Ettepanek

Kiriku 4, Tallinn, 10130, +372 5352 5002, [email protected], www.volinik.ee

ARVAMUS nr. 1-3/2_2026

Tallinn

Seoses soolise diskrimineerimisega põlvnemise kindlakstegemisel

kunstliku viljastamise puhul anonüümse doonoriga sõltuvalt

partneri soost

Käesoleva arvamuse aluseks on soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse

kohtlemise voliniku kantseleile (edaspidi volinik) saabunud pöördumine

arvamuse saamiseks seoses küsimusega, kas on tegemist soolise

diskrimineerimisega, kui anonüümse doonoriga kunstlikul viljastamisel

lapse mehest põlvnemise kindlakstegemisel ei pea mees olema naisega

abielus, aga naine peab olema naisega abielus.

1. Võrdse kohtlemise seaduse (edaspidi VõrdKS) § 15 lõike 1 kohaselt on

soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik sõltumatu ja

erapooletu asjatundja, kes tegutseb iseseisvalt ning jälgib VõrdKS ja soolise

võrdõiguslikkuse seaduse (edaspidi SoVS) nõuete täitmist. VõrdKS § 16 p

3 kohaselt annab volinik arvamusi võimaliku diskrimineerimise aset

leidmise kohta isikute avalduste alusel või talle laekunud teabe põhjal omal

algatusel.

2. SoVS § 3 lg 1 punkti 3 kohaselt leiab otsene sooline diskrimineerimine

aset, kui ühte isikut koheldakse tema soo tõttu halvemini, kui koheldakse,

on koheldud või koheldaks teist isikut samalaadses olukorras.

Kogutud tõendite analüüsi põhjal leian, et kunstliku viljastamise ja

embrüokaitse seaduse § 172 lg 4, mis sätestab nõude, et

kunstlikuks viljastamiseks anonüümse või mittepartnerist doonori

sugurakkudega või võõrast munarakust loodud embrüoga

nõusoleku andmisel peab naissoost isik olema lapse emaga abielus,

Kiriku 4, Tallinn, 10130, +372 5352 5002, [email protected], www.volinik.ee

aga meessoost isik ei pea olema lapse emaga abielus, on vastuolus

võrdse kohtlemise põhimõttega.

Menetlusprotsessis tuvastatud peamised asjaolud

3. Voliniku poole pöördus isik (avaldaja) küsimusega, kas naissoost isikut

koheldakse anonüümse doonoriga kunstlikul viljastamisel põlvnemise

kindlakstegemisel halvemini kui meessoost isikut, kui lapse mehest

põlvnemise kindlakstegemisel ei pea mees olema naisega abielus, aga

naine peab.

4. Naissoost partneritega paari perre sündis laps anonüümse doonoriga

kunstliku viljastamise teel. Paar ei olnud lapse eostamise hetkel abielus,

kuid olid seda lapse sünnihetkeks.

5. Kunstliku viljastamise ja embürokaitse seaduse (KVEKS) § 172 lõige 4

sätestab, et kui naissoost abikaasa on andnud nõusoleku enda naissoost

abikaasa kunstlikuks viljastamiseks anonüümse või mittepartnerist doonori

sugurakkudega või võõrast munarakust loodud embrüoga vastavalt

käesoleva paragrahvi lõikele 1 ega ole enda nõusolekut tagasi võtnud, siis

loetakse laps kunstliku viljastamise nõusoleku andmise kaudu põlvnevaks

enda naissoost abikaasa kunstlikuks viljastamiseks nõusoleku andnud

naissoost abikaasast. Avaldaja abikaasa kanti lapse sünnitõendile

üksikvanemana ning avaldaja pidi selle lapse vanemaks saamiseks läbima

lapsendamisprotsessi.

6. Avaldaja selgituste kohaselt nende tuttava eri soost paari puhul, kelle

laps viljastati kunstliku viljastamise abil ja nad abiellusid peale lapse

viljastamist, kanti lapse sünnitõendile lapse isa nimi automaatselt, ilma

täiendavate küsimusteta. Seda põhjusel, et KVEKS § 171 lõige 5 sätestab,

et kui mees on andnud nõusoleku naise kunstlikuks viljastamiseks

anonüümse või mittepartnerist doonori sugurakkudega või võõrast

munarakust loodud embrüoga või partnerannetusena ega ole enda

nõusolekut tagasi võtnud, loetakse laps kunstliku viljastamise nõusoleku

Kiriku 4, Tallinn, 10130, +372 5352 5002, [email protected], www.volinik.ee

andmise kaudu põlvnevaks naise kunstlikuks viljastamiseks nõusoleku

andnud mehest.

Õiguslikud alused

7. Põhiseaduse (PS) § 12 kohaselt ei tohi kedagi diskrimineerida rahvuse,

rassi, nahavärvuse, soo, keele, päritolu, usutunnistuse, poliitiliste või

muude veendumuste, samuti varalise ja sotsiaalse seisundi või muude

asjaolude tõttu.

8. SoVS § 3 lg 1 punkti 3 kohaselt leiab otsene sooline diskrimineerimine

aset, kui ühte isikut koheldakse tema soo tõttu halvemini, kui koheldakse,

on koheldud või koheldaks teist isikut samalaadses olukorras.

9. Perekonnaseaduse (PKS) § 83 kohaselt on lapse emaks naine, kes on

lapse sünnitanud.

10. PKS § 84 kohaselt on lapse isa on mees, kes on lapse eostanud.

Loetakse, et lapse on eostanud mees: 1) kes on lapse sünni ajal lapse

emaga abielus; 2) kes on isaduse omaks võtnud või 3) kelle isaduse on

tuvastanud kohus.

11. PKS § 82 kohaselt ei või lapsel olla rohkem kui kaks vanemat.

12. PKS § 161 lõige 1 sätestab, et kui abikaasad lapsendavad lapse ühiselt

või kui üks abikaasa lapsendab teise abikaasa lapse, omandab laps

abikaasade ühise lapse õigusliku staatuse.

13. PKS § 161 lõige 11 sätestab, et kui üks registreeritud elukaaslane

lapsendab teise registreeritud elukaaslase lapse, omandab laps

registreeritud elukaaslaste ühise lapse õigusliku staatuse.

14. KVEKS § 171 lõige 5 sätestab, et kui mees on andnud nõusoleku naise

kunstlikuks viljastamiseks anonüümse või mittepartnerist doonori

sugurakkudega või võõrast munarakust loodud embrüoga või

partnerannetusena, ega ole enda nõusolekut tagasi võtnud, loetakse laps

kunstliku viljastamise nõusoleku andmise kaudu põlvnevaks naise

kunstlikuks viljastamiseks nõusoleku andnud mehest.

Kiriku 4, Tallinn, 10130, +372 5352 5002, [email protected], www.volinik.ee

15. KVEKS § 172 lõige 4 sätestab, et kui naissoost abikaasa on andnud

nõusoleku enda naissoost abikaasa kunstlikuks viljastamiseks anonüümse

või mittepartnerist doonori sugurakkudega või võõrast munarakust loodud

embrüoga vastavalt käesoleva paragrahvi lõikele 1 ega ole enda nõusolekut

tagasi võtnud, siis loetakse laps kunstliku viljastamise nõusoleku andmise

kaudu põlvnevaks enda naissoost abikaasa kunstlikuks viljastamiseks

nõusoleku andnud naissoost abikaasast.

16. KVEKS § 172 lõike 1 kohaselt võib naissoost abikaasa anda kirjaliku

nõusoleku enda naissoost abikaasa kunstlikuks viljastamiseks anonüümse

või mittepartnerist doonori sugurakkudega või võõrast munarakust loodud

embrüoga.

Voliniku hinnang

17. PS ja SoVS sätestab soolise diskrimineerimise keelu s.t ühte isikut ei

tohi kohelda tema soo tõttu halvemini, kui koheldakse, on koheldud või

koheldaks teist isikut samalaadses olukorras.

18. KVEKS sätestab erisused lapse põlvnemise kindlakstegemisel

kunstlikuks viljastamiseks anonüümse või mittepartnerist doonori

sugurakkudega või võõrast munarakust loodud embrüoga.

19. Perekonnaseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste

muutmise seaduse eelnõu (vastu võetud 20.06.2023), millega lisati KVEKSi

§ 172 seletuskirja kohaselt (lk 51-55) tehakse üldisest põlvnemise

põhimõttest erand anonüümse doonori osas s.t anonüümne doonor ei saa

olla lapse isa, lapsel tekib põlvnemissuhe ema naissoost abikaasaga.

Eesmärk on, et lapsel ei oleks rohkem kui kaks vanemat. Kui naissoost

abikaasa viljastatakse anonüümse doonori või mitte-partnerist doonori

seemnerakkudega, saab lapsel põlvnemissuhe tekkida enda naissoost

abikaasa kunstlikuks viljastamiseks nõusoleku andnud naissoost abikaasal.

Põlvnemissuhe tekib kunstlikuks viljastamiseks nõusoleku andmise kaudu

ning seda ei saa hiljem vaidlustada ei enda naissoost abikaasa kunstlikuks

viljastamiseks nõusoleku andnud naine ega ka kolmandad isikud.

Kiriku 4, Tallinn, 10130, +372 5352 5002, [email protected], www.volinik.ee

20. Seletuskirjas ei selgitata, miks naissoost kunstlikuks viljastamiseks

nõusoleku andev naissoost isik peab lapse emaga olema abielus enne

kunstlikuks viljastamiseks nõusoleku andmist, samas kui meessoost isik

samadel tingimustel sarnase nõusoleku andmisel ei pea lapse emaga

abielus olema.

21. Kuna anonüümse doonori sugurakkudega viljastamise korral ei loeta

last doonorist põlvnevaks, ei saa erinevat kohtlemist põhjendada mehest

põlvnemise regulatsiooniga ega tugineda analoogiale isaduse

omaksvõtuga. Sellises olukorras on meessoost isik õiguslikult võrreldavas

olukorras naissoost isikuga, kes on andnud kunstlikuks viljastamiseks

nõusoleku.

22. Seega puudub põhjendus, miks peaks ühest soost kunstliku

viljastamise osas nõusoleku andja olema abielus ja teisest soost mitte.

Kogutud tõendite alusel leian, et KVEKS-i § 172 lõige 4, mis sätestab

nõude, et kunstlikuks viljastamiseks anonüümse või

mittepartnerist doonori sugurakkudega või võõrast munarakust

loodud embrüoga nõusoleku andmisel peab naissoost isik olema

lapse emaga abielus, aga meessoost isik ei pea olema abielus, on

vastuolus võrdse kohtlemise põhimõttega.

Voliniku arvamuse õiguslik tähendus ning diskrimineerimisvaidluse

lahendamine

23. VõrdKS § 17 lõige 2 järgi on voliniku arvamuse eesmärk anda hinnang,

mis võimaldaks koostoimes võrdse kohtlemise seaduse, soolise

võrdõiguslikkuse seaduse ning Eesti Vabariigi jaoks siduvate välislepingute

ja muude õigusaktidega hinnata, kas konkreetses õigussuhtes on rikutud

võrdse kohtlemise põhimõtet. Voliniku arvamuse ülesanne on anda

avalduse esitanud isikule või omal algatusel eksperthinnang, kas

diskrimineerimiskahtlus on põhjendatud.

24. Diskrimineerimisvaidlusi lahendavad töövaidluskomisjon, kohus ning

õiguskantsler (VõrdKS § 23).

Kiriku 4, Tallinn, 10130, +372 5352 5002, [email protected], www.volinik.ee

25. Diskrimineerimise tõttu kannatanul on õigus nõuda lisaks varalise kahju

hüvitamisele ka mittevaralise kahju hüvitisena mõistliku rahasumma

maksmist (VõrdKS § 24).

26. Tulenevalt VõrdKS § 25 on diskrimineerimiskeelu rikkumise korral kahju

hüvitamise nõude esitamise tähtaeg üks aasta päevast, mil kannatanud isik

pidi kahju tekkimisest teada saama.

Merli Kaus

Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise voliniku asetäitja-nõunik

Allkirjastatud digitaalselt

Karmen Joller Meie: 1-2/1_2026 Sotsiaalminister Suur-Ameerika 1 Tallinn [email protected]

Ettepanek kunstliku viljastamise ja embrüokaitse seaduse muutmiseks

Lugupeetud Karmen Joller,

Edastan Teile voliniku arvamuse nr. 1-3/2_2026 seoses soolise diskrimineerimisega põlvnemise kindlakstegemisel kunstliku viljastamise puhul anonüümse doonoriga sõltuvalt partneri soost.

Leian, et kunstliku viljastamise ja embrüokaitse seaduse (KVEKS) § 172

lõige 4, mis sätestab nõude, et kunstlikuks viljastamiseks anonüümse või mittepartnerist doonori sugurakkudega või võõrast munarakust loodud embrüoga nõusoleku andmisel peab naissoost isik olema lapse emaga abielus, aga meessoost isik ei pea olema lapse emaga abielus, on vastuolus võrdse kohtlemise põhimõttega. Põhjendused minu järeldusele leiate lisatud arvamuses.

Palun Teil viia KVEKS regulatsioon kooskõlla võrdse kohtlemise põhimõtetega.

Lugupidamisega,

Christian Veske Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik /allkirjastatud digitaalselt/

Kiriku 4, Tallinn, 10130, +372 5352 5002, [email protected], www.volinik.ee