Otsus

<

OTSUS

Vaidlustusasja number

32-26/301068

Otsuse kuupäev 19.03.2026

Vaidlustuskomisjoni liige Taivo Kivistik

Vaidlustus P. DUSSMANN EESTI Osaühingu vaidlustus Rapla

Vallavalitsuse riigihanke „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla

Kesklinna Kooli toitlustusteenus 2026-

2029“ (viitenumber 301068) tulemusel hankija ja Baltic

Restaurants Estonia AS-i vahel sõlmitud hankelepingu

tühisuse tuvastamise nõudes

Menetlusosalised

Vaidlustuse läbivaatamine

Vaidlustaja, P. DUSSMANN EESTI Osaühing, esindaja

vandeadvokaat Ott Saame

Hankija, Rapla Vallavalitsus, esindaja Rain Terras

Kolmas isik, Baltic Restaurants Estonia AS, esindajad

vandeadvokaat Sandor Elias ja advokaat Toomas Pugri

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

RHS § 197 lg 1 p-i 4 ja § 198 lg-de 3 ja 8 alusel

1. Jätta rahuldamata P. DUSSMANN EESTI Osaühingu vaidlustus Rapla Vallavalitsuse

riigihanke „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli toitlustusteenus 2026-

2029“ (viitenumber 301068) tulemusel hankija ja Baltic Restaurants Estonia AS-i vahel

sõlmitud hankelepingu tühisuse tuvastamise nõudes.

2. Mõista P. DUSSMANN EESTI Osaühingult Baltic Restaurants Estonia AS-i kasuks välja

Baltic Restaurants Estonia AS-i lepinguliste esindajate kulud 2600 eurot (käibemaksuta).

3. Jätta P. DUSSMANN EESTI Osaühingu vaidlustusmenetluses kantud kulud tema enda

kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Halduskohtumenetluse seadustiku § 270 lg 1 alusel on vaidlustuskomisjoni otsuse peale

halduskohtule kaebuse esitamise tähtaeg kümme (10) päeva arvates vaidlustuskomisjoni otsuse

avalikult teatavaks tegemisest.

JÕUSTUMINE

Otsus jõustub pärast kohtusse pöördumise tähtaja möödumist, kui ükski menetlusosaline ei

esitanud kaebust halduskohtusse. Otsuse osalisel vaidlustamisel jõustub otsus osas, mis ei ole

seotud edasikaevatud osaga (riigihangete seaduse § 200 lg 4).

2 (18)

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. 13.11.2025 alustas Rapla Vallavalitsus (edaspidi ka Hankija) riigihangete registris (edaspidi

RHR) avatud hankemenetlusega riigihanget „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli

toitlustusteenus 2026-2029“ (viitenumber 301068) (edaspidi Riigihange) ja tegi kättesaadavaks

riigihanke alusdokumendid (edaspidi koos nimetatult RHAD).

Riigihange on jaotatud kaheks osaks:

Osa 1 - Rapla Vesiroosi Kool;

Osa 2 - Rapla Kesklinna Kool.

Pakkumuste esitamise tähtpäevaks, 24.11.2025, esitasid mõlemas osas pakkumused

P. DUSSMANN EESTI Osaühing ja Baltic Restaurants Estonia AS.

2. 21.01.2026 sõlmis Hankija Baltic Restaurants Estonia AS-iga hankelepingu.

3. 19.02.2026 laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon)

P. DUSSMANN EESTI Osaühingu (edaspidi ka Vaidlustaja) vaidlustus Hankija ja Baltic

Restaurants Estonia AS-i vahel sõlmitud hankelepingu (edaspidi Leping) tühisuse tuvastamise

nõudes.

4. Vaidlustuskomisjon teatas 27.02.2026 kirjaga nr 12.2-10/32 menetlusosalistele, et vaatab

vaidlustuse läbi esitatud dokumentide alusel kirjalikus menetluses, tegi teatavaks otsuse

avalikult teatavaks tegemise aja ning andis täiendavate seisukohtade ja dokumentide

esitamiseks aega kuni 04.03.2026 ja neile vastamiseks 09.03.2026. Vaidlustuskomisjoni

määratud esimeseks tähtpäevaks esitasid täiendava seisukoha ja menetluskulude nimekirja

Vaidlustaja ja Kolmas isik. Teiseks tähtpäevaks esitas täiendava seisukoha ja menetluskulude

nimekirja Kolmas isik.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

5. Vaidlustaja, P. DUSSMANN EESTI Osaühing, põhjendab vaidlustust järgmiselt.

5.1. Riigihanke eeldatav maksumus on RHR-i üldandmete kohaselt 700 000 eurot ning see ei

ületa rahvusvahelist piirmäära.

Enne Riigihanke korraldamist korraldas Hankija samasisulise hanke, s.o samadele koolidele

toitlustusteenuse hankimist perioodiks 2025-2028 - riigihanke „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla

Kesklinna Kooli toitlustusteenus 2025-28“ (viitenumber 292780) (edaspidi riigihange 292780),

mille Hankija tühistas. Riigihanke 292780 eeldatavaks maksumuseks oli RHR-is 750 000 eurot

ning see ületas rahvusvahelist piirmäära.

5.2. Vaidlusaluse Riigihanke teenuse osutamise periood (01.03.2026-15.06.2029) on riigihanke

292780 perioodist (01.09.2025-15.06.2028) pikem, ometi on Riigihanke eeldatav maksumus

madalam riigihanke 292780 eeldatavast maksumusest ning jääb Hankija arvates ka alla

rahvusvahelise piirmäära.

5.3. Vaidlustaja esitas Hankijale RHAD-i kohta selgitustaotlusi ning tegi ettepanekuid

RHAD-i muutmiseks. Mh palus Vaidlustaja pikendada pakkumuste esitamise tähtaega vähemalt

kahe nädala võrra. Hankija ei nõustunud Vaidlustaja ettepanekutega ega pakkumuste esitamise

tähtaja pikendamisega. Lisaks jättis Hankija valdava enamuse küsimustest vastuseta. Hankija

muutis RHAD-i enne pakkumuste esitamise tähtpäeva 19.11.2025 ning 21.11.2025.

5.4. Mõlemas Riigihanke osas esitasid pakkumused Vaidlustaja ja Kolmas isik.

05.01.2026 tunnistas Hankija mõlemas Riigihanke osas Vaidlustaja ja Kolmanda isiku

3 (18)

pakkumused vastavaks ning Kolmanda isiku pakkumused edukaks. 05.01.2026 kvalifitseeris

Hankija mõlemas Riigihanke osas Kolmanda isiku ja jättis Kolmanda isiku kõrvaldamata.

5.5. 16.01.2026 esitas Vaidlustaja Rahandusministeeriumile järelevalveteate, tuginedes

RHS § 207 lg-le 2 ning § 205 lg 1 p-ile 1.

Rahandusministeerium pöördus 20.01.2026 telefoni teel Hankija poole ja teavitas kavatsusest

alustada järelevalvemenetlust. 21.01.2026 kell 14:47 sõlmis Hankija Riigihanke tulemusel

hankelepingu Kolmanda isikuga (leping nr 12-13/2026/7). RHR-is on Hankija märkinud

lepingu maksumuseks 750 000 eurot.

Rahandusministeeriumi järelevalvemenetluse algatamise kiri edastati Hankijale 21.01.2026

kell 16.51. Rahandusministeerium lõpetas 05.02.2026 Riigihanke osas järelevalvemenetluse,

kuna hankemenetlus lõppes hankelepingu sõlmimisega.

5.6. RHS § 121 lg 1 p-i 2 kohaselt on hankeleping tühine, kui hankija ei ole hanketeate registrile

esitamisel märkinud, et riigihanke eeldatav maksumus on võrdne rahvusvahelise piirmääraga

või ületab seda, või ei ole märkinud, et ta soovib hanketeate edastamist Euroopa Liidu

Väljaannete Talitusele vastavalt RHS §-ile 183, kui hanketeate edastamine oli RHS-i kohaselt

nõutav.

RHS § 185 lg 4 p-i 4 kohaselt võib vaidlustaja vaidlustada hankelepingu, kui hankija ei ole

hanketeate registrile esitamisel märkinud, et riigihanke eeldatav maksumus on võrdne

rahvusvahelise piirmääraga või ületab seda, või ei ole märkinud, et ta soovib hanketeate

edastamist Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele vastavalt RHS §-ile 183, kui hanketeate

edastamine oli käesoleva seaduse kohaselt nõutav.

5.7. Hankija on rikkunud Riigihanke eeldatava maksumuse määramise reegleid (RHS § 23 ja

§ 24 lg 4) ning seetõttu jätnud õigusvastaselt määramata Riigihanke rahvusvahelist piirmäära

ületava hankena (RHS § 14 lg 3). Seetõttu on Hankija avaldanud eksitavad andmed Riigihanke

eeldatava maksumuse kohta RHR-is (RHS § 45 lg 6), põhjustanud Riigihanke kohta teate

avaldamata jätmise Euroopa Liidu Väljaannete Talituse vahendusel (RHS § 82 lg 11 koos § 183

lg-ga 1) ning määranud pakkumuste esitamiseks liiga lühikese tähtaja (RHS § 93 lg 1 p 4).

5.8. RHS § 23 lg 3 kohaselt peab riigihanke eeldatava maksumuse arvestamisel lähtuma

riigihanke alustamisele vahetult eelneva aja keskmisele turuhinnale vastavast hinnatasemest,

mis peab kehtima riigihanke alustamise hetkel.

Riigihankes 292780 oli edukaks tunnistatud pakkumuse ühe „toidupäeva“ maksumus 1,86

eurot. Vaidlustaja hinnangul ei ole sellise toidupäeva hinna puhul tegemist koolilõuna keskmise

turuhinnaga, vaid ühe turuosalise poolt konkreetses hankes pakutud kombineeritud teenuste

(koolilõuna + päevapraad + hommikueine + pikapäevaeine) turuhinnast madalama nn

alapakkumisega, mille puhul pole võimalik eristada erinevate teenuste maksumuste

omavahelisi proportsioone ning millele pole lisatud kasumimarginaali või millele lisatud

kasumimarginaal on tavatult väike.

Kui siiski võtta Riigihanke eeldatava maksumuse arvutamisel aluseks osundatud tavatult madal

toidupäeva maksumus (1,86 eurot), mis eelduslikult on ka koolilõuna tegelik omahind (Baltic

Restaurants AS pakkus enne käesolevaga vaidlustatud hankelepingu sõlmimist Rapla koolides

hommikuputru ja pikapäevaeinet tasuta, st vastavate lisateenuste hind oli kaetud koolilõuna

maksumusega), siis saame Riigihanke eeldatavaks maksumuseks ca 1 086 426 eurot (eeldades,

et teenust tuleb osutada 990 õpilasele 175 koolipäeval kalendriaastas ning 65 koolipäeval

perioodil 01.03-30.06.2026; nii saame valemi (3x175+65)x990x1,86).

5.9. Eeldades, et päevaprae, hommikueine ja pikapäevaeine tegelike kulude osakaal toidupäeva

maksumuses on ca 13,44% (Vaidlustaja prognoos arvestades eelduslikult tegelikult tarbitavaid

koguseid), siis saame koolilõuna portsjoni eelduslikuks omahinnaks ca 1,61 eurot ja sellest

lähtuvalt arvutatult Hanke eeldatavaks maksumuseks vähemalt 940 401 eurot

4 (18)

(=(3x175+65)x990x1,61). Igal juhul jääb tulemus kõrgemaks rahvusvahelisest piirmäärast

(750 000 eurot).

5.10. Riigihanke eeldatav maksumus on madalam ca pool aastat varem korraldatud riigihanke

292780 eeldatavast maksumusest (750 000 eurot), kuigi Riigihanke puhul teenuse osutamise

periood mitu kuud pikem. Samuti on Hankija märkinud RHR-is 21.01.2026 sõlmitud

hankelepingu maksumuseks 750 000 eurot, kuigi Kolmanda isiku pakutud

„toidupäeva“ maksumus oli 1,60 eurot, so veelgi madalam, kui riigihankes 292780.

5.11. Arvestades eelnevat pidanuks Hankija Riigihanke kohta avaldatud hanketeates märkima,

et Riigihanke eeldatav maksumus ületab rahvusvahelist piirmäära, Riigihanke pakkumuste

esitamise tähtaeg pidanuks olema vähemalt 30 päeva (RHS § 93 lg 1 p 4) ning hanketeade oleks

tulnud avaldada Euroopa Liidu Väljaannete Talituse vahendusel (RHS § 82 lg 11).

5.12. 04.03.2026 täiendas Vaidlustaja oma seisukohti.

5.12.1. Vaidlustaja ei nõustu Hankija ja Kolmanda isikuga, et kuna Vaidlustajal oli õiguslikult

võimalik vaidlustada pakkumuste esitamise tähtaega enne pakkumuste esitamist, Vaidlustaja

esitas pakkumuse, osales menetluses ja ei vaidlustanud RHAD-i tingimusi seaduses ettenähtud

tähtaja jooksul, siis on tegemist hilinenud vaidlustusega.

Vaidlustus RHS § 185 lg 4 p-i 4 alusel ei eelda eelnevalt pakkumuste esitamise tähtaja

vaidlustamist RHS § 185 lg 2 alusel. Põhiseaduse §-ist 15 tulenev õigus pöörduda oma õiguste

kaitseks kohtusse peab olema tagatud ka tegelikult, mitte üksnes teoreetiliselt.

5.12.2. Vaidlustaja sai Riigihankest teada 14.11.2025, so hanketeate avaldamisele järgneval

päeval. Kuna Riigihanke pakkumuste esitamise tähtaeg oli 24.11.2025 (esmaspäev), siis

pidanuks RHS § 189 lg 2 p-ist 2 tulenevalt vaidlustus RHAD-i osas olema

vaidlustuskomisjonile esitatud samuti hiljemalt 14.11.2025. Vaidlustaja on seisukohal, et üks

tööpäev ei ole Põhiseaduse §-i 15 valguses mõistlikult piisav aeg suhteliselt mahukate

hankedokumentide läbitöötamiseks (isegi arvestades, et need oli võrreldavad Hankija eelneva

hankega), võimalike õigusrikkumiste tuvastamiseks ja oma õiguste kaitseks vaidlustuse

koostamiseks ning esitamiseks.

5.12.3. Hankija poolt, kes on jätnud riigihanke eeldatava maksumuse kvalifitseerimata

rahvusvahelist piirmäära ületavana ning seetõttu määranud seadusega nõutust oluliselt lühema

tähtaja pakkumuste esitamiseks (ja seega ka RHAD tingimuste vaidlustamiseks), on lubamatu

tugineda väitele, et Vaidlustaja pidanuks vaidlustama pakkumuste esitamise tähtaja

hankemenetluse varasemas etapis ülalkirjeldatud ühepäevase tähtaja jooksul.

Kolmanda isiku viidatud vaidlustuskomisjoni otsus riigihankes 298537 käsitles käesolevast

erinevat olukorda, kus vaidlustusmenetlus juba käis ning menetlusosalisele oli

vaidlustuskomisjoni poolt antud tähtaeg täiendavate selgituste ja dokumentide esitamiseks.

5.12.4. Kuna Vaidlustaja esitas Hankijale RHAD-i kohta mitmeid selgitustaotlusi ning tegi

ettepanekuid n RHAD-i vastavaks muutmiseks, sh palus pikendada pakkumuste esitamise

tähtaega, ei saa Vaidlustajale ette heita pakkumuste esitamise tähtaja varasemat vaidlustamata

jätmist.

Hankija 05.01.2026 otsuste vaidlustamisega ei olnuks Vaidlustajal õiguslikult enam võimalik

vaidlustada RHS-i rikkuvaid RHAD-i tingimusi.

5.12.5. Vaidlustaja ei nõustu Hankija ja Kolmanda isiku seisukohaga, et Vaidlustajal puudub

kaebeõigus RHS § 185 lg 1 koos § 121 lg 1 p 2 alusel vaidlustuse esitamiseks.

Kaebeõigust ei välista asjaolu, et hankelepingu tühisuse korral ei ole ka Vaidlustajal võimalust

Riigihankes hankelepinguni jõuda. Piisavaks on eelduslikult järgnevas sama hankija uues

5 (18)

hankes hankelepingu sõlmimise võimalus.

5.12.6. Vaidlustaja ei nõustu Hankija ja Kolmanda isiku seisukohaga, et Vaidlustajal puudub

üldse subjektiivse õiguse riive käesolevas vaidluses RHS § 185 lg 4 p-i 4 koos § 121 lg 1 p-iga

2 alusel vaidlustuse esitamiseks.

Hankija esitatud õigusvastase sisuga hanketeate ja sellest tingitud / sellega lahutamatult seotult

määratud liiga lühikese pakkumuste esitamise tähtaja tõttu (mis oli otseselt tingitud Hankija

rikkumisest hanke eeldatava maksumuse määratlemisel) polnud Vaidlustajal mõistlikult

võimalik kaitsta oma õigusi enne pakkumuste esitamist, saavutada RHAD-i vastavasisulist

muutmist ning seetõttu esitada oma parimat võimalikku pakkumust. Asjaolu, et Vaidlustaja

esitas siiski ka sellises olukorras Riigihankes oma pakkumuse, ei „kustuta“ Hankija poolseid

rikkumisi ega Vaidlustaja kaebeõigust.

5.12.7. Vaidlustaja leiab, et Tallinna Ringkonnakohtu 29.11.2018 lahendis nr 3-18-1684

väljendatud seisukohad (p-id 12 ja 13) ei ole käesolevas vaidluses otseselt kohaldatavad, kuna

vaidluse asjaolud on oluliselt erinevad – käesolevas vaidluses ei ole küsimuse all, kas

Vaidlustaja oleks hankest olnud kuidagi paremini või erinevalt informeeritud, kui hanketeade

oleks avaldatud ka Euroopa Liidu Teatajas, vaid küsimus on selles, kas Vaidlustajal oli võimalik

valesti määratud Riigihanke eeldatava maksumuse, sellest tuleneva Riigihankest valesti

teavitamise ja omakorda sellest tuleneva valesti määratud pakkumuste esitamise tähtajast

tingituna tõhusalt ja piisavalt oma õigusi kaitsta. Hankija poolt eeldatava maksumuse

määramisel tehtud viga on seotud nii õigusvastase hanketeate avaldamisega kui ka õigusvastase

pakkumuste esitamise tähtajaga. On ilmne, et Hankija soovis vältida Riigihanke eeldatava

maksumusega rahvusvahelise piirmäärani jõudmist selleks, et viia hange läbi vähima võimaliku

ajaga.

5.12.8. Tallinna Ringkonnakohus on oma 29.11.2018 otsuses nr 3-18-1684 põhimõtteliselt

tunnustanud, et RHS § 121 lg 1 p 2 ei kaitse ainult piiriüleste pakkujate õigusi, vaid sellele

sättele on võimalik tugineda ka Eestis asuval või elaval isikul (p 13). Vaidlustaja ei nõustu siiski

Tallinna Ringkonnakohtuga selles, et kaebeõiguse saavutamiseks tuleb vaidlustajal põhistada,

miks ei olnud tal hanketeate Euroopa Liidu Teatajas avaldamata jätmise tõttu võimalust osaleda

konkreetses hankemenetluses võrdselt teiste pakkujatega. Siinkohal jätab kohus tähelepanuta,

et pakkuja / vaidlustaja õigusrikkumine võib tuleneda ka sellest, et hankija pole hanketeate

registrile esitamisel märkinud, et riigihanke eeldatav maksumus on võrdne rahvusvahelise

piirmääraga või ületab seda (RHS § 185 lg 4 p 4 alt 1) ning sellest tingitud liiga lühikesest

pakkumuste esitamise tähtajast, mis omakorda piirab ülemääraselt pakkujate vaidlustuse

esitamise õigust võimalike RHAD õigusvastaste tingimuste korrigeerimiseks.

Vaidlustaja hankemenetluses esitatud selgitustaotlused ja RHAD-i muudatusettepanekud

seondusid mh ka teenuse hinna kindlaksmääramise ning tasumise tingimustega, st mõjutasid

vahetult Vaidlustaja poolt pakutud teenuse hinda.

5.12.9. Vaidlustaja ei nõustu Kolmanda isiku seisukohaga, et Vaidlustaja pole täitnud oma

tõendamiskoormist tegeliku turuhinna osas. Riigihanke eeldatava maksumuse ebaõigest

määramisest tingitud hankija tegevuse vaidlustamisel peab vaidlustaja tõendama, et esineb

põhjendatud kahtlus hankija määratud eeldatava maksumuse õigsuses. Seejärel lasub hankijal

tõendamiskoormus näidata, et ta on lähtunud riigihanke eeldatava maksumuse määramisel

õigetest ja asjakohastest andmetest, tõenditest ja kaalutlustest. Seejuures tuleb hankijal ära

näidata, kuidas ta defineeris turu ja kuidas selgitas välja turuhinnale vastava hinnataseme.

Samas nõustub Vaidlustaja Kolmanda isiku osundatud vaidlustuskomisjoni lahendiga (otsus nr

15-25/283786, p 12) selles, et turuhinnana ei saa käsitleda ühe pakkuja poolt täidetava lepingu

maksumust. Riigihanke eeldatava maksumuse määramisel ei saanud Hankija tugineda üksnes

riigihankes 292780 edukaks tunnistatud pakkumuse maksumusele ning et on selge, et viidatu

ei ole võrdsustatav RHS § 23 lg 3 kohase riigihanke alustamise aegse turuhinnaga.

6 (18)

5.12.10. Hankija vastusest ilmneb, et Hankija ei ole Riigihanke eeldatava maksumuse

määramisel defineerinud turgu ega selgitanud välja turuhinnale vastavat hinnataset.

Tõendamata on, et Hankija vastuses hanke eeldatava maksumuse määramise kohta esitatud

arutlused üldse leidsid aset enne hanketeate avaldamist või enne käesolevas asjas vaidlustuse

esitamist.

5.12.11. Vaidlustaja ei nõustu Hankija väitega, et peamiselt koolilõuna toitlustamisteenuse

pakkumisele suunatud Riigihankes ei ole õige arvutada eeldatavat maksumust kooliaasta

õppepäevade arvust lähtuvalt. Kohtupraktika kohaselt peaksid asjaolud, millele tuginedes on

riigihanke eeldatav maksumus määratud, nähtuma mh riigihanke alusdokumentidest, et anda

potentsiaalsetele pakkujatele võimalikult adekvaatne ülevaade tellitava teenuse tegelikust

mahust. Kohtute poolt on leitud, et üldhariduskoolide õpilaste toitlustamise teenuse hankimisel

on kohane lähtuda põhikooli ja gümnaasiumi seaduse (edaspidi PGS) § 24 lg-s 3 sätestatud

minimaalsest õppepäevade arvust (175 päeva õppeaastas). Õppepäevade arv arvestab juba ka

vaheaegadega.

5.12.12. Seoses puudujate arvu arvestamisega eeldatava maksumuse määramisel osundab

Vaidlustaja, et RHAD ei näe ette mehhanismi teenuse mahu vähendamiseks puudujate arvu

võrra, st Hankija tasub teenuse eest vastava õppeaasta alguses registreeritud õpilaste arvust

lähtuvalt. Seoses toitlustamisele kuuluvate õpilaste ja personali arvuga on RHAD

„Toitlustusteenuse lähteülesanne“ p-is 3.4 märgitud, et täpne õpilaste ja personali arv selgub

iga õppeaasta alguses ning et üksikuid vähenemisi/lisandumisi tuleb ette ka õppeaasta kestel.

Samas on kahes koolis kokku toitlustamisele kuuluvate õpilaste arvuks märgitud orienteeruvalt

990 õpilast ja õpetajate arvuks orienteeruvalt 116 õpetajat. Nendest arvudest lähtuvalt

pidanukski Hankija Riigihanke eeldatava maksumuse arvutama.

Seega ei ole Riigihankes kohane võtta eeldatava maksumuse arvutamisel arvesse eelduslikult

puuduvaid õpilasi / õpetajaid. Igal juhul ei tohiks vastav korrektuur olla aga suurem kui 10%

koolilõunate kogumahust vastaval perioodil, sest Vaidlustaja pikaajalise ja üle-eestilise

kogemuse kohaselt ei ületa õpilaste keskmine puudumiste hulk 10% õpilaste koguarvust kogu

õppeaasta lõikes arvutatuna.

5.12.13. Hankija tuginemine Riigihanke eeldatava maksumuse määramisel mingile

„pakkumuse ühiku-maksumuse hinnalangusele“ (võrreldes riigihankeid 250879 ja 292780) on

asjakohatu. Samuti on asjakohatu ja eksitav tuginemine mingile „faktilisele perioodile“ või

„tegelikule perioodile“.

5.12.14. Terve koolipäeva kõigi nelja erineva toidu/teenuse summeeritult esitatud „pakkumuse

ühiku maksumusele“ tuginemine on vale ja eksitav, sest Hankija poolt tasumisele kuuluv

teenuse tegelik maksumus ei sõltu mitte sellise pakkumuse summaarsest „koolipäeva“ (kõigi

nelja võimaliku toitlustusteenuse, so koolilõuna, päevapraad, hommikueine ja pikapäevaine

summeeritud) ühiku-maksumusest, vaid pakkumuse maksumuse tabelis (RHAD lisa

„Maksumuse esildis“) ära toodud erinevate teenuste ühikhindadest (sh koolilõuna, päevaprae,

hommikueine ja pikapäevaeine ühikute hindadest eraldiseisvalt) ja vastavatest mahtudest, sest

erinevate teenuse mahud ja nende eest esitatavad igakuiselt toitlustaja poolt esitatavad arved

ning tasumisele kuuluvad summad on erinevad. Hankija ei ole nimetatud erinevate teenuste

ühikhindadest lähtuvalt Riigihanke eeldatavat maksumust arvutanud. Hankija ei ole avaldanud,

missugused olid riigihankes 292780 edukaks osutunud pakkumuse maksumuse esildisel

esitatud erinevate teenuste ühikhinnad.

5.12.15. Pakkumuse ühe koolipäeva nelja erineva toidu summeeritud nn ühiku-maksumuse

„hinnalanguse“ protsendile tuginemine on vale ja eksitav, sest sellise summeeritud nelja erineva

teenuse „ühikuhinna“ langus ei näita hangitava teenuse eeldatava maksumuse tegelikku langust

(kui see üldse aset leiab). Tingituna maksumuse esildise ülesehitusest ei anna nelja erineva

7 (18)

teenuse summeeritud „ühikuhinna“ teadmine mingit infot selle kohta, missugused on nelja

summeeritud teenuse ühikhinnad eraldivõetuna. Samas sõltub aga kogu hanke eeldatav

maksumus eelkõige koolilõuna portsjoni ühikhinnast.

5.12.16. Vaidlustaja esitab tabelina Riigihanke eeldatava maksumuse arvestuse, mis lähtub

Vaidlustaja poolt Riigihankes esitatud maksumuse esildisel esitatud hindadest (Vaidlustaja

koolipäeva nelja toiduliigi koondmaksumus oli 1,81 eurot ilma käibemaksuta), mis on

omakorda tõenäoliselt ligilähedased Kolmanda isiku poolt riigihankes 292780 esitatud

maksumuse esildisel esitatud hindadele (Kolmanda isiku koolipäeva koondmaksumus oli 1,86

eurot ilma käibemaksuta). Sealjuures on Vaidlustaja lähtunud kohtupraktikat arvestades 175-st

õppepäevast / toitlustamispäevast õppeaastas ning perioodi 01.03-10.06.2026 kohta on

Vaidlustaja arvestanud 65 õppepäeva / toitlustamispäeva (kokku seega kogu hankeperioodi

kohta 3x175 + 65 = 590 õppepäeva). Päevaprae portsjonite arvuks on Vaidlustaja arvestanud

eeldusliku õpetajate koguarvu, so 116 õpetajat (siinkohal märgib Vaidlustaja, et päevaprae

portsjonite vähendamine ka nt 50% võrra ei mõjuta märkimisväärselt Riigihanke eeldatavat

kogumaksumust).

Maksumus ilma

käibemaksuta

(eurot)

Maksumus koos

käibemaksuga

(eurot)

ühikute arv

päevas

õppe-päevade

arv

maksumus kogu

perioodil kokku

Koolilõuna

portsjon

1,51 1,87 990 590 881 991,00

Päevaprae

portsjon

0,30 0,37 116 590 20 532,00

Hommikueine 0,00 0 0 590 0,00

Pikapäevaeine 0,00 0 0 590 0.00

KOKKU: 1,81 2,24 1106 590 902 523,00

Eelnevast nähtub, et riigihankes 292780 edukaimaks osutunud pakkumusest (Kolmanda isiku

pakutud 1,86 eurot ilma KM-ta) soodsama nn kogu koolipäeva ühikuhinna (Vaidlustaja poolt

Riigihankes pakutud 1,81 eurot ilma KM-ta) puhul ületaks Riigihanke eeldatav maksumus

(902 523 eurot) oluliselt Riigihanke piirmäära.

5.12.17. Vaidlustaja ei nõustu Hankija taotlusega jätta hankeleping jõusse. Vaidlustaja möönab,

et õpilastele sooja koolilõuna pakkumine on avalikes huvides. Samas on võimalik seda avalikku

huvi järgida ka selliselt, et hankeleping jäetakse jõusse üksnes käesoleva kooliaasta lõpuni.

Selliselt on tagatud ka Vaidlustaja õigustatud huvi osaleda samasisulisel uuel hankel ja Hankijal

on piisavalt aega uue hanke korraldamiseks teenuse algusega alates uuest õppeaastast

2026/2027.

6. Hankija, Rapla Vallavalitsus, vaidleb vaidlustusele vastu ning palub jätta vaidlustus

rahuldamata või alternatiivselt jätta hankeleping jõusse, lühendades lepingu tähtaega kuni

rahvusvahelise piirmäärani.

6.1. Vaidlustaja etteheited pakkumuste esitamise tähtaja mittepikendamise, selgitustaotlustele

vastamata jätmise ja alusdokumentide muutmisele tähtaega pikendamata, olid Vaidlustajale

teada enne pakkumuste esitamise tähtpäeva. RHS § 189 lg 2 p-i 2 kohaselt saab RHAD-i

vaidlustada enne pakkumuste esitamise tähtpäeva.

Vaidlustaja esitas pakkumuse, ei vaidlustanud RHAD-i ja ootas ära edukaks tunnistamise

otsuse. Seega on RHAD-ile tehtud etteheidete osas tegemist vaidlustusega, mis on esitatud

pärast vaidlustustähtaja möödumist.

6.2. Vaidlustaja teadis enne pakkumuste esitamise tähtpäeva, milline on Riigihanke eeldatav

maksumus ning järelikult ka seda, et maksumus jääb Hankija hinnangul alla rahvusvahelise

8 (18)

piirmäära. Ka pakkumuste esitamise tähtaeg oli Vaidlustajale juba enne pakkumuste esitamise

tähtaja lõppemist teada. Kui vaidlustuse eesmärk on hankelepingu tühisuse tuvastamine

väidetava piirmäära vale määratluse tõttu, siis eeldatav maksumus ei mõjutanud Vaidlustaja

võimalust pakkumust esitada, mõlemal juhul (rahvusvahelise piirmäära ületamine või

mitteületamine) oli tegemist avatud hankemenetlusega ning Vaidlustaja osales menetluses

edukalt kuni hindamisotsuseni.

6.3.Vaidlustaja ei tõenda, et Hankija arvutus oleks olnud objektiivselt õigusvastane, vaid esitab

alternatiivse arvutuskäigu, mis põhineb varasema riigihanke edukal pakkumusel ja oletustel

teenuste omahinna struktuuri kohta, samuti hüpoteetilisel õpilaste arvul. See ei ole RHS § 185

lg 4 p-i 4 kohaldamiseks piisav. Lepingu tühisuse alus peab olema selge ja ühemõtteline. Siinses

asjas selline olukord puudub.

6.4. Hankija määras Riigihanke eeldatava maksumuse RHS §-i 23 kohaselt enne menetluse

alustamist, maksumus hinnati alla rahvusvahelise piirmäära, Riigihange viidi läbi avatud

menetlusena ja hanketeade avaldati RHR-is.

Hanke üldandmetes on esitatud teave, mille kohaselt on hanke liigiks eriteenused. Riigihanke

CPV-kood on 55524000-9, mille puhul on tegemist kooli toitlustusteenused (CPV kirjeldus)

ning seega on tegemist eriteenusega (lahtris teenuse liik). Seega on tegemist eriteenusega, mitte

tavateenusega ning tähtajad on erinevad.

6.5. Vaidlustaja eksib tähtaegade määratlemisel, sest tähtajad eriteenuste hankemenetluse korral

pakkumuse esitamiseks nii alla rahvusvahelist piirmäära kui ka üle rahvusvahelise piirmäära on

samad, s.o 10 kalendripäeva. Erinevus seisneb vaid selles, et rahvusvahelist piirmäära ületava

hankemenetluse puhul algab tähtaja arvestus hanketeate Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele

edastamisest.

Riigihankes 292780 kohaldati samu pakkumuse esitamise tähtaegu, mida aga pikendati, sest

Hankija muutis RHAD-i vastavalt huvitatud isikute ettepanekutele. Riigihankes kasutati

dokumente, mis olid sisuliselt samad, mis riigihankes 292780.

6.6. Asjaolu, et Riigihankes tuleb pakkumus esitada mõnevõrra pikemaks perioodiks, ei muuda

pakkumuse maksumust oluliselt, vaid Vaidlustaja esitas pakkumuse ühikumaksumusega

1,81 eurot (Kolmas isik 1,60 eurot), nii et Vaidlustaja pakkumus oli võrreldes riigihankega

292780 40% odavam (3,05 eurot).

Kui Vaidlustaja leidis, et Riigihange on valesti kvalifitseeritud, tähtaeg on liiga lühike ja,

kohaldada tulnuks rahvusvahelise hankemenetluse tähtaegu, siis tulnuks see vaidlustada enne

pakkumuste esitamise tähtpäeva. RHS § 185 lg 4 p 4 ei ole mõeldud mehhanismina, millega

pärast hanketulemuse selgumist alternatiivsete arvutuste abil vaidlustada hankija

majandusprognoosi. Vastasel juhul muutuks iga alla-piirmäära hange sisuliselt vaidlustatavaks

tagantjärele üksnes pakkuja hinnangulise turuarvestuse alusel.

6.7. RHS § 23 lg 3 kohaselt tuleb eeldatava maksumuse arvestamisel lähtuda riigihanke

alustamisele vahetult eelneva aja keskmisele turuhinnale vastavast hinnatasemest. RHS ei

kohusta hankijat võtma eeldatava maksumuse arvutamise aluseks varasema konkreetse hanke

eduka pakkumuse summat, veel vähem oletuslikku „oma-hinna“ konstruktsiooni. Vaidlustaja

võtab varasema riigihanke edukaks tunnistatud pakkumuse hinna (1,86 eurot) ning oletab, et

lepinguga lõppenud Riigihanke võitnud pakkuja tegi alapakkumuse. Vaidlustaja oletab teenuste

proportsioonid (13,44%), oletab tegeliku koolilõuna omahinna ja rakendab seda kogu sõlmitud

hankelepingu perioodile. See ei ole turuhinna tuvastamine RHS §-i 23 tähenduses, vaid

hüpoteetiline modelleerimine. Hankija ei ole kohustatud üle võtma varasema riigihanke

hinnataset nagu Vaidlustaja seda õigeks peab.

9 (18)

6.8. Riigihankes 209284 oli pakkumuse ühikumaksumuseks 1,25 eurot, riigihankes 250879 oli

pakkumuse ühikumaksumuseks 2,22 eurot, riigihankes 292780 oli madalaima pakkumuse

ühikumaksumuseks 1,86 eurot. Seega võrreldes eelmise hankega (riigihange 250879) oli hind

langenud 16,21%.

Tuleb arvestada ka asjaoluga, et nominaalkoolipäevade arv on absoluutne maksimum ning selle

alusel eeldatavat maksumust hinnata ei ole õige. Kooliaastal on palju kooliväliseid üritusi

(spordivõistlused, kultuuriüritused, lisaks ka klassiekskursioonid ja eksamid mais ja juunis),

samuti on sesoonsed haigestumised ning muud asjaolud, mis mõjutavad õpilaste ja sööjate arvu.

Seega võeti Riigihanke eeldatava maksumuse määramisel aluseks eelnev hinnaodavnemine.

Eeltoodust tulenevalt on eeldatava maksumuse 700 000 euro prognoos indikatiivne ning

vajadusel on seda võimalik suurendada kuni 749 999 euroni, kuid mitte rohkem. Mõlemad

Riigihankes osalenud pakkujad, nii Vaidlustaja kui Kolmas isik, olid hinda langetanud, sh

Kolmas isik ligikaudu 13,5% eelmise riigihanke pakkumusest.

6.9. Riigihanke üldandmete lühikirjelduses on selgitatud, et toitlustamise planeeritav

ajavahemik on 01.03.2026–15.06.2029. Ka see ajavahemik on indikatiivne. Hankija ei osta

kogu hankeperioodil 2026–2029 fikseeritud kogust portsu süüa, ehk Hankijale ei fikseerita

imperatiivset kohustust osta igapäevaselt näiteks 500 portsu, mis tuleb teenuse osutajale

maksta, sõltumata sellest kui palju õpilasi/sööjaid on. Selline lähenemine oleks toidu

raiskamine, sest kui esineb haiguspuhang ning õpilasi on koolis 500 asemel näiteks 470,

visatakse 30 portsu toitu lihtsalt minema, rahast rääkimata. Reaalsuses annab kool

toitlustatavate õpilaste arvu teenuse osutajale eelnevalt teada, et osataks arvestada toorainet.

Seega on väär arvutada absoluutarvudega.

6.10. Riigihankes 250879 oli perioodil 2022–2025 toidupäeva maksumus 2,22 eurot ning

perioodi kogumaksumus oli 766 438 eurot. Riigihankes 250879 oli hankeperioodiks 2022–

2025, seega kokku 34 kuud, millest teenuse osutamist arvestati 3 x 9,5 kuud = 28,5 kuud, millest

reaalset toitlustamist arvestati mitte rohkem kui 25,5 kuud, sest igal perioodiaastal on lisaks

suvevaheajale ka muud koolivaheajad, kokku ligikaudu 4 nädalat ehk 1 kuu.

Riigihankes 292780, mis oli rahvusvaheline hankemenetlus, oli madalaima pakkumuse

ühikumaksumuseks 1,86 eurot, nagu eelnevalt mainitud, oli ühikuhinna vähenemine 16,21%.

Vaidlusaluses Riigihankes arvestati faktiliseks perioodiks 3x9,5+3,5=32 kalendrikuu asemel 28

kalendrikuud (s.o välja jäeti sügisvaheajanädal, jõuluvaheajanädalad, talvevaheajanädal ja

kevadvaheajanädal), ehk sisuliselt sama periood, mis oli riigihankes 250879 täismahuna, kuid

maksumuse aluseks võeti viimase riigihanke (riigihange 292780) maksumus (1,86 eurot) ning

maksumuse vähenemine 16,21 %, kuid suurendati toitlustuskuude üldarvu 2,5 kuu võrra, ehk

25,5-lt 28-le. Seega oli kuude arvu suurenemine ligikaudu 10%. Seejärel võeti aluseks

keskmine kulu kuude lõikes, võrdluseks eelmine ühiku maksumus (riigihankes 292780 võeti

aluseks senine ühiku maksumus riigihankest 250879 (2,22 eurot) ja riigihankes 301068 võeti

aluseks riigihankes 292780 esitatud madalaim maksumus 1,86 eurot.

Kui riigihankes 250879 oli keskmiseks kuumaksumuseks 30 056 eurot, siis riigihankes 292780

arvestati sama sööjate arvu juures keskmiseks kuumaksumuseks 16,21% väiksem maksumus

ehk 25 184 eurot. Arvestades, et kogu perioodi maksumuse vähenemine oli sedavõrd kaalukas,

otsustati säilitada Riigihankes perioodilõpp, mis oli esialgselt kavandatud, ehk 15.06.2029.

6.11. Võrdlustabel, milles alusel kujundati Riigihanke eeldatav maksumus: RH 250879 RH 292780 RH 301068

2022-2023 9,5 2025-2026 9,5 2026-2027 13

2023-2024 9,5 2026-2027 9,5 2027-2028 9,5

2024-2025 9,5 2027-2028 9,5 2028-2029 9,5

Koguperiood

28,5 2028-2029 9,5 Koguperiood 32

Tegelik periood 25,5 Koguperiood 38 Tegelik periood 28

Ühiku 2,22 Tegelik periood 34 Ühiku 1,61

10 (18)

maksumus maksumus

Periood

maksumus

kokku

766 438,2 Ühiku

maksumus

1,86* Perioodi

eeldatav

maksumus

705 159

Keskmine

kuumaksumus

30056,4 Perioodi

eeldatav

maksumus

750 000 Perioodi

võimalik

maksumus

595 333

Perioodi

võimalik

maksumus

856 256 Perioodi

kuumaksumus

21 262

Perioodi

kuumaksumus

25 184**

*- vähenemine 16,21 %, võrreldes eelneva maksumusega

**- vähenemine 16,21%, võrreldes eelneva maksumusega

Summaarselt tähendab planeeritav periood ja eeldatav maksumus kokkuvõttes seda, et kui

hankelepingu maksumus jõuab rahvusvahelise piirmäärani, teostab hankija uue

hankemenetluse.

6.12. Vaidlustuse esitamise õiguse eelduseks on vaidlustaja õiguste rikkumine või huvide

kahjustamine (RHS § 185 lg 1). Seega peab vaidlustajal olema põhjendatud huvi taotleda

hankelepingu tühisuse tuvastamist ja see põhjendatud huvi saab tuleneda vaidlustusmenetluses

kaitstavast hankelepingu sõlmimise võimalusest või tekitatud kahju eest hüvitise saamisest.

Vaidlustaja väidabki, et ta jäi ilma võimalusest, et tema pakkumus oleks edukas. Vaidlustaja sai

pakkumuse esitada ja tema pakkumus tunnistati vastavaks. Vaidlustaja ei väida, et

rahvusvahelise riigihanke läbiviimine oleks toonud täiendavaid pakkujaid, kes oleks teda

soodsamalt mõjutanud või et ta oleks saanud esitada teistsuguse pakkumuse pikema

pakkumuste esitamise tähtaja korral. Tema väidetav huvi seisneb üksnes selles, et ta ei osutunud

edukaks. See ei ole RHS § 185 lg 4 p-i 4 kaitse-eesmärk.

6.13. Vaidlustaja esitas arvukalt selgitavaid küsimusi, osales menetluses, esitas pakkumuse,

ootas ära hindamisotsuse, siis esitas järelevalveteate ning alles seejärel vaidlustuse. Selline

käitumine viitab menetluslike õiguste taktikalisele kasutamisele. Kohtupraktikas on korduvalt

rõhutatud, et hankemenetluses tuleb võimalikud rikkumised vaidlustada esimesel võimalusel.

6.14. Vaidlustuse üheks keskseks argumendiks on Riigihanke eeldatava maksumuse väidetav

kunstlik vähendamine ja võimalik piirmäära vale määratlemine. Riigihange viidi läbi avatud

hankemenetlusena, teade avaldati RHR-is, kaks pakkujat, sh Vaidlustaja, esitasid pakkumuse.

Seega ei ole tegemist olukorraga, kus pakkuja oleks menetlusest kõrvale jäänud, konkurents

oleks välistatud või teave oleks jäänud avaldamata. Vaidlustus ei saa taanduda abstraktseks

hinnanguks hankija eeldatava maksumuse arvutamise metoodikale olukorras, kus Vaidlustaja

õigusi ei ole reaalselt kahjustatud.

6.15. RHS § 121 lg 1 p 2 on aluseks hankelepingu tühisuse tuvastamise taotlemisel siis, kui

hankija on vääralt valinud menetlusreeglid ja ei ole hankelepingu, mille eeldatav maksumus on

võrdne või ületab rahvusvahelise piirmäära, sõlmimiseks, korraldanud rahvusvahelist hanget.

Hankelepingu tühisus on äärmuslik õiguskaitsevahend, see on erandlik ja kitsalt tõlgendatav.

Tühisus eeldab selget ja objektiivset rikkumist. Praegusel juhul puudub objektiivne ja üheselt

tuvastatav asjaolu, et eeldatav maksumus ületas rahvusvahelist piirmäära. Vaidlustaja esitab

alternatiivse hinnangu, samuti puudub tõend tahtliku eksitamise kohta. Seetõttu ei ole tühisuse

tuvastamise eeldused täidetud.

6.16. Kui vaidlustuskomisjon leiab, et Hankija on Riigihanke eeldatava maksumuse määramisel

eksinud, palub Hankija jätta hankeleping jõusse. Vaidlustuskomisjon saab RHS § 197 lg 3 alusel

RHS § 185 lg 4 p-ide 2–6 alusel esitatud vaidlustuse rahuldamisel tuvastada hankelepingu

11 (18)

tühisuse RHS §-i 121 alusel või jätta hankelepingu jõusse, lühendades hankelepingu tähtaega,

kui on tuvastatud tühisuse asjaolude olemasolu RHS §-ide 31 või 121 alusel. Otsuse tegemisel

võetakse arvesse olulist avalikku huvi, mida võidakse kahjustada hankelepingu tühisuse korral.

Hankeleping on sõlmitud kooli toitlustusteenuse osutamiseks. Hankija peab õpilastele sooja

koolilõuna pakkumise tagamist oluliseks avalikuks huviks RHS § 197 lg 3 p-i 2 mõttes. Lepingu

alusel teenuse osutamine toimub septembrist kuni juunini (9,5 kuud aastas). Eduka pakkumuse

esitanud Kolmas isik on lepingut sõlmides olnud valmis seda täitma ettenähtud tingimustel ja

ei saanud oma tegevust korraldades ja planeerides kuidagi arvestada sellega, et hankija on

teinud vea. Samuti tuleb praegusel juhul arvestada võimaliku uue riigihanke läbiviimise ajaga.

Õpilaste toitlustamiseks läbiviidavaid riigihankeid on reeglina vaidlustatud, mistõttu ei ole

võimalik eeldada, et uus riigihange viiakse läbi kiiresti.

Kuivõrd lepingu alusel osutatava teenuse eeldatav maksumus ei tohi ületada rahvusvahelist

piirmäära, palub Hankija lepingu tähtaega lühendades lugeda see kehtivaks kuni rahvusvahelise

piirmäärani.

7. Kolmas isik, Baltic Restaurants Estonia AS, vaidleb vaidlustusele vastu ja palub jätta

vaidlustus läbi vaatamata või alternatiivselt rahuldamata, järgmistel põhjustel.

7.1. Vaidlustus on esitanud hankelepingu tühisuse tuvastamiseks RHS § 121 lg 1 p-i 2 ja RHS

§ 185 lg 4 p-i 4 alusel, väitega, et riigihanke eeldatav maksumus määrati valesti alla

rahvusvahelise piirmäära ning sellest johtuvalt jäeti hanketeade avaldamata Euroopa Liidu

Teatajas ning ka pakkumuste esitamise tähtaeg oli samal põhjusel õigusvastaselt lühike.

Isegi kui vastaks tõele, et Riigihanke eeldatav maksumus pidanuks olema määratud üle

rahvusvahelise piirmäära (millega Kolmas isik ei nõustu), siis vaidlustus tuleb jätta läbi

vaatamata vaidlustuse esitamise õiguse puudumise tõttu (RHS § 197 lg 1 p 8 ja § 192 lg 3 p 7).

Kohtupraktika järgi puudub hankelepingu tühisuse tuvastamiseks vaidlustamise esitamise õigus

RHS § 121 lg 1 p-i 2 ja § 185 lg 4 p-i 4 alusel, viitega hanketeate Euroopa Liidu Teatajas

väidetavale valele avaldamata jätmisele, Eesti äriühingust pakkujal, eriti kui ta on olnud

kõnealusest riigihankest teadlik ja pakkumuse esitanud. Vaidlustaja on Eesti äriühing ja esitas

pakkumuse. Väidetav pakkumuste esitamise tähtaja õigusvastane lühidus ei ole RHS § 121 lg

1 p-i 2 ja § 185 lg 4 p-i 4 järgi aluseks tagantjärele hankelepingu tühisuse tuvastamiseks.

Vaidlustaja on ka ise kinnitanud, et saanuks soovi korral RHAD-ile (järelikult ka pakkumuste

esitamise tähtajale) vaidlustuse esitada, ent ei teinud seda.

Juhul, kui vaidlustuskomisjon peaks sõltumata ülaltoodust leidma, et Vaidlustajal on

vaidlustuse esitamise õigus, tuleb vaidlustus jätta rahuldamata. Vaidlustaja ei ole tõendanud, et

Hankija oleks eksinud Riigihanke eeldatava maksumuse määramisel. Vaidlustaja on ise

viidanud, et riigihanke eeldatav maksumus määratakse riigihanke alustamise hetke keskmise

turuhinna põhjal. Vaidlustaja ei ole niisugust turuhinda üritanudki kuidagi tõendada.

7.2. Vaidlustaja toob oma subjektiivse õiguse rikkumisena esile, et kuna Vaidlustaja jäi

Riigihankes Kolmanda isiku järel teiseks ja hankeleping on väidetavalt tühine, siis on

Vaidlustaja jäänud ilma võimalusest sõlmida hoopis ise kõnealune hankeleping.

Kolmas isik ei nõustu vaidlustusega. Vaidlustajal puudub vaidlustuse esitamise õigus.

7.2.1. RHS § 197 lg 1 p-i 8 kohaselt, vaidlustusmenetlus lõpeb vaidlustuskomisjoni otsusega

jätta vaidlustus osaliselt või täielikult läbi vaatamata, kui ilmnevad RHS § 192 lg-s 3 sätestatud

alused. RHS § 192 lg 3 p 7 kohaselt, vaidlustuskomisjon jätab vaidlustuse läbi vaatamata ja

tagastab selle oma otsusega vaidlustajale, kui vaidlustajal puudub vaidlustuse esitamise õigus.

7.2.2. Vaidlustuse esemeks on hankelepingu tühisuse tuvastamise nõue RHS § 121 lg 1 p-i 2 ja

§ 185 lg 4 p-i 4 alusel. Vaidlustaja hinnangul toob hankelepingu tühisuse väidetavalt kaasa see,

et Hankija eksis Riigihanke eeldatava maksumuse määramisel, eeldatav maksumus pidanuks

olema üle rahvusvahelise piirmäära ning seetõttu jäeti õigusvastaselt avaldamata hanketeade

12 (18)

Euroopa Liidu Teatajas ning samal põhjusel olevat ka pakkumuste esitamise tähtaeg

õigusvastaselt lühike (11 päeva RHS § 93 lg 1 p-is 4 toodud 30 päeva asemel).

7.2.3. Isegi kui vaidlustuses esitatu õigsust täies mahus eeldada, tähendab see, et hankelepingu

tühisuse korral ei ole ka Vaidlustajal mingisugust võimalust vaidlusaluses Riigihankes

hankelepinguni jõuda. Järelikult ei esine Vaidlustajal subjektiivse õiguse riivet, mis õigustaks

käesoleva vaidlustuse esitamist.

7.2.4. Isegi eeltoodut kõrvale jättes ei saa Vaidlustajal olla RHS § 121 lg 1 p-i 2 ja RHS § 185

lg 4 p-i 4 alusel hankelepingu tühisuse tuvastamise nõude esitamise õigust.

RHS § 121 lg 1 p-i 2 kohaselt, hankeleping on tühine, kui hankija ei ole hanketeate registrile

esitamisel märkinud, et riigihanke eeldatav maksumus on võrdne rahvusvahelise piirmääraga

või ületab seda, või ei ole märkinud, et ta soovib hanketeate edastamist Euroopa Liidu

Väljaannete Talitusele vastavalt RHS §-le 183, kui hanketeate edastamine oli käesoleva seaduse

kohaselt nõutav.

RHS § 185 lg 4 p 4 sätestab, et vaidlustaja võib vaidlustada hankelepingu, kui hankija ei ole

hanketeate registrile esitamisel märkinud, et riigihanke eeldatav maksumus on võrdne

rahvusvahelise piirmääraga või ületab seda, või ei ole märkinud, et ta soovib hanketeate

edastamist Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele vastavalt RHS §-le 183, kui hanketeate

edastamine oli käesoleva seaduse kohaselt nõutav.

7.2.5. Hankelepingu tühisuse tuvastamise nõuet ei saa esitada „avalikes huvides“, vaid

Vaidlustaja peab ära näitama oma subjektiivse õiguse rikkumise (RHS § 185 lg 1).

Kohtupraktikas on leitud, et:

1) Euroopa Liidu Teatajas avaldatakse hanketeated teiste liikmesriikide pakkujate ja

huvide kaitseks. Puudub põhjus arvata, et Eesti pakkuja (sh kaebajad) peaksid tutvuma

hanketeatega esmakordselt Euroopa Liidu Teatajas ning seal info avaldamine ei puuduta

kuidagi siseriikliku pakkuja (sh kaebaja) õigusi. (TlnHKo 24.08.2022 3-22-1529, p 13.3).

2) RHS § 121 lg 1 p 2 ei kaitse ainult piiriüleste pakkujate õigusi, vaid sellele sättele on

võimalik tugineda ka Eestis asuval või elaval isikul, kes usutavalt põhistab, miks ei olnud tal

hanketeate Euroopa Liidu Teatajas avaldamata jätmise tõttu võimalust osaleda konkreetses

hankemenetluses võrdselt teiste pakkujatega. Praeguses asjas ei ole samas vaidlust, et BRE oli

kõigist asjaomastest riigihangetest teadlik ning sai neil osaleda ja oma pakkumused esitada

võrdsetel alustel teiste hankemenetlustes osalenud pakkujatega (sh AS-ga Tuleleek). Apellant ei

ole ka ise väitnud, et hanketeadete Euroopa Liidu Teatajas avaldamata jätmine oleks tal kuidagi

takistanud riigihangetes osalemist või olnuks selle rikkumise tõttu pakkumuste esitamine tema

jaoks teiste pakkujatega võrreldes raskem. (TlnRnKo 3-18-1684, p 13).

Viidatud Tallinna Ringkonnakohtu seisukohta kinnitab ka õiguskirjandus, mille kohaselt RHS

§ 121 lg 1 p-i 2 alusel hankelepingu tühisuse tuvastamise õigust ei ole isikul, kes ise osales

hankemenetluses, mille kohta jäeti hanketeade Euroopa Liidu Teatajas avaldamata.

7.2.6. Kohtupraktikat ja õiguskirjandust arvestades kaitsevad RHS § 121 lg 1 p 2 ja § 185 lg 4

p 4 eeskätt piiriüleste pakkujate õigust saada hankemenetluste kohta ametlikku teavet, kuid igal

juhul niisuguste ettevõtjate huve, kes teabe saamata jätmise tõttu ei saanud hankemenetluses

osaleda. Niisugusel erandlikul juhul on hankelepingu tühisuse tuvastamise nõude esitamise

õigus põhjendatud.

7.2.7. Ainuüksi Riigihanke eeldatava maksumuse määramisega eksimine ja sellest tulenev

hanketeate Euroopa Liidu Teatajas avaldamata jätmine ei saa Vaidlustaja õigusi puudutada -

Vaidlustaja kui Eesti äriühingust pakkuja oli Riigihankest teadlik (koheselt RHR-is avaldamise

järel), Vaidlustaja esitas pakkumuse ning Vaidlustaja õigusi ei saa ka teoreetiliselt tagantjärele

puudutada see, kas Euroopa Liidu Teatajas info avaldati või mitte.

RHS § 121 lg 1 p-i 2 ja § 185 lg 4 p-i 4 eesmärk ei ole luua täiendavaid võimalusi hankelepingu

13 (18)

tühisuse tuvastamiseks pakkujale, kes on saanud riigihankes osaleda võrdselt teiste pakkujatega

ning on ammendanud oma võimalused edukaks osutumiseks ja hankelepingu sõlmimiseks.

Vaidlustaja huvi (mis iganes see siis ka ei oleks) ei saa seega kuuluda RHS § 121 lg 1 p-i 2 ja

§ 185 lg 4 p-i 4 kaitsealasse.

7.2.8. On välistatud, et väidetavale rikkumisele tugineb isik, kes on Riigihankes pakkumuse

esitanud, kuid teiseks jäänud. Tõsi, kui Hankija oleks Riigihanke eeldatava maksumuse

märkinud suuremaks, st ületades rahvusvahelist piirmäära, olnuks teoreetiliselt konkurents

suurem, ent niisugune suurem konkurents ei oleks kuidagi mõjutanud Vaidlustaja ja Kolmanda

isiku konkurentsi – Kolmanda isiku pakkumus oleks igal juhul jäänud Vaidlustaja pakkumusest

ettepoole. On ebaloogiline jõuda järelduseni, et Riigihanke Euroopa Liidu Teatajas avaldamine

võimaldanuks Vaidlustajal saavutada parem positsioon hankelepinguni jõudmiseks.

7.2.9. Ainus moment, milles Vaidlustaja on viidanud olukorra erinevusele enda jaoks tingituna

väidetavast eeldatava maksumuse valest määramisest, on tõik, et pakkumuste esitamise tähtaeg

oli Vaidlustaja arvates õigusvastaselt lühike (11 päeva RHS § 93 lg 1 p-is 4 toodud 30 päeva

asemel). See etteheide ei oleks isegi tõele vastavuse korral aluseks hankelepingu tühisuse

tuvastamiseks RHS § 121 lg 1 p-i 1 ja § 185 lg 4 p-i 4 alusel. Nende sätete järgi on hankelepingu

tühisuse tuvastamise aluseks nö vale avaldamine, mitte vale pakkumuste esitamise tähtaeg.

Samuti ei saa pakkumuste esitamise tähtaja väidetavale õigusvastasusele lühidusele tagantjärele

tugineda pakkuja, kes on pakkumuse esitanud (ehk järelikult jõudis seda teha). Veelgi enam –

niisuguse vaidlustuses toodud etteheite pidanuks Vaidlustaja esitama RHAD-i vaidlustades,

mistõttu tuleb vaidlustust pidada katseks vaidlustada mittetähtaegselt RHAD-i.

7.2.10. 16.01.2026 Vaidlustaja järelevalveteates on Vaidlustaja osundanud, et Dussmann sai

Hankest teada 14.11.2025, so hanketeate avaldamisele järgneval päeval. Kuna pakkumuste

esitamise tähtaeg oli 24.11.2025 (esmaspäev), siis pidanuks RHS § 189 lg 2 p-ist 2 tulenevalt

vaidlustus RHAD osas olema vaidlustuskomisjonile esitatud samuti hiljemalt 14.11.2025.

Niisiis möönab Vaidlustaja, et ta võinuks RHS § 189 lg 2 p-is 2 toodud tähtaja jooksul

vaidlustada RHAD-i (näiteks tuginedes pakkumuste esitamise tähtaja väidetavale

õigusvastasele lühidusele), taotleda ühtlasi vaidlustuskomisjonilt Riigihanke peatamist, ning tal

oli selleks isegi reaalne võimalus, kuid Vaidlustaja jäi lihtsalt hiljaks. Vaidlustaja on tagantjärele

õigustanud vaidlustamata jätmist liiga lühikese reageerimisajaga. Vaidlustusmenetluste puhul

ongi aga paratamatu, et teatud juhtudel tuleb väga kiiresti reageerida ja tähtajad on pingelised.

7.2.11. Vaidlustaja on tegelikult teadlik, et tal kaebeõigus puudub. 16.01.2026 järelevalveteates

taotles vaidlustaja järelevalve algatamist avalikes huvides: Sõltumata Dussmann’i poolsest

hanketeate vaidlustamata jätmisest esinevad ülaltoodud asjaoludel alused

järelevalvemenetluse algatamiseks avalikes huvides RHS § 205 lg 1 alusel. Avalikes huvides

vaidlustamine ei ole aga lubatav (RHS § 185 lg 1).

7.3. Juhul, kui vaidlustuskomisjon peaks leidma, et Vaidlustajal on vaidlustuse esitamise õigus,

tuleb vaidlustus jätta rahuldamata. Vaidlustaja ei ole tõendanud, et Hankija eksis Riigihanke

eeldatava maksumuse määramisel. Vaidlustaja on ise õigesti viidanud, et riigihanke eeldatav

maksumus määratakse riigihanke alustamise hetke keskmise turuhinna põhjal. Vaidlustaja ei

ole niisugust turuhinda üritanudki kuidagi tõendada.

7.4. Vaidlustaja leiab, et Hankija rikkus riigihanke eeldatava maksumuse määramise reegleid.

Vaidlustaja on oma arvutuste lähtealuseks võtnud üksnes riigihankes 292780 edukaks

tunnistatud pakkumuse ühe „toidupäeva“ maksumuse, mille alusel jõudis Vaidlustaja summani

1 086 426 eurot või 940 401 eurot. Kolmanda isiku hinnangul ei ole Vaidlustaja sellega täitnud

oma tõendamiskoormist. RHS § 23 lg 3 kohaselt, riigihanke eeldatava maksumuse arvestamisel

peab lähtuma riigihanke alustamisele vahetult eelneva aja keskmisele turuhinnale vastavast

14 (18)

hinnatasemest, mis peab kehtima riigihanke alustamise hetkel. Vaidlustuskomisjon on

varasemalt leidnud, et turuhinnana ei saa käsitleda ühe pakkuja poolt täidetava lepingu

maksumust.

7.5. Vaidlustaja tõendamiskoormist tegeliku turuhinna ulatuses osas ei saa täita üksnes ühe

turuosalise poolt ühes hankes tehtud pakkumus. Tegelik välja kujunenud pakkumuste

maksumus (hankelepingu maksumus) ei saa muuta tagantjärele automaatselt valeks riigihanke

alustamisel tehtud eeldatava maksumuse hinnangut.

7.6. 09.03.2026 esitas Kolmas isik täiendavad seisukohad.

7.6.1. Vaidlustaja väidab, et kuna Riigihankes pidanuks ta RHS § 189 lg 2 p-ist 2 tulenevalt

vaidlustuse RHAD (pakkumuste esitamise tähtaja) peale esitama ühe tööpäevaga, ei olnud talle

tagatud Põhiseaduse §-i 15 kohane tõhus õiguskaitse, mistõttu ei saa Vaidlustajale ette heita

pakkumuste esitamise tähtaja varasemat vaidlustamata jätmist.

Väidetav pakkumuste esitamise tähtaja õigusvastane lühidus ei ole RHS § 121 lg 1 p-i 2 ja

§ 185 lg 4 p-i 4 alusel vaidlustuse esitamise (hankelepingu tühisuse tuvastamise) aluseks.

Vaidlustuse esitamine RHS § 121 lg 1 p-i 2 ja § 185 lg 4 p-i 4 alusel hankelepingu tühisuse

tuvastamiseks ei saa pakkuda õiguskaitset selle eest, kui Vaidlustaja hinnangul oli RHS 189 lg

2 p-s 2 sätestatud vaidlustuse esitamise tähtaeg RHAD pakkumuste esitamise tähtajale liiga

lühike.

7.6.2. RHS § 189 lg 2 p-i 2 väidetav põhiseadusvastasus ei puutu järelikult käesolevasse

vaidlusse. Vaidlustaja niisugune käsitlus puutub tegelikult RHS § 189 lg 2 p-i 2

vaidlustamistähtaja „kritiseerimisse“, mitte hankelepingu tühisuse tuvastamisse RHS § 121 lg

1 p-i 2 ja § 185 lg 4 p-i 4 alusel. Seetõttu tulnuks Vaidlustajal RHS 189 lg 2 p-is 2 sätestatud

kaebetähtaja väidetavale põhiseadusvastasusele tugineda ka RHS § 189 lg 2 p-i 2 alusel

vaidlustust (kasvõi hilinenult) esitades (viidates kaebetähtaja ennistamise instituudile,

kohtumenetluses sätte põhiseadusvastaseks tunnistamise taotluse esitamise kaudu vmt).

Pealegi, kuna näiteks sotsiaal- ja eriteenuste menetlustes ei ole 11-päevane pakkumuste

esitamise tähtaeg (ja seeläbi sõltuvalt hanketeate avaldamise kalendripäevast ka 1 päevane

vaidlustamistähtaeg) mitte midagi tavapäratut (RHS § 126 lg 61), oleks Vaidlustaja

põhiseadusvastasuse argumendiga nõustudes antud näitel sotsiaal- ja eriteenuste hangete puhul

RHS § 189 lg 2 p 2 sätestatud RHAD vaidlustamise tähtaeg sisuliselt tervikuna

põhiseadusvastane.

7.6.3. Vaidlustaja leiab, et kuna väidetavalt õigusvastaselt määratud liiga lühikese pakkumuste

esitamise tähtaja tõttu polnud tal mõistlikult võimalik oma õigusi enne pakkumuste esitamist

kaitsta, saavutada RHAD-i muutmist ning seetõttu esitada oma „parimat võimalikku

pakkumust“, olevat tal seetõttu hankelepingu tühisuse tuvastamise nõude esitamiseks

kaebeõigus.

Väidetav pakkumuste esitamise tähtaja õigusvastane lühidus (ja seeläbi väidetav õiguste

„ebaefektiivne“ kaitse) ei ole RHS § 121 lg 1 p-i 2 ja § 185 lg 4 p-i 4 järgi üldse aluseks

hankelepingu tühisuse tuvastamiseks. RHS § 121 lg 1 p 2 ja § 185 lg 4 p 4 kaitseb üksnes õigust

saada hankemenetluste kohta ametlikku teavet (eeskätt piiriüleste pakkujate puhul), kes teabe

saamata jätmise tõttu ei saanud hankemenetluses osaleda. Viidatud sätete järgi on hankelepingu

tühisuse tuvastamise aluseks üksnes nö vale avaldamine, mitte väidetav vale pakkumuste

tähtaeg. Vaidlustaja aga ei tugine sellele, et väidetav nö vale avaldamine oleks Vaidlustaja õigusi

rikkunud. Seega tõik, et pakkumuste esitamise tähtaeg oli Vaidlustaja arvates õigusvastaselt

lühike (11 päeva RHS § 93 lg 1 p 4 toodud 30 päeva asemel), ei loo iseseisvat alust RHS § 121

lg 1 p-i 1 ja § 185 lg 4 p-i 4 alusel vaidlustuse esitamiseks.

RHS § 121 lg 1 p-i 2 ja § 185 lg 4 p-i 4 eesmärk ei ole luua täiendavaid kunstlikke võimalusi

hankelepingu tühisuse tuvastamiseks pakkujale, kes on saanud riigihankes osaleda võrdselt

15 (18)

teiste pakkujatega ning on ammendanud oma võimalused edukaks osutumiseks ja hankelepingu

sõlmimiseks.

7.6.4. Vaidlustaja viide, et ta ei saanud väidetava õigusvastaselt lühikese pakkumuse esitamise

tähtaja jooksul esitada oma „parimat võimalikku pakkumust“, on paljasõnaline. Vaidlustaja ei

ole sisustanud, mis tal pakkumust esitades siis puudu jäi või mis ta oleks teisiti teinud.

Vaidlustaja on pakkumuse esitanud. Seega, Vaidlustajal puudub vaidlustuse esitamise õigus.

7.6.5. Vaidlustuse läbi vaatamise korral tuleb see rahuldamata jätta. Vaidlustaja ei ole

tõendanud, et Hankija oleks eksinud Riigihanke eeldatava maksumuse määramisel.

Vaidlustaja on esitanud vastavalt oma nägemusele alternatiivsed arvutused, kuidas tulnuks

Riigihanke eeldatava maksumuse määramise aluseks olnud asjaolusid arvesse võtta. Samuti

väidab Vaidlustaja, et Hankija ei ole tõendanud, kas Hankija on oma 26.02.2026 seisukohas

toodule enne hanketeate avaldamist üldse tuginenud. Täidetud ei ole Vaidlustaja

tõendamiskoormis hanke eeldatava maksumuse määramise eksimise esile toomisel. Hankija

kohustus tõendada hanke eeldatava maksumuse määramise õigsust ja selle aluseks olevaid

asjaolusid ja kaalutlusi saab tõusetuda üksnes vaidlustaja esmase tõendamiskoormise täitmise

järgselt.

7.6.6. Hankija vastuses vaidlustusele toodud alternatiivne taotlus, mille kohaselt kui

vaidlustuskomisjon peaks vaidlustuse rahuldama, palub Hankija vaidlustuskomisjonil

lühendada hankelepingu tähtaega kuni rahvusvahelise piirmäärani RHS § 197 lg 3 p 2 alusel,

on asjakohane ja põhjendatud.

7.6.6.1. RHS § 197 lg 3 p-i 2 kohaselt, RHS § 185 lg 4 p-de 2-6 alusel esitatud vaidlustuse

rahuldamisel võib vaidlustuskomisjon oma otsusega jätta hankelepingu jõusse, lühendades

hankelepingu tähtaega, kui on tuvastatud tühisuse asjaolude olemasolu RHS §-i 31 või §-i 121

alusel. Otsuse tegemisel võetakse arvesse olulist avalikku huvi, mida võidakse kahjustada

hankelepingu tühisuse korral.

7.6.6.2. Juhul, kui vaidlustuskomisjon peaks vaidlustuse läbi vaatama ja selle ka rahuldama, on

Kolmanda isiku hinnangul RHS § 197 lg 3 p 2 alusel hankelepingu tähtaja lühendamine

asjakohane. Riigihanke esemeks on õpilastele koolilõuna pakkumine, mis on oluline avalik

huvi. Kolmas isik esitas pakkumuse ja soovis hankelepingu sõlmida kogu hankelepingu

perioodiks, s.t hankes edukaks tunnistamise järgselt on kolmas isik olnud valmis hankelepingut

täitma hankelepingu tähtaja lõpuni ning teinud selleks vajaminevaid ettevalmistusi ja kulutusi.

Kolmas isik ei saanud ette näha ega arvestada väidetava eksimusega Riigihanke eeldatava

maksumuse määramisel (kui see üldse aset leidis). Samuti on vaidlustamishuvi

toitlustushangete puhul püsinud jätkuvalt väga kõrge, mistõttu on tõenäoline, et uus riigihange

ei jõua kiiresti lõpuni.

Tuginedes varasemale vaidlustuskomisjoni praktikale on Kolmanda isiku hinnangul seega

asjakohane hankija taotlus, et vaidlustuse rahuldamise korral jätta hankeleping jõusse ja

lühendada selle tähtaega kuni rahvusvahelise piirmäärani.

VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED

8. Vaidlustaja taotleb riigihanke „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli

toitlustusteenus 2026-2029“ (viitenumber 301068) tulemusel Rapla Vallavalitsuse ja Baltic

Restaurants Estonia AS-i vahel sõlmitud hankelepingu (Toitlustusteenuse osutamise leping nr

12-13/2026/7) tühisuse tuvastamist RHS § 121 lg 1 p-i 2 ja RHS § 185 lg 4 p-i 4 kohaselt,

väites, et Hankija on rikkunud riigihanke eeldatava maksumuse määramise reegleid (RHS § 23

ja 24 lg 4) ning seetõttu jätnud Riigihanke määratlemata rahvusvahelist piirmäära ületava

16 (18)

hankena, millega on põhjustanud Riigihanke kohta teate avaldamata jätmise Euroopa Liidu

Väljaannete Talituse vahendusel ning määranud pakkumuste esitamiseks liiga lühikese tähtaja.

9. Hankija ja Kolmas isik on seisukohal, et Vaidlustajal puudub vaidlustuse esitamise õigus,

mistõttu vaidlustus tuleb RHS § 197 lg 1 p-i 8 ja RHS § 192 lg 3 p-i 7 alusel jätta läbi vaatamata.

Vaidlustuskomisjon möönab, et kaebeõiguse puudumisel ei oma asja lahendamisel mingit

tähtsust, kas Vaidlustaja väidetud alus lepingu tühisuse tuvastamiseks esineb või mitte.

10. Riigikohus on korduvalt selgitanud, et kaebeõiguse puudumine peab olema ilmselge ja kui

see nii ei ole, tuleb kaebeõigust kontrollida otsuse tegemisel ning kaebeõiguse puudumisel jätta

kaebus rahuldamata (vt nt määrus asjas nr 3-3-1-52-15, p 10, ja määrus asjas nr 3-3-1-55-15, p

9).

Kuna kaebeõiguse puudumine ei olnud vaidlustuse menetlusse võtmisel vaidlustuskomisjonile

ilmselge, otsustas vaidlustuskomisjon kaebeõigusega seonduvat käsitleda vaidlustusasja

sisulise läbivaatamise käigus.

11. Vaidlustuskomisjon leiab, et Vaidlustaja kaebeõiguse kindlaks tegemisel tuleb arvestada

järgmisi faktilisi asjaolusid, milles vaidlus puudub:

1) 13.11.2025 alustas Hankija Riigihanget ning tegi RHR-is kättesaadavaks RHAD-i.

Pakkumuste esitamise tähtpäevaks oli määratud 24.11.2025;

2) Vaidlustaja sai Riigihankest teada 14.11.2025;

3) 18.11.2025 esitas Vaidlustaja RHR-is Hankijale erinevaid päringuid ning

ettepanekuid RHAD-i kohta, sh taotluse pakkumuste esitamise tähtaja pikendamiseks. Hankija

vastas neile (sisuliselt jättis vastamata) 24.11.2025, pärast pakkumuste esitamise tähtaja lõppu;

4) 24.11.2025 esitasid Riigihanke mõlemas osas pakkumused kaks pakkujat –

Vaidlustaja ja Kolmas isik;

5) 05.01.2026 tunnistas Hankija mõlemas Riigihanke osas vastavaks mõlemad

Riigihankes esitatud pakkumused ning edukaks Kolmanda isiku pakkumused;

6) 05.01.2026 kvalifitseeris Hankija Kolmanda isiku eduka pakkujana ning jättis ta

kõrvaldamata;

7) 16.01.2026 esitas Vaidlustaja Rahandusministeeriumile järelevalveteate paludes viia

läbi järelevalvemenetlus Riigihanke osas;

8) 21.01.2026 sõlmisid Hankija ja Kolmas isik Toitlustusteenuse osutamise lepingu nr

12-13/2026/7 (hankeleping);

9) 05.02.2026 teavitas Rahandusministeerium Vaidlustajat järelevalvemenetluse

lõpetamisest, kuna Riigihanke tulemusena oli 21.01.2026 sõlmitud hankeleping;

10) 19.02.2026 esitas Vaidlustaja vaidlustuskomisjonile vaidlustuse, milles taotleb

Hankija ja Kolmanda isiku vahel sõlmitud hankelepingu tühisuse tuvastamist RHS § § 121 lg

1 p-i 2 ja RHS § 185 lg 4 p-i 4 alusel.

12. Eeltoodust nähtub, et Vaidlustaja oli Riigihankest teadlik selles alustamisele järgnevast

päevast (14.11.2025) ning esitas selles pakkumused (24.11.2025), mille Hankija tunnistas

mõlemas Riigihanke osas ka vastavaks (05.01.2026). Seejuures jäi pakkumuste esitamise

tähtpäeva ning Hankija otsuste tegemise päeva vahele enam kui kuu, mille jooksul Vaidlustaja

oleks saanud esitada Rahandusministeeriumile järelevalveteate. Seda Vaidlustaja ei teinud ja

esitas Rahandusministeeriumile järelevalveteate alles pärast seda, kui Hankija oli tunnistanud

edukaks Kolmanda isiku pakkumuse. Miks Vaidlustaja oma huvide kaitsmisega nõnda kaua

viivitas ei ole vaidlustuskomisjonile arusaadav.

13. RHS § 121 lg 1 p 2 on sätestatud järgmiselt: [Hankeleping on tühine kui:] hankija ei ole

hanketeate registrile esitamisel märkinud, et riigihanke eeldatav maksumus on võrdne

rahvusvahelise piirmääraga või ületab seda, või ei ole märkinud, et ta soovib hanketeate

edastamist Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele vastavalt käesoleva seaduse §-le 183, kui

17 (18)

hanketeate edastamine oli käesoleva seaduse kohaselt nõutav.

Hankelepingu tühisuse aluseks oleval asjaolul pole siiski absoluutset õigusmõju, sest

RHS § 121 lg 4 kohaselt Hankelepingu tühisusele käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud

alustel on võimalik tugineda üksnes juhul, kui hankelepingu tühisus on tuvastatud vastavalt

käesolevas seaduses sätestatule. Seega tuleb hankelepingu tühisus tuvastada RHS-is sätestatud

korras toimuvas vaidlustusmenetluses või hilisemas kohtumenetluses.

RHS § 185 lg 4 p 4 sätestab: [Vaidlustaja võib:] vaidlustada hankelepingu, kui hankija ei ole

hanketeate registrile esitamisel märkinud, et riigihanke eeldatav maksumus on võrdne

rahvusvahelise piirmääraga või ületab seda, või ei ole märkinud, et ta soovib hanketeate

edastamist Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele vastavalt käesoleva seaduse §-le 183, kui

hanketeate edastamine oli käesoleva seaduse kohaselt nõutav.

14. Vaidlustuskomisjon märgib, et isiku kaebeõigust taotleda hankelepingu tühisuse tuvastamist

RHS § 121 lg 1 p-i 2 ja RHS § 185 lg 4 p-i 4 alusel on haldusasjas 3-18-1684 väga põhjalikult

käsitlenud Tallinna Halduskohus1 ja Tallinna Ringkonnakohus2.

Kokkuvõtlikult on kohtud leidnud, et [---] RHS § 121 lg 1 p 2 ei kaitse ainult piiriüleste

pakkujate õigusi, vaid sellele sättele on võimalik tugineda ka Eestis asuval või elaval isikul, kes

usutavalt põhistab, miks ei olnud tal hanketeate Euroopa Liidu Teatajas avaldamata jätmise

tõttu võimalust osaleda konkreetses hankemenetluses võrdselt teiste pakkujatega. Praeguses

asjas ei ole samas vaidlust, et [---] oli kõigist asjaomastest riigihangetest teadlik ning sai neil

osaleda ja oma pakkumused esitada võrdsetel alustel teiste hankemenetluses osalenud

pakkujatega [---]3.

Seega on kohtupraktikas leitud, et ehkki RHS § 121 lg 1 p 2 ja RHS § 185 lg 4 p 4 kaitsevad

eeskätt piiriüleste pakkujate õigust saada hankemenetluste kohta ametlikku teavet, kaitsevad

need ka Eesti isikute huve, kellel riigihanke kohta käiva teabe saamata jäämise tõttu polnud

võimalik hankemenetluses osaleda või polnud võimalik osaleda võrdselt teiste pakkujatega.

Vaidlustaja puhul sellist olukorda ei esine.

15. Vaidlustaja ei eita Riigihankes pakkumuste esitamist, kuid väidab, et tingitult liiga

lühikesest pakkumuste esitamise tähtajast ei olnud tal võimalik vaidlustada RHAD-i tingimusi

ning esitada parimat võimalikku pakkumust. Samas ei ole Vaidlustaja selgitanud, millised

RHAD-i tingimused segasid teda reaalselt pakkumuse esitamisel või mis takistas teda parimat

võimalikku pakkumust esitamast. Pakkumuse esitamisel oli Vaidlustaja võrdses olukorras

Kolmanda isikuga ning vaidlustuskomisjonil ei ole alust arvata, et RHAD soosis kuidagi

Kolmandat isikut. Seda ei ole väitnud ka Vaidlustaja.

Seega oli Vaidlustaja Riigihankest teadlik ning tal oli võimalus oma pakkumus esitada võrdsetel

alustel teise hankemenetluses osalenud isikuga (Kolmas isik), mida Vaidlustaja ka tegi.

16. Vaidlustaja leiab, et Tallinna Ringkonnakohtu 29.11.2018 otsuses 3-18-1684 käsitletud

asjast muudab käesoleva vaidluse erinevaks see, et käesolevas vaidluses pole küsimuse all, kas

Vaidlustaja oleks Riigihankest olnud paremini informeeritud, kui hanketeade oleks avaldatud

ka Euroopa Liidu Teatajas, vaid küsimus on selles, kas Vaidlustajal oli võimalik valesti

määratud Riigihanke eeldatavast maksumusest ja omakorda sellest tulenevast valesti määratud

pakkumuste esitamise tähtajast tingituna oma õigusi tõhusalt kaitsta.

Vaidlustuskomisjon möönab, et tulenevalt RHS § 189 lg 2 p-ist 5 oli RHAD-i vaidlustamiseks

tõesti ainult 1 päev, kuid hankemenetlustes ongi tähtajad kohati ebamõistlikult pingelised, mis

ei muuda neid aga õigusvastaseks. Vaidlustuskomisjoni pikaajalise praktika kohaselt ei ole

midagi ebatavalist vaidlustuse esitamises ühepäevase tähtaja jooksul. Vaidlustuse esitamisel

oleks Vaidlustajal olnud võimalik taotleda ka Riigihanke peatamist. Seda Vaidlustaja teinud ei

1 TlnHKo 09.10.2018 3-18-1684. 2 TlnRnKo 29.11.2018 3-18-1684. 3 TlnRnKo 29.11.2018 3-18-1684, p 13.

18 (18)

ole, mistõttu vaidlustuskomisjon ei nõustu Vaidlustajaga, et ta asus koheselt oma õigusi

kaitsma.

17. Vaidlustuskomisjon leiab, et RHS § 212 lg 1 p-i 2 ja RHS § 185 lg 4 p-i 4 mõte ja eesmärk

ei ole anda hankemenetluses osalenud pakkujale, kelle pakkumus ei osutunud edukaks,

võimalus taotleda hankemenetluse tulemusel teise pakkujaga sõlmitud hankelepingu tühisuse

tuvastamist ning selle kaudu uue menetluse saavutamist. Vaidlustuskomisjon märgib veelkord,

et Vaidlustaja pöördus järelevalveteatega Rahandusministeeriumi poole alles pärast seda, kui

oli lõplikult selgunud, et tema pakkumused Riigihankes edukaks ei osutunud, ning vaidlustust

RHAD-i peale Vaidlustaja vaidlustuskomisjonile ei esitanud. Vaidlustajal puudus igasugune

takistus järelevalvetaotluse esitamiseks kas või järgmisel päeval pärast pakkumuste esitamise

tähtpäeva saabumist, kuid Vaidlustaja otsustas seda mitte teha ilmse kavatsusega jõuda

hankelepingu sõlmimiseni Hankijaga enda esitatud pakkumuse alusel. Ei saa olla vaidlust, et

igas riigihankes ei saa olla pakkujal põhjendatud ootust, et hankija sõlmib hankelepingu just

temaga.

18. Eeltoodud põhjustel on vaidlustuskomisjon seisukohal, et Vaidlustajal puudub kaebeõigus

taotlemaks RHS § 121 lg 1 p-i 2 ja RHS § 185 lg 4 p-i 4 alusel Hankija ja Kolmanda isiku vahel

sõlmitud hankelepingu (Toitlustusteenuse osutamise leping nr 12-13/2026/7) tühisuse

tuvastamist. Sellest tulenevalt jätab vaidlustuskomisjon rahuldamata Vaidlustaja taotluse

Hankija ja Kolmanda isiku vahel sõlmitud hankelepingu (Toitlustusteenuse osutamise leping nr

12-13/2026/7) tühisuse tuvastamiseks.

19. Vaidlustusmenetluse kulud

Lähtudes sellest, et vaidlustus jääb RHS § 197 lg 1 p-i 4 alusel rahuldamata, kuuluvad

vaidlustusmenetluse kulude osas kohaldamisele RHS § 198 lg-d 3 ja 8.

19.1. Hankija ei taotlenud kulude väljamõistmist.

19.2. Kolmas isik osales vaidlustusmenetluses Hankija poolel, mistõttu on tal õigus kulude

hüvitamisele Hankijaga samade reeglite alusel.

Kolmas isik on esitanud tähtaegselt taotlused lepinguliste esindajate kulude väljamõistmiseks

Vaidlustajalt kogusummas 3440 eurot (käibemaksuta), 17,20 h õigusabi osutamise eest

tunnihinnaga 200 eurot.

Vaidlustuskomisjon leiab, et asja keerukust ja materjalide mahukust silmas pidades on

Kolmanda isiku lepingulise esindaja kulud mõnevõrra ülepaisutatud. Vaidlustuskomisjon on

seisukohal, et vajalikud ja põhjendatud on Kolmanda isiku lepinguliste esindajate kulud 13 h

ulatuses, kogusummas 2600 eurot ning need tuleb Vaidlustajalt välja mõista.

19.3. Vaidlustaja kulud jäävad tema enda kanda.

(allkirjastatud digitaalselt)

Taivo Kivistik