Autoveoseaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Kliimaministeerium

[email protected]

Autoveoseaduse muutmise seaduse

eelnõu kooskõlastamine

Austatud härra Leis

Toetame eelnõu eesmärki luua õiguslik raamistik elektroonilise kaubaveoteabe (eFTI)

vahetamiseks, mis on oluline samm transpordisektori digitaliseerimisel ja halduskoormuse

vähendamisel. Samas on meil eelnõu kohta mitmeid märkuseid, millega palume arvestada.

1. Andmete kättesaadavus ja rahastus: Maksu- ja Tolliamet (edaspidi MTA) on varasemalt

olnud kaasatud Kliimaministeeriumi aruteludesse, mil oli skoobis ainult eFTI andmete

kasutamine järelevalve teostamiseks veose ajal, mistõttu plaanis MTA andmete kasutamise

lahendada järgmiselt:

a) läbi Politsei- ja Piirivalveameti APOLLO rakenduse andmetele ligipääs. Samas

Politsei- ja Piirivalveameti APOLLO rakendus ei pruugi tagada MTA-le kogu

vajalikku teavet.

b) Kliimaministeerium on eelnevatel aruteludel lubanud, et Kliimaministeerium

arendab MISP2 platvormile päringuportaali. Samas on eelnõus (lk 7) järgmine

viide: Igal pädeva asutuse andmekogul on kohustuslikuna üks liidestus eFTI

väravaga. eFTI väravad tagavad päringute vahetamise. Igal pädeval asutusel on

ligipääs eFTI värava kaudu tehtavatele päringutele oma või ühise pädeva asutuse

kasutajaliidese kaudu, mis on osa ametniku töövahenditest.

Eelnevast tuleneb, et päringuportaali arenduskohustus on eelnõuga suunatud siiski

asutustele endile.

Kuigi Kliimaministeerium vastutab eFTI värava tehnilise arendamise ja haldamise eest, peab

iga pädev asutus looma oma infosüsteemis vähemalt ühe liidestuse väravaga. Samas on

eelnõus (lk 21) järgmine viide: „Tellitakse Kliimaministeeriumi eestvedamisel 2026. aastal

detailanalüüs, et kaardistada pädevate asutuste konkreetsed vajadused ning määratleda

arendustööd, mis on vajalikud nii pädevate asutuste infosüsteemides kui ka eFTI väravas.

eFTI värava loomise ja pädevate asutuste infosüsteemide arenduskulud on võimalik katta ELi

projektirahastusest ühe miljoni euro ulatuses. Kliimaministeerium koostöös

Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskusega on juba alustanud eFTI värava

Teie 25.02.2026 nr 1-4/26/778;

KLIM/26-0257/-1K

Meie 24.03.2026 nr 1.1-11/916-2

2

arendamisega Euroopa ühendamise rahastuse toetuse abil. eFTI värava volitatud töötlejaks

on planeeritud määrata Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus.

Seaduse rakendamine toob kaasa eFTI värava püsikulud - igal aastal orienteerivalt 450 000

eurot. Püsikulu sisaldab arendustööde kulu, teenuse majutuskulusid, DevOps teenust,

sertifitseerimist, turvatestimist ja muid süsteemi töös hoidmiseks vajalikke tegevusi. Seetõttu

tuleb alates 2027. aastast sellest planeerida Kliimaministeeriumi valitsemisala eelarvesse

lisaraha 450 000 euro ulatuses.“.

Eelnõust ei loe selgelt välja, mis asutus arendusega seotudkulud kannab. Kui iga asutus siiski

ise peaks kulud kandma, vajab see MTA poolt täiendavat analüüsi, millist IT-arendust

süsteemi rakendamiseks vaja läheks ja kui palju IT-arendus maksma läheks. Selgitame, et

MTA-l ei ole rahalisi vahendeid eelnõu rakendamiseks planeeritud.

2. eFTI andmete kasutamine: Eelnõu näeb ette eFTI andmete kasutamist ka riskianalüüsis ja

vajadusel ka mitmesugustes järelevalvelistes tegevustes, kuid kehtivas seaduses puudub

selliseks andmete töötluseks selge õiguslik alus.

3. Automatiseerimine: MTA liigub protsesside automatiseerimise suunas, kus

masintöödeldavad andmed peavad võimaldama automaatset riskianalüüsi. Hetkel ei ole

andmete automaatseks masstöötluseks ja talletamiseks MTA infosüsteemides täielikku

õiguslikku alust, kuigi eelnõu loob selleks üldise raamistiku ja eeldused. Seletuskirjas

märgitakse, et masintöödeldavad andmed võimaldavad pädevatel asutustel analüüsida

kaubaveo mustreid, tuvastada kõrvalekaldeid ja reageerida operatiivselt rikkumistele, mis

loob eeldused riskihindamiseks ja andmepõhiseks otsustamiseks. eFTI värav ise on vaid

päringute vahendamise keskkond, kus andmeid (v.a metaandmed ja logid) ei säilitata. Kui

MTA peaks hakkama andmeid automaatselt masin-masin liidese kaudu saama ja neid oma

andmekogudes töötlema, peab selleks olema eraldiseisev õiguslik alus, mida täna MKS-is ei

ole.

Ettepanek maksukorralduse seaduse (MKS) muutmiseks autoveoseaduse (AutoVS)

muutmise eelnõu raames.

Selleks, et tagada MTA-le õiguslik alus elektroonilise kaubaveoteabe (eFTI) tõhusaks

kasutamiseks ja andmepõhiseks järelevalveks ja riskianalüüsiks, on MTA hinnangul vajalik

täiendada maksukorralduse seaduse § 59 lõikega 13.

Võimalik sõnastusettepanek: „Maksuhalduril on õigus töödelda maksuseaduste ja

maksualase teabevahetuse seaduse rikkumise ohu hindamiseks, riskianalüüsiks,

maksumenetluses tõendina ja rahvusvahelise ametiabi osutamiseks andmeid, mis on talle

teatavaks saanud autoveoseaduse alusel või tema valdusesse jõudnud riikliku järelevalve

teostamise käigus.“.

Andmete töötlemiseks ja säilitamiseks AutoVS muutmise eelnõuga luuakse eFTI värav, mille

kaudu on MTA-l kui pädeval asutusel õigus pääseda juurde elektroonilisele kaubaveoteabele.

Seletuskiri sätestab, et kui asutus soovib eFTI värava kaudu saadud andmeid oma

andmekogudes töödelda ja säilitada, peab selleks olema piisav siseriiklik õiguslik alus.

Pakutud MKS-i muudatus loob vajaliku aluse, lubades järelevalve käigus (nt

maanteekontrollis eFTI värava kaudu) saadud andmeid kasutada ka maksumenetlustes ja

riskianalüüsis.

3

MTA liigub protsesside automatiseerimise suunas, kus eesmärk on pärida andmeid

masinloetaval kujul ja hinnata riske automaatselt, kaasates ametniku vaid riski tuvastamisel.

Eelnõu kohaselt võimaldavad masintöödeldavad andmed analüüsida kaubaveo mustreid ja

tuvastada kõrvalekaldeid, mis loob eeldused andmepõhiseks otsustamiseks. MKS-i

täiendamine annab selge volituse selliseks andmetöötluseks väljaspool vahetut

järelevalvetegevust.

Täna esitatakse transpordidokumente MTA-le sageli dubleerivalt (nt tollideklaratsiooni lisana

või aktsiisikaupade kontrolliks). Kui MTA-l on õigus järelevalve käigus eFTI väravast saadud

andmeid taaskasutada ja ristkasutada maksuriskide hindamiseks, väheneb ettevõtjate kohustus

samu andmeid korduvalt esitada. See toetab reaalajamajanduse põhimõtteid ja andmete

korduvkasutust.

Kaubaveod on sageli piiriülesed. Muudatus võimaldab MTA-l edastada järelevalve käigus

kogutud asjakohast teavet teiste EL-i liikmesriikide maksuhalduritele ametiabi raames, ilma

et selleks peaks olema Eestis algatatud eraldiseisev maksumenetlus. See parandab oluliselt

võimekust tuvastada piiriüleseid maksukohustusi ja ennetada pettusi.

Kokkuvõttes aitaks MKS § 59 täiendamine lõikega 13 tagada, et eFTI rakendamisega kaasnev

digitaliseerimine ei piirdu vaid vaatamisõigusega, vaid võimaldab MTA-l muuta

järelevalveprotsessid automaatseks, andmepõhiseks ja efektiivseks, tuginedes seadusest

tulenevale andmetöötlusõigusele.

4. Palume seaduse rakendamisega kaasnevad kulud eelnõus põhjalikumalt lahti kirjutada,

millistest kulukomponentidest kulu koosneb summade lõikes ning lisada kuluvajadused

aastate lõikes kogu RES perioodi ulatuses 2027–2030. Lisaks palume lisada seletuskirja

kulude osasse lause „Kulude katteks taotleb Kliimaministeerium vahendeid 2027. aasta riigi

eelarvestrateegia ja riigieelarve menetlemise protsessis. Juhul kui riigi eelarvestrateegia ja

riigieelarve menetlemise käigus täiendavaid vahendeid ei eraldata, siis katab

Kliimaministeerium lisandunud kohustused olemasoleva valitsemisala eelarve piires.“.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Virge Aasa 5885 1493 [email protected]

Maret Mets 5885 1422 [email protected]

Rando Kängsepp 5982 5053 [email protected]