PÄA - Elektroonilise side seaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõule muudatusettepanekute esitamine

Raua tn 2 / 10124 Tallinn / 628 2000 / [email protected] / www.paasteamet.ee / registrikood 70000585

Siseministeerium

[email protected]

Teie 03.03.2026 nr 1-7/87-1 Meie 20.03.2026 nr 2-2/1672-2

Elektroonilise side seaduse ja

riigilõivuseaduse muutmise seaduse

eelnõule muudatusettepanekute

esitamine

Siseministeerium esitas Päästeametile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks

elektroonilise side seaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu ja selle lisad.

Käesolevaga esitab Päästeamet omapoolsed ettepanekud eelnõu ning selle lisade muudatusteks.

1) Päästeamet teeb ettepaneku siduda raadioside piiramine riigi enamusosalusega äriühingu

või elutähtsa teenuse osutaja (edaspidi ETO) poolt konkreetsete olukordadega. Eelnõuga

muudetav elektroonilise side seaduse (ESS) § 115 lg 1 p 3 sõnastus „riiklikult olulise objekti

kaitseks“ on liialt üldine ja kõikehõlmav, mistõttu tuleks sätestada ka konkreetsed

situatsioonid, mille realiseerumisel võib raadiosidet piirata. Minimaalselt tuleks nimetatud

piirangud sätestada seletuskirja juurde lisatud Vabariigi Valitsuse määruse „Raadioside

piiramise tingimused ja kord“ kavandis (edaspidi Määruse kavand). Praegusel juhul ei

täpsusta Määruse kavand riigi enamusosalusega äriühingu või elutähtsa teenuse osutaja

poolt raadioside piiramise aluseid. Määruse kavand § 4 lg 1 sätestab, et ETO võib

raadiosidet piirata teenuse osutamiseks vajaliku objekti kaitseks. Samuti sätestab Määruse

kavand § 4 lg 4, et riigi enamusosalusega äriühing võib piirata raadiosidet enda tegevuseks

olulise objekti kaitseks. Seega laiendatakse raadioside piiramiseks küll õigustatud isikute

ringi, kuid see õigus jäetakse liialt üldiseks, mis võib tekitada praktikas ebaselgeid olukordi.

Elektroonilise side seaduses või vähemalt Määruse kavandis tuleks selgelt loetleda

konkreetsed situatsioonid, mille korral ETO või riigi enamusosalusega äriühing tohib

raadiosidet piirata (nt vahetu oht objektile).

2) Samuti märgib Päästeamet, et Määruse kavand § 4 lg 4 kasutab terminit „enda tegevuseks

oluline objekt“, mis on oluliselt laiem kui eelnõuga muudetava ESS § 115 lg 1 p-s 3

kasutatav „riiklikult oluline objekt“. Taoline terminoloogiline lahknevus võib jätta riigi

enamusosalusega äriühingule liialt vaba valiku, millistel objektidel raadiosidet piirata.

Seaduse eelnõu tasandil on raamistus kitsam, seega peaks ka Määruse kavand selle järgi

joonduma.

3) Päästeamet palub kaaluda raamistiku loomist selleks, et arendada ühtne e-teenus

sageduslubade taotluste esitamiseks, kooskõlastamiseks ja otsustamiseks. Praegune e-posti

ja Delta kaudu kooskõlastuste küsimine tekitab märkimisväärset halduskoormust ning

killustab teabevoogu. Keskne keskkond vähendaks koormust, kiirendaks ja muudaks

menetluse läbipaistvamaks. Sealjuures oleks võimalik kehtestada tingimused reeglipõhise

automaatse kooskõlastusringi loomiseks.

2 (2)

4) Eelnõu seletuskirjas on selgitatud järgmist: „Raadioside piiramine mõjutab selle

mõjupiirkonnas viibijate jaoks sideteenuste kättesaadavust, kuid seda vähesel määral.

Oluline on rõhutada, et raadioside piiramist rakendatakse üksnes vahetu ohu tõrjumise

hetkel ning raadioside piiramist võimaldavad seadmed ei tööta alaliselt. Ohu tõrjumisest

saadav kasu kaalub üle võimaliku kahju, mida võib kaasa tuua mobiilside lühiajaline

häirimine.“ Päästeamet märgib, et raadioside piiramisega kaasnev mõju võib olla ka

ohuteavituse kanalite toimimise pärssimine. Näiteks võib ründedroonide takistamise

eesmärgil olla piiratud ka varjumishoiatuste jõudmine inimesteni, kes on potentsiaalses

rünnakalas. Samas on just sellisel ajahetkel oluline tagada, et mõjupiirkonnas viibivaid

isikuid rünnakust viivitamata teavitatakse. Seega tuleks täpsemalt hinnata, millist mõju võib

avaldada raadioside piiramine isikute suhtes, kes on potentsiaalses rünnakualas.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Margo Klaos

peadirektor