Kliimaministeeriumi valitsemisala eelarvestamise juhendi kinnitamine

K Ä S K K I R I

Tallinn 22.03.2026 nr 1-2/26/117

Kliimaministeeriumi valitsemisala eelarvestamise juhendi kinnitamine

Vabariigi Valitsuse seaduse § 49 lõike 1 punkti 10 ja Vabariigi Valitsuse 29.06.2023. a määruse

nr 71 „Kliimaministeeriumi põhimäärus” § 9 punktide 20 ja 26 ning § 10 lõike 1 alusel:

1. Kinnitan Kliimaministeeriumi valitsemisala eelarvestamise juhendi vastavalt käskkirja lisale.

2. Tunnistan kehtetuks keskkonnaministri 04.01.2022 käskkirja nr 1-2/22/3.

(allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt) Andres Sutt Kuldar Leis

energeetika- ja keskkonnaminister taristuminister

Kliimaministeeriumi valitsemisala eelarvestamise

juhend

Sisukord

1. Üldsätted 2 2. Mõisted ja lühendid 2 3. Eelarvestamise korraldamise põhimõtted 3

4. KLIMi valitsemisala eelarvestrateegia ja eelarve projekti koostamine ning esitamine 3

5. Aasta eelarve kasutamise korraldamine, täiendav liigendamine, vahendite ülekandmine ja muutmine

4

6. KLIM eelarve muutmine 5

7. Aruandlus ja selle ajakava 5

1. Üldsätted

1.1. Kliimaministeeriumi (edaspidi ka KLIM) valitsemisala eelarvestamise juhend (edaspidi juhend) sätestab eelarvestamise korra Kliimaministeeriumi valitsemisalas. Valitsemisala

eelarve on tekke- ja tegevuspõhine.

1.2. Eelarvestamise all mõistetakse juhendis järgmisi protsesse:

1.2.1. eelarvetulude, -kulude, investeeringute ja finantseerimistehingute planeerimine, eelarveprojektide ettevalmistamine ja muutmine;

1.2.2. kinnitatud eelarve kasutamine ja täitmise aruandlus.

1.3. Tekkepõhise eelarvestamise korral planeeritakse kõik majandustehingud nende toimumise

perioodis, sõltumata sellest, millal tehingu eest arveldatakse. Tekkepõhine arvestus ei sõltu laekumistest ja väljamaksetest. Lepingute sõlmimisega võetakse tingimuslikud kohustised,

mis realiseeruvad kaupade ja teenuste saamisel (majandustehingu toimumine).

1.4. Tegevuspõhine eelarve on eelarvestamise meetod, mille korral seotakse kuluarvestuse abil

strateegiline planeerimine ja eelarvevahendid, et mõõta omavahel seostatult kasutatavaid

ressursse ja saavutatavaid tulemusi.

1.5. Eelarvestamiseks kasutatakse punktis 2 kirjeldatud valitsemisalaüleseid ja -väliseid

infosüsteeme.

1.6. Eelarvestamisel juhindutakse õigusaktidest, rahandusministri suunistest ja käskkirjadest. Rahandusministeeriumi (edaspidi RaM) koostatud tegevuspõhise eelarve juhendmaterjal on

koondatud strateegilise planeerimise ja finantsjuhtimise protsesse toetavasse käsiraamatuse (edaspidi käsiraamat). Käsiraamat on aadressil Tegevuspõhise eelarvestamise käsiraamat |

Rahandusministeerium

2. Mõisted ja lühendid

2.1. RES rahastamiskava – riigi eelarvepoliitika põhisuundade ja valitsuse üldeesmärkide ellu viimiseks eelarvestrateegia perioodil vajalikud vahendid. Riigi eelarvestrateegia koostatakse

igal aastal vähemalt järgmise aasta ja sellele järgneva kolme aasta kohta (eelarvestrateegia

periood).

2.2. RE eelnõu – eelarvestrateegiaga paralleelselt koostatav ministeeriumi valitsemisala ühe aasta rahastamiskava, mis koosneb tuludest, kuludest, investeeringutest ja finantseerimistehingutest ning lähtub tulude laekumise prognoosist ja ministeeriumi

KINNITATUD

22.03.2026 käskkirjaga nr 1-2/26/117

Lisa

valitsemisala piirmääraga vahenditest.

2.3. RES/RE kord1 – riigi eelarvestrateegia, riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise

ning riigieelarve vahendite ülekandmise tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest

tulenevate aruannete esitamise kord.

2.4. KAIS – RaMi korraldamisel olev tegevuspõhise kuluarvestuse infosüsteem.

2.5. SAP BO – eelarve täitmise jälgimiseks kasutatav riigiülene finantsaruandluse infosüsteem.

Aruandluse andmebaas on aadressil https://aruanded.fin.ee/BOE/BI/.

2.6. Arvestusobjekt – finantsarvestuses kasutatav tunnus või tunnuste kogum, mille standardiseerimist ja ühtset kasutuselevõttu korraldab RaM. Arvestusobjektiks võib olla

organisatsioon, tegevusala, eelarve objekt, selgelt määratletud eesmärgiga tegevuste kogum

vmt.

3. Eelarvestamise korraldamise põhimõtted

3.1. KLIMi finantsosakond (FO) koordineerib valitsemisala finantsjuhtimist ja eelarvestamist ning vastutab KLIMi finantsjuhtimise ja eelarve täitmise jälgimise ja finantsaruandluse

korraldamise eest.

3.2. KLIMi strateegia, analüüsi ja digiarengu osakond (SADO) koordineerib valitsemisala

strateegilist planeerimist ja strateegiliste eesmärkide seiret ning vastutab KLIMi strateegilise

planeerimise ja strateegiliste eesmärkide seire eest.

3.3. Finantsjuht/finantstöötaja – töötaja, kes vastutab asutuse RES rahastamiskava ja RE eelnõu koostamise eest ning eelarvevahendite õigetel arvestusobjektidel ja kontodel

kajastamise eest.

3.4. Kulujuht – töötaja, kes osaleb eelarvestamise protsessis ja vastutab oma valdkonna

eelarvevahendite sihipärase ja säästliku kasutamise eest.

3.5. Projektijuht – töötaja, kes vastutab välisrahastusega projektide, toetuste või

sihtfinantseerimise arvel rahastatava projekti juhtimise, elluviimise ning aruandluse eest.

3.6. Modelleerija – töötaja, kes vastutab RES rahastamiskava ja RE eelnõu ning

tulemusaruandluse aluseks olevate kulumudelite koostamise ja haldamise eest KAISis.

3.7. Kulumudel – asutuse tasandil kuluarvestuse põhimõtete kogum, mille alusel toimub asutuse otseste ja kaudsete kulude jaotamine asutuse teenuste tegevustele või teenustele. Kasutatakse

nii eelarvestamisel kui eelarve täitmisel.

3.8. KLIMi valitsemisala eelarvestrateegia projekti (RES rahastamiskava ja RE eelnõu)

ettevalmistamise ajakava aluseks on õigusaktides sätestatud ja RaMi kehtestatud tähtajad.

3.9. KLIMi valitsemisala eelarvestrateegia projekt esitatakse KAISi kaudu või muul RaMi

nõutud viisil.

4. KLIMi valitsemisala eelarvestrateegia ja eelarve projekti koostamine ning esitamine

4.1. KLIMi valitsemisala eelarvestrateegia projekt tulude-kulude, investeeringute ja finantseerimistehingute järgmise aasta ja sellele järgneva kolme aasta prognoos koostatakse

ning esitatakse RaMi kehtestatud tähtajaks.

4.2. Eelarvestrateegia projekti koostamisel lähtutakse RES/RE korrast, RaMi täpsustavatest

juhistest, käsiraamatust, valitsemisalale antud vahendite piirmääradest ning valitsemisala vastutusalas olevate tulemusvaldkondade üld- ja alaeesmärkidest. FO annab valitsemisala

1 Vabariigi Valitsuse määrus 19.12.2019 nr 112 https://www.riigiteataja.ee/akt/121122019026

finantsjuhtidele ja KLIM kulujuhtidele juhised tulude ja kuludega seotud informatsiooni

esitamise tähtaegade ja detailsuse kohta.

4.3. KLIM ja valitsemisala asutused koostavad KAISis eelarvestrateegia projekti RES/RE koostamise juhiste kohaselt järgmiste kirjete lõikes ning andmed esitatakse kõikide eelarve

liikide kohta (kindlaksmääratud, arvestuslikud, tuludest sõltuvad ja mitterahalised

vahendid):

4.3.1. tulud – tululiikide kaupa, mis KAISis planeeritakse tulemusvaldkondade ja programmide

üleselt;

4.3.2. investeeringud – objektide kaupa, mis KAISis planeeritakse tulemusvaldkondade ja

programmide üleselt;

4.3.3. kulud ja finantseerimistehingud – majandusliku sisu järgi teenuste lõikes.

4.4. KLIMi projektijuhid esitavad FOle:

4.4.1. projekti tulude, kulude ja investeeringute prognoosi (projekti kulude tegemise perioodi

kohta) arvestusobjektide detailsuses;

4.4.2. riikliku kaasfinantseeringu ja/või omafinantseeringu kinnitatud eelarve projekti eluea

RES/RE ajalistes piirides.

4.5. Lisataotlused. Asutused ja KLIM kulujuhid esitavad lisataotluste ettepanekud RES

protsessis vastavalt FO poolt edastatud lisataotluste vormidele.

4.6. FO edastab juhtkonnale tutvumiseks analüüsitud lisataotluste ettepanekud koos asjakohaste

arvamustega ning kavandab juhtkonnas arutelud.

4.7. FO esitab KLIMi valitsemisala RES rahastamiskava RaMile KAISi kaudu ning lisataotlused

RaMi poolt etteantud vormil.

4.8. SADO:

4.8.1. koordineerib ministeeriumi valitsemisala eelarvestrateegia projekti koostamist ja esitamist

rahandusministri kehtestatud vormidel ja tähtajal;

4.8.2. osaleb RaMi korraldatud ametnike tasandi eelarvekohtumistel;

4.8.3. korrigeerib vajaduse korral KLIMi valitsemisala eelarvestrateegia projekti selle

läbivaatamise tulemuste, ametnike tasandi eelarvekohtumisel tehtud otsuste põhjal.

4.9. FO:

4.9.1. koordineerib ministeeriumi valitsemisala RES rahastamiskava ning lisataotluste koostamist

ja esitamist rahandusministri kehtestatud vormidel ja tähtajal;

4.9.2. osaleb RaMi korraldatud ametnike tasandi eelarvekohtumistel;

4.9.3. korrigeerib vajaduse korral KLIMi valitsemisala eelarvestrateegia projekti selle

läbivaatamise tulemuste, ametnike tasandi eelarvekohtumise ning Vabariigi Valitsuses ja

Riigikogus riigieelarve eelnõu menetlemisel tehtud otsuste põhjal;

4.9.4. teavitab KLIMi juhtkonda ja asutuste finantsjuhte Riigikogus riigieelarve seaduse

menetlemisel tehtud muudatustest.

5. Aasta eelarve kasutamise korraldamine, täiendav liigendamine, vahendite

ülekandmine ja muutmine

5.1. Minister kinnitab käskkirjaga valitsemisala aasta eelarve asutuste, majandusliku sisu ja

programmi tegevuste kaupa.

5.2. Asutuse juht kinnitab asutuse liigendatud eelarve, lähtudes ministri käskkirjaga kinnitatud

eelarvest.

5.3. Kantsler kinnitab KLIMi eelarve, lähtudes ministri käskkirjaga kinnitatud eelarvest.

5.4. Erakorralised (avansilised) eelarvejäägid kantakse üle eelarveaasta alguses, kui alanud aasta eelarve ei võimalda teha vajalikke kulusid, investeeringuid või finantseerimistehinguid. Lõplikud eelarvejäägid täpsustatakse RaMiga 2. maiks ning minister kinnitab need

käskkirjaga hiljemalt 31. maiks.

5.5. Vabariigi Valitsuse otsust nõudvad liigenduste ettepanekud koos põhjendustega esitab

ministeerium RaMile KAISi kaudu RaMi määratud tähtaegadeks.

5.6. Ministri otsust nõudvad liigenduse muudatusettepanekud esitavad asutused FOle KAISi

kaudu vastavalt vajadusele.

6. KLIM eelarve muutmine

6.1. Kõik eelarve muutmised kooskõlastatakse FOga kirjalikku taasesitamist võimaldavas

vormis.

6.2. Osakonna eelarve piires võib arvestusobjektide vahel teha muudatusi osakonnajuhataja

nõusolekul, välja arvatud juhul, kui tegemist on spetsiifiliste arvestusobjektide eelarvete või

tsentraalselt jälgitavate eelarvetega.

6.3. Põhiüksuse eelarve piires võib arvestusobjektide vahel teha muudatusi asekantsleri nõusolekul, välja arvatud juhul, kui tegemist on spetsiifiliste arvestusobjektide eelarvetevõi

tsentraalselt jälgitavate eelarvetega.

6.4. Põhiüksuste eelarvete vahel võib arvestusobjektide lõikes teha muudatusi asekantslerite omavahelisel kokkuleppel, välja arvatud juhul, kui on tegemist spetsiifiliste

arvestusobjektide eelarvete või tsentraalselt jälgitavate eelarvetega.

6.5. Lähetuskulude eelarve muutmine kooskõlastatakse välislähetuste korral välissuhete

osakonna juhatajaga ja siselähetuste korral personaliosakonna juhatajaga.

6.6. Tsentraalselt juhitavate eelarvete muutmine kooskõlastatakse vastava põhiüksuse

asekantsleriga (tugiüksuste eelarved) või kantsleriga (tööjõukulude eelarve).

6.7. Lisavajaduste ettepanekud esitatakse FOle, kes korraldab nende hindamise ja vahendite

olemasolu korral ümberjagamise.

7. Aruandlus ja selle ajakava

7.1. Eelarve täitmise andmed teeb ministeerium RaMile kättesaadavaks KAISi kaudu igakuiselt

aruandekuule ülejärgmise kuu 15. kuupäevaks.

7.2. SADO esitab ministri kinnitatud tulemusvaldkonna aruande ministeeriumi valitsemisala

eelarveprojekti osana RaMile 1. juuniks.

7.3. FO koostab ja esitab juhtkonnale KLIM eelarve täitmise aruande igakuiselt.

7.4. FO koostab ja esitab juhtkonnale KLIM valitsemisala asutuste eelarve täitmise ülevaateid kord kvartalis. Aasta eelarve täitmise ülevaate esitab FO hiljemalt eelarveaastale järgnevaks

31.märtsiks.