| Dokumendiregister | Õiguskantsleri Kantselei |
| Viit | 7-4/260254/2602675 |
| Registreeritud | 30.03.2026 |
| Sünkroonitud | 31.03.2026 |
| Liik | Väljaminev kiri |
| Funktsioon | 7 Järelevalve põhiõiguste ja -vabaduste järgimise üle |
| Sari | 7-4 Isiku kaebuse alusel riigiorgani või -asutuse tegevuse kontroll |
| Toimik | 7-4/260254 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Tallinna Vangla, Tartu Vangla, Viru Vangla |
| Saabumis/saatmisviis | Tallinna Vangla, Tartu Vangla, Viru Vangla |
| Vastutaja | Ksenia Žurakovskaja-Aru (Õiguskantsleri Kantselei, Kontrollkäikude osakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Tallinna Vangla
Teie nr
Meie 30.03.2026 nr 7-4/260254/2602675
Kirjapaberi väljastamine
Austatud vangla direktor
Õiguskantsleri poole pöördus kinnipeetav kaebusega, et õiguskantslerile kirjutamiseks pidi ta
laenama kirjapaberit kaaskinnipeetavalt. Avaldaja selgitas, et tal ei ole Tallinna Vangla kodukorra
punktis 14.1.7 sätestatud tingimuste tõttu võimalik saada kirjapaberit, mistõttu pole tal võimalik
vajaduse korral õigeaegselt pöörduda asutuste ja ametiisikute poole, kes on loetletud
vangistusseaduse (VangS) § 28 lõikes 2 ja justiitsministri määruse nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“
(VSKE) §-s 47.
VangS § 28 lõike 2 ja VSKE § 47 kohaselt saadetakse kinnipeetava kirjad õiguskantslerile,
vanglatele, Presidendi Kantseleile, prokuratuurile, uurimisasutusele, vanglakomisjonile ja kohtule
vangla kulul. Tallinna Vangla kodukorra seletuskirjas on selgitatud, et sõna saadetakse all
mõistetakse kirja saatmisega ehk adressaadile toimetamisega kaasnevaid kulusid. Need kulud on
tavaliselt ümbriku, kirjamargi, käsiposti ja teiste sarnaste tasuliste teenuste maksumus. Vangla ei
ole kohustatud varustama kinnipeetavaid kirjapaberiga (p 14.1.5).
Tallinna Vangla kodukorra punktis 14.1.7 on kirjas, et kinnipeetavale on lubatud anda igal
tööpäeval üks A4-formaadiga leht valget kirjapaberit iga vangla kulul saadetava kirja kohta, kui
kinnipeetava vanglasisesel isikuarvel on viimase poole aasta jooksul olnud vähem kui 15 eurot ja
kui vangla ei ole kinnipeetavat tööga kindlustanud.
On ilmne, et kui inimesel pole kirja kirjutamiseks paberit, muutub VangS § 28 lõikes 2 ja VSKE
§-s 47 sätestatud vangla kulul kirja saatmise õigus sisutühjaks. Kodukorra punktis 14.1.7
kehtestatud tingimused võivad viia selleni, et kinnipeetav peab ootama mitmeid kuid, enne kui tal
avaneb võimalus teatada näiteks õiguskantslerile või teistele ametiisikutele võimalikust õiguste
rikkumisest. Eriti tähtis on kiiresti teatada võimalikust väärkohtlemisest, et saaks selgitada välja
juhtumi asjaolud ja tuvastada vigastusi.
2
Olen mitmel korral juhtinud vanglate tähelepanu kinnipeetavate rahalisele olukorrale, muu hulgas
töötasu suurusele ja määradele ning vangla e-poe tellimuste kättetoimetamise tasule.1 Tõenäoliselt
ei pruugi ka paljudel töötavatel kinnipeetavatel olla piisavalt raha, et näiteks peale hädavajalike
hügieenitarvete ja lähedastele helistamiseks soetatud kõneaega osta ka kirjapaberit.
Justiits- ja Digiministeeriumi vanglate osakond selgitas õiguskantsleri nõunikule, et kuigi vanglate
kodukordades kehtivad kirjapaberi väljastamise kohta kindlad tingimused, annavad vanglad
tegelikkuses kinnipeetavatele kirjapaberit siis, kui nad seda küsivad. Ka toimub nüüd
kinnipeetavate suhtlus vanglate ja kohtutega valdavalt elektrooniliselt, mis tähendab, et paberikulu
on varasemast väiksem. Ministeeriumi sõnul ei jälgi vanglad rangelt, kas inimene kasutab talle
antud kirjapaberit vangla kulul saadetava kirja kirjutamiseks või näiteks enda lähedasele
kirjutamiseks. Seda tava tuleks jätkata.
On mõistetav vangla soov kirjapaberi vangla kulul andmist reguleerida, et paberit kasutataks
eesmärgipäraselt ega kogutaks seda kambrisse. Seejuures tuleks jälgida, et kehtivad kodukorra
sätted ei viiks olukorrani, mis oleks vastuolus VangS § 28 lõikes 2 ja VSKE §-s 47 sätestatud
eesmärgiga – võimaldada vanglas viibival inimesel tõhusalt kasutada õiguskaitsevahendeid ning
kaitsta oma põhiõigusi.
Tallinna Vangla kodukorra punktis 14.1.7 sätestatud tingimused võivad teatud juhtudel sattuda
seaduse ja määruse eesmärkidega vastuollu, mistõttu palun Tallinna Vanglal kaaluda selle
kodukorra punkti muutmist. Palun üle vaadata ka kodukorra punkt 14.1.8, mis on sellega sisuliselt
seotud. Kui kinnipeetavatel pole kirjapaberit, ei pruugi nad saada oma õigusi õigeaegselt kaitsta.
Peale selle võivad need kodukorra punktid soodustada asjade laenamist teistelt kinnipeetavatelt ja
seeläbi ka ebavajalikke sõltuvussuhteid kinnipeetavate vahel.
Saadan selle soovituse teadmiseks ka Tartu Vanglale ja Viru Vanglale, sest nende vanglate
kodukordades on samasugused sätted nagu Tallinna Vangla kodukorras.2
Palun soovituse kohta tagasisidet 8. maiks 2026.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Koopia: [email protected], [email protected]
Ksenia Žurakovskaja-Aru 693 8404
1 Vt nt õiguskantsleri 2024. aastal Tallinna Vanglasse tehtud kontrollkäigu kokkuvõte (p 5); 2024. aastal Viru
Vanglasse tehtud kontrollkäigu kokkuvõte (p 5). 2 Tartu Vangla kodukord, punktid 14.1.12 ja 14.1.13; Viru Vangla kodukord, punktid 15.1.10 ja 15.1.11.