Selgitustaotlus

Saatja: Ingrid Põldsaar - SOM <[email protected]>
Saatmisaeg: neljapäev, 26. märts 2026 13:31
Adressaat: Olga Gurjanova <[email protected]>
Teema: FW: Selgitustaotlus

From: Gert Reisner <[email protected]>
Sent: Friday, March 13, 2026 7:56 AM
To: [email protected]; Info - SOM <[email protected]>; HM - HTM <[email protected]>
Cc: Kriste Kald <[email protected]>; Anne Kloren <[email protected]>
Subject: [DKIM katki]Selgitustaotlus

Selgitustaotlus

Õpilaste kaasamise kohta koolide tootmisköökide tootmisprotsessidesse ning selle kooskõla kohta toiduohutuse, tööohutuse ja laste ohutuse nõuetega

Adressaadid:
Põllumajandus- ja Toiduamet
Sotsiaalministeerium
Haridus- ja Teadusministeerium

Käesolev pöördumine esitatakse märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise seaduse alusel eesmärgiga saada pädevate riigiasutuste õiguslikult põhjendatud seisukoht küsimuse kohta, kas õpilaste kaasamine koolide tootmisköökide toidu valmistamise protsessidesse on kooskõlas kehtiva õigusega. Jüri Koolis on arutlusel võimalus arendada õpilaste toiduharidust ja toidukultuuri kujundamist läbi praktiliste tegevuste. Koolide toidukeskkonna kujundamist käsitlevates juhendmaterjalides on rõhutatud õpilaste kaasamist toidukultuuri kujundamisse ja toiduhariduse arendamisse. Näiteks juhendis „Hea tava koolidele“ kirjeldatakse võimalusi kaasata õpilasi toiduga seotud tegevustesse ning toiduhariduse edendamisse. Samas on praktikas ilmnenud olukordi, kus selliseid soovitusi on tõlgendatud viisil, mille kohaselt õpilasi kaasatakse ka koolide tootmisköökide tootmisprotsessidesse, kus valmistatakse igapäevast koolilõunat. Avalikes allikates on kajastatud, et sellist praktikat kasutab näiteks koolitoitlustuse teenuse osutaja Baltic Restaurants Estonia AS oma tegevustes. Kuna ka Jüri Koolis on arutatud võimalust kaasata õpilasi teatud määral kooli tootmisköögi tegevustesse, peame enne sellise praktika võimaliku rakendamise kaalumist vajalikuks saada pädevate riigiasutuste selge ja õiguslikult põhjendatud seisukoht selle kohta, kas selline tegevus on kehtiva õigusega kooskõlas ning millistel tingimustel see võiks olla lubatav.

Selline praktika tekitab aga mitmeid küsimusi selle kohta, kas õpilaste kaasamine professionaalse tootmisköögi tööprotsessidesse on kooskõlas järgmiste nõuetega:

• toiduohutuse regulatsioonidega
• töötervishoiu ja tööohutuse nõuetega
• laste ohutuse ja tervisekaitse põhimõtetega
• toidukäitlemise regulatsioonidega

Toiduohutuse õiguslik raamistik

Koolide tootmisköökides valmistatav toit on toidukäitlemine, millele laienevad Euroopa Liidu ja Eesti õigusaktid.

Eelkõige:

• Regulation (EC) No 852/2004 toiduainete hügieeni kohta
• Toiduseadus

EL määruse 852/2004 artikli 5 kohaselt peab toidukäitleja rakendama HACCP-põhist enesekontrollisüsteemi, mis hõlmab ohtude analüüsi ja kriitiliste kontrollpunktide kontrollimist. HACCP süsteemi toimimise eelduseks on, et toidukäitlemise protsessis osalevad isikud on koolitatud ning nende tegevus on kontrollitav ja dokumenteeritud.

Sama määruse II lisa VIII peatüki kohaselt peavad toiduga töötavad isikud:

• olema hügieeninõuetest teadlikud ja koolitatud
• järgima toiduhügieeni nõudeid
• vältima toidu saastumise ohtu

Seetõttu tekib küsimus, kas õpilased, kes osalevad tootmisköögis toidu valmistamises, on käsitatavad toidukäitlejatena ning kas nende tegevus vastab nimetatud nõuetele?

Tööohutus ja füüsikalised ohud

Professionaalsetes tootmisköökides esineb mitmeid tööohutuse riske, sealhulgas:

• teravad lõikeriistad
• mehaanilised ja elektrilised köögiseadmed, lõikurid jne
• kuumad pinnad ja vedelikud
• aur
• raskete anumate käsitlemine (ümberminemise-kukkumise oht)
• libedad põrandad
• spetsiaalsete tööjalanõude puudumine

Selliste riskide hindamine ja maandamine on tööandja kohustus vastavalt:

• Töötervishoiu ja tööohutuse seadusele

Kuna õpilased ei ole tööandja töötajad, tekib küsimus, millisel õiguslikul alusel ja milliste ohutusmeetmete alusel oleks lubatud nende kaasamine tootmisprotsessi.

Keemilised ohud

Toiduvalmistusköökides kasutatakse regulaarselt kemikaale, sealhulgas:

• desinfektsioonivahendid
• söövitavaid rasvaeemaldusvahendid
• nõudepesumasinate kemikaalid

Nende kasutamine on reguleeritud muu hulgas:

• Kemikaaliseadusega

Tekib küsimus, kuidas on tagatud, et õpilased ei puutu kokku kemikaalidega, mille käsitlemine eeldab ohutusalast juhendamist.

Laste ohutus ja kooli kohustused

Õpilaste turvalisuse tagamine tuleneb muu hulgas:

• Põhikooli- ja gümnaasiumiseadusest
• Lastekaitseseadusest

Nimetatud õigusaktide kohaselt peab kool tagama õpilastele turvalise õpikeskkonna ning vältima põhjendamatute riskide tekitamist. Professionaalne tootmisköök ei ole oma olemuselt kavandatud keskkond, kus alaealised osalevad toidutootmise protsessis. Professionaalne tootmisköök on töökoht, kus kasutatakse tööstuslikke seadmeid ja kus tööprotsessid on kavandatud professionaalse väljaõppe saanud personali jaoks.

Järelevalve ja riigi vastutus

Toiduohutuse üle teostab riiklikku järelevalvet:

• Põllumajandus- ja Toiduamet

Õpilaste tervisekaitse ja ohutusega seotud poliitika kujundamine kuulub muu hulgas:

• Sotsiaalministeeriumi ja Haridus- ja Teadusministeeriumi pädevusse

Seetõttu on enne võimalike praktiliste lahenduste rakendamist oluline saada nimetatud asutuste selge seisukoht, kas selline praktika on lubatav.

Küsimused

Palun esitada kirjalik ja õiguslikult põhjendatud seisukoht järgmistes küsimustes.

Küsimused Põllumajandus- ja Toiduametile

• EL määrusega 852/2004
• toiduseadusega

• hügieenikoolituseta
• tervisetõendita
• tööriieteta

• mikrobioloogilise saastumise riski
• ristsaastumise riski
• HACCP süsteemi rikkumise riski

Küsimused Haridus- ja Teadusministeeriumile

• põhikooli- ja gümnaasiumiseadusega

• õppetööna
• huvitegevusena
• tööpraktikana

Küsimused Sotsiaalministeeriumile

Küsimused Haridus- ja Teadusministeeriumile ning Sotsiaalministeeriumile

Palun vastuses selgelt märkida, kas õpilaste kaasamine koolide tootmisköökide toidu valmistamise protsessidesse on:

• õiguspärane
• lubatud teatud tingimustel
• või vastuolus kehtivate nõuetega

Samuti palun selgitada, milline osapool kannab vastutust, kui sellise tegevuse käigus:

• saab õpilane vigastada
• tekib toiduohutuse rikkumine koos võimalike kaasnevate tagajärgedega (näiteks salmonelloosi, staphylococcus aureus või mõne muu toiduga kergesti edasikanduva bakteri levik).

Jüri kooli nimel

Gert Reisner

Toitlustusjuht

Tel: + 372 5625 2120

Laste tn 3, Jüri, Rae vald, Harjuma

[email protected]