Vastuskiri
| Dokumendiregister | Terviseamet |
| Viit | 9.3-2/26/2553-2 |
| Registreeritud | 02.04.2026 |
| Sünkroonitud | 03.04.2026 |
| Liik | Väljaminev dokument |
| Funktsioon | 9.3 Teenuste terviseohutus |
| Sari | 9.3-2 Teenuste terviseohutuse alane riigisisene kirjavahetus valitsusasutuste jt riigiasutustega, juriidiliste ja füüsiliste isikutega (sh kodanike kaebused) jms |
| Toimik | 9.3-2/2026 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Sotsiaalministeerium |
| Saabumis/saatmisviis | Sotsiaalministeerium |
| Vastutaja | Olga Gurjanova (TA, Peadirektori asetäitja (1) vastutusvaldkond, Keskkonnatervise osakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Failid
From: Olga Gurjanova
Sent: Thu, 02 Apr 2026 05:11:27 +0000
To: 'Ingrid Põldsaar - SOM' <[email protected]>
Subject: vastus selgitustaotlusele
Tere!
Oleme tutvunud esitatud küsimusega ning selgitame Terviseameti seisukohta järgmiselt:
Terviseameti järelevalve ei ole seni antud teemaga ega sarnaste juhtumitega kokku puutunud. Oleme seisukohal, et tootmiskööke ei saa automaatselt käsitleda õpperuumidena. Juhul kui peaks tekkima vajadus nende hindamiseks õppetegevuse kontekstis, lähtume kehtivatest õpperuumide terviseohutuse nõuetest. Siinkohal peame aga oluliseks, et esmase hinnangu sellele, kas tootmisruume on lubatav käsitleda õpperuumidena ning kas seal toimuv tegevus kvalifitseerub õppetegevuseks, annaks Haridus- ja Teadusministeerium.
Kui kõnealust tegevust käsitatakse õppetegevusena, peab see kajastuma haridusasutuse keskkonna riskianalüüsis. Asutus peab hindama kõiki potentsiaalseid ohte ning tutvustama sisu töötajatele ja õpilastele. Riskianalüüsi raames on võimalik hinnata mh seadmete paigutust jt tehnilisi aspekte. Kuigi kehtiv määrus ei pane kõikidele koolidele otsest riskianalüüsi koostamise kohustust, leiame, et antud juhul oleks sellise dokumendi koostamine või vastavate sisekorraeeskirjade kujundamine põhjendatud. Koolipidaja on igal juhul kohustatud tagama ohutuse, riske prognoosima ning neid ennetama. Vastavalt sm nr 47 nõuetele: § 6 lg 7: Õppeköögis peavad olema kättesaadavad esmaabivahendid.§ 7 lg 5: Seadmed ja sisustus peavad tagama ohutuse nii toimingute tegemisel kui ka toidu valmistamisel. Seega peab õppeköögi sisustus toetama ohutuid töövõtteid ja vastama õpilaste füüsilistele eeldustele (kasv, suutlikkus), mis erinevad täiskasvanute omadest.
Terviseamet saab teostada järelevalvet ja anda hinnanguid üksnes õigusaktidega kehtestatud piirides. Kindlasti on antud küsimuses vältimatu ka PTA seisukoht, tagamaks toiduohutuse nõuete täitmine.
Lugupidamisega
Olga Gurjanova
teenuse juht
keskkonnatervise osakond
+372 5860 0338
| Terviseamet +372 794 3500 [email protected] Paldiski mnt 81, 10614 Tallinn |
Käesolev kiri on mõeldud ainult kirja adressaatidele. Kui olete saanud kirja ekslikult, palun teavitage koheselt selle saatjat ning kustutage saadud kiri koos kõikide lisadega. NB! Juurdepääsupiirangu märkega dokumentide avaldamine kõrvalistele isikutele on keelatud.
Saatja: Ingrid Põldsaar - SOM <[email protected]>
Saatmisaeg: neljapäev, 26. märts 2026 13:31
Adressaat: Olga Gurjanova <[email protected]>
Teema: FW: Selgitustaotlus
Tähelepanu! Tegemist on väljastpoolt asutust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada. |
Hei!
Edastan sulle Jüri kooli kirja, kus muuhulgas küsimused ka meile. Palun anna Terviseameti seisukoht selles osas.
Meil on nõuded keskkonnale reguleeritud selles määruses: Nõuded statsionaarse õppega üldhariduskooli õppekeskkonnale, terviseriskide ohjamisele ja riskitegurite vähendamisele õppekeskkonnas ning õppe ja kasvatuse korraldamisele–Riigi Teataja , kus § 7. lõige 4 ja 5 annavad mõista, et õpperuumid peavad lihtsalt vastama nõuetele ja tuleb tagada ohutus.
Palun too välja vajadusel ka teised nüansid, kus Terviseamet sellise teemaga kokku puutub või on puutunud ja võimalusel viita õigusaktidele. Koondan vastused meilt ja saatsin kirja ka Majandus- ja Kommunikatsiooniminsteeriumisse.
Tervitades!
Ingrid
From: Gert Reisner <[email protected]>
Sent: Friday, March 13, 2026 7:56 AM
To: [email protected]; Info - SOM <[email protected]>; HM - HTM <[email protected]>
Cc: Kriste Kald <[email protected]>; Anne Kloren <[email protected]>
Subject: [DKIM katki]Selgitustaotlus
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. |
HOIATUS! See e-kiri võib olla liba-, õngitsus- või pahaloomuline, kuna on saadetud asutusest, kus meiliserver on vigaselt seadistatud. |
Selgitustaotlus
Õpilaste kaasamise kohta koolide tootmisköökide tootmisprotsessidesse ning selle kooskõla kohta toiduohutuse, tööohutuse ja laste ohutuse nõuetega
Adressaadid:
Põllumajandus- ja Toiduamet
Sotsiaalministeerium
Haridus- ja Teadusministeerium
Käesolev pöördumine esitatakse märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise seaduse alusel eesmärgiga saada pädevate riigiasutuste õiguslikult põhjendatud seisukoht küsimuse kohta, kas õpilaste kaasamine koolide tootmisköökide toidu valmistamise protsessidesse on kooskõlas kehtiva õigusega. Jüri Koolis on arutlusel võimalus arendada õpilaste toiduharidust ja toidukultuuri kujundamist läbi praktiliste tegevuste. Koolide toidukeskkonna kujundamist käsitlevates juhendmaterjalides on rõhutatud õpilaste kaasamist toidukultuuri kujundamisse ja toiduhariduse arendamisse. Näiteks juhendis „Hea tava koolidele“ kirjeldatakse võimalusi kaasata õpilasi toiduga seotud tegevustesse ning toiduhariduse edendamisse. Samas on praktikas ilmnenud olukordi, kus selliseid soovitusi on tõlgendatud viisil, mille kohaselt õpilasi kaasatakse ka koolide tootmisköökide tootmisprotsessidesse, kus valmistatakse igapäevast koolilõunat. Avalikes allikates on kajastatud, et sellist praktikat kasutab näiteks koolitoitlustuse teenuse osutaja Baltic Restaurants Estonia AS oma tegevustes. Kuna ka Jüri Koolis on arutatud võimalust kaasata õpilasi teatud määral kooli tootmisköögi tegevustesse, peame enne sellise praktika võimaliku rakendamise kaalumist vajalikuks saada pädevate riigiasutuste selge ja õiguslikult põhjendatud seisukoht selle kohta, kas selline tegevus on kehtiva õigusega kooskõlas ning millistel tingimustel see võiks olla lubatav.
Selline praktika tekitab aga mitmeid küsimusi selle kohta, kas õpilaste kaasamine professionaalse tootmisköögi tööprotsessidesse on kooskõlas järgmiste nõuetega:
• toiduohutuse regulatsioonidega
• töötervishoiu ja tööohutuse nõuetega
• laste ohutuse ja tervisekaitse põhimõtetega
• toidukäitlemise regulatsioonidega
Toiduohutuse õiguslik raamistik
Koolide tootmisköökides valmistatav toit on toidukäitlemine, millele laienevad Euroopa Liidu ja Eesti õigusaktid.
Eelkõige:
• Regulation (EC) No 852/2004 toiduainete hügieeni kohta
• Toiduseadus
EL määruse 852/2004 artikli 5 kohaselt peab toidukäitleja rakendama HACCP-põhist enesekontrollisüsteemi, mis hõlmab ohtude analüüsi ja kriitiliste kontrollpunktide kontrollimist. HACCP süsteemi toimimise eelduseks on, et toidukäitlemise protsessis osalevad isikud on koolitatud ning nende tegevus on kontrollitav ja dokumenteeritud.
Sama määruse II lisa VIII peatüki kohaselt peavad toiduga töötavad isikud:
• olema hügieeninõuetest teadlikud ja koolitatud
• järgima toiduhügieeni nõudeid
• vältima toidu saastumise ohtu
Seetõttu tekib küsimus, kas õpilased, kes osalevad tootmisköögis toidu valmistamises, on käsitatavad toidukäitlejatena ning kas nende tegevus vastab nimetatud nõuetele?
Tööohutus ja füüsikalised ohud
Professionaalsetes tootmisköökides esineb mitmeid tööohutuse riske, sealhulgas:
• teravad lõikeriistad
• mehaanilised ja elektrilised köögiseadmed, lõikurid jne
• kuumad pinnad ja vedelikud
• aur
• raskete anumate käsitlemine (ümberminemise-kukkumise oht)
• libedad põrandad
• spetsiaalsete tööjalanõude puudumine
Selliste riskide hindamine ja maandamine on tööandja kohustus vastavalt:
• Töötervishoiu ja tööohutuse seadusele
Kuna õpilased ei ole tööandja töötajad, tekib küsimus, millisel õiguslikul alusel ja milliste ohutusmeetmete alusel oleks lubatud nende kaasamine tootmisprotsessi.
Keemilised ohud
Toiduvalmistusköökides kasutatakse regulaarselt kemikaale, sealhulgas:
• desinfektsioonivahendid
• söövitavaid rasvaeemaldusvahendid
• nõudepesumasinate kemikaalid
Nende kasutamine on reguleeritud muu hulgas:
• Kemikaaliseadusega
Tekib küsimus, kuidas on tagatud, et õpilased ei puutu kokku kemikaalidega, mille käsitlemine eeldab ohutusalast juhendamist.
Laste ohutus ja kooli kohustused
Õpilaste turvalisuse tagamine tuleneb muu hulgas:
• Põhikooli- ja gümnaasiumiseadusest
• Lastekaitseseadusest
Nimetatud õigusaktide kohaselt peab kool tagama õpilastele turvalise õpikeskkonna ning vältima põhjendamatute riskide tekitamist. Professionaalne tootmisköök ei ole oma olemuselt kavandatud keskkond, kus alaealised osalevad toidutootmise protsessis. Professionaalne tootmisköök on töökoht, kus kasutatakse tööstuslikke seadmeid ja kus tööprotsessid on kavandatud professionaalse väljaõppe saanud personali jaoks.
Järelevalve ja riigi vastutus
Toiduohutuse üle teostab riiklikku järelevalvet:
• Põllumajandus- ja Toiduamet
Õpilaste tervisekaitse ja ohutusega seotud poliitika kujundamine kuulub muu hulgas:
• Sotsiaalministeeriumi ja Haridus- ja Teadusministeeriumi pädevusse
Seetõttu on enne võimalike praktiliste lahenduste rakendamist oluline saada nimetatud asutuste selge seisukoht, kas selline praktika on lubatav.
Küsimused
Palun esitada kirjalik ja õiguslikult põhjendatud seisukoht järgmistes küsimustes.
Küsimused Põllumajandus- ja Toiduametile
- 1. Kas õpilaste osalemine koolide toitlustusköökide toidu valmistamise protsessides on kooskõlas:
• EL määrusega 852/2004
• toiduseadusega
- 2. Kas õpilasi, kes osalevad toidu valmistamises, tuleb käsitada toidukäitlejatena?
- 3. Kas õpilaste osalemine toidu valmistamises on lubatud ilma:
• hügieenikoolituseta
• tervisetõendita
• tööriieteta
- 4. Kas selline tegevus võib suurendada:
• mikrobioloogilise saastumise riski
• ristsaastumise riski
• HACCP süsteemi rikkumise riski
Küsimused Haridus- ja Teadusministeeriumile
- 1. Kas õpilaste kaasamine kooli toitlustusköögi tootmisprotsessi on kooskõlas:
• põhikooli- ja gümnaasiumiseadusega
- 2. Kas selline tegevus on käsitatav:
• õppetööna
• huvitegevusena
• tööpraktikana
- 3. Kes vastutab õpilase ohutuse eest köögis (palun välja tuua eeltoodud olukorda reguleeriv seadus, määrus või mõni muu õigusakt).
Küsimused Sotsiaalministeeriumile
- 1. Kas õpilaste osalemine professionaalse tootmisköögi töös on kooskõlas laste ohutuse ja tervisekaitse põhimõtetega?
- 2. Kas selline tegevus võib olla vastuolus laste ohutuse tagamise põhimõtetega?
Küsimused Haridus- ja Teadusministeeriumile ning Sotsiaalministeeriumile
Palun vastuses selgelt märkida, kas õpilaste kaasamine koolide tootmisköökide toidu valmistamise protsessidesse on:
• õiguspärane
• lubatud teatud tingimustel
• või vastuolus kehtivate nõuetega
Samuti palun selgitada, milline osapool kannab vastutust, kui sellise tegevuse käigus:
• saab õpilane vigastada
• tekib toiduohutuse rikkumine koos võimalike kaasnevate tagajärgedega (näiteks salmonelloosi, staphylococcus aureus või mõne muu toiduga kergesti edasikanduva bakteri levik).
Jüri kooli nimel
Gert Reisner
Toitlustusjuht
Seosed
| Nimi | K.p. | Δ | Viit | Tüüp | Org | Osapooled |
|---|