Kiri

EELNÕU

16.03.2026

Elektroonilise side seaduse ja infoühiskonna teenuse seaduse

muutmise seadus

§ 1. Elektroonilise side seaduse muutmine

Elektroonilise side seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) seadust täiendatakse §-ga 41 järgmises sõnastuses:

„§ 41. Sideteenuse osutamisel Euroopa Liidus esindaja ja ettevõtte määramine või

nimetamine

(1) Sideettevõtja, kelle asukoht on väljaspool Euroopa Liitu ja kes osutab elektroonilise side

teenust Eesti Vabariigis, määrab või nimetab Euroopa Liidus vähemalt ühe seadusliku esindaja,

tagamaks kriminaalmenetluses elektrooniliste tõendite kogumist käsitlevate otsuste ja määruste

täitmine.

(2) Sideettevõtja, kelle asukoht on Eesti Vabariigis ja kes osutab elektroonilise side teenust

teises Euroopa Liidu liikmesriigis, määrab või nimetab Euroopa Liidus vähemalt ühe ettevõtte

või seadusliku esindaja, tagamaks kriminaalmenetluses elektrooniliste tõendite kogumist

käsitlevate otsuste ja määruste täitmine.

(3) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud sideettevõtja, kes asub või kelle seaduslik

esindaja asub Eesti Vabariigis, teavitab kirjalikult Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametit

sideettevõtja ettevõtte või esindaja kontaktandmetest ja nendega seotud muudatustest ning

Euroopa Liidu ametlikest keeltest, milles on võimalik ettevõtte või esindaja poole pöörduda.

Mitme ettevõtte või esindaja määramise või nimetamise korral täpsustab sideettevõtja

teavituses asjaomaste ettevõtete või esindajate volituste täpse territoriaalse ulatuse.

(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud teave kontaktandmete, keelte ja territoriaalse

ulatuse kohta avaldatakse Euroopa õigusalase koostöö võrgustiku veebilehel.

(5) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1–3 nimetatud kohustuste täitmise üle teeb järelevalvet

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet on

käesolevas paragrahvis sätestatud kohustuste täitmise keskasutus, kes teeb koostööd teiste

liikmesriikide keskasutuste ja Euroopa Komisjoniga vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu

direktiivile (EL) 2023/1544, millega kehtestatakse määratud majandusüksuste määramise ja

esindajate nimetamise ühtlustatud normid elektrooniliste tõendite kogumiseks

kriminaalmenetluses (ELT L 191, 28.07.2023, lk 181–190) artikli 6 lõikele 3.“;

2) seadust täiendatakse §-ga 1541 järgmises sõnastuses:

„§ 1541. Euroopa Liidus sideteenuse osutamisel ettevõtte ja esindaja määramata või

nimetamata jätmine ja teabe esitamata jätmine

(1) Käesoleva seaduse § 41 lõigetes 1 ja 2 nimetatud ettevõtte või esindaja määramata või

nimetamata jätmise eest, samuti lõikes 3 nimetatud teabe esitamata jätmise eest –

karistatakse rahatrahviga kuni 100 trahviühikut.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, –

karistatakse rahatrahviga kuni 100 000 eurot.“;

3) paragrahvi 188 lõiget 3 täiendatakse pärast tekstiosa „154,“ tekstiosaga „1541,“;

4) seaduse normitehnilist märkust täiendatakse tekstiosaga järgmises sõnastuses:

„Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2023/1544, millega kehtestatakse määratud

majandusüksuste määramise ja esindajate nimetamise ühtlustatud normid elektrooniliste

tõendite kogumiseks kriminaalmenetluses (ELT L 191, 28.07.2023, lk 181–190).“.

§ 2. Infoühiskonna teenuse seaduse muutmine

Infoühiskonna teenuse seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) seadust täiendatakse §-ga 41 järgmises sõnastuses:

„§ 41. Infoühiskonna teenuse osutamisel Euroopa Liidus esindaja ja ettevõtte määramine

või nimetamine

(1) Infoühiskonna teenuse osutaja, kelle asukoht on väljaspool Euroopa Liitu ja kes osutab

infoühiskonna teenust Eesti Vabariigis, määrab või nimetab Euroopa Liidus vähemalt ühe

seadusliku esindaja, tagamaks kriminaalmenetluses elektrooniliste tõendite kogumist

käsitlevate otsuste ja määruste täitmine.

(2) Infoühiskonna teenuse osutaja, kelle asukoht on Eesti Vabariigis ja kes osutab infoühiskonna

teenust teises Euroopa Liidu liikmesriigis, määrab või nimetab Euroopa Liidus vähemalt ühe

ettevõtte või seadusliku esindaja, tagamaks kriminaalmenetluses elektrooniliste tõendite

kogumist käsitlevate otsuste ja määruste täitmine.

(3) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud infoühiskonna teenuse osutaja, kes asub või

kelle seaduslik esindaja asub Eesti Vabariigis, teavitab kirjalikult Tarbijakaitse ja Tehnilise

Järelevalve Ametit infoühiskonna teenuse osutaja ettevõtte või esindaja kontaktandmetest ja

nendega seotud muudatustest ning Euroopa Liidu ametlikest keeltest, milles on võimalik

infoühiskonna teenuse osutaja või esindaja poole pöörduda. Mitme ettevõtte või esindaja

määramise või nimetamise korral täpsustab infoühiskonna teenuse osutaja teavituses

asjaomaste ettevõtete või esindajate volituste täpse territoriaalse ulatuse.

(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud teave kontaktandmete, keelte ja territoriaalse

ulatuse kohta avaldatakse Euroopa õigusalase koostöö võrgustiku veebilehel.

(5) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1–3 nimetatud kohustuste täitmise üle teeb järelevalvet

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet on

käesolevas paragrahvis sätestatud kohustuste täitmise keskasutus, kes teeb koostööd teiste

liikmesriikide keskasutuste ja Euroopa Komisjoniga vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu

direktiivi (EL) 2023/1544, millega kehtestatakse määratud majandusüksuste määramise ja

esindajate nimetamise ühtlustatud normid elektrooniliste tõendite kogumiseks

kriminaalmenetluses (ELT L 191, 28.07.2023, lk 181–190) artikli 6 lõikele 3.

(6) Käesolevas paragrahvis sätestatut kohaldatakse infoühiskonna teenuse osutajale, kes osutab

domeeninime või IP-numbriteenust või muud infoühiskonna teenust, mis võimaldab

kasutajatevahelist suhtlust või võimaldab salvestada või muul viisil töödelda andmeid

kasutajate nimel, kellele teenust osutatakse, kui andmete salvestamine on teenuse määrav

element.“;

2) seadust täiendatakse §-ga 159 järgmises sõnastuses:

„§ 159. Euroopa Liidus infoühiskonna teenuse osutamisel ettevõtte ja esindaja määramata

või nimetamata jätmine ja teabe esitamata jätmine

(1) Käesoleva seaduse § 41 lõigetes 1 ja 2 nimetatud ettevõtte või esindaja määramata või

nimetamata jätmise, samuti lõikes 3 nimetatud teabe esitamata jätmise eest –

karistatakse rahatrahviga kuni 100 trahviühikut.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, –

karistatakse rahatrahviga kuni 100 000 eurot.“;

3) paragrahvi 16 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „ja 158“ tekstiosaga „, 158 ja 159“;

4) seaduse normitehnilist märkust täiendatakse tekstiosaga järgmises sõnastuses:

„Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2023/1544, millega kehtestatakse määratud

majandusüksuste määramise ja esindajate nimetamise ühtlustatud normid elektrooniliste

tõendite kogumiseks kriminaalmenetluses (ELT L 191, 28.07.2023, lk 181–190).“.

§ 3. Seaduse jõustumine

Käesoleva seaduse § 1 punktid 2 ja 3 ning § 2 punktid 2 ja 3 jõustuvad 2026. a 18. augustil.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinnas … ………………. 2026

___________________________________________________________________________

___

Algatanud Vabariigi Valitsus

………… 2026. a nr

1

Elektroonilise side seaduse ja infoühiskonna teenuse seaduse

muutmise seaduse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõu eesmärk on muuta elektroonilise side seadust (ESS) ja infoühiskonna teenuse seadust

(InfoTS) seoses vajadusega võtta Eesti õigusesse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv

(EL) 2023/1544, millega kehtestatakse määratud majandusüksuste määramise ja esindajate

nimetamise ühtlustatud normid elektrooniliste tõendite kogumiseks kriminaalmenetluses (ELT

L 191, 28.07.2023, lk 181–190)1. Direktiiv on osa nn elektrooniliste tõendite paketist, mille

osaks oli ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2023/1543, mis käsitleb Euroopa

andmeesitamismäärust ja Euroopa andmesäilitamismäärust elektrooniliste tõendite

hankimiseks kriminaalmenetluses ja kriminaalmenetluse järgsete vabadusekaotuslike karistuste

täitmisele pööramiseks2. Kui määruse eesmärk on võimaldada esitada otsuseid ja määrusi

kriminaalmenetluses teises liikmesriigis asuvatele teenuseosutajatele, siis direktiivi eesmärk on

tagada, et teenuseosutajad on määranud või nimetanud vastavalt kas ettevõtted või seaduslikud

esindajad nende otsuste ja määruste vastuvõtmiseks ja täitmiseks.

Seega on eelnõu eesmärk tagada senisest tõhusam kriminaalmenetluse ja rahvusvahelise

koostöö toimimine ning ühtlasi viiakse Eesti õigus kooskõlla Euroopa Liidu õigusega.

Eelnõuga nähakse ette elektroonilise side teenuste ja infoühiskonna teenuse osutajate, kes

asuvad väljaspool Euroopa Liitu, kuid osutavad teenuseid Euroopa Liidus, samuti

teenuseosutajate, kes asuvad ühes Euroopa Liidu liikmesriigis, kuid osutavad teenuseid teises

liikmesriigis, kohustus määrata või nimetada ettevõte või seaduslik esindaja, tagamaks

kriminaalmenetluse eesmärgil otsuste ja määruste vastuvõtmine ja täitmine.

Käesoleva eelnõuga sätestatud kohustuste täitmisel on Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve

Amet (edaspidi TTJA) keskasutus, kellele edastatakse teave ettevõtete ja esindajate nimetamise

kohta ning kes teeb koostööd teiste liikmesriikide keskasutuste ja Euroopa Komisjoniga.

Muudatus mõjutab eelkõige direktiivi kohaldamisalasse kuuluvaid teenuseosutajaid,

õiguskaitseasutusi ja TTJA-d. Eelnõu mõjutab õiguskaitseasutuste töökorraldust, võimaldab

adresseerida kriminaalmenetluse raames otsused ja määrused nimetatud ettevõtetele ja

esindajatele ning viib Eesti õiguse kooskõlla Euroopa Liidu õigusega.

Eelnõu ei too kaasa täiendavat halduskoormust elanikele ega enamikule ettevõtjatest. Üksnes

teenusepakkujatele, kes on hõlmatud direktiivi kohaldamisalas ning asuvad väljaspool Euroopa

Liitu, kuid osutavad teenuseid Euroopa Liidus, samuti Eestis asuvatele teenuseosutajatele, kes

pakuvad teenuseid teises Euroopa Liidu liikmesriigis, võib esindaja või ettevõtte nimetamisega

kaasneda täiendav, vähese ulatusega ja ühekordne kohustus.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A32023L1544&qid=1768217591621 2 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A32023R1543&qid=1768217626489

2

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi kriminaalpoliitika osakonna

karistusõiguse ja menetluse talituse nõunik Markko Künnapu ([email protected]).

Eelnõu on keeletoimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome

korralduse talituse toimetaja Moonika Kuusk ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõuga muudetakse elektroonilise side seaduse redaktsiooni RT I, 30.12.2025, 18 ja

infoühiskonna teenuse seaduse redaktsiooni RT I, 04.07.2024, 24. Eelnõu seadusena

vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus.

2. Seaduse eesmärk

Kehtiv õigus ei reguleeri praegu selgelt neid olukordi kriminaalmenetlusealase koostöö raames,

kus elektroonilise side ja infoühiskonna teenuse pakkujad osutavad teenuseid muus riigis kui

nende asukohariik. Sellises olukorras on praktikas raskendatud kriminaalmenetlusealane

koostöö, kuna puudub selgelt määratletud kontaktisik või esindaja. Eelnõu eesmärk on tagada

kriminaalmenetluse ja rahvusvahelise koostöö tõhusam toimimine, luues selge kohustuse

teenuseosutajatele esindaja või ettevõtte määramiseks või nimetamiseks, ning viia Eesti õigus

kooskõlla Euroopa Liidu õigusest tulenevate nõuetega.

Eelnõuga muudetakse ESS-i ja InfoTS-i teksti ning nähakse ette väljaspool Euroopa Liitu

asuvate teenuseosutajate, kes osutavad elektroonilise side teenust ja infoühiskonna teenust

Euroopa Liidus, samuti Euroopa Liidu liikmesriigis asuvate teenuseosutajate, kes osutavad

nimetatud teenuseid mitmes liikmesriigis, kohustus määrata või nimetada ettevõte või seaduslik

esindaja, kellele on võimalik adresseerida otsuseid ja määrusi kriminaalmenetluse eesmärgil.

Vastavalt TsÜS §-le 661 on ettevõte on majandusüksus, mille kaudu isik tegutseb. TsÜS 8.

peatükk reguleerib ühtlasi ka esindaja määramist, esindusõigust ja selle ulatust.

Direktiiv selgitab muu hulgas ka seda, mida loetakse teenuse osutamiseks Euroopa Liidus ning

missugused teenuseosutajad kuuluvad direktiivi kohaldamisalasse. Vastavalt direktiivile

osutatakse teenust Euroopa Liidu liikmesriigis, kui seal võimaldatakse füüsilistel ja juriidilistel

isikutel teenuseid kasutada ja esineb täiendav faktilistel kriteeriumitel põhinev sisuline seos

selle liikmesriigiga. Selline seos on olemas näiteks juhtudel, kui teenuseosutajal on asjaomases

liikmesriigis ettevõte või kui asjaomases liikmesriigis on märkimisväärne arv kasutajaid või kui

teenuseosutaja tegevus on suunatud asjaomasesse liikmesriiki. Seega pelgalt teenuste

kättesaadavus või juurdepääs teenuseosutaja veebilehele ei ole piisav, et lugeda seda teenuse

osutamiseks Euroopa Liidus.

Direktiivi ei kohaldata teenuseosutajate suhtes, kes asuvad ühe liikmesriigi territooriumil ning

osutavad teenuseid ainult selles liikmesriigis. Seega ei kuulu direktiivi kohaldamisalasse Eestis

asuvad teenuseosutajad, kes osutavad teenuseid ainult Eestis, ja nendele ei laiene käesoleva

eelnõuga sätestatud kohustused.

Teenuseosutajad on kohustatud nimetama ettevõtte või esindaja ning teavitama TTJA-d

kontaktandmetest ja keeltest, milles on võimalik teenuseosutaja poole pöörduda. Nimetatud

kohustuste täitmise üle teeb järelevalvet TTJA. Teave teenuseosutajate kontaktandmete ja

töökeelte kohta tehakse kättesaadavaks Euroopa õigusalase koostöö võrgustiku (European

Judicial Network) veebilehel ning õiguskaitseasutustel on seejärel võimalik selle teabe põhjal

otsused ja määrused adresseerida. Eelnõu koostamisele ei eelnenud väljatöötamiskavatsuse ega

kontseptsiooni koostamist, kuna tegemist on Euroopa Liidu õigusest tuleneva kohustuse

ülevõtmisega.

3

Hea õigusloome ja normitehnika eeskirja (HÕNTE) § 1 lõike 2 p-de 2 ja 5 alusel ei ole eelnõu

väljatöötamiskavatsust koostatud. Tegemist on Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Muudatusega viiakse Eesti õigus kooskõlla Euroopa Liidu direktiiviga.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Elektroonilise side seaduse muutmine

Eelnõu § 1 p-d 1–4

ESS-i §-ga 41 nähakse ette sideettevõtjate kohustus määrata või nimetada Euroopa Liidus

vastavalt kas ettevõte või seaduslik esindaja, kellele on võimalik adresseerida

kriminaalmenetluse raames pädevate asutuste otsuseid ja määrusi.

Sideettevõtja, kelle asukoht on väljaspool Euroopa Liitu ja kes osutab elektroonilise side teenust

Euroopa Liidus, nimetab Euroopa Liidus vähemalt ühe seadusliku esindaja tagamaks

kriminaalmenetluse eesmärgil otsuste ja määruste täitmise. See tähendab, et seaduslik esindaja

võidakse nimetada mistahes Euroopa Liidu liikmesriigis ning see ei pea olema Eesti.

Juhul, kui sideettevõtja asukoht on Eestis ja ta osutab elektroonilise side teenust teises Euroopa

Liidu liikmesriigis, on ta kohustatud määrama või nimetama vähemalt ühe ettevõtte või

seadusliku esindaja, tagamaks kriminaalmenetluse eesmärgil otsuste ja määruste täitmise.

Kui sideettevõtja määratud ettevõte või seaduslik esindaja asub Eestis, siis on ta kohustatud

teavitama sellest kirjalikult TTJA-d. TTJA-le tuleb esitada ettevõtte või esindaja

kontaktandmed ja teave keeltest, milles on võimalik ettevõtte või esindaja poole pöörduda.

Nimetatud teave kontaktandmete ja keelte kohta avaldatakse Euroopa õigusalase koostöö

võrgustiku veebilehel. Juhul, kui määratakse mitu esindajat või ettevõtet, siis tuleb ühtlasi lisada

teave nende volituste territoriaalse ulatuse kohta. TTJA on käesoleva eelnõuga sätestatud

kohustuste täitmise korral Eesti keskasutus, kellele esitatakse teave ettevõtete ja esindajate

määramise ja nimetamise kohta ning kes teeb koostööd teiste liikmesriikide keskasutuste ja

Euroopa Komisjoniga.

Teenuseosutajatel ega ka TTJA-l ei ole otsest juurdepääsu Euroopa õigusalase koostöö

võrgustikule. Võrgustiku kontaktpunktideks on liikmesriikide õigusasutused ja keskasutused,

kes vastutavad rahvusvahelise kriminaalmenetlusealase koostöö eest. Seega saaks

informatsiooni edastamine toimuda vastavate liikmesriikides asuvate kontaktpunktide kaudu.

Eesti puhul saaks see toimuda koostöös Justiits- ja Digiministeeriumiga. Kuna tegemist on

tehnilise küsimusega, siis ei ole otstarbekas seda detailselt seaduse tasandil reguleerida ning

andmete avaldamise korraldamine toimuks edaspidi asutuste koostöös. Sama puudutab ka

muudatust InfoTS-s.

ESS-i §-ga 1541 nähakse ette vastutus eelnimetatud kohustuste rikkumise eest ning ESS-i § 188

muudatusega täpsustatakse, et §-s 1541 sätestatud väärteo kohtuväline menetleja on TTJA.

Infoühiskonna teenuse seaduse muutmine

Eelnõu § 2 p-d 1–4

InfoTS-i muudatused on sisuliselt sarnased ESS-i muudatustega.

4

InfoTS-i §-ga 41 nähakse ette infoühiskonna teenuse osutaja kohustus määrata või nimetada

Euroopa Liidus vastavalt kas ettevõte või seaduslik esindaja, kellele on võimalik adresseerida

kriminaalmenetluse raames pädevate asutuste otsuseid ja määrusi.

Infoühiskonna teenuse osutaja, kelle asukoht on väljaspool Euroopa Liitu ja kes osutab teenust

Euroopa Liidus, nimetab Euroopa Liidus vähemalt ühe seadusliku esindaja tagamaks

kriminaalmenetluse eesmärgil otsuste ja määruste täitmise. See tähendab, et seaduslik esindaja

võidakse nimetada mistahes Euroopa Liidu liikmesriigis ning see ei pea olema Eesti.

Juhul, kui infoühiskonna teenuse osutaja asukoht on Eestis ja ta osutab teenust teises Euroopa

Liidu liikmesriigis, on ta kohustatud määrama või nimetama vähemalt ühe ettevõtte või

seadusliku esindaja tagamaks kriminaalmenetluse eesmärgil otsuste ja määruste täitmise.

Kui teenuse osutaja määratud või nimetatud ettevõte või seaduslik esindaja asub Eestis, siis on

ta kohustatud teavitama sellest kirjalikult TTJA-d. TTJA-le tuleb esitada ettevõtte või esindaja

kontaktandmed ja teave keeltest, milles on võimalik ettevõtte või esindaja poole pöörduda.

Nimetatud teave kontaktandmete ja keelte kohta avaldatakse Euroopa õigusalase koostöö

võrgustiku veebilehel. Juhul, kui määratakse või nimetatakse mitu esindajat või ettevõtet, siis

tuleb ühtlasi lisada teave nende volituste territoriaalse ulatuse kohta. TTJA on käesoleva

eelnõuga sätestatud kohustuste täitmisel Eesti keskasutus, kellele esitatakse teave ettevõtete ja

esindajate määramise ja nimetamise kohta ning kes teeb koostööd teiste liikmesriikide

keskasutuste ja Euroopa Komisjoniga.

Kuna infoühiskonna teenuse mõiste on InfoTS-s esitatud laiemalt kui direktiivis, siis nähakse

siinkohal ette ka kohaldamisala kitsendus ning käesolevas eelnõus sätestatud kohustused

kohalduvad üksnes infoühiskonna teenuse osutajale, kes osutab domeeninime või IP-

numbriteenust või muud infoühiskonna teenust, mis võimaldab kasutajatevahelist suhtlust või

võimaldab salvestada või muul viisil töödelda andmeid kasutajate nimel, kellele teenust

osutatakse, kui andmete salvestamine on teenuse määrav element.

InfoTS-i §-ga 159 nähakse ette vastutus eelnimetatud kohustuste rikkumise eest.

InfoTS-i § 16 muudatusega täpsustatakse, et §-s 159 sätestatud väärteo kohtuväline menetleja

on TTJA.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ei kasutata uusi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõuga võetakse Eesti õigusesse üle Euroopa Liidu direktiiv (EL) 2023/1544. Eelnõu ja

direktiivi vastavustabel on esitatud eelnõu seletuskirja lisas.

6. Seaduse mõjud

Sihtrühm

Eelnõuga kaasneb vähene mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele ning riigiasutuste

töökorraldusele. Eelnõul ei ole otsest mõju sotsiaalsele, sealhulgas demograafilisele

valdkonnale, majandusele (v.a vähene mõju elektroonilise side ja infoühiskonna teenust

pakkuvatele ettevõtjatele), elu- ja looduskeskkonnale, regionaalarengule ega kohaliku

omavalitsuse korraldusele.

5

Muudatuste sihtrühmad on väljaspool Euroopa Liitu asuvad elektroonilise side ja

infoühiskonna teenuste osutajad, kes osutavad teenuseid Euroopa Liidus. Direktiivi kohaselt on

nimetatud teenuseosutajad kohustatud nimetama vähemalt ühe seadusliku esindaja Euroopa

Liidus nende valitud liikmesriigis või liikmesriikides.

Samuti on sihtrühm Eestis asuvad elektroonilise side ja infoühiskonna teenuste osutajad, kes

osutavad teenuseid teises Euroopa Liidu liikmesriigis. Nimetatud teenuseosutajad peavad

määrama või nimetama ettevõtte või esindaja Eestis. Täpset hinnangut sihtrühma suuruse kohta

ei ole võimalik anda, kuna puudub statistika selle kohta, kui paljud Eestis asuvad ettevõtted

osutavad teenuseid teistes Euroopa Liidu liikmesriikides. Sihtrühma hulka kuulub ka TTJA, kes

teeb järelevalvet eelnõuga pandud kohustuste täitmise üle. Kaudselt saab sihtrühmaks lugeda

ka õiguskaitseasutusi, kuna esindajate ja ettevõtete nimetamisega muutub tõhusamaks

kriminaalmenetlusealane koostöö.

6.1. Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele

Kavandatava eelnõu seadusena jõustumine mõjutab positiivselt riigi julgeolekut ja välissuhteid,

kuna nähakse ette reeglid ettevõtete ja esindajate nimetamiseks Euroopa Liidus ning

kohustatakse neid vastu võtma ja täitma kriminaalmenetluse raames pädevate asutuste otsuseid

ja määrusi elektrooniliste tõendite kogumiseks.

Eelnõu tõhustab ühtlasi kriminaalmenetlusealast piiriülest koostööd, aitab võidelda paremini

piiriülese kuritegevusega ja mõjutab seeläbi positiivselt välissuhteid.

6.2. Mõju riigiasutuste töökorraldusele

Eelnõuga kavandatavad muudatused toovad kaasa lisaülesanded TTJA-le, kellel on kohustus

teha järelevalvet eelnõuga hõlmatud teenuseosutajate kohustuste täitmise üle ning tagada

ülevaade Eestis nimetatud ettevõtete ja seaduslike esindajate kohta. Täpset töökoormust on

võimatu hinnata, sest ei ole võimalik prognoosida, kui paljud väljaspool Euroopa Liitu asuvad

teenuseosutajad soovivad nimetada oma esindajad Eestis. Senine praktika on näidanud, et

sellised teenuseosutajad on nimetanud sagedasti oma esindajad Euroopa Liidu liikmesriikides,

nagu Belgia, Iirimaa või Luksemburg.

Nimetatud ettevõtted ja esindajad on kohustatud vastu võtma ja täitma kriminaalmenetluse

raames pädevate asutuste esitatud otsuseid ja määrusi. Kuna kohustus teha

õiguskaitseasutustega koostööd kehtib juba praegu, siis ei too see kaasa täiendavat

halduskoormust, välja arvatud ühekordne kohustus nimetada esindaja või ettevõte ja esitada

vastav teave. Õiguskaitseasutuste tegevus kriminaalmenetluse läbiviimise ja rahvusvahelise

koostöö raames muutub efektiivsemaks, sest võimalus on teha koostööd otse nimetatud

esindajate ja ettevõtetega.

6.3. Mõju halduskoormusele

Eelnõuga kehtestatav kohustus suurendab vähesel määral elektroonilise side ja infoühiskonna

teenuste osutajate halduskoormust. Halduskoormus seisneb esindaja või ettevõtte määramises,

kontaktandmete ja suhtluskeelte kindlaksmääramises ning info edastamises TTJA-le. Tegemist

on ühekordse kohustusega, mis ei too kaasa aruandlust ega lisakulusid. Eelnõu ei suurenda

halduskoormust elanikele ega enamikule ettevõtjatele.

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

6

Eelnõu rakendamisel kulud ei kasva ega vähene. Eelnõu ei mõjuta riigi tulusid. Eelnõu

rakendamisega kaasneb vähene lisatöökoormus TTJA-le, kuid kulud kaetakse olemasolevate

vahendite arvelt.

8. Rakendusaktid

Eelnõu seadusena vastuvõtmise korral ei ole vaja kehtestada, muuta ega tunnistada kehtetuks

rakendusakte.

9. Seaduse jõustumine

Eelnõu jõustub üldises korras. Eelnõu § 1 punktid 2 ja 3 ning § 2 punktid 2 ja 3 jõustuvad

18.08.2026. Vastavalt direktiivi artikli 3 lõikele 6 on teenuseosutajatel kohustus määrata

esindaja või ettevõte hiljemalt 18.08.2026. Seega puudub vajadus karistusnormide varasemaks

jõustamiseks ning vastutusele saab võtta üksnes need teenuseosutajad, kes ei täida eelnõus

sätestatud kohustusi selleks tähtajaks. Seaduse jõustumine üldises korras annab seega ka piisava

aja valmistumiseks.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitati kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu ministeeriumitele ning

arvamuse avaldamiseks Andmekaitse Inspektsioonile, Riigiprokuratuurile, Riigikohtule,

Tallinna Ringkonnakohtule, Tartu Ringkonnakohtule, Harju Maakohtule, Tartu Maakohtule,

Pärnu Maakohtule, Viru Maakohtule, Eesti Advokatuurile, Õiguskantsleri Kantseleile ja Tartu

Ülikooli õigusteaduskonnale, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule.

Eelnõu kooskõlastas märkustega Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ning need

märkused on eelnõus ja seletuskirjas arvesse võetud. Täiendavaid märkusi ja arvamusi eelnõu

kohta ei esitatud.

______________________________________________________________________________

Algatab Vabariigi Valitsus ………… 2026. a nr

(allkirjastatud digitaalselt)

1

Elektroonilise side seaduse ja infoühiskonna

teenuse seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskirja juurde

Lisa

Märkuste arvestamise ja mittearvestamise tabel

Märkuse esitaja/märkuse sisu Märkusega

arvestamine/mittearvestamine

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

1. Palume täpsustada eelnõu kohaldamisala infoühiskonna

teenuse osutajate puhul Eelnõu täiendab infoühiskonna teenuse seadust (InfoTS) uue

§-ga 41, millega kehtestatakse infoühiskonna teenuse

osutajatele, kes asuvad kolmandas riigis ja osutavad Eestis

teenust või asuvad Eestis ja osutavad teises liikmesriigis

teenust, kohustus määrata kriminaalmenetluste tarbeks liidus

ettevõte või seaduslik esindaja ning esitada sellekohased

andmed Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile.

Juhime tähelepanu, et kehtestades kohustused kõikidele

infoühiskonna teenuse osutajatele, kehtestab eelnõu hetkel

rangemad kohustused kui direktiiv seda nõuab. Direktiivi

nõuded on seotud domeeninime ja IP-numbriteenuse ning

muude infoühiskonna teenuste osutamisega, mis võimaldavad

kasutajatevahelist suhtlust või võimaldavad salvestada või

muul viisil töödelda andmeid kasutajate nimel, kellele teenust

osutatakse.

Teeme ettepaneku täpsustada eelnõu kohaldamisala ja

sarnaselt direktiiviga jätta välja teenusosutajad, kes ei

osuta eelnimetatud teenuseid. Selleks teeme ettepaneku

täiendada eelnõuga InfoTS-i lisatavat uut §-i 41 uue lõikega:

„(6) Käesolevas paragrahvis sätestatut kohaldatakse

infoühiskonna teenuse osutajale, kes osutab domeeninime või

IP-numbriteenust või muud infoühiskonna teenust, mis

võimaldab kasutajatevahelist suhtlust või võimaldab

salvestada või muul viisil töödelda andmeid kasutajate nimel,

kellele teenust osutatakse, kui andmete salvestamine on

teenuse määrav element.“.

ARVESTATUD

Eelnõud ja seletuskirja on

täiendatud.

2. Andmete avaldamine õigusalase koostöö võrgustiku

veebilehel

Eelnõu täiendab elektroonilise side seadust uue §-ga 41, mille

lg 4 näeb ette teenuseosutajate andmete avaldamise Euroopa

õigusalase koostöö võrgustiku veebilehel. Eelnõu kehtestab

sarnase nõude InfoTS-i täiendava uue §-i 41 lg-s 4. Hetkel ei

ole eelnõu sõnastusest üheselt mõistetav, kellele kohaldub

kohustus esitada andmed veebilehe haldajale avaldamiseks,

kas teenuseosutajale või riiklikule järelevalveasutusele.

Palume eelnõus ja seletuskirjas seda täpsustada.

ARVESTATUD

Seletuskirja on täiendatud.

Teenuseosutajatel ega ka TTJA-l

ei ole otsest juurdepääsu Euroopa

õigusalase koostöö võrgustikule.

Võrgustiku kontaktpunktideks on

liikmesriikide õigusasutused ja

keskasutused, kes vastutavad

rahvusvahelise

kriminaalmenetlusealase koostöö

eest. Seega saaks informatsiooni

2

edastamine toimuda vastavate

liikmesriikides asuvate

kontaktpunktide kaudu. Eesti

puhul saaks see toimuda koostöös

Justiits- ja Digiministeeriumiga.

Kuna tegemist on tehnilise

küsimusega, siis ei ole otstarbekas

seda detailselt seaduse tasandil

reguleerida ning andmete

avaldamise korraldamine toimuks

edaspidi asutuste koostöös.

1

Elektroonilise side seaduse ja infoühiskonna teenuse seaduse muutmise

seaduse eelnõu seletuskirja juurde

Lisa 1

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2023/1544, millega kehtestatakse määratud

majandusüksuste määramise ja esindajate nimetamise ühtlustatud normid elektrooniliste

tõendite kogumiseks kriminaalmenetluses

vastavustabel

EL-i

õigusakti

norm

EL-i

õigusakti

normi

ülevõtmise

kohustus

EL-i õigusakti normi

sisuliseks rakendamiseks

kehtestatavad

riigisisesed õigusaktid

Kommentaarid

Art 1 lg 1 JAH - Üldsäte, kohaldamisala

Art 1 lg 2 JAH - Üldsäte, kohaldamisala

Art 1 lg 3 JAH - Üldsäte, kohaldamisala

Art 1 lg 4 JAH - Üldsäte, kohaldamisala

Art 1 lg 5 JAH - Üldsäte, kohaldamisala

Art 2 lg 1 JAH Mõisted kaetud:

ESS – elektroonilise side

ettevõtja

InfoTS – infoühiskonna

teenuse osutaja

Mõisted kaetud:

ESS – elektroonilise side ettevõtja

InfoTS – infoühiskonna teenuse osutaja

Art 2 lg 2 JAH Kohaldamisala selgitus

Ei ole vajalik üle võtta

Art 2 lg 3 JAH Kohaldamisala selgitus

Ei ole vajalik üle võtta

Art 2 lg 4 JAH Kaetud TsÜS regulatsiooniga.

TsÜS § 661 lg 1

Art 2 lg 5 JAH Kaetud TsÜS ja ÄS regulatsiooniga.

TsÜS § 661 lg 1

ÄS § 1

2

Art 2 lg 6 JAH Kaetud TsÜS regulatsiooniga.

TsÜS § 115

TsÜS § 117

TsÜS § 118

Art 3 p 1 JAH ESS ja InfoTS täiendamine

kohustusega nimetada või

määrata esindaja

Eelnõu §-d 1 ja 2 – ESS § 41 ja InfoTS § 41

Art 3 p 2 JAH - Kaetud olemasolevate reeglitega, mille kohaselt

on Eestis asuva esindaja suhtes võimalik nõuete

rikkumise korral menetlust alustada

Karistusnormid eelnõu § 1 ja 2 – ESS § 1541 ja

InfoTS § 159

Art 3 p 3 JAH - Ei ole vaja eraldi üle võtta.

KrMS alusel edastatavad korraldused

edastatakse esindajale Eesti territooriumil

KrMS § 215

Art 3 lg 4 JAH - Ei ole vaja eraldi üle võtta.

Esindaja õigused ja kohustused tulenevalt

TsÜS-ist.

Art 3 lg 5 JAH - Ei ole vaja eraldi üle võtta.

Esindaja õigused ja kohustused tulenevalt

TsÜS-ist.

TsÜS § 115

TsÜS § 117

TsÜS § 118

Art 3 lg 6 JAH ESS ja InfoTS

rakendussäte

Art 4 lg 1 JAH ESS ja InfoTS täiendamine

kohustusega nimetada või

määrata esindaja ja

nimetada töökeel

Eelnõu §-d 1 ja 2 - ESS § 41 ja InfoTS § 41

Art 4 lg 2 JAH ESS ja InfoTS täiendamine

kohustusega nimetada või

määrata esindaja ja

nimetada töökeel

Eelnõu §-d 1 ja 2 - ESS § 41 ja InfoTS § 41

3

Art 4 lg 3 JAH ESS ja InfoTS täiendamine

kohustusega nimetada või

määrata esindaja ja

nimetada töökeel

Eelnõu §-d 1 ja 2 - ESS § 41 ja InfoTS § 41

Art 4 lg 4 JAH - Eelnõu §-d 1 ja 2 - ESS § 41 ja InfoTS § 41

Nimekiri avaldatakse EJN veebilehel.

Art 5 JAH ESS ja InfoTS

täiendamine,

väärteokaristused

Eelnõu §-d 1 ja 2 - ESS § 41 ja InfoTS § 41

Art 6 lg 1 JAH - Eelnõu §-d 1 ja 2 - ESS § 41 ja InfoTS § 41

ESS ja InfoTS nõuete täitmise üle teostab

järelevalvet TTJA

Art 6 lg 2 JAH - Rakendussäte KOM teavitamisest.

Eelnõu §-d 1 ja 2 - ESS § 41 ja InfoTS § 41

Art 6 lg 3 JAH - Rakendussäte asutuste omavahelisest koostööst.

Eelnõu §-d 1 ja 2 - ESS § 41 ja InfoTS § 41

Art 7 EI Rakendussäte: direktiivi ülevõtmine

Art 8 EI Rakendussäte: direktiivi hindamine Euroopa

Komisjoni poolt

Art 9 EI Rakendussäte: direktiivi jõustumine

Art 10 EI Rakendussäte: direktiivi adressaadid

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Riigikantselei [email protected] Rahukohtu 3 15161, Tallinn Seaduseelnõu esitamine VV istungile Justiits- ja Digiministeerium esitab Vabariigi Valitsuse istungile edastamiseks elektroonilise side seaduse ja infoühiskonna teenuse seaduse muutmise seaduse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisad:

1. Eelnõu; 2. Seletuskiri; 3. Märkuste arvestamise tabel; 4. Eelnõu ja direktiivi vastavustabel.

Markko Künnapu 53911687 [email protected]

Meie 19.03.2026 nr 8-1/2140-1