukisse, millel on ühissõiduki tunnust matkiv tunnus. ÜTS § 83 lg 4 kohaselt on sõitja kohustatud esitama kontrollimisõigusega isikule pileti ja sõidusoodustuse õigust tõendava dokumendi. Sõiduõiguse kontrollimist on seni teostatud seisvas bussis, mis võimaldab kontrolli läbi viia ohutult mõne minuti jooksul. Liikuvas bussis kontrolli teostamine on küll võimalik, kuid tekitab sõiduki manööverdamisel ja pidurdamisel potentsiaalset ohtu nii reisijatele kui ka kontrolliõigusega isikutele. Bussi lühiajaline peatamine kontrolli teostamise ajaks puudutab reisijate liikumisvabadust, mis on kaitstud põhiseaduse (PS) § 34 alusel. PS § 11 kohaselt peavad põhiõiguste piirangud olema demokraatlikus ühiskonnas vajalikud ega tohi moonutada piiratavate õiguste ja vabaduste olemust. Korrakaitseseaduse (KorS) § 7 p 1 ja 2 kohaselt peab korrakaitseorgan kohaldama mitmest sobivast meetmest seda, mis isikut ja üldsust eeldatavalt kõige vähem kahjustab, ning kohaldama ainult proportsionaalset meedet, arvestades meetmega taotletavat eesmärki. Palume selgitada, kas bussi lühiajaline peatamine sõiduõiguse kontrollimise ajaks on reisijate

suhtes õigustatud ning kooskõlas PS §-ga 11, PS §-ga 34 ning KorS §-s 7 sätestatud

proportsionaalsuse põhimõttega, arvestades et eesmärgiks on nii reisijate kui kontrolliõigusega

isikute ohutuse tagamine.

Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Karmo Näkk linnamajanduse osakonna juhataja

Eget Kitsing 511 2393, [email protected]

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

[email protected]

Teie 12.03.2026 nr 14-1/2666/2026

Meie 16.03.2026 nr 14-9/260645/2602256

Avalduse edastamine

Õiguskantsleri poole pöördus Pärnu Linnavalitsus, kes soovib saada selgitusi, kas sõiduõiguse

kontrollimise eesmärgil bussi lühiajaline peatamine on õiguslikult lubatav.

Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 5

lõike 3 alusel edastame avalduse vastamiseks Regionaal‑ ja Põllumajandusministeeriumile.

Palun saatke koopia vastusest ka õiguskantslerile.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Kristel Lekko

õigusteenistuse juhataja-õiguskantsleri nõunik

õiguskantsleri volitusel

Lisa: avaldus

Daniil Bardõbahhin 693 8439 [email protected]