Liiklusseaduse muutmise seaduse eelnõu 840 SE vastuskiri

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Riigikantselei

[email protected]

Stenbocki maja Rahukohtu 3

15161, Tallinn

Teie 12.03.2026 nr RIIGIKOGU/26-0312/-

2T

Meie 30.03.2026 nr 2-3/913-2

Liiklusseaduse muutmise seaduse eelnõu

840 SE vastuskiri

Eesti Keskerakonna fraktsiooni algatatud liiklusseaduse muutmise seaduse eelnõu (840 SE)

eesmärk on anda kohalikele omavalitsustele täiendavad võimalused reguleerida kergliikurite,

pisimopeedide ja jalgrataste renditeenust, sealhulgas kehtestada sõidukite arvu piiranguid ning

kehtestada ettevõtjatele täiendavad kohustused seoses kasutajate vanuse ja juhtimisõiguse

kontrollimise ning kiivri pakkumisega.

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium toetab meetmeid, mis aitavad suurendada

liiklusohutust ja parandada avaliku ruumi kasutust. Samas peame oluliseks, et kavandatavad

muudatused oleksid põhjendatud, proportsionaalsed ning ei tooks ettevõtjatele kaasa

põhjendamatut halduskoormust.

1. Kohaliku omavalitsuse territooriumil kergliikuritele, pisimopeedidele ja jalgratastele

piirarvu seadmine piirab ettevõtlusvabadust ning leiame, et kehtiv liiklusseadusest

tulenev regulatsioon annab kohalikule omavalitsusele piisavad võimalused

sõidukitele piirangute seadmiseks.

Liiklusseaduse 09.07.2024 jõustunud redaktsiooniga anti kohalikele omavalitsustele võimalus

seada sõiduki kasutamisele geograafilisi, ajalisi, sõidukiiruse ja parkimise piiranguid1.

Eelnimetatud piirangute kaudu on võimalik reguleerida kergliikurite, pisimopeedide ja jalgrataste

hulka, nt parkimisele kehtestatud regulatsiooni abil. Kuivõrd tegemist on 09.07.2024 jõustunud

redaktsiooniga, siis on tõenäoline, et antud muudatusest tekkinud võimalused ei ole veel täielikul

määral kasutust leidnud ning olukord vastavalt sellele paraneb.

2. Andes kohalikule omavalitsusele õiguse määrata maksimaalne sõidukite arv, mida

ettevõte võib kohaliku omavalitsuse territooriumil kasutada, piiratakse olulisel

määral ettevõtlusvabadust.

1 Liiklusseadus § 19014 lg 1 p 1-4 sätestavad, et kohaliku omavalitsuse üksus võib ettevõtja kergliikuri, pisimopeedi

või jalgratta rendile või üürile andmise majandustegevusele määrusega kehtestada p 1 rendile või üürile antava sõiduki

tehnilised nõuded, mille abil on võimalik seada sõiduki kasutamisele geograafilisi, ajalisi, sõidukiiruse ja parkimise

piiranguid; (p 2) piirkonnad, kus ettevõtja peab sõiduki tehnilisi funktsioone kasutades piirama sõiduki parkimise

võimalusi; (p 3) piirkonnad, kus, ning päevad ja kellaajad, mil ettevõtja peab sõiduki tehnilisi funktsioone kasutades

piirama sõiduki kiirust; (p 4) nõuded parkimiskohtade kasutamisele.

2 (3)

Pole selge, mille alusel määratakse ettevõtetele maksimaalne sõiduvahendite arv. Kui omavalitsus

seab ülempiiriks näiteks 100 sõidukit, jääb lahtiseks, kuidas see ettevõtete vahel jaotatakse ning

mis juhtub, kui turule lisandub uusi teenusepakkujaid. Kas see tähendab, et olemasolevate

ettevõtete lubatud sõidukite arvu vähendatakse? See võib põhjustada ettevõtjatele kulusid, kui

investeeringud sõiduvahendite soetamiseks on juba tehtud. Samuti ei pruugi ühtlane jaotamine

arvestada ettevõtete erinevat suurust ja võimekust, mis võib viia ebaõiglase konkurentsiolukorrani.

Ilma seniste piiranguteta on ettevõtted investeerinud sõidukitesse vastavalt nõudlusele ja oma

teenusevõimekusele, lootes nende abil kasumit teenida. Kui kehtestatakse sõidukite arvule

piirangud, võib see takistada olemasolevate sõidukite kasutamist, tuues kaasa lisakulusid

hoiustamise, ümberpaigutamise või muude tegevuste näol. See seab ohtu ettevõtete õigustatud

ootused ja tehtud investeeringute tasuvuse.

3. Vanuse ja juhtimisõiguse kontroll paneb ettevõtjatele täiendavaid kohustusi ning

piirab olulisel määral ettevõtlusvabadust.

Vanuse ja juhtimisõiguse kontroll võib olla vajalik, et vältida alaealiste ja juhtimisõiguseta isikute

renditavate või üüritavate kergliikurite, pisimopeedide ja jalgrataste kasutamise võimalust.

Ettevõtted on tõenäoliselt ise huvitatud, et nende teenuseid kasutaksid vaid sobiliku vanuse ja

õigustega isikud. Samas ei ole eelnõu seletuskirjas hinnatud muudatuse mõjusid ettevõtjatele. Pole

teada, milliseid kulutusi ettevõtjad peavad kandma uute lahenduste sisseviimisel. Põhiseaduse § 31

annab õiguse kodanikele tegelda ettevõtlusega ning jätab seadusandjale võimaluse reguleerida

ettevõtlusvabaduse kasutamise tingimusi ja seada sellele piiranguid. Ettevõtlusvabaduse piiramine

saab toimuda üksnes avalikust huvist, peab olema kaalukas ja õiguspärane. Mida intensiivsem on

ettevõtlusvabadusse sekkumine, seda mõjuvamad peavad olema sekkumist õigustavad põhjused.

Ettevõtlusvabaduse kaitseala on riivatud juba siis, kui avalik võim mõjutab seda vabadust

ebasoodsalt, näiteks halvendatakse varem kehtinud õigusraamistikku2.

Oluline on säilitada sõiduvahendite algne eesmärk – pakkuda kiiret ja soodsat liikumisvõimalust.

4. Kiivri kasutamise nõude täitmise kohustus seisneb ettevõtja tegevuses, millega

ettevõtjad peavad tagama võimaluse, et teatud kasutajad saavad nende käest kiivrit

laenutada.

Käesoleval hetkel kehtivas liiklusseaduses on kehtestatud nõue, et alla 16-aastane sõitja peab

kandma kinnirihmatud jalgratturikiivrit.3 Muudatus näeb ette, et teenusepakkujad peavad alla 16-

aastastele kasutajatele võimaldama kiivri laenutust või renti, et suurendada liiklusohutust ja

vähendada peavigastusi. Kuigi kiivri vajalikkus on arusaadav, tekitab kohustuse asetamine

ettevõtjale mitmeid praktilisi probleeme – alates hoiustamisvõimaluste puudumisest kuni hügieeni

ja kiivrite varguseriskideni. Kuna enamik sõidukeid paiknevad avalikus ruumis ja on järelevalveta,

võib kiivrite pakkumise kohustus osutuda ettevõtjale küllaltki keeruliseks ja kahtlemata tekitab

see ettevõtjale täiendavaid kulusid. Sarnaselt eelmises punktis käsitletud nõuetega on ka antud

juhul tegemist ettevõtlusvabaduse piiramisega ja muudatuse mõjusid ei ole hinnatud.

5. Seletuskirjas toodud täiendavad põhjendused ei muuda hinnangut eelnõule

Kuigi seletuskirjas on täiendavalt viidatud liiklusõnnetuste sagenemisele ja vajadusele suurendada

ohutust, ei ole esitatud piisavat analüüsi selle kohta, miks kehtivad regulatsioonid koos 09.07.2024

jõustunud muudatustega ei ole piisavad ega hinnatud kavandatavate meetmete mõju ettevõtjatele.

2 Vt RKPJKo 16.12.2013, 3-4-1-27-13 3 Liiklusseadus § 30 lg 6

3 (3)

Eeltoodust tulenevalt ei saa Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium toetada algatatud

eelnõu 840 SE.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister

Regina Karumaa

+372 5305 3756 [email protected]