Taotlus

1

EELNÕU

KÄSKKIRI

Raha eraldamine Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbelistest vahenditest

Riigieelarve seaduse § 58 lõigete 1¹ ja 4 alusel ning kooskõlas Vabariigi Valitsuse 31. juuli

2014. aasta määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud

vahendite kasutamise kord“ § 4 lõikega 4¹ eraldada 2026. aasta Vabariigi Valitsuse reservist

Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalale 1 000 000 eurot Euroopa Liidu

digiidentiteedikukru lahenduse kasutusele võtmisega seotud kulude katmiseks, sh

investeeringuteks 120 000 eurot ja kuludeks tulemusvaldkonda Digiühiskond 880 000 eurot.

(allkirjastatud digitaalselt)

[Rahandusminister]

rahandusminister

Seletuskiri

Riigi Infosüsteemi Amet taotleb riigieelarve seaduse § 58 lõike 11 ja 4 alusel ning kooskõlas

Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite

eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ § 4 lõikega 41 raha eraldamist Vabariigi

Valitsuse reservi sihtotstarbelistest vahenditest 1 000 000 euro ulatuses EL digikukru lahenduse

kasutusele võtmisega seotud kulude katmiseks.

Tegevuse rahastamine on heaks kiidetud Vabariigi Valitsuse 15. jaanuari 2026 istungi otsusega.

Euroopa digiidentiteedikukkur ehk EL digikukkur on Euroopa Komisjoni (edaspidi EK) üks

uutest algatustest Euroopa Liidu digitaalse ühtse turu eesmärgi saavutamiseks. Kõigile

liikmesriikidele on EIDAS määruse muudatuse (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL)

2024/1183) ja selle rakendusaktidega (mis jõustusid 2024.a detsembris) pandud kohustus

pakkuda oma elanikele EL digikukru lahendust. Kohustusel ei ole lõpu tähtaega, seega selline

kohustus jääb kestma.

2026.a jooksul on vajalik teha järgmine:

1. Välja kuulutada EL digikukru teenusepakkuja hange ning selle raames viia läbi võistlev

dialoog, et jõuda edukalt sobiva partneriga lepingusse. Hanke välja kuulutamine on plaanis

2026.a II kvartali alguses. Vastav hankemenetlus on vajalik, kuna EL digikukru puhul ei ole

paigas detailseid nõudeid, millele tuginedes saaks konkreetset juba valmisolevat toodet ja

teenust soetada.

2. Selleks, et hange edukalt õnnestuks, on vaja tuvastada ja analüüsida EIDAS direktiivist ja

selle rakendusaktidest ning EIDAS õigusaktidel põhineva üle-euroopaliste tehniliste

arhitektuuri ja tugiraamistiku (Architecture and Reference Framework (edaspidi ARF))

nõuded ning piirangud nii EL digikukru mobiilirakendusele kui ka seda kasutavale eID

ökosüsteemile.

a. Taustprobleem nõuete tuvastamisel ja Eesti eID ökosüsteemiga koostoimelisuse

vajaduste täpsustamisel on asjaolu, et EL tasandi õiguslik ja regulatiivne raamistik

muutub endiselt.

b. 2025.a jooksul on olemasolevate nõuete vaates kaasatud väliseid EIDAS ja

küberturbe valdkonna eksperte asjakohaste analüüside läbiviimisel ning tulenevalt

muutuvast õiguse- ja tehnoloogilise raamistikust on vajalik sellega jätkata. Eriti

oluline on esmalt hanke nõuete raames fikseerida nii palju kui võimalik ning seejärel

läbirääkimiste protsessis olla pidevalt ajakohastatud nõuetega valmis dialooge

pidama. Sellest tulenevalt on planeeritud vahendid spetsiifiliste analüüside ja

konsultatsioonide tegemiseks valdkonna ekspertidega.

3. Tulenevalt hankemenetluse keerukusest ja RIA kogemusest antud menetlusviisiga, on

oluline tagada tugev õiguslik valmisolek ning konsulteerimine. Seetõttu on vajalik kaasata

suure kogemusega õigusbüroo. Varasemates samaväärse keerukusega hangetes on

pakkumismenetluses negatiivse otsuse saanud pakkujaga tulnud vaielda kohtus riigikohtuni

välja.

4. EL digikukru mobiilirakenduse kasutusele tulek Eestis uue üle-euroopalise eID vahendina

tähendab: 1) täiesti uut laadi tehnilist lahendust, kus kasutajal on suurem roll otsustada oma

andmete jagamise üle ning 2) eID ökosüsteemi muutumist. Nii mahukas eID ökosüsteemi

ja eID vahendi kasutusloogika muudatus tähendab põhimõtteliselt eID kultuuri muudatust,

mis vajab strateegilist lähenemist info jagamisele ja kasutajate (nii füüsilised isikud kui

ettevõtted) ootuste juhtimisele. Seetõttu on planeeritud eraldi vahendid aastate lõikes

kommunikatsiooni teemale.

a. 2026.a tuleb luua strateegiline plaan EL digikukru tõttu tuleva eID kultuuri

muudatuseks ning hakata seda realiseerima. Strateegilise plaani loomiseks

kaasatakse 2026.a II kvartalis vastav ekspert.

5. Eraldi vahendid on planeeritud erinevate EL digikukru kasutajagruppide ootuste

tuvastamise uuringu läbiviimiseks. EL digikukru pakkumise kohustus tuleb küll õigusaktist,

kuid iga liikmesriik otsustab ise, millised kasutuslood ja millises järjekorras realiseeritakse.

Uuringu tulemus on üheks sisendiks, et otsustada, millised kasutuslood ja millal

järkjärguliselt Eesti EL digikukrus kasutusele tulevad.

a. Uuring on plaanis läbi viia 2026.a II-III kvartali jooksul.

6. Selleks, et ettevõte saaks EL digikukrut kasutada, tuleb ettevõte registreerida tuginevate

isikute registris. Antud registrid luuakse igasse EL liikmesriiki ning register peab tagama,

et kontrollitakse vastavate ettevõtete õigust ja asjakohasust EL digikukru kaudu isikute

andmeid oma teenustesse küsida või isikutele oma andmeid nende EL digikukrutesse

edastada. Tuginevate isikute registri rolli hakkab täitma RIA ning selle rolli täitmiseks on

vajalikud EIDAS õigusraamistiku ja küberturbe ekspertiisiga osapoole abi nõuete ja

kohustuste kaardistamiseks analüüsiks ning registri loomiseks vajalike protseduuride ja

nõuete kirjeldamiseks.

a. Analüüsidega on alustatud 2026.a algusest ja ootus on hiljemalt aasta lõpuks saada

vajalikud nõuded sellisel määral paika, et saab alustada vastavate arendustega.

7. Avaliku sektori asutuste tõendite vahendamiseks digikukrusse on planeeritud luua tehniline

„lüli“ lahendus ehk „Tõendite vahendamise lüüs“. Eesmärk on lihtsustada ja taaskasutada

olemasolevat X-tee põhist eID ökosüsteemi ja olemasolevat masinliidest (API) TARA1.

Selleks, et tuvastada, kas ja mil viisil saab TARA selleks kasutada ning kas ja kuidas saaks

TARA laiendada erasektori ettevõtetele, on planeeritud vahendid analüüside ja arenduste

tegemiseks.

a. Analüüsiga on alustatud 2026.a alguses, kuid täpsemad otsused saab teha siis kui on

teada lõplik Eesti EL digikukru tehniline lahendus.

8. Tänased RIA poolt pakutavad eID teenused (allkirjastamiseks Digidoc ja ajatempliteenus

SiGa) peavad EL digikukru tulekuga tegema muudatusi oma lahendustes. Eraldi vahendid

on planeeritud nende teenuste vajaduste kaardistamiseks ja analüüsiks.

a. Analüüsidega alustatakse 2026.a II kvartalis.

9. Varasema Euroopa Komisjoni suurprojekti Potential raames valmis Eestil EL digikukru

kontseptsiooniline testitav lahendus (Proof of Concept ehk PoC). Antud testlahendusega on

plaanis teha enne EL digikukru teenusepakkujaga lepingusse jõudmist mõningaid

täiendavaid arendusi, et oleks võimalik testida teiste liikmesriikidega nende PoC või live

lahendusi. Selle eesmärk on tuvastada ARF nõuete muudatuste tulemeid, mida EL digikukru

teenusepakkuja hanke dialoogides tuleks arvesse võtta. Tegevustega alustatakse ARF

muudatuste selgudes ilmselt 2026.a II kvartali jooksul. Lisaks oleme valmis vajadusel

hangitava EL digikukru teenusepakkuja lahenduse Eestile sobiva visuaalse disaini

kujundamiseks ja testimiseks sama PoC lahenduse baasil.

1 TARA on Eesti riigi eID autentimisteenus, platvorm mida arendab ja haldab RIA. TARA on liidestatud kolmanda

isiku pakutavate autentimismeetoditega ning teeb autentimiseks vajalikke (andme)päringuid.

Taotletava summa arvestus:

Tulemusvaldkond DIGIÜHISKOND

Programm DIGIÜHISKOND

Programmi tegevus DIGIRIIGI TEENUSTE JA PLATVORMIDE TAGAMINE

EUR

EA konto 15 Investeeringud kokku 120 000

sh tehnilised analüüsid ja arendused

EA konto 55 Majandamiskulud 880 000

sh tehnilised lahendused AK info dialoogi salvestamiseks, ruumide rent

dialoogide jaoks 50 000

sh pakkuja proovitöö kulud 50 000

sh hankemenetlus võistlev dialoog, õiguspartneri kaasamine 210 000

sh eIDAS määruse ja rakendusaktide ja komisjoni juhendite nõuete

tõlgendamine tehniliste ja protseduuriliste nõuete jaoks,

sertifitseerimisskeemiga seotud ning Eesti eID ökosüsteemi

muudatusvajaduste jaoks; väliste valdkonna ekspertide kaasamine; 120 000

sh juristist eIDAS eksperdi teenuse hankimine, kes koostab RIA, JDM,

TTJA, AKI sisendi pealt Eesti sertifitseerimisskeemi kirjelduse 30 000

sh kogu valdkonna kommunikatsiooni erinevad tegevused.

Nt Kukru võimestamiseks PR büroo kaasamine, reklaami korraldused,

infopäevad ja muud sündmused 50 000

sh teenuse kasutajate ja lõppkasutajate ootuste ja vajaduste uuringud 50 000

sh RIA-le lisanduvate uute rollide teemade korraldus:

1. tuginevate isikute (ettevõtted) register,

2. tõendite vahendamise lüüs,

3. digikukruga liidestumiseks vajaliku masinliidese (API) loomine.

Uute rollide nõuete kaardistused ja analüüsid vajalike menetlusprotsesside

loomiseks 80 000

sh olemasolevate eID teenuste (SIGA ja Digidoc) digikukruga

sobitumiseks vajalike muudatuste kulud.

Vajaduste kaardistamine ja analüüs 150 000

sh piiriülese koosvõime testimise võimekuse jaoks ja digikukru lahenduse

jaoks vajadusel disaini loomine 90 000

Kokku 1 000 000

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Rahandusministeerium [email protected] Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Taotlus Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbelistest vahenditest raha eraldamiseks Vastavalt Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. aasta määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ § 1 punktile 2 ja lähtudes Vabariigi Valitsuse 15. jaanuari 2026 istungi heakskiitvast otsusest taotleb Justiits- ja Digiministeerium Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbelistest vahenditest 1 000 000 eurot Euroopa Liidu digiidentiteedikukru lahenduse kasutusele võtmisega seotud kuludeks. Täpsemad põhjendused on toodud taotlusele lisatud seletuskirjas (lisa 2). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisad:

1. Rahandusministri käskkirja eelnõu 2. Seletuskiri rahandusministri käskkirja eelnõu juurde

Lisaadressaadid: Kairi Jürgenson Riina Tärk [email protected]

Meie 31.03.2026 nr 4-1/2557