Kiri

Stenbocki maja / Rahukohtu 3 / 15161 Tallinn / Estonia / registrikood 70004809 +372 693 5555 / [email protected] / www.riigikantselei.ee

Riigikogu juhatus   Meie: 09.04.2026 nr 2-6/26-00726-1

      Seaduseelnõu algatamine

  Vabariigi  Valitsus  algatab  rahvaraamatukogu  seaduse  eelnõu,  mis  oli  arutusel  Vabariigi  Valitsuse 9. aprilli 2026. a istungil.   Riigikogus esindab seaduseelnõu menetlemisel Vabariigi Valitsust kultuuriminister.     Lugupidamisega     (allkirjastatud digitaalselt) Heili Tõnisson Valitsuse nõunik     Lisad:  1. Seaduseelnõu 17 lehel (PDF- ja DOCX-failid)  2. Seletuskiri 84 lehel (PDF- ja DOCX-failid)  3. Lisa 1 seletuskirja juurde 30 lehel (PDF- ja DOCX-failid)  4. Lisa 2 seletuskirja juurde 42 lehel (PDF- ja DOCX-failid)  5. Lisa 3 seletuskirja juurde 73 lehel (PDF- ja DOCX-failid)   Heili Tõnisson [email protected]

.

1

EELNÕU

Rahvaraamatukogu seadus

1. peatükk

Üldsätted

§ 1. Seaduse reguleerimisala

(1) Käesolev seadus sätestab rahvaraamatukogude tegevuse, kogude, teeninduse ja juhtimise

korralduse ning rahvaraamatukogude valdkonna finantseerimise alused.

(2) Käesolevas seaduses ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seaduse

sätteid, arvestades käesoleva seaduse erisusi.

§ 2. Rahvaraamatukogu ning selle põhieesmärgid ja ülesanded

(1) Rahvaraamatukogu on kohaliku omavalitsuse üksuse kultuuri- ja haridusasutus, mille

põhieesmärgid on:

1) tagada kõigile võrdne, vaba ja piiramatu juurdepääs informatsioonile, teadmistele, ideedele

ning kultuurile;

2) edendada lugemiskultuuri, info- ja digipädevust ning ühistarbimist;

3) toetada elukestvat õpet ja enesetäiendamist ning osalemist kogukonna- ja riigielu küsimustes.

(2) Rahvaraamatukogu põhiülesanded tulenevalt käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud

eesmärkidest on:

1) trükiste, auviste, võrgu- ja muude väljaannete (edaspidi koos väljaanded) ning esemete

kättesaadavaks tegemine ja andmebaasidele juurdepääsu võimaldamine;

2) kogukonna vajadustest lähtuvate mitmekülgsete ja pidevalt uuenevate kogude loomine ning

haldamine;

3) avalikule teabele ja elektroonilistele avalikele teenustele juurdepääsu võimaldamine;

4) kirjandust tutvustavate ning eriti laste ja noorte lugemisharjumuse kujunemist soodustavate

tegevuste korraldamine;

5) info- ja digipädevusalane juhendamine;

6) elukestvat õpet ja formaalharidust toetavate koolituste ning muude harivate tegevuste

korraldamine.

(3) Arvestades kogukonna vajadusi ja rahvaraamatukogu võimalusi, pakub rahvaraamatukogu

ruume õppimiseks, huvitegevuseks, töötamiseks ja ühiskondlikuks tegevuseks ning täidab muid

ülesandeid, mis ei takista rahvaraamatukogu põhiülesannete täitmist ega ole nendega vastuolus.

§ 3. Rahvaraamatukogu õiguslik seisund

(1) Rahvaraamatukogu on kohaliku omavalitsuse asutus. Rahvaraamatukogu võib olla kohaliku

omavalitsuse asutuse struktuuriüksus, kui on täidetud muud käesolevast seadusest ja selle alusel

kehtestatud õigusaktidest tulenevad tingimused.

(2) Kohaliku omavalitsuse üksused võivad moodustada käesolevas seaduses sätestatud

ülesannete täitmiseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 621 lõikes 1 nimetatud

ühisasutuse või anda ülesanded halduslepinguga täita teise kohaliku omavalitsuse üksuse

rahvaraamatukogule.

2

(3) Rahvaraamatukogu juhindub oma tegevuses käesolevast seadusest, teistest õigusaktidest,

IFLA-UNESCO rahvaraamatukogude manifestist ja oma põhimäärusest.

2. peatükk

Rahvaraamatukogu tegevuse korraldamine

§ 4. Rahvaraamatukogu asutamine, ümberkorraldamine ja tegevuse lõpetamine

(1) Rahvaraamatukogu asutamise, ümberkorraldamise ja tegevuse lõpetamise otsustab kohaliku

omavalitsuse volikogu.

(2) Rahvaraamatukogu tegevus korraldatakse ning rahvaraamatukogu käesoleva seaduse § 5

lõikes 1 nimetatud struktuuriüksuste asukohad määratakse arvestusega, et ükski paikkond ei

jääks rahvaraamatukogu teenindusest välja ning rahvaraamatukogu ruumid ja teenused oleksid

ligipääsetavad.

(3) Rahvaraamatukogude võrgu loomisel tuleb lähtuda järgmistest näitajatest:

1) paikkonna elanike arv;

2) paikkonna asustustihedus ja -struktuur;

3) kohalike elanike vajadused.

(4) Vabariigi Valitsus võib määrusega kehtestada käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud

näitajatest lähtumise täpsemad tingimused ja korra.

(5) Rahvaraamatukogu asutamise kohta esitab kohaliku omavalitsuse üksus valdkonna eest

vastutavale ministeeriumile kirjaliku teate järgmiste andmetega:

1) rahvaraamatukogu nimetus;

2) rahvaraamatukogu käesoleva seaduse § 5 lõikes 1 nimetatud struktuuriüksuste asukohad ja

kontaktandmed;

3) selgitus käesoleva paragrahvi lõikest 2 tulenevate nõuete täitmise kohta, arvestades lõikes 3

nimetatud näitajaid.

(6) Rahvaraamatukogu ümberkorraldamisest või tegevuse lõpetamisest teatab kohaliku

omavalitsuse üksus kirjalikult valdkonna eest vastutavale ministeeriumile vähemalt üks kuu

enne kavandatavat tähtpäeva. Teates esitatakse:

1) rahvaraamatukogu nimetus ja registrikood;

2) rahvaraamatukogu käesoleva seaduse § 5 lõikes 1 nimetatud struktuuriüksuste asukohad ja

kontaktandmed;

3) teave selle kohta, kes võtab üle rahvaraamatukogu teeninduse või selle osa ja kogud;

4) selgitus käesoleva paragrahvi lõikest 2 tulenevate nõuete jätkuva täitmise kohta, arvestades

lõikes 3 nimetatud näitajaid.

(7) Selleks, et tagada rahvaraamatukogu teenuste kättesaadavus ja vastavus kohalike elanike

vajadustele, kaasatakse käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud otsuste ettevalmistamisse

kohalikud elanikud.

§ 5. Rahvaraamatukogu struktuur ja teenuste osutamise erisused

3

(1) Kohaliku omavalitsuse üksuses on üks rahvaraamatukogu, mille struktuur koosneb

keskraamatukogust ja vajaduse korral haruraamatukogudest. Haruraamatukogude loomise

otsustamisel lähtutakse käesoleva seaduse § 4 lõikes 3 nimetatud näitajatest.

(2) Keskraamatukogu juhib haruraamatukogude tööd, täites haruraamatukogude üleselt muu

hulgas järgmisi ülesandeid:

1) käesoleva seaduse § 2 lõikes 2 nimetatud ülesannete täitmise koordineerimine;

2) töö korraldamine infosüsteemides ja andmekogudes;

3) statistilise aruandluse korraldamine ja rahvaraamatukogu tegevuse analüüsimine;

4) erialane nõustamine ja raamatukoguhoidjate täienduskoolituste korraldamine.

(3) Rahvaraamatukogu teenuseid võib ligipääsetavuse tagamiseks ajutiselt või regulaarselt

osutada väljaspool rahvaraamatukogu ruume asuvas teeninduspunktis.

(4) Paikkondades, kus rahvaraamatukogu puudub või pole selle teenused piisavalt

kättesaadavad, võib rahvaraamatukogu teenuseid osutada liikuvas raamatukogus ehk

rändraamatukogus.

§ 6. Raamatukogude andmekogu

(1) Käesolevast seadusest ja muudest õigusaktidest tulenevate ülesannete elektrooniliseks

täitmiseks kasutab rahvaraamatukogu raamatukogude andmekogu.

(2) Raamatukogude andmekoguga liitumine on rahvaraamatukogule kohustuslik.

(3) Raamatukogude andmekoguga liitumine ja andmekogu kasutamine on

rahvaraamatukogule tasuta.

§ 7. Rahvaraamatukogu põhimäärus, arengukava ja töökorralduse eeskiri

(1) Rahvaraamatukogu täpsemad ülesanded, juhtimise korraldus, juhi õigused ja kohustused,

rahvaraamatukogu struktuur vähemalt käesoleva seaduse § 5 lõikes 1 nimetatud

struktuuriüksuste täpsusega ja sellest tulenev raamatukoguteeninduse omavalitsuslik

koordineerimine ning muud tegevuse korraldamise olulised küsimused sätestatakse

rahvaraamatukogu põhimääruses. Põhimäärus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse volikogu

sätestatud korras.

(2) Rahvaraamatukogu arengusuunad on osa kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 37

lõikes 1 nimetatud arengukavast või sama paragrahvi lõikes 3 nimetatud täiendavast

arengukavast.

(3) Valdkonna eest vastutav minister võib kehtestada määrusega rahvaraamatukogu

töökorralduse eeskirja, milles sätestatakse tingimused ja kord:

1) kogude kujundamise ja komplekteerimise ning väljaannete ja esemete hankimise,

vastuvõtmise, arvestuse, kataloogimise, töötlemise, inventuuri ja kustutamise kohta;

2) rahvaraamatukogu teenuste kasutamise, sealhulgas lugejate registreerimise ja arvestuse,

väljaannete ja esemete kojulaenutuse ja kohalkasutuse, rahvaraamatukogu külastuse,

raamatukogudevahelise laenutuse, elektrooniliste teenuste ning infoteeninduse kohta.

§ 8. Rahvaraamatukogu juht

4

(1) Keskraamatukogu koos haruraamatukogudega või haruraamatukogudeta rahvaraamatukogu

juhib rahvaraamatukogu juht.

(2) Rahvaraamatukogu juhi vaba ametikoha täitmiseks korraldatakse avalik konkurss. Konkursi

kuulutab välja ja konkursi korra kehtestab valla- või linnavalitsus.

(3) Rahvaraamatukogu juhiga sõlmib töölepingu vallavanem või linnapea või tema määratud

isik. Juhiga sõlmitakse tähtajaline või tähtajatu tööleping.

(4) Rahvaraamatukogu juhil peab olema kõrgharidus.

(5) Kui rahvaraamatukogu juhil ei ole raamatukogunduse või infoteaduste kõrgharidust

(edaspidi koos erialane kõrgharidus), peab tal olema:

1) muu kõrgharidus ja juhile vastav raamatukoguhoidja kutse või

2) valmisolek omandada erialane kõrgharidus või nõutav kutse nominaalse õppeaja jooksul.

(6) Käesoleva paragrahvi lõike 5 punktis 2 nimetatud juhul sõlmitakse rahvaraamatukogu

juhiga tähtajaline tööleping kuni kolmeks aastaks, arvestades erialase kõrghariduse või juhile

vastava raamatukoguhoidja kutse omandamise nominaalset õppeaega. Vajaliku kõrghariduse

või kutse omandamisel sõlmitakse juhiga uus tööleping käesoleva paragrahvi lõikes 3 sätestatud

korras avalikku konkurssi korraldamata.

(7) Käesoleva paragrahvi lõikeid 4–6 ei kohaldata kohaliku omavalitsuse üksuses, kus elab kuni

800 elanikku. Sellisel juhul peab rahvaraamatukogu juhil olema vähemalt raamatukoguhoidja

kutse madalaim tase.

(8) Välisriigis raamatukoguhoidja kutsekvalifikatsiooni omandanud isiku kutsekvalifikatsiooni

tunnustamisel lähtutakse välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seadusega kehtestatud

tingimustest ja korrast. Välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seaduse § 7 lõikes 2

sätestatud pädev asutus on Kultuuriministeerium.

§ 9. Raamatukoguhoidja

(1) Raamatukoguhoidjal, kes täidab käesoleva seaduse § 2 lõikes 2 nimetatud ülesandeid, peab

olema nende täitmiseks piisav haridus või raamatukoguhoidja kutse.

(2) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud nõuetele vastavaid raamatukoguhoidjaid ei

leita, võib käesoleva seaduse § 2 lõikes 2 nimetatud ülesandeid täita töötaja, kellel on

valmisolek omandada vajalik haridus või kutse nominaalse õppeaja jooksul.

(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud juhul sõlmitakse raamatukoguhoidjaga tähtajaline

tööleping, mille kestus on vajaliku hariduse või kutse omandamise nominaalne õppeaeg.

Vajaliku hariduse või kutse omandamisel muutub töösuhe tähtajatuks.

§ 10. Rahvaraamatukogu nõukogu ja Raamatukogude Nõukogu

(1) Kohalikule omavalitsusele raamatukoguteeninduse korraldamise kohta ettepanekute

tegemiseks moodustatakse kohaliku kogukonna esindajatest ja teistest valdkonna asjatundjatest

vähemalt kolmeliikmeline rahvaraamatukogu nõukogu, kes hindab rahvaraamatukogu tööd

ning arutab muid rahvaraamatukogu tegevust puudutavaid olulisi küsimusi. Rahvaraamatukogu

nõukogu moodustamise kord, pädevus ja töökord sätestatakse rahvaraamatukogu

põhimääruses.

5

(2) Käesoleva seaduse § 3 lõikes 2 sätestatud juhul on rahvaraamatukogu nõukogus esindatud

kõigi asjaomaste kohaliku omavalitsuse üksuste esindajad. Ühisasutuse moodustamise korral

võib rahvaraamatukogu nõukogu ülesandeid täita kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse

§ 623 lõikes 1 nimetatud nõukogu.

(3) Raamatukogude Nõukogu on Kultuuriministeeriumi nõuandev kogu, kuhu kuuluvad

raamatukogude ja nende asutajate esindajad ning muud raamatukogunduse ja sellega seotud

valdkondade asjatundjad.

(4) Raamatukogude Nõukogu teeb ettepanekuid ja annab arvamusi käesoleva seaduse ja

raamatukogude tegevust reguleerivate teiste õigusaktidega seotud küsimustes ning arutab

raamatukogude arengusuundi ja sihtprogramme.

(5) Raamatukogude Nõukogu liikmed nimetab valdkonna eest vastutav minister kolmeks

aastaks. Liikmele võib Raamatukogude Nõukogu töös osalemise eest maksta tasu.

(6) Raamatukogude Nõukogu töökorra ning liikmele makstava tasu suuruse ja selle maksmise

tingimused ja korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister käskkirjaga.

§ 11. Riigi ülesanded rahvaraamatukogude valdkonnas

(1) Kultuuriministeerium tagab rahvaraamatukogude kaudu Eesti väljaannete kättesaadavuse

infosüsteemis.

(2) Eesti Rahvusraamatukogu täidab rahvaraamatukogude valdkonnas järgmisi riigi

haldusülesandeid:

1) rahvaraamatukogude üleriigiliste teenuste loomine, haldamine ja arendamine;

2) rahvaraamatukogu sisulise töö aruannete kogumine ja analüüsimine;

3) rahvaraamatukogude piirkondlik erialane nõustamine ning raamatukogutöötajate

koolitusvajaduste iga-aastane kaardistamine ja koordineerimine;

4) rahvusvahelistes, riiklikes ja piirkondlikes programmides rahvaraamatukogude osalemise

koordineerimine;

5) käesoleva seaduse § 13 lõike 3 punktis 1 nimetatud toetuse eest rahvaraamatukogude

valitud väljaannete keskne hankimine.

(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud riigi haldusülesannete täitmisega seonduv

sätestatakse Eesti Rahvusraamatukogu seaduses.

§ 12. Rahvaraamatukogu vara

Rahvaraamatukogu valduses oleva vara valdamine, kasutamine ja käsutamine toimub vastavalt

kohaliku omavalitsuse volikogu kehtestatud korrale.

§ 13. Rahvaraamatukogude valdkonna finantseerimine

(1) Rahvaraamatukogu finantseeritakse:

1) kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvest;

2) riigieelarvest;

3) annetustest;

4) tasulistest teenustest;

5) laekumistest sihtasutustelt ja sihtkapitalidelt.

6

(2) Kohaliku omavalitsuse üksus tagab rahvaraamatukogule vähemalt:

1) kogude regulaarse varustatuse väljaannete ja esemetega, lähtudes rahvaraamatukogu

teeninduspiirkonna elanike arvust ja vajadustest;

2) rahvaraamatukogu ülesannete täitmiseks vajalikud töötajad ja kohalikule eripärale vastavad

ruumid, sisustuse ning majandamiskulud.

(3) Riigieelarvest toetatakse:

1) osaliselt rahvaraamatukogudele väljaannete soetamist;

2) sihtotstarbeliste taotlusvoorude kaudu rahvaraamatukogude arendamist ja koostööd,

raamatukogunduse tutvustamist ja rahvusvahelistumist, raamatukogutöötajate erialaste

teadmiste omandamist ja parandamist ning muid rahvaraamatukogude ajakohastamisele,

lugejas- ja külastajaskonna laiendamisele ning rahvaraamatukogu teenuste ligipääsetavusele

suunatud tegevusi;

3) raamatukogude andmekogu kasutamist rahvaraamatukogude poolt.

(4) Käesoleva paragrahvi lõike 3 punktis 3 nimetatud kulu hüvitab Kultuuriministeerium Eesti

Rahvusraamatukogu seaduse § 75 lõike 3 alusel kehtestatud määrusega sätestatud määras.

(5) Riigieelarvest rahvaraamatukogule või rahvaraamatukogude valdkonnas tegutsevale muule

asutusele või isikule käesoleva paragrahvi lõike 3 punktides 1 ja 2 nimetatud toetuse määramise

otsustab valdkonna eest vastutav minister.

(6) Valdkonna eest vastutav minister võib halduslepingu alusel volitada Eesti

Rahvusraamatukogu määrama ja tagasi nõudma riigieelarvest rahvaraamatukogule või

rahvaraamatukogude valdkonnas tegutsevale muule asutusele või isikule toetuse käesoleva

paragrahvi lõike 9 alusel kehtestatud määrusega sätestatud tingimustel ja korras. Halduslepingu

sõlmimisel teeb halduslepingu täitmise üle haldusjärelevalvet Kultuuriministeerium.

(7) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 6 nimetatud haldusleping lõpetatakse ühepoolselt või

esineb muu põhjus, mis takistab Eesti Rahvusraamatukogul jätkata nimetatud haldusülesande

täitmist, korraldab haldusülesande edasise täitmise Kultuuriministeerium.

(8) Käesoleva paragrahvi lõike 3 punktis 2 nimetatud toetuse võib osaliselt või täielikult tagasi

nõuda eelkõige juhul, kui selgub, et toetuse saaja:

1) on esitanud valeandmeid või andmeid varjanud;

2) ei ole täitnud toetuse väljamaksmise aluseks olevaid nõudeid;

3) ei ole täitnud toetuse saamisega seotud kohustust osaliselt või täielikult;

4) suhtes on algatatud likvideerimis- või pankrotimenetlus.

(9) Riigieelarvest rahvaraamatukogudele või rahvaraamatukogude valdkonnas tegutsevatele

muudele asutustele või isikutele antavate toetuste täpsema liigituse ning toetuse taotlemise,

taotleja hindamise, toetuse määramise tingimused ja korra ning toetuse tagasinõudmise

täpsemad alused, määrad ja tagasinõudmise tingimused ning korra kehtestab valdkonna eest

vastutav minister määrusega.

3. peatükk

Rahvaraamatukogu teenuste korraldamise alused

§ 14. Kogud

7

(1) Rahvaraamatukogu kogud on koostiselt universaalsed ning aja- ja asjakohased, sisaldades

teeninduspiirkonna elanike põhivajadustele vastavaid erinevates keeltes, eri tüüpi ja laadi

väljaandeid ning mitmekülgsete teenuste osutamiseks vajalikke esemeid.

(2) Rahvaraamatukogu võib temale mittevajalikke väljaandeid ja esemeid tasuta võõrandada

või müüa kohaliku omavalitsuse volikogu kehtestatud tingimustel ja korras.

(3) Rahvaraamatukogu tagab oma kogudes asuvate ajaloolise ja suure kultuuriväärtusega

väljaannete säilimise. Kui rahvaraamatukogu soovib väljaannet säilitada oma kogus, kuid seal

puuduvad säilitustingimused, antakse väljaanne hoiule ühte väljaannete säilituseksemplari

säilitavasse asutusse.

(4) Rahvaraamatukogu teavitab käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud väljaandest Eesti

Rahvusraamatukogu, kes vajaduse korral teeb Eesti Rahvusraamatukogu seaduse § 4 lõike 1

punktis 2 sätestatud väljaande rahvusbibliograafilise registreerimise.

§ 15. Lugeja ja külastaja

(1) Lugeja on rahvaraamatukogu teenuste registreeritud kasutaja, kellel on õigus kasutada nii

isikutuvastust nõudvaid kui ka ilma isikutuvastuseta osutatavaid teenuseid.

(2) Külastaja on rahvaraamatukogu teenuste registreerimata kasutaja, kellel on tagatud

juurdepääs teenustele, mis ei eelda isikutuvastust.

§ 16. Teenindus

(1) Rahvaraamatukogu teenuseid võib kasutada igaüks, välja arvatud käesoleva seaduse § 21

lõigetes 7 ja 8 nimetatud juhtudel.

(2) Rahvaraamatukogu lahtiolekuajad vastavad lugejate ja külastajate vajadustele.

(3) Lugejatele, kes tervisliku seisundi tõttu ei ole võimelised raamatukogu külastama, korraldab

rahvaraamatukogu nende soovil tasuta koduteeninduse.

(4) Rahvaraamatukogu juht võib vahetu olulise või kõrgendatud ohu korral rahvaraamatukogu

ruumidele ning raamatukogutöötajate, lugejate või külastajate jaoks ajutiselt piirata

rahvaraamatukogule juurdepääsu, kui see on vältimatult vajalik. Juurdepääs tuleb taastada

viivitamata pärast ohu või korrarikkumise kõrvaldamist või lõppemist. Rahvaraamatukogule

juurdepääsu piiramisel tuleb võimalusel säilitada rahvaraamatukogu teenuste osutamine muul

viisil.

§ 17. Teenused

(1) Väljaannete ja esemete kohapeal kasutamine ja kojulaenutus ning avalikule teabele ja

elektroonilistele avalikele teenustele üldkasutatava andmesidevõrgu kaudu juurdepääs on

rahvaraamatukogus tasuta. Muud rahvaraamatukogu teenused võivad olla tasulised. Tasuliste

teenuste loetelu kehtestab kohaliku omavalitsuse üksus.

(2) Avaliku teabe seaduse alusel üldkasutatava andmesidevõrgu kaudu avalikustatud teabega

tutvumiseks ja elektroonilistele avalikele teenustele juurdepääsuks võimaldatakse soovijal

kasutada arvutit. Raamatukogutöötaja juhendab isikuid teenuseosutajate veebilehtedele ning

8

elektroonilistele avalikele teenustele juurdepääsu saamiseks. Juhendamiskohustus ei hõlma

isiku asemel teenuste sisulist kasutamist.

(3) Digitaalne väljaanne, väljaande digitaalne kujutis ning digitaalset väljaannet, väljaande

digitaalset kujutist ja väljaannet kirjeldavad andmed, mille autoriõigused või autoriõigusega

kaasnevad õigused kuuluvad seaduse või tehingu alusel rahvaraamatukogule, on

taaskasutatavad avaliku teabe seaduses sätestatud tingimustel ja korras, arvestades käesoleva

seaduse ja autoriõiguse seadusega ettenähtud erisusi.

(4) Rahvaraamatukogu kogudes puuduvad väljaanded tellitakse lugeja soovil teistest

raamatukogudest raamatukogudevahelise laenutuse kaudu. Lugejalt võib nõuda

raamatukogudevahelise laenutuse kulude katmist. Sama omavalitsusüksuse rahvaraamatukogu

kogude vahel laenutamise võimaluse olemasolu korral kulude katmise tasu ei rakendata.

(5) Lugejalt võib nõuda väljaande või eseme kojulaenutamisel tagatist kuni selle hinna

kümnekordses suuruses, kui:

1) tema rahvastikuregistrisse kantud elukoht ei ole Eestis või

2) see on vajalik väljaande või eseme väärtuse või nende koguväärtuse tõttu.

(6) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 4 nimetatud tasude kulupõhised suurused ja lõikes 5

nimetatud tagatise määra ning nende tasumise ja tagastamise tingimused ja korra kehtestab

kohaliku omavalitsuse üksus.

§ 18. Rahvaraamatukogu lugejaks registreerimine ja isikuandmete töötlemine

(1) Rahvaraamatukogu töötleb isikuandmeid lugejatele rahvaraamatukogu teenuste

osutamiseks, laenutuste üle arvestuse pidamiseks, statistiliseks aruandluseks ja teenuste

analüüsiks ning lugeja ja külastaja vastutuse tagamiseks.

(2) Rahvaraamatukogu lugejaks registreeritakse isikut tõendava dokumendi, juhiloa või

õpilaspileti alusel.

(3) Rahvaraamatukogul on lugejaks registreerimisel õigus alla 18-aastase isiku ja täisealise

eestkostetava puhul küsida väljaande või eseme kojulaenutamiseks ka tema seadusliku esindaja

andmeid ning kirjalikku nõusolekut.

(4) Rahvaraamatukogu töötleb järgmisi lugeja ja vajaduse korral tema seadusliku esindaja

isikuandmeid, sealhulgas eriliiki isikuandmeid:

1) üldandmeid;

2) koduteeninduse vajadusega seotud andmeid;

3) lugeja eelistuste andmeid vastavalt lugeja nõusolekule;

4) eestkoste andmeid.

(5) Puudega isikule avalike teenuste osutamiseks võib rahvaraamatukogu töödelda andmeid

isiku puude liigi ja kestuse kohta, mis on tõendatud puudega isiku kaardi, pensionitunnistuse,

Sotsiaalkindlustusameti tõendi, puude liiki ja kestust määrava arstitõendi või muu tõendi

kohaselt, mis on määratletud muu seaduse, rahvusvahelise lepingu või Euroopa Liidu

õigusaktiga.

(6) Rahvaraamatukogu lugejaks registreeritakse isik, kes nõustub täitma käesoleva seaduse §-s

20 sätestatud rahvaraamatukogu kasutamise eeskirja tingimusi.

9

(7) Lugeja andmete õigsust kontrollitakse kord aastas rahvaraamatukogu külastusel.

(8) Lugeja andmed, välja arvatud statistikaga seotud isikustamata andmed, kustutatakse, kui

lugeja pole rahvaraamatukogu külastanud kolm aastat või lugejaks olemist pikendanud.

Isikuandmeid ei kustutata, kui lugejal on rahvaraamatukogu ees täitmata kohustusi. Nimetatud

juhul säilitatakse isikuandmeid kuni kohustuste täitmiseni või nõude aegumiseni.

(9) Seadusliku esindaja andmed kustutatakse lugeja isikuandmete kustutamisel või

esindusõiguse lõppemisel. Kui seaduslikul esindajal on rahvaraamatukogu ees esindusõigusest

tulenevaid täitmata kohustusi, säilitatakse tema isikuandmeid kuni kohustuste täitmiseni või

nõude aegumiseni.

(10) Käesoleva paragrahvi lõikes 5 nimetatud andmed kustutatakse lugeja muude isikuandmete

kustutamisel või puude kestuse lõppemisel.

(11) Rahvaraamatukogu võib käesoleva seaduse § 21 lõike 8 rakendamiseks töödelda käesoleva

paragrahvi lõike 4 punktides 1 ja 4 nimetatud isikuandmeid ka külastaja kohta. Külastaja

andmed kustutatakse ühe aasta möödumisel käesoleva seaduse § 21 lõike 8 rakendamisest

arvates. Kui külastajal on rahvaraamatukogu ees täitmata kohustusi, säilitatakse tema

isikuandmeid kuni kohustuste täitmiseni või nõude aegumiseni.

§ 19. Lugejat puudutavad teavitused

(1) Rahvaraamatukogul on õigus edastada lugejale tema elukoha aadressile, telefoninumbrile

või elektronposti aadressile meeldetuletusi ja muud lugejat puudutavat teavet, mis on teenuste

osutamiseks vältimatult vajalik.

(2) Lugeja nõusolekul on rahvaraamatukogul õigus lugejale saata ka teisi teavitusi.

§ 20. Rahvaraamatukogu kasutamise eeskiri

Rahvaraamatukogu teeninduse täpsem korraldus ning lugejate ja külastajate õigused ning

kohustused sätestatakse kohaliku omavalitsuse üksuse kehtestatud rahvaraamatukogu

kasutamise eeskirjas, mis tehakse teatavaks igale lugejale ja külastajale.

§ 21. Lugeja ja külastaja vastutus

(1) Lugeja on kohustatud laenutatud väljaande ja eseme tagastama laenutustähtaja jooksul. Kui

lugeja ei tagasta laenutatud väljaannet ja eset tähtpäevaks, võib rahvaraamatukogu nõuda

viivitatud aja eest tasu, kuid mitte rohkem kui 0,1 eurot iga viivitatud päeva eest ühe väljaande

või eseme kohta.

(2) Väljaande või eseme rikkumise või tagastamata jätmise korral on lugeja kohustatud selle

asendama või tasuma selle hinna kuni kümnekordses suuruses.

(3) Rahvaraamatukogu annab lugejale tähtaja käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud

summade tasumiseks või väljaande ja eseme tagastamiseks. Tähtpäevaks maksmata summa

tasumiseks või väljaande ja eseme tagastamiseks võib valla- või linnavalitsus teha lugejale

ettekirjutuse koos sundtäitmise algatamise hoiatusega ettekirjutuse täitmata jätmise korral.

(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud ettekirjutus toimetatakse kätte haldusmenetluse

seaduse § 25 lõikes 1 sätestatud viisil. Postiga kättetoimetamise korral võib ettekirjutuse kätte

10

toimetada lihtkirjaga. Lihtkirjaga kättetoimetamise korral loetakse ettekirjutus

kättetoimetatuks, kui on möödunud 30 päeva selle saatmisest.

(5) Käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud hoiatuses märgitud tähtaja jooksul ettekirjutuse

täitmata jätmise korral on valla- või linnavalitsusel õigus anda ettekirjutus sundtäitmiseks

täitemenetluse seadustikus sätestatud korras.

(6) Käesoleva paragrahvi lõigetes 2–5 sätestatut kohaldatakse ka külastaja suhtes, kes

rahvaraamatukogu teenuse kasutamisel rikub väljaande või eseme.

(7) Valla- või linnavalitsus võib lugejalt, kes ei ole käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2

nimetatud kohustusi rahvaraamatukogu antud tähtaja jooksul täitnud, võtta väljaannete ja

esemete kojulaenutamise õiguse ära kohustuste täitmiseni.

(8) Valla- või linnavalitsus võib lugejalt või külastajalt, kes rikub rahvaraamatukogu kasutamise

eeskirja, häirides oluliselt rahvaraamatukogu tööd, ohustades raamatukogutöötajate või teiste

lugejate ja külastajate turvalisust või kahjustades rahvaraamatukogu vara, võtta selle

rahvaraamatukogu või tema asjaomase struktuuriüksuse külastamise õiguse ära kuni 30

päevaks.

(9) Käesoleva paragrahvi lõikes 8 nimetatud ülesande täitmiseks võib küsida isiku

tuvastamiseks isikut tõendavat dokumenti.

(10) Valla- või linnavalitsus võib käesoleva paragrahvi lõigetes 3 ja 5–8 nimetatud pädevuse

anda valla- või linna ametiasutusele või ametiasutuse hallatavale asutusele.

(11) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud summad laekuvad kohaliku omavalitsuse

eelarvesse.

(12) Käesoleva paragrahvi lõigetest 1 ja 2 tulenevate nõuete aegumistähtaeg on kümme aastat.

(13) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1–4 ja 7 lugeja või külastaja kohta sätestatut kohaldatakse

alla 18-aastase isiku ning täisealise eestkostetava puhul vajalike erisustega tema seaduslikule

esindajale.

(14) Käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud ettekirjutuse tegemiseks võib valla- või

linnavalitsus või käesoleva paragrahvi lõikes 10 nimetatud juhul valla- või linnavalitsuse

ametiasutus või ametiasutuse hallatav asutus töödelda lugeja käesoleva seaduse § 18 lõike 4

punktides 1 ja 4 nimetatud isikuandmeid.

§ 22. Automaatne haldusmenetlus

Käesolevas seaduses ettenähtud haldusmenetluses infosüsteemi vahendusel ilma ametniku või

töötaja vahetu sekkumiseta antud automaatsete haldusaktide või muude dokumentide ja

sooritatavate toimingute või menetlustoimingute loetelu kehtestab valdkonna eest vastutav

minister määrusega.

4. peatükk

Aruandlus ning teenistuslik ja haldusjärelevalve

11

§ 23. Aruandlus

(1) Rahvaraamatukogu esitab oma tegevuse kohta õigusaktides ettenähtud aruanded.

(2) Rahvaraamatukogu esitab Eesti Rahvusraamatukogule statistilise ja sisulise töö aruanded

igal aastal 1. märtsiks. Aruanded esitatakse keskraamatukogu kaudu.

§ 24. Teenistuslik ja haldusjärelevalve

(1) Teenistuslikku järelevalvet rahvaraamatukogu tegevuse üle teeb kohalik omavalitsus.

(2) Haldusjärelevalvet käesolevas seaduses sätestatud nõuete täitmise üle teeb

Kultuuriministeerium.

5. peatükk

Rakendussätted

1. jagu

Üleminekusätted

§ 25. Põhimäärused

Kuni 2026. aasta 31. detsembrini kehtinud rahvaraamatukogu seaduse § 6 lõike 1 alusel

kehtestatud rahvaraamatukogude põhimäärused kehtivad kuni käesoleva seaduse alusel

kehtestatud põhimääruste jõustumiseni, kuid mitte kauem kui 2027. aasta 30. juunini.

§ 26. Maakonnaraamatukogud

(1) Enne käesoleva seaduse jõustumist maakonnaraamatukoguks nimetatud rahvaraamatukogu

tegutseb maakonnaraamatukoguna kuni 2027. aasta 30. juunini.

(2) Maakonnaraamatukogu täidab raamatukoguteeninduse maakondliku koordineerijana

järgmisi riiklikke ülesandeid:

1) kogude komplekteerimine ja töötlemine;

2) rahvaraamatukogude tegevuseks vajalike bibliograafia-, täistekst- ja muude andmebaaside

loomine ja pidamine.

(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud ülesandeid täitva rahvaraamatukogu kahe töötaja

töötasud ja ülalpidamiskulud hüvitatakse kohaliku omavalitsuse üksusele riigieelarvest

valdkonna eest vastutava ministri määrusega kehtestatud tingimustel ja korras.

§ 27. Rahvaraamatukogu struktuuri ümberkorraldamine

Rahvaraamatukogu struktuur viiakse käesoleva seaduse § 5 lõikega 1 vastavusse 2027. aasta 1.

juuliks.

§ 28. Töölepingud ning haridus- ja kutsenõuded

Käesoleva seaduse § 9 lõiget 3 ei kohaldata enne 2027. aasta 1. jaanuari ametis olevatele

raamatukoguhoidjatele.

12

2. jagu

Seaduste muutmine ja kehtetuks tunnistamine

§ 29. Eesti Rahvusraamatukogu seaduse muutmine

Eesti Rahvusraamatukogu seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) seaduses asendatakse sõna „teavik“ sõnaga „väljaanne“ vastavas käändes;

2) paragrahvi 1 lõiget 1 täiendatakse pärast tekstiosa „haldusjärelevalve tegevuse üle“

tekstiosaga „ning raamatukogude andmekogu asutamine“;

3) paragrahvi 4 lõike 1 punkt 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„2) väljaannete riiklik bibliograafiline registreerimine ja rahvusbibliograafia kättesaadavaks

tegemine;“;

4) paragrahvi 4 lõike 1 punkt 3 tunnistatakse kehtetuks;

5) paragrahvi 4 lõike 1 punktis 4 asendatakse tekstiosa „trükitoodangu-“ tekstiosaga

„väljaannete, sealhulgas trükiste,“;

6) paragrahvi 4 lõike 4 punkt 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„1) raamatukogunduse, infoteaduse ja raamatuteaduse ning nendega seotud valdkondade

teadus- ja arendustöö, Eesti raamatukogude asjakohane nõustamine, raamatukogutöötajate

kutse- ja täienduskoolituse korraldamine ning osavõtt rahvusvahelistest ja riiklikest teadus-,

arendus- ja koostööprogrammidest ja nende algatamine;“;

7) paragrahvi 4 lõike 4 punkt 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„3) infotehnoloogia arendamine üleriigiliste raamatukoguteenuste osutamiseks, arvestades eri

liiki raamatukogude vajadustega;

8) paragrahvi 4 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses:

„(6) Rahvusraamatukogu kasutab käesolevast seadusest, muudest õigusaktidest ja

Rahvusraamatukogu põhikirjast tulenevate ülesannete elektrooniliseks täitmiseks

raamatukogude andmekogu.“;

9) seadust täiendatakse §-ga 41 järgmises sõnastuses:

„§ 41. Rahvaraamatukogude valdkonna riigi haldusülesannete täitmine

(1) Rahvusraamatukogu täidab rahvaraamatukogu seaduse § 11 lõikes 2 nimetatud riigi

haldusülesandeid (edaspidi riigi haldusülesanded).

(2) Valdkonna eest vastutav minister võib riigi haldusülesannete sisu ning nende täitmise

tingimusi ja korda määrusega täpsustada.

(3) Riigi haldusülesannete otstarbekaks täitmiseks on Rahvusraamatukogul esindajad

piirkondades üle Eesti.

13

(4) Valdkonna eest vastutav minister sõlmib Rahvusraamatukoguga riigi haldusülesannete

täitmiseks halduslepingu. Halduslepingu täitmise üle teeb haldusjärelevalvet valdkonna eest

vastutav ministeerium.

(5) Kui haldusleping lõpetatakse ühepoolselt või esineb muu põhjus, mis takistab

Rahvusraamatukogul jätkata riigi haldusülesannete täitmist, korraldab nende edasise täitmise

valdkonna eest vastutav ministeerium.“;

10) paragrahvi 7 lõiget 1 täiendatakse pärast sõna „lugeja“ tekstiosaga „ja külastaja“;

11) paragrahvi 7 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Rahvusraamatukogu lugejaks registreeritakse isikut tõendava dokumendi, juhiloa või

õpilaspileti alusel.“;

12) paragrahvi 7 täiendatakse lõigetega 21 ja 22 järgmises sõnastuses:

„(21) Rahvusraamatukogul on õigus alla 18-aastase isiku ja täisealise eestkostetava puhul

küsida väljaande kojulaenutamiseks ka seadusliku esindaja andmeid ning kirjalikku nõusolekut.

(22) Rahvusraamatukogu töötleb järgmisi lugeja ja vajaduse korral tema seadusliku esindaja

isikuandmeid, sealhulgas eriliiki isikuandmeid:

1) üldandmeid;

2) lugeja eelistuste andmeid vastavalt lugeja nõusolekule;

3) eestkoste andmeid.“;

13) paragrahvi 7 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Rahvusraamatukogu töötleb isikuandmeid lugejatele teenuste osutamiseks, laenutuste üle

arvestuse pidamiseks, statistiliseks aruandluseks ja teenuste analüüsiks ning lugeja vastutuse

tagamiseks. Külastaja vastutuse tagamiseks võib Rahvusraamatukogu töödelda külastaja kohta

käesoleva paragrahvi lõike 22 punktides 1 ja 3 nimetatud andmeid.“;

14) paragrahvi 7 täiendatakse lõigetega 41–46 järgmises sõnastuses:

„(41) Lugeja andmete õigsust kontrollitakse kord aastas Rahvusraamatukogu külastusel.

(42) Lugeja andmed, välja arvatud statistikaga seotud isikustamata andmed, kustutatakse, kui

lugeja pole Rahvusraamatukogu külastanud kolm aastat või lugejaks olemist pikendanud.

Isikuandmeid ei kustutata, kui lugejal on Rahvusraamatukogu ees täitmata kohustusi.

Nimetatud juhul säilitatakse isikuandmeid kuni kohustuste täitmiseni või nõude aegumiseni.

(43) Seadusliku esindaja andmed kustutatakse lugeja isikuandmete kustutamisel või

esindusõiguse lõppemisel.

(44) Käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud andmed kustutatakse lugeja muude isikuandmete

kustutamisel või puude kestuse lõppemisel.

(45) Rahvusraamatukogu võib üleriigilise raamatukoguteenuse osutamiseks edastada käesoleva

paragrahvi lõikes 22 nimetatud isikuandmed teisele kõnealuse teenuse osutamisega seotud

raamatukogule. Laenutatud väljaande tagastamisel ja lugeja muude kohustuste täitmisel

kustutab nimetatud raamatukogu talle edastatud isikuandmed.

14

(46) Külastaja isikuandmed kustutatakse pärast kohustuste täitmist või nõude aegumist.“;

15) seaduse 1. peatükki täiendatakse §-dega 71 ja 72 järgmises sõnastuses:

㤠71. Lugeja teavitamine

(1) Rahvusraamatukogul on õigus edastada lugejale tema elukoha aadressile, telefoninumbrile

või elektronposti aadressile meeldetuletusi ning muud lugejat puudutavat teavet, mis on

teenuste osutamiseks vältimatult vajalik.

(2) Lugeja nõusolekul on Rahvusraamatukogul õigus lugejale saata ka muid teavitusi.

§ 72. Automaatne haldusmenetlus

Käesolevas seaduses ettenähtud haldusmenetluses infosüsteemi vahendusel ilma töötaja vahetu

sekkumiseta antud automaatsete haldusaktide või muude dokumentide ja sooritatavate

toimingute või menetlustoimingute loetelu kehtestab valdkonna eest vastutav minister

määrusega.“;

16) seadust täiendatakse 11. peatükiga järgmises sõnastuses:

„11. peatükk

Raamatukogude andmekogu

§ 73. Raamatukogude andmekogu asutamine ja pidamise eesmärk

(1) Raamatukogude andmekogu on riigi infosüsteemi kuuluv andmekogu, mille pidamise

eesmärk on:

1) raamatukogude kogudesse kuuluvate väljaannete ja esemete üle arvestuse pidamine kogude

haldamiseks ning kogude üldkättesaadavaks tegemise toetamine;

2) raamatukogude infovara säilitamine ja üldkättesaadavaks tegemine;

3) lugejate, külastajate ja laenutuste registreerimine ning nende üle arvestuse pidamine

teenuste osutamiseks;

4) raamatukogude korraldamine ja juhtimine;

5) raamatukogude andmete kogumine ja töötlemine, uuringute ning statistiliste ülevaadete

tegemiseks ja esitamiseks;

6) raamatukogude ülesannete elektrooniline täitmine.

(2) Raamatukogude andmekogu vastutavad töötlejad on rahvaraamatukogude valdkonna eest

vastutav ministeerium, Rahvusraamatukogu ja andmekoguga liitunud muu raamatukogu.

(3) Raamatukogude andmekogu põhimääruse kehtestab valdkonna eest vastutav minister

määrusega.

(4) Raamatukogude andmekogu põhimääruses sätestatakse:

1) andmekogu ülesehitus ja andmete täpsem koosseis;

2) andmekogu vastutav ja volitatud töötleja ning nende ülesanded;

3) andmeandjad ja nendelt saadavad andmed;

4) andmete esitamise, muutmise ja väljastamise kord;

5) andmete säilitamise täpsed tähtajad ja kord;

6) muud andmekogu pidamisega seotud korralduslikud küsimused.

15

§ 74. Raamatukogude andmekogus töödeldavad isikuandmed ja nende säilitamine

(1) Raamatukogude andmekogus töödeldakse järgmisi isikuandmeid:

1) käesoleva seaduse § 5 lõikes 3 ning § 7 lõigetes 22 ja 4 nimetatud andmed;

2) rahvaraamatukogu seaduse § 18 lõigetes 4 ja 5 nimetatud andmed;

3) säilituseksemplari seaduse § 15 lõikes 1 nimetatud andmed;

4) raamatukogude andmekoguga liitunud muu raamatukogu lugeja teenindamiseks vajalikud

andmed vastavalt muu raamatukogu tegevust reguleerivale seadusele;

5) lugeja eelistuste andmed vastavalt lugeja nõusolekule;

6) raamatukogutöötajate ning raamatukogude andmekogu töövahendina kasutavate teiste

asutuste ja isikute töötajate üldandmed.

(2) Raamatukogude andmekogusse kantavate andmete saamiseks ja kontrollimiseks võib teha

päringuid teistesse andmekogudesse.

(3) Raamatukogude andmekogus töödeldavaid lugeja ja tema seadusliku esindaja isikuandmeid

säilitatakse vastavalt käesolevas seaduses ja rahvaraamatukogu seaduses ning raamatukogude

andmekoguga liitunud muu raamatukogu tegevust reguleerivates õigusaktides sätestatud

tähtaegadele. Säilitustähtaja möödumisel lugeja isikuandmed anonüümitakse ja tema

seadusliku esindaja isikuandmed kustutatakse. Juhul kui lugejal või külastajal on raamatukogu

ees täitmata kohustusi, säilitatakse andmeid kuni kohustuste täitmiseni või nõude aegumiseni.

(4) Raamatukogude andmekogus isikuandmete säilitamise tähtaeg on kuni kolm aastat ajast

kui:

1) lugeja ei ole isikutuvastust nõudvaid teenuseid kasutanud;

2) raamatukogu või lugeja ise ei ole enda andmeid uuendanud;

3) lugejal või külastajal ei ole raamatukogu ees täitmata kohustusi või on tema suhtes nõue

aegunud.

(5) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 6 nimetatud isikuandmeid säilitatakse töösuhte

lõppemiseni.

(6) Kui raamatukogude andmekoguga liitunud muu raamatukogu tegevust reguleerivas

seaduses ei ole lugeja teenindamiseks vajalike isikuandmete loetelu kehtestatud, võib

raamatukogude andmekogus töödelda käesoleva seaduse § 7 lõikes 22 nimetatud isikuandmeid.

§ 75. Raamatukogude andmekoguga liitumise ja selle kasutamise tasu

(1) Raamatukogude andmekoguga liitumise ja selle kasutamise eest võib võtta raamatukogult,

välja arvatud rahvaraamatukogult ja avalik-õigusliku ülikooli raamatukogult, kulupõhist tasu.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud avalik-õigusliku ülikooli raamatukogu kulu

hüvitab Haridus- ja Teadusministeerium käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud määruse

alusel.

(3) Raamatukogude andmekoguga liitumise ja selle kasutamise tasu arvutamise alused ja

piirmäärad kehtestab kultuuriminister määrusega.“;

17) paragrahvi 8 lõikes 1 asendatakse sõna „seitse“ sõnaga „üheksa“;

18) paragrahvi 8 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

16

„(3) Kaks liiget nimetavad nõukogusse kultuuri- ja hariduspoliitika valdkondade eest

vastutavad ministrid ning ühe liikme üleriigiline kohaliku omavalitsuse üksuste liit. Käesolevas

lõikes nimetatud nõukogu liikmete volituste tähtaeg on neli aastat.“;

19) paragrahvi 8 lõikest 5 jäetakse välja tekstiosa „lõike 1“;

20) paragrahvi 8 lõikes 6 asendatakse tekstiosa „või valdkonna eest vastutav minister“

tekstiosaga „, valdkonna eest vastutav minister või üleriigiline kohaliku omavalitsuse üksuste

liit“;

21) paragrahvi 10 punktist 5 jäetakse välja tekstiosa „ja töötajate töötasustamise alused“;

22) paragrahvi 10 punkt 6 tunnistatakse kehtetuks;

23) paragrahvi 10 punkt 8 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„8) tagab sisekontrollisüsteemi rakendamise, kinnitab siseauditeerimise tööplaani ning kuulab

ära siseaudiitori aruande;“;

24) paragrahvi 10 punktid 9–11 tunnistatakse kehtetuks;

25) paragrahvi 10 punkt 15 tunnistatakse kehtetuks;

26) paragrahvi 12 lõikes 3 ja § 13 lõikes 1 asendatakse sõna „neli“ sõnaga „viis“;

27) paragrahvi 15 lõike 2 punktis 1 asendatakse sõna „asjaajamiskorra“ sõnaga

„teabehalduskorra“;

28) paragrahvi 19 lõikes 3 asendatakse sõna „leping“ sõnaga „haldusleping“;

29) paragrahvi 23 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses:

„(4) Peadirektor tagab 2027. aasta 1. juuliks Rahvusraamatukogu põhikirja vastavusse viimise

käesoleva seaduse 2027. aasta 1. jaanuaril jõustunud redaktsiooniga ja 2028. aasta 1. jaanuariks

2027. aasta 1. juulil jõustunud redaktsiooniga.“.

§ 30. Rahvaraamatukogu seaduse kehtetuks tunnistamine

Rahvaraamatukogu seadus (RT I 1998, 103, 1696) tunnistatakse kehtetuks.

§ 31. Säilituseksemplari seaduse muutmine

Säilituseksemplari seaduse § 18 lõikest 1 jäetakse välja tekstiosa „Eesti Rahvusraamatukogu

seaduse § 10 lõike 1 punkti 15 alusel kehtestatud korra kohaselt“.

3. jagu

Seaduse jõustumine

§ 32. Seaduse jõustumine

17

(1) Käesolev seadus jõustub 2027. aasta 1. jaanuaril.

(2) Käesoleva seaduse § 6, § 11 lõike 2 punkt 5, § 29 punktid 2, 3, 8, 16 ja 25 ja § 31 jõustuvad

2027. aasta 1. juulil.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, 2026

Algatab Vabariigi Valitsus 13. aprillil 2026. a nr 2-6/26-00726

Vabariigi Valitsuse nimel

(allkirjastatud digitaalselt)

Heili Tõnisson

Valitsuse nõunik

1

Rahvaraamatukogu seaduse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Rahvaraamatukogu seaduse (RaRS) eelnõuga asendatakse kehtiv rahvaraamatukogu seadus

ning ajakohastatakse koos Eesti Rahvusraamatukogu seaduse (ERRS) muudatustega

rahvaraamatukogude ja Eesti Rahvusraamatukogu (RaRa) rollid, ülesanded ja juhtimine ning

asutatakse raamatukogude andmekogu. Eelnõu eesmärk on tagada kasutajakeskne ja

kättesaadav raamatukoguteenus üle Eesti.

Eelnõuga tehakse järgmised olulisemad muudatused:

1. ajakohastatakse rahvaraamatukogude võrgu loomise põhimõtted;

2. määratletakse rahvaraamatukogu põhieesmärkidest tulenevad ülesanded;

3. ajakohastatakse rahvaraamatukogu juhtimine ja struktuur;

4. muudetakse etapiviisiliselt rahvaraamatukogude valdkonna riigi haldusülesannete täitmist;

5. asutatakse raamatukogude andmekogu, mille kaudu saavad kasutajad ligi kõikide liitunud

raamatukogude teenustele ja kogudele ühes süsteemis;

6. rakendatakse kasutajasõbralike automaatsete haldusmenetluse võimalusi, mis lihtsustavad

teenuste kasutamist.

Eelnõuga võimaldatakse kohalikele omavalitsustele paindlikum rahvaraamatukogude võrgu

korraldamine, lähtuvalt elanike arvust, asustustihedusest ja -struktuurist ning kohalikest

vajadustest.

Eelnõuga määratletakse rahvaraamatukogu põhieesmärgid ning -ülesanded nii kultuuri- kui ka

haridusasutusena. Põhiülesanneteks seatakse sealhulgas kogukonna vajadustest lähtuvate

mitmekülgsete ja pidevalt uuenevate kogude loomine ning nende kättesaadavaks tegemine,

juurdepääsu tagamine avalikele e-teenustele, lugemisharjumuse kujundamine, koolituste ja

harivate tegevuste korraldamine, ning kogukonna- ja riigielus osalemise toetamine

olemasolevate võimaluste piires. Eelnõu järgi on rahvaraamatukogu üks põhieesmärke ka

ühistarbimise edendamine ja seeläbi säästva arengu toetamine.

Eelnõuga nähakse ette rahvaraamatukogu teenuse keskne juhtimine ning sellele vastavalt

korrastatud struktuur (keskraamatukogu, haruraamatukogu, teeninduspunkt,

rändraamatukogu). Samuti lisatakse rahvaraamatukogu töötaja pädevuse regulatsioon.

Olulise muudatusena nähakse ette kohaliku omavalitsuse ülesannete eristamine riiklikest

haldusülesannetest ja viimaste etapiviisiline volitamine RaRa-le. Seni

maakonnaraamatukogude täidetavad riiklikud ülesanded antakse järk-järgult RaRa-le,

sealhulgas rahvaraamatukogude üleriigiliste teenuste loomine, haldamine ja arendamine1,

rahvaraamatukogu sisulise töö aruannete kogumine ja analüüsimine, piirkondlik erialane

nõustamine ja koolituste koordineerimine, programmides osalemise koordineerimine ning

riikliku toetuse eest väljaannete keskne hankimine. Kui senine korraldus on eelistanud 15

kohalikku omavalitsust, toetades neis asutavate maakonnaraamatukogude tegevust, siis eelnõu

1 Uuringud | Kultuuriministeerium

2

toetab kõiki kohalike omavalitsuste rahvaraamatukogusid ühetaoliselt ja võrdselt.

Maakonnaraamatukogud jätkavad kuni 30. juunini 2027. aastal kogude komplekteerimise ja

töötlemise ning andmebaaside pidamise ülesannete täitmist. Muudatuse eesmärk on suurendada

raamatukoguteenuste kasutajakesksust, kättesaadavust ja muuta senine killustatud

raamatukogude valdkonna riigi haldusülesannete korraldus ühtseks ning efektiivsemaks.

Samuti soovitakse võimaldada raamatukogutöötajatel keskenduda teenuste sisulisele

arendamisele nii üksikute raamatukogude kui ka kogu võrgustiku tasandil.

Eelnõuga luuakse ERRS-is raamatukogude andmekogu õiguslik alus. Andmekogu asutab

kultuuriminister ning vastutavad andmetöötlejad on Kultuuriministeerium (KuM), RaRa ja

andmekoguga liitunud muu raamatukogu. Rahvaraamatukogudele on andmekoguga liitumine

kohustuslik ning sellega seotud kulud katab KuM. Kultuuriminister kehtestab raamatukogudele

andmekoguga liitumise ja selle kasutamise tasu arvutamise alused ning piirmäärad. Ühise

andmekogu kasutamine tagab parema andme- ja teenuste kvaliteedi, mis võimaldab lugejatel

tutvuda kõikide rahvaraamatukogude ja Eesti Rahvusraamatukogu kogudega ühes süsteemis.

Samuti on tulevikus ühe andmekogu ülalpidamine ja arendamine kulutõhusam kui senise kolme

vananenud süsteemi ülalpidamine.

ERRS-i muudatustega suurendatakse RaRa nõukogu liikmete arvu seitsmelt üheksale, kaasates

Haridus- ja Teadusministeeriumi ning Eesti Linnade ja Valdade Liidu esindajad, et tagada

tõhusam juhtimine uute ülesannete täitmisel.

Täpsustatakse RaRa teadus- ja arendustegevuse ülesandeid, sh lisandub kutsekoolituse ja

koostööprogrammide algatamise funktsioon.

Eelnõuga luuakse ka võimalus delegeerida RaRa-le halduslepingu alusel KuM raamatukogude

valdkonna sihtotstarbeliste taotlusvoorude läbiviimine ja toetuste menetlemine.

Eelnõuga kavandatavad muudatused toovad kaasa RaRa töökorralduse muudatused ja

suurendavad töökoormust, kuna rahvaraamatukogude valdkonna riigi haldusülesannete täitjana

lisanduvad talle uued ülesanded. Samal ajal väheneb töökoormus 15-s kohaliku omavalitsuse

rahvaraamatukogus seoses nimetatud ülesannete dubleerimise lõppemisega omavalitsuse

tasandil.

Avaliku sektori (raamatukogud, KOV-id, RaRa, KuM) töökoormus muutub, sest

ümberkorraldustega kaasneb ajutine lisakoormus, kuid pikas perspektiivis oodatakse

efektiivsuse kasvu ja töökoormuse vähenemist raamatukogude teatud valdkondades (nt

kataloogimine, statistika kogumine, automaatsed toimingud). Käesoleva eelnõuga samaaegselt

kavandatakse haldusmenetluse seadusesse kasutajasõbralike automaatsete haldusmenetluste

läbiviimist reguleerivaid muudatusi. Kui riigil on otsuste tegemiseks vajalikud andmed olemas,

võimaldab automatiseeritud menetlus teha otsuseid kiiresti ja ilma täiendava asjaajamiseta.

Automaatne haldusmenetlus aitab vähendada kodanike halduskoormust ning muudab ka

raamatukoguteenuse kasutamise lihtsamaks ja mugavamaks.

Kõik muudatused on suunatud raamatukoguvõrgu terviklikkuse tugevdamisele, teenuste

kättesaadavuse ja kvaliteedi parandamisele ning kasutajamugavuse suurendamisele. Eelnõu

väljatöötamisel arvestati erinevate osapooltelt, sealhulgas rahva- ja teadusraamatukogudelt ning

Eesti Linnade ja Valdade Liidult saadud ettepanekuid.

Seadus jõustub 2027. aasta 1. jaanuaril, osaliselt 2027. aasta 1. juulil.

3

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kultuuriministeeriumi kultuuriväärtuste osakonna

raamatukogunõunik Ülle Talihärm ([email protected], 628 2244) ning õigus- ja

haldusosakonna õigusnõunikud Karin Ligi (teenistussuhe peatunud), Külli Siim (teenistussuhe

lõppenud) ja Epp Hannus ([email protected], 628 2231). Eelnõu on keeleliselt toimetanud

Luisa Tõlkebüroo OÜ ([email protected], 626 4284).

Eelnõu väljatöötamisse andsid aastatel 2022–2024 olulise panuse Rahvaraamatukogude

Nõukogu liikmed: Janne Andresoo – Eesti Rahvusraamatukogu peadirektor (kuni 2023), Kaie

Holm – Tallinna Keskraamatukogu direktor, Marina Jantson – Pärnu Keskraamatukogu

teeninduse peaspetsialist (kuni 2023), Kädi Koppe – Eesti Linnade ja Valdade Liidu nõunik

(kuni 2022), Aira Lepik – Tallinna Ülikooli digitehnoloogiate instituudi raamatukogunduse

lektor, Reet Lubi – Viljandi Linnaraamatukogu direktor, Kati Maidla – Põlva Keskraamatukogu

direktor, Kristina Pai – Tartu Oskar Lutsu nimelise Linnaraamatukogu direktor, Katre Riisalu

– Eesti Raamatukoguhoidjate Ühingu juhatuse liige, Angela Saksing – Eesti Linnade ja Valdade

Liidu nõunik, Triin Soone – Eesti Lastekirjanduse Keskuse direktor, Asko Tamme – Eesti

Raamatukoguvõrgu Konsortsiumi tegevdirektor, Krista Visas – Pärnu Keskraamatukogu

direktor, Kaili Õunapuu-Seidelberg – Rakvere Raamatukogu direktor ja Martin Öövel – Eesti

Rahvusraamatukogu peadirektor.

Eelnõu koostamisel konsulteeriti Haridus- ja Teadusministeeriumiga, Justiits- ja

Digiministeeriumiga, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumiga,

Rahandusministeeriumiga, Siseministeeriumiga, Sotsiaalministeeriumiga, Õiguskantsleri

Kantseleiga, Andmekaitse Inspektsiooniga, Riigi Infosüsteemide Ametiga, Eesti

Rahvusraamatukoguga, Eesti Linnade ja Valdade Liiduga, kohalike omavalitsustega,

maakonnaraamatukogudega, rahvaraamatukogudega, teadusraamatukogudega, Eesti

Raamatukoguhoidjate Ühinguga ning Eesti Raamatukoguvõrgu Konsortsiumiga.

1.3. Märkused

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga2, mille punkt 08.01.06 on

sõnastatud järgmiselt: „Võtame vastu uue rahvaraamatukogu seaduse ja rakendame ühtset

raamatukogusüsteemi kõikidele Eesti inimestele.“.

Eelnõuga tunnistatakse kehtetuks rahvaraamatukogu seadus (edaspidi ka RaRS) (RT I 1998,

103, 1696) ning muudetakse Eesti Rahvusraamatukogu seaduse (edaspidi ka ERRS)

redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 29.06.2022, 15 ja säilituseksemplari seaduse (edaspidi

SäES) redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 07.07.2016, 1.

Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus.

2. Seaduse eesmärk

Eelnõukohase seaduse eesmärk on luua rahvaraamatukogude reformi elluviimist toetav ja

rahvaraamatukogude tegevust ajakohaselt reguleeriv õiguslik raamistik. Rahvaraamatukogude

reformi tuum on praeguse 58 riigi rahastatud maakonnaraamatukogu töökoha killustatud

2 Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm.

4

ressursi (eelarve 1 489 997 eurot) senisest tõhusam kasutamine rahvaraamatukogude võrgu

arendamiseks ja ühtse raamatukogusüsteemi ehk raamatukogude andmekogu juurutamiseks.

RaRS-i eelnõu on vaid osa reformist, mille elementideks on ka rahvaraamatukogude digipööre

(e-laenutuse teenuse käivitamine, raamatukogude statistiliste andmete juhtimistöölaua

rakendamine, väljaannete digimine), rahvaraamatukogude struktuuri ümberkorraldamine,

riiklike toetusmeetmete rakendamine (rahvaraamatukogude kiirendi), teenuste

konsolideerimine (Eesti Hoiuraamatukogu ja Eesti Pimedate raamatukogu ülesannete üle

andmine RaRa-le) ja raamatukoguvõrgu terviklik arendamine (rahvaraamatukogude

arendusüksuse loomine, raamatukogude andmekogu rakendamine).

Eesmärk on 1998. aastal jõustunud RaRS-i terviklikult uuendada. Kõnealuses seaduses tehti

olulisemad sisulised muudatused viimati 2007. aastal. Hiljem on tehtud väiksemaid korrektuure

näiteks seoses maavalitsuste tegevuse lõpetamise ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse

(EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba

liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse

üldmäärus) (ELT L 119, 04.05.2016, lk 1–88)3 (edaspidi ka IKÜM) jõustumisega. Aastate

jooksul on Kultuuriministeeriumile (edaspidi ka KuM) esitatud hulk seaduse muutmise

ettepanekuid nii rahvaraamatukogude endi, nende pidajateks olevate kohalike omavalitsuste kui

ka valdkondlike esindusorganisatsioonide poolt. Mitmed probleemkohad on ilmnenud ka KuM-

i kui raamatukogunduse valdkonna korraldaja igapäevatöös.

Rahvaraamatukogude reformi elluviimisega seoses vajab täiendamist ka ERRS, milles tehakse

lisaks RaRa juhtimise korraldust ajakohastavaid ja muid tehnilist laadi muudatusi.

Eelnõu ettevalmistamisele eelnes väljatöötamiskavatsuse (edaspidi VTK) koostamine. VTK

esitati ministeeriumidele kooskõlastamiseks ja huvirühmade esindajatele arvamuse

avaldamiseks 2020. aasta mais.4

VTK-s seati eesmärgiks RaRS-i terviklik kaasajastamine ja kirjeldati seitset olulisemat

kavandatavat muudatust. Alljärgnevalt on kirjeldatud eelnõu vastavust VTK-le selles nimetatud

muudatuste kaupa.

VTK: Rahvaraamatukogude võrgu loomise põhimõtete uuendamine

Rahvaraamatukogude võrgu loomise põhimõtted, mis seni on baseerunud üksnes kohaliku

omavalitsuse üksuse (edaspidi ka KOV) elanike arvul, asendatakse eelnõuga põhimõtete ja

näitajatega, millest lähtudes on KOV-il paindlikumad võimalused oma territooriumil

rahvaraamatukogude võrgu korraldamiseks. Oluline on arvestada, et ükski paikkond ei jääks

rahvaraamatukogu teenindusest välja ning rahvaraamatukogu ruumid ja teenused oleksid

ligipääsetavad. Seejuures tuleb lähtuda KOV-i elanike arvust, asustustihedusest ja

asustusstruktuurist ning kohalike elanike vajadustest.

VTK: Rahvaraamatukogu struktuuri kirjeldamine

Eelnõusse on kavandatud sätted, mis kirjeldavad rahvaraamatukogu struktuuri

(keskraamatukogu koos haruraamatukogudega või erandina haruraamatukogudeta

3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel

ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse

üldmäärus) (ELT L 119, 04.05.2016, lk 1–88). 4 Rahvaraamatukogu seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu

väljatöötamise kavatsus.

5

rahvaraamatukogu). Eelnõu kohaselt täiendatakse RaRS-i terminitega „teeninduspunkt“ ja

„rändraamatukogu“.

VTK: Maakonnaraamatukogu kontseptsiooni uuendamine

Eelnõuga lõpetatakse etapiviisiliselt rahvaraamatukogude valdkonda kuuluvate riigi

haldusülesannete täitmine maakonnaraamatukogude kaudu ja antakse nende täitmine üle RaRa-

le. Uuendatakse ka kõnealuste ülesannete sisu.

VTK: Rahvaraamatukogu juhtimise tõhustamine

Eelnõuga uuendatakserahvaraamatukogu juhi haridus- ja kutsenõudeid.

VTK: Raamatukogudele riigieelarvest antava arendustoetuse jaotamise ja

rahvaraamatukogude üle haldusjärelevalve tegemise üleandmine Eesti

Rahvusraamatukogule

Eelnõusse on kavandatud volitusnorm, mille kohaselt võib valdkonna eest vastutav minister

(kultuuriminister) halduslepingu alusel volitada RaRa-d määrama riigieelarvest

rahvaraamatukogule või rahvaraamatukogude valdkonnas tegutsevale muule asutusele või

isikule toetust. Rahvaraamatukogude üle haldusjärelevalve tegemise üleandmisest RaRa-le on

loobutud ja see jääb jätkuvalt KuM-i ülesandeks.

VTK: Raamatukogude infovara üldkättesaadavaks tegemiseks mõeldud infotehnoloogia

arendamise eest keskse vastutaja määramine

Eelnõuga on ERRS-i kavandatud säte, mille kohaselt on RaRa üheks ülesandeks teadus- ja

arendusasutusena infotehnoloogia arendamine üleriigiliste raamatukoguteenuste osutamiseks.

ERRS-i täiendatakse ka raamatukogude andmekogu puudutava regulatsiooniga.

VTK: Eesti Hoiuraamatukogu ühendamine Eesti Rahvusraamatukoguga

Kõnealune muudatus on eraldi eelnõuga5 juba ellu viidud.

Ministeeriumidest esitasid VTK kohta märkused Haridus- ja Teadusministeerium (märkused

kooli- ja teadusraamatukogude vaatest), Justiitsministeerium (tähelepanekud seoses

autoriõiguse seadusega ja soovitused mõjude hindamiseks), Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium (ettepanekud rahvaraamatukogude teenuste laiendamiseks)

ning Rahandusministeerium (tähelepanekud maakonnaraamatukogude poolt täidetavate riiklike

ülesannete kulude hüvitamise ja KOV-idele pandavate võimalike uute kohustuste rahastamise

kohta). Siseministeerium ja Sotsiaalministeerium kooskõlastasid VTK märkusteta,

Kaitseministeerium, Maaeluministeerium, Keskkonnaministeerium ja Välisministeerium

vaikimisi.

Huvirühmade esindajatest esitasid arvamuse:

- Eesti Kirjastuste Liit (tähelepanekud arendustoetuse jaotamise ja rahvaraamatukogude üle

haldusjärelevalve tegemise võimaliku delegeerimise ning e-väljaannete laenutuskeskkonna

kohta);

- Eesti Linnade ja Valdade Liit (märkused rahvaraamatukogude üle haldusjärelevalve

tegemise võimaliku delegeerimise, rahvaraamatukogu struktuuri, rahvaraamatukogude

võrgu loomise põhimõtete ja infotehnoloogia arendamise eest keskse vastutaja määramise

kohta);

5 Eesti Rahvusraamatukogu seaduse ja autoriõiguse seaduse muutmise seadus 559 SE.

6

- Eesti Pimedate Liit (tähelepanekud seoses Eesti Hoiuraamatukogu struktuuriüksuseks

olnud Eesti Pimedate Raamatukoguga);

- Eesti Raamatukoguhoidjate Ühing (ettepanekud seoses rahvaraamatukogu juhi

kutsenõuetega, rahvaraamatukogude arendusüksusega ja ühtse raamatukogutarkvaraga);

- Eesti Raamatukoguvõrgu Konsortsium (märkused rahvaraamatukogude üle

haldusjärelevalve tegemise võimaliku delegeerimise ja ühtse raamatukogutarkvara kohta);

- Eesti Rahvusraamatukogu (tähelepanekud kõigi VTK-s esitatud olulisemate kavandatavate

muudatuste kohta);

- Harju Maakonnaraamatukogu (tähelepanekud pea kõigi (välja arvatud Eesti

Hoiuraamatukogu ühendamine RaRa-ga) VTK-s esitatud olulisemate kavandatavate

muudatuste kohta);

- Harjumaa Omavalitsuste Liit (tähelepanekud enamiku (välja arvatud Eesti

Hoiuraamatukogu ühendamine RaRa-ga ning arendustoetuse jaotamise ja

rahvaraamatukogude üle haldusjärelevalve tegemise võimalik delegeerimine) VTK-s

esitatud olulisemate kavandatavate muudatuste kohta);

- Põlva Keskraamatukogu (tähelepanekud kõigi VTK-s esitatud olulisemate kavandatavate

muudatuste kohta);

- Tallinna Keskraamatukogu (märkused ja ettepanekud seoses maakonnaraamatukogude,

rahvaraamatukogude arendusüksuse, rahvaraamatukogude üle haldusjärelevalve tegemise

võimaliku delegeerimise, infotehnoloogia arendamise eest keskse vastutaja määramise,

rahvaraamatukogu eesmärkide ja ülesannetega ning erisustega Tallinna ja Tartu

rahvaraamatukogudele riigieelarvelise toetuse määramisel);

- Tartu Oskar Lutsu nimeline Linnaraamatukogu (tähelepanekud arendustoetuse jaotamise

ja rahvaraamatukogude üle haldusjärelevalve tegemise võimaliku delegeerimise, ühtse

raamatukogutarkvara, rahvaraamatukogude arendusüksuse, rahvaraamatukogu struktuuri

ning maakonnaraamatukogu kontseptsiooni uuendamise kohta);

- Viljandimaa Omavalitsuste Liit (arvamus kõigi VTK-s esitatud olulisemate kavandatavate

muudatuste kohta);

- Võrumaa Arenduskeskus (arvamus kõigi VTK-s esitatud olulisemate kavandatavate

muudatuste kohta).

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

1. peatükk. Üldsätted

Eelnõu § 1 – kirjeldatakse seaduse reguleerimisala.

Lõike 1 kohaselt sätestab RaRS rahvaraamatukogude tegevuse, kogude, teeninduse ja juhtimise

korralduse ning rahvaraamatukogude valdkonna finantseerimise alused. Võrreldes kehtiva

RaRS-iga on sätet täiendatud selliselt, et RaRS-is ei reguleerita mitte üksnes

rahvaraamatukogude finantseerimist, vaid rahvaraamatukogude valdkonna finantseerimist.

Täiendus on vajalik, kuna kõnealuse seaduse ja selle rakendusaktide alusel toetatakse lisaks

rahvaraamatukogudele ka muid asutusi ja isikuid, kes oma tegevusega rahvaraamatukogude

valdkonda panustavad.

Lõikega 2 nähakse ette, et RaRS-is ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse

haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) sätteid, arvestades RaRS-i erisusi.

Rahvaraamatukogu ning selle lugeja ja külastaja vaheline suhtlus ja asjaajamine (näiteks

lugejaks registreerumine, laenutustähtaja määramine ja selle pikendamine, laenutustähtaja

7

ületamise tõttu viivise nõudmine, väljaande tagastamiseks ettekirjutuse tegemine) on

haldusmenetlus HMS-i tähenduses.

Eelnõu § 2 – esitatakse termini „rahvaraamatukogu“ määratlus selle põhieesmärkide kaudu ja

kirjeldatakse rahvaraamatukogu ülesandeid.

Lõike 1 sissejuhatava lauseosa kohaselt on rahvaraamatukogu KOV-i kultuuri- ja

haridusasutus. Kui seni on rahvaraamatukogusid nähtud pigem kultuuri- või

kultuuripärandiasutustena, siis eelnõu kohaselt määratletakse neid nii kultuuri- kui ka

haridusasutustena, mis väljendab selgemalt tänapäevase rahvaraamatukogu olemust. Eesti

Vabariigi haridusseaduse (edaspidi HaS) § 3 lõike 1 punkti 2 kohaselt on haridusasutused

hariduse eesmärke elluviivad organisatsioonid. HaS § 2 lõige 3 näeb ette, et hariduse eesmärgid

on: 1) luua soodsad tingimused isiksuse, perekonna, eesti rahvuse, samuti rahvusvähemuste ja

Eesti ühiskonna majandus-, poliitilise ning kultuurielu ja loodushoiu arenguks maailma

majanduse ja kultuuri kontekstis; 2) kujundada seadusi austavaid ja järgivaid inimesi; 3) luua

igaühele eeldused pidevõppeks. Nende eesmärkide elluviimises osalevad ka

rahvaraamatukogud. Ka IFLA-UNESCO rahvaraamatukogude manifestis6 märgitakse, et

rahvaraamatukogude tegevus aitab kaasa hariduse, kultuuri ja informatsiooni arengule ning

nähakse rahvaraamatukogu ühe võtmeülesandena nii individuaalõppe ja iseseisva hariduse

omandamise kui ka ametliku haridussüsteemi toetamist kõigil tasanditel. Rahvaraamatukogud

korraldavad formaalharidust toetavaid koolitusi ja muid harivaid tegevusi. Seejuures ei tule neil

taotleda tegevusluba või esitada majandustegevusteadet (kui asjaomase koolitusvaldkonna

eriseadusest ei tulene teisiti).7

Eelnõu kohaselt on rahvaraamatukogu põhieesmärgid järgmised: 1) tagada kõigile võrdne, vaba

ja piiramatu juurdepääs informatsioonile, teadmistele, ideedele ja kultuurile; 2) edendada

lugemiskultuuri, info- ja digipädevust ning ühistarbimist; 3) toetada elukestvat õppimist ja

enesetäiendamist ning osalemist kogukonna- ja riigielu küsimustes. Võrreldes kehtiva RaRS-

iga on esile tõstetud lugemiskultuuri, info- ja digipädevuse ja ühistarbimise edendamine ning

kogukonna- ja riigielu küsimustes osalemise toetamine. Tegemist ei ole põhimõtteliselt uute

eesmärkide seadmisega, vaid valdkondade loetlemisega, millesse rahvaraamatukogud juba

praegu aktiivselt panustavad. Eelnõu kajastab seega muutunud ühiskondlikke vajadusi ja

tehnoloogilist arengut, andes rahvaraamatukogudele ajakohase ja selgemalt mõtestatud rolli.

2018. aastal oli noorte teadmiste ja oskuste uuringu PISA (Programme for International Student

Assessment)8 põhivaldkond funktsionaalne lugemine. Uuringu raames selgitati välja, kui hästi

saavad 15-aastased õpilased aru kirjalikest tekstidest ja kui tõhusalt suudavad nad neid

kasutada. Uuringu tulemused näitasid, et Eesti põhikooliõpilased on oma oskuste poolest

Euroopa absoluutses tipus ja maailmas esikaheksas. Testis on välja toodud, et koduse

raamatukogu suuruse kasvades paranevad sünkroonis ka testitulemused. Samuti mõjutas

oluliselt testi tulemusi raamatute žanriline esindatus koduses raamatukogus.9 Rahvusvahelise

täiskasvanute oskuste uuringu PIAAC (Programme for the International Assessment of Adult

Competencies)10 tulemustest ilmneb, et vaadates raamatute arvu mitteõppivate ja kõigi noorte

lapsepõlvekodudes, paistis silma, et vaid üld- ja kutseharidusega noored pärinevad sagedamini

kodudest, kus oli väga vähe raamatuid. Raamatute arv on oluline, kuna see peegeldab hariduse

6 IFLA-UNESCO rahvaraamatukogude manifest. 7 Haridus- ja Teadusministeerium. Koolitus- või tegevusluba. 8 Haridus- ja Teadusministeerium. PISA. 9 Haridus- ja Noorteamet. PISA 2018 Eesti tulemused. 10 Haridus- ja Teadusministeerium. PIAAC.

8

väärtustamist ja lugemisharjumuse olemasolu lapsepõlvekodus.11 Kuigi kumbki uuring ei

hõlma rahvaraamatukogude mõju, on kahtlemata oluline roll lugemiskultuuri edendamisel ka

neil. Ilma rahvaraamatukogude tasakaalustava mõjuta võib koduse raamatukogu kasinus

mõjutada negatiivselt noorte haridusteed ja Eesti elanike konkurentsivõimelisust.

Aidates edendada info- ja digipädevust, panustavad rahvaraamatukogud digilõhe kaotamisse.

Digilõhe on infoühiskonnas tekkinud erinevus ühelt poolt internetile vaba ligipääsuga ja selle

võimalusi kasutada oskavate ning teiselt poolt internetile halvasti või üldse mitte ligipääsevate

ja selle võimalusi mittevaldavate inimeste vahel.12 Üks peamisi elanikkonnarühmi, kes

digiteenustest kõrvale jäävad, on eakad. Maapiirkondade elanikud on eakate kõrval teine

peamine digiriigist välja jääv sihtrühm. Need kaks rühma kattuvad suures osas, sest

maapiirkondades elab rohkem vanemaealisi.13 Eesti inimarengu 2023. aasta aruandes tuuakse

välja, et digiajastul mängivad infotehnoloogilised vahendid ja keskkonnad igapäevaelus olulist

rolli nii õppimisel, suhtlemisel, teenuste kasutamisel kui ka mujal. Aruandes märgitakse, et end

digipädevamaks pidavad teismelised kalduvad olema oma eluga pisut rohkem rahul. Vanemate

täiskasvanute interneti mittekasutamise peamine põhjus on aga eelkõige oskuste, mitte

võimaluste puudumine. Inimestel, kellel puudub igapäevane ligipääs digioskuste

juhendamisele, vähenevad võimalused kaasas käia tehnoloogiliste ja tarkvaraliste

muutustega.14 Digilõhe kaotamisel on olulised kogukonnapõhised lahendused ja usaldusväärset

digimaailma õppekeskkonda luua aitavate niinimetatud ankurasutuste tegevus. Ankurasutused

on kogukonda koondavad asutused, näiteks rahvaraamatukogud.15

Rahvaraamatukogude üks põhieesmärke on ka ühistarbimise edendamine ja seeläbi säästva

arengu toetamine. Ühistarbimine tähendab majanduse vormi, mis baseerub toodete ja teenuste

jagamisel, vahetamisel, kauplemisel või rentimisel, võimaldades ligipääsu asjadele ilma neid

omastamata ning muutes mitte niivõrd seda mida me tarbime, vaid kuidas me tarbime.16

Rahvaraamatukogud edendavad ressursitõhusust ja kestlikku tarbimist, võimaldades jagatud

juurdepääsu raamatutele ja järjest rohkem ka muudele esemetele (näiteks tööriistad,

sporditarbed jms).

Üha enam pakuvad rahvaraamatukogud tuge ka kogukonna- ja riigielu küsimustes osalemisel.

Nagu juba eespool märgitud, on rahvaraamatukogud kogukonda koondavad ankurasutused, mis

on inimestele lähedal ja millest on saanud seetõttu olulised tugipunktid. Rahvaraamatukogud

pakuvad näiteks infot ja abi elektrooniliste avalike teenuste kasutamisel, aga ka võimalusi (olgu

siis ruumide või info levitamise näol) osaleda kohalikes ja kogukondlikes aruteludes, aidates

seeläbi tugevdada kodanikuaktiivsust ja kaasatust.

Lõikes 2 loetletakse rahvaraamatukogu põhiülesanded. Osaliselt on need tuletatud kehtivast

RaRS-ist ja osaliselt eelmises lõikes kirjeldatud rahvaraamatukogu põhieesmärkidest. Eelnõuga

ei kaasne rahvaraamatukogudele täiendavaid ülesandeid, vaid sõnastatakse senised tegevused

ajakohaselt ja tulevikku vaatavalt.

11 Haridus- ja Teadusministeerium. PIAAC aruanded. 12 Vikipeedia. Digilõhe. 13 Arenguseire Keskus. Kuidas kaotada digilõhe? 14 Eesti inimarengu aruanne 2023. 15 Arenguseire Keskus. Kuidas kaotada digilõhe? 16 Technopolis Group ja Ernst & Young Baltic AS. Jagamismajanduse põhimõtete rakendamine Eesti majandus-

ja õigusruumis. Lõpparuanne.

9

Ülesannete sõnastamisel on eeskuju võetud Soome rahvaraamatukogu seadusest17 ja arvestatud

Rahvaraamatukogude Nõukogu ning IFLA/UNESCO rahvaraamatukogude manifesti18

soovitusi. Sarnaselt rahvaraamatukogu eesmärkidele peegeldavad ka eelnõus nimetatud

ülesanded aja jooksul rahvaraamatukogude tegevuses toimunud põhimõttelist muutust, kus

pigem laenutuskeskselt kuvandilt minnakse üle sotsiaalsemale organisatsioonile ja tegevustele,

mis toetavad inimest, ühiskonda ja elukeskkonda.

Esimese põhiülesandena nimetatud trükiste, auviste, võrgu- ja muude väljaannete ning esemete

kättesaadavaks tegemine ja andmebaasidele juurdepääsu võimaldamine on sarnases sõnastuses

olemas ka kehtivas RaRS-is (§ 2 lõikes 2). Termini „teavik“ asemel on eelnõus läbivalt

kasutusele võetud termin „väljaanne“, mis on täna erialakeeles eelistatum. Eelnõu

ettevalmistajad ei pea seejuures vajalikuks teha samasugust muudatust kõikides teistes

õigusaktides, kus sõna „teavik“ on kasutatud (näiteks käibemaksuseaduses ja riigihangete

seaduses), sest regulatsioonide sisu see ei mõjuta. Lisaks on kõnealuse ülesande puhul

uuendusena lisatud esemete kättesaadavaks tegemine. Nagu juba eespool märgitud, edendavad

rahvaraamatukogud ühistarbimist ja see ei tähenda täna enam ainult raamatute (ja muude

väljaannete) laenutamist, vaid on laienenud ka näiteks e-lugerite, tööriistade, sporditarvete ja

pillideni. Andmebaasidele juurdepääsu võimaldamise osas on oluline märkida, et

rahvaraamatukogud võimaldavad kasutada valikut andmebaasidest (nt Eesti Filmi Andmebaas,

DIGAR). Reeglina soovitakse raamatukogu kaudu tasuta juurdepääsu just sellistele

andmebaasidele, mis on tavakasutajatele tasulised (nt Naxos Music Library). Arvestades aga

asjaolu, et vastavate litsentside soetamisega kaasneb rahvaraamatukogudele kulu, ei saa

eeldada, et rahvaraamatukogu võimaldab lugeja soovil juurdepääsu mistahes andmebaasile.

Rahvaraamatukogu teise põhiülesandena on eelnõus nimetatud kogukonna vajadustest

lähtuvate mitmekülgsete ja pidevalt uuenevate kogude loomist ja haldamist. Kogude pidev

uuendamine koos kogukonna vajaduste arvestamisega tagab, et rahvaraamatukogu kogud

kajastaksid ühiskondlikke muutusi ning vastaksid eri vanuserühmade ja huvigruppide

vajadustele.

Kolmas põhiülesanne näeb ette, et rahvaraamatukogu võimaldab juurdepääsu avalikule teabele

ja elektroonilistele avalikele teenustele. Avalikule teabele juurdepääsu võimaldamine on

rahvaraamatukogu kohustus ka kehtiva RaRS-i kohaselt (§ 15 lõiked 2 ja 21), samuti on see

sätestatud avaliku teabe seaduses (edaspidi ka AvTS) (§ 33). Riigi Teataja seaduse (edaspidi

RTS) § 7 lõike 2 kohaselt võimaldatakse rahvaraamatukogudes tasuta juurdepääs Riigi

Teatajale. Eelnõuga täiendatakse olemasolevat ülesannet elektroonilistele avalikele teenustele

juurdepääsu võimaldamisega. Silmas peetakse riigi ja KOV-i teenuseid (näiteks toetuste

taotlemine jms). Tegemist on regionaalpoliitiliselt olulise ülesandega, mille tarbeks kasutatakse

ära rahvaraamatukogude üle-eestilist võrku, et võimaldada inimestel kasutada riigi- ja kohaliku

omavalitsuse teenuseid võimalikult kodu lähedal. Kõnealuse ülesande täitmise korraldust on

täpsustatud eelnõu § 17 lõikes 2.

Neljas rahvaraamatukogu põhiülesanne seisneb kirjandust tutvustavate ning eriti laste ja noorte

lugemisharjumuse kujunemist soodustavate tegevuste korraldamises. Ülesanne seondub eelnõu

sama paragrahvi lõike 1 punktis 2 seatud eesmärgiga edendada lugemiskultuuri.

Rahvaraamatukogud korraldavad näiteks kohtumisi kirjanikega, lugemiskampaaniaid jms.

17 Laki yleisistä kirjastoista. 18 IFLA/UNESCO rahvaraamatukogude manifest. https://repository.ifla.org/server/api/core/bitstreams/c8ec7b1e-

d40f-45c2-ab03-ac039b90f3d2/content

10

Viies rahvaraamatukogu põhiülesanne on info- ja digipädevusealane juhendamine.

Rahvaraamatukogude rolli digilõhe kaotamisse panustamisel on kirjeldatud eespool. Lisaks

sellele, et rahvaraamatukogudes abistatakse inimesi avalikule teabele ja elektroonilistele

avalikele teenustele juurdepääsu saamisel, pakuvad paljud rahvaraamatukogud diginõustamist

näiteks e-posti kasutamise, sotsiaalmeedia kontode loomise, nutiseadmete kasutamise jms osas.

Näiteks 2023. aastal korraldas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium koostöös

Trinidad Wiseman OÜ-ga raamatukogutöötajatele koolitustsükli "Raamatukogu digiriigi

nõustajana", mille eesmärk oli tõsta raamatukogutöötajate endi digipädevust ja luua neile

eeldused diginõustamise teenuse pakkumiseks oma kogukonnas.

Kuues põhiülesanne on elukestvat õpet ja formaalharidust toetavate koolituste ning muude

harivate tegevuste korraldamine. Kõnealune ülesanne seondub nii rahvaraamatukogu

defineerimisega kultuuri- ja haridusasutusena kui ka rahvaraamatukogu ühe põhieesmärgiga

toetada elukestvat õppimist ja enesetäiendamist. Rahvaraamatukogud korraldavad nii

raamatukogutunde lasteaedadele ja koolidele kui ka täienduskoolitusi igas vanuses huvilistele.

Lõike 3 kohaselt pakub rahvaraamatukogu kogukonna vajadusi ja rahvaraamatukogu võimalusi

arvestades ruume õppimiseks, huvitegevuseks, töötamiseks ja ühiskondlikuks tegevuseks ning

täidab muid ülesandeid, mis ei takista rahvaraamatukogu põhiülesannete täitmist ega ole

nendega vastuolus. Säte peegeldab tänast olukorda, kus rahvaraamatukogu on kogukonda

koondav ankurasutus, mis pakub sageli rohkem teenuseid kui sellist liiki asutus tavapäraselt

(näiteks tegutseb ka postipunktina).

Eelnõu § 3 – sätestatakse rahvaraamatukogu õiguslik seisund.

Lõige 1 näeb sarnaselt kehtivale RaRS-ile ette, et rahvaraamatukogu on KOV-i asutus.

Uuendusena on lisatud teine lause, mille kohaselt võib rahvaraamatukogu olla KOV-i asutuse

struktuuriüksus, kui on täidetud muud RaRS-ist ja selle alusel kehtestatud õigusaktidest

tulenevad tingimused (näiteks juhi haridus- ja kutsenõuded jms). Kavandatav muudatus tagab

suurema paindlikkuse KOV-i korralduses. Näiteks Alutaguse Huvikeskus on Alutaguse

Vallavalitsuse hallatav asutus, mis organiseerib valla territooriumil olevate rahvamajade,

seltsimajade, noortekeskuste ning raamatukogude tegevust. Asutuse põhimääruses on toodud

rahvaraamatukogu eesmärk ja ülesanded, tegevuse korraldamine ning raamatukogude tegevuse

juhtimine. Raamatukogude tegevust juhib ja korraldab raamatukogude juht.

Raamatukoguteenindus tagatakse raamatukoguhoidja kutsenõuetele vastavate töötajate ja muu

personaliga.

Lõike 2 kohaselt võivad KOV-id moodustada RaRS-is sätestatud ülesannete täitmiseks

kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (edaspidi KOKS) § 621 lõikes 1 nimetatud

ühisasutuse või anda ülesanded halduslepinguga täita teise KOV-i rahvaraamatukogule.

Tegemist on uue lahendusega, millest võiks abi olla näiteks väikesaartel, kuid mille kasutamine

ei ole kulude kokkuhoiu või teenuste kvaliteedi parandamise eesmärgil välistatud ka mujal.

Samuti on loodav lahendus tulevikku vaatav võimalus suurendada rahvaraamatukogude

maakondlikku või piirkondlikku rolli. Ei ole välistatud, et näiteks kümne aasta pärast võib

tegutseda ühisasutus Lõuna-Eesti Raamatukogu, mis koosneb piirkonna KOV-ide

rahvaraamatukogudest. Vabatahtlikult moodustuv tugev maakondlik või piirkondlik

rahvaraamatukogu on kindlasti lahendus, mida eelnõu soosib. Kõnealune säte võimaldab ka

lahendust, kus halduslepinguga antakse vaid osa rahvaraamatukogu ülesandeid (näiteks mingi

töölõik kogude haldamisest) teise KOV-i rahvaraamatukogule. Koostööorgan on moodustatud

näiteks piirkondliku ühistranspordikeskuse ülesannete täitmiseks. Põhjalikumalt on kohaliku

11

omavalitsuse õigust moodustada teiste kohalike omavalitsustega liite ja ühisasutusi käsitletud

veebiväljaande Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne19 peatüki XIV

paragrahvis 159.

Lõikes 3 sätestatakse, et rahvaraamatukogu juhindub oma tegevuses RaRS-ist, teistest

õigusaktidest, IFLA-UNESCO rahvaraamatukogude manifestist ja oma põhimäärusest.

Võrreldes kehtiva RaRS-iga on tehtud üksnes täpsustus, et tegemist on IFLA-UNESCO

rahvaraamatukogude manifestiga (varem UNESCO rahvaraamatukogude manifest).

2. peatükk. Rahvaraamatukogu tegevuse korraldamine

Eelnõu § 4 – sätestatakse rahvaraamatukogu asutamise, ümberkorraldamise ja tegevuse

lõpetamisega seonduv, mis on erinevalt kehtivast RaRS-ist eelnõus koondatud ühte paragrahvi

(kehtivas RaRS-is §-d 4 ja 12).

Lõige 1 näeb ette, et rahvaraamatukogu asutamise, ümberkorraldamise ja tegevuse lõpetamise

otsustab KOV-i volikogu. Sama põhimõte on ka kehtivas RaRS-is.

Lõike 2 kohaselt korraldatakse rahvaraamatukogu tegevus ning määratakse rahvaraamatukogu

RaRS § 5 lõikes 1 nimetatud struktuuriüksuste asukohad arvestusega, et ükski paikkond ei jääks

rahvaraamatukogu teenindusest välja ning rahvaraamatukogu ruumid ja teenused oleksid

ligipääsetavad. Käesolevas kontekstis mõistetakse paikkonna all kohaliku omavalitsuse

territooriumil täpselt piiritlemata maa-ala, mille elanikke haruraamatukogu ennekõike

teenindab. Sisult lähedane nõue on ka kehtivas RaRS-is, mille § 14 lõige 1 näeb ette, et KOV

määrab rahvaraamatukogu teeninduspiirkonna arvestusega, et ükski paikkond ei jääks

raamatukogu teenindusest välja. Täiendusena on lisatud viide RaRS § 5 lõikes 1 nimetatud

struktuuriüksuste asukohtadele ning rahvaraamatukogu ruumide ja teenuste ligipääsetavuse

nõue. Viidatud struktuuriüksuste all peetakse silmas keskraamatukogu ja haruraamatukogusid.

Ligipääsetavus tähendab, et kogu elanikkond on elu- ja infokeskkonda kaasatud ja kõikidele on

tagatud võrdsed võimalused ühiskonnaelust osa võtta. Teisisõnu on ligipääsetavus

laiatarbekaupade, keskkondade, hoonete, teenuste ja info disain, mille tulemus on ilma

kohandusteta kasutatav ja ligipääsetav nii paljudele inimestele kui võimalik ja mõistlik.

Ligipääsetavus on elukaarest lähtuv, mis tähendab, et suurel osal inimestest on elu vältel

ajutiselt või püsivalt mõni erivajadus. Suurimad ligipääsetavuse sihtgrupid ühiskonnas on

eakad, erivajadustega inimesed, lapsed, väikelaste vanemad, ajutise vigastusega inimesed jt.20

„Kultuuri arengukavas 2021–2030“ märgitakse, et ligipääs kultuurile peab olema tagatud

sõltumata erivajadustest, elukohast, vanusest, soost, rahvusest, keeleoskusest, huvidest,

võimekusest ja muudest tingimustest, et parandada inimeste elukvaliteeti ning toimetulekut.21

Rahvaraamatukogudele küll juba kohalduvad mitmed teistest õigusaktidest tulenevad

ligipääsetavuse nõuded22, kuid ligipääsetavuse olulisuse rõhutamine valdkondlikus eriseaduses

väljendab selgelt riigi ootust ja panustab võrdsuslõimesse.

19 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. https://pohiseadus.ee/sisu/3644 20 Riigikantselei. Ligipääsetavuse rakkerühm. 21 Kultuuriministeerium. Kultuuri arengukava 2021–2030. 22 Näiteks majandus- ja kommunikatsiooniministri 28. novembri 2002. a määrusest nr 14 „Nõuded liikumis-,

nägemis- ja kuulmispuudega inimeste liikumisvõimaluste tagamiseks üldkasutatavates ehitistes“, ettevõtlus- ja

infotehnoloogiaministri 29. mai 2018. a määrusest nr 28 „Puudega inimeste erivajadustest tulenevad nõuded

ehitisele“, avaliku teabe seadusest (§ 32) ning ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 28. veebruari 2019. a

12

Lõikes 3 sätestatakse näitajad, millest KOV-il tuleb rahvaraamatukogude võrgu loomisel

juhinduda. Kui seni on RaRS-is olnud sätestatud KOV-i elanike arvul põhinevad numbrilised

rahvaraamatukogude võrgu loomise kriteeriumid (kehtivas RaRS § 4 lõikes 2), siis eelnõuga

muudetakse nõudeid paindlikumaks. Senised, 1998. aastast saati kehtivad, kriteeriumid ei ole

enam kohaldatavad, kuna viimase pea 30 aasta jooksul on oluliselt muutunud nii Eesti

haldusjaotus kui ka erinevate piirkondade asustustihedus, muuhulgas on näiteks

märkimisväärselt kasvanud suuremate linnade lähedaste valdade elanike arv. Eelnõu kohaselt

tuleb rahvaraamatukogude võrgu loomisel arvestada: 1) paikkonna elanike arvu; 2) paikkonna

asustustihedust ja asustusstruktuuri; 3) kohalike elanike vajadusi. Kuna konkreetseid numbrilisi

näitajaid seaduses ette ei nähta, tuleb KOV-il loetletud asjaolusid ise kaaluda ning leida selle

tulemusena parim lahendus tagamaks, et ükski paikkond ei jääks rahvaraamatukogu

teenindusest välja ning rahvaraamatukogu ruumid ja teenused oleksid ligipääsetavad. Kohalike

elanike vajaduste hindamisel tuleb seejuures arvestada näiteks olulisemaid liikumisteid,

ühistranspordi korraldust jms, samuti tuleb elanike vajaduste väljaselgitamiseks neid

otsustusprotsessi kaasata.

Lõige 4 sisaldab volitusnormi, mille kohaselt võib Vabariigi Valitsus määrusega kehtestada

sama paragrahvi lõikes 3 nimetatud näitajatest lähtumise täpsemad tingimused ja korra. Seega

võib määrusega seada näiteks tingimuse, millega määratakse kindlaks kui mitme elaniku kohta

peab KOV-is rahvaraamatukogu struktuuriüksus loodud olema (sarnaselt seni seaduses

sätestatud lahendusele). Kõnealuse volitusnormi kohaselt on Vabariigi Valitsusel

kaalutlusõigus, kas selline määrus kehtestada või mitte. Vajadus selle järele sõltub ennekõike

sellest, kuidas KOV-id uusi rahvaraamatukogude võrgu loomise põhimõtteid rakendavad. Kui

ilmneb, et suurem paindlikkus hakkab näiteks ohustama rahvaraamatukogude teenuste

kättesaadavust, saab Vabariigi Valitsus täpsemate tingimuste seadmisega sekkuda.

Kavandatav volitusnorm kujutab endast täidesaatva riigivõimu sekkumist KOV-i

autonoomiasse. Eesti Vabariigi põhiseaduse (edaspidi ka PS) kohaselt võib seaduse alusel

kehtestada KOV-i enesekorraldusõiguse vahetuid või kaudseid piiranguid.23 Käesoleval juhul

oleks tegemist vahetu piiranguga, mis seisneks kohustuslikult lahendatavate kohaliku elu

küsimuste lahendamise viisi ettekirjutamises. Kuigi PS § 154 lõikest 1 tuleneb kohustus

kehtestada KOV-i autonoomia piirangud seadusega, ei tähenda seadusereservatsioon siiski

seda, et seadus peab ammendavalt sätestama KOV-i põhiseaduslikke tagatisi puudutava

regulatsiooni ning et sellega seonduva regulatsiooni kehtestamise delegeerimine täitevvõimule

oleks täielikult keelatud. Küll aga peab seadusandja ise otsustama kõik enesekorraldusõiguse

piiramise seisukohast olulised küsimused. Täitevvõimule võib delegeerida

enesekorraldusõigusele seadusega kehtestatud piirangute täpsustamise, seega nende

rakendamise seisukohalt vähem oluliste küsimuste määrusega reguleerimise. See eeldab

seaduses täpset, selget ja piirangu intensiivsusega vastavuses olevat volitusnormi.

Täitevvõimule ei või anda pädevust kehtestada seadusega võrreldes ulatuslikumaid

piiranguid.24 Kõnealune volitusnorm johtub kõrgendatud avalikust huvist ja on tagatiseks, et

rahvaraamatukogude teenused oleksid kõigile Eesti inimestele jätkuvalt kättesaadavad.

Seejuures on Vabariigi Valitsuse õigus rahvaraamatukogude võrgu loomist korraldada selgelt

piiratud RaRS-i kavandatud näitajate (paikkonna elanike arv, paikkonna asustustihedus ja

määrusest nr 20 „Veebilehe ja mobiilirakenduse ligipääsetavuse nõuded ning ligipääsetavust kirjeldava teabe

avaldamise kord“. Ligipääsetavusnõuete kohta saab rohkem teavet Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametilt

ning kultuuri ja spordi ligipääsetavuse osas ka Kultuuriministeeriumi veebilehelt. 23 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Paragrahvi 154 kommentaar 3. 24 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Paragrahvi 154 kommentaar 4.

13

asustusstruktuur ning kohalike elanike vajadused) täpsustamisega. Kavandatav volitusnorm

vastab seega PS-ile.

Lõigetes 5 ja 6 esitatakse loetelu teabest, mille KOV peab rahvaraamatukogu asutamisel, selle

ümberkorraldamisel või lõpetamisel KuM-ile esitama. Senisega võrreldes on lisandunud

kohustus esitada teave ka RaRS § 5 lõikes 1 nimetatud struktuuriüksuste (keskraamatukogu ja

haruraamatukogud) kohta. See on vajalik põhjusel, et kehtiv RaRS põhineb lahendusel, kus

KOV-is oli sageli mitu eraldiseisva asutusena tegutsevat rahvaraamatukogu, kuid nüüd on nii

eelnõus kui juba ka praktikas liigutud selles suunas, et KOV-is on üks rahvaraamatukogu, millel

on struktuuriüksused erinevates asukohtades. Rahvaraamatukogude võrgust tervikliku pildi

saamiseks vajab KuM seega teavet ka kõnealuste struktuuriüksuste kohta. Struktuuriüksuste

ring, mille kohta tuleb teave esitada, on piiratud viitega RaRS § 5 lõikele 1 ehk silmas peetakse

keskraamatukogu ja haruraamatukogusid. Teavet ei pea seega esitama väiksemate

struktuuriüksuste (näiteks osakondade) täpsusega.

Samuti on lisandunud kohustus lisada KuM-ile esitatavale teatele selgitus sama paragrahvi

lõikest 2 tulenevate nõuete (ükski paikkond ei tohi jääda rahvaraamatukogu teenindusest välja

ning rahvaraamatukogu ruumid ja teenused peavad olema ligipääsetavad) täitmise kohta,

arvestades lõikes 3 nimetatud näitajaid (paikkonna elanike arv, paikkonna asustustihedus ja

asustusstruktuur ning kohalike elanike vajadused). Seega tuleb kirjeldada, kuidas on KOV kõiki

asjaolusid arvestades jõudnud otsuseni, et rahvaraamatukogu tegevus tuleb ümber korraldada25

ja see on kooskõlas RaRS-is sätestatud nõuetega. Rahvaraamatukogu tegevuse

ümberkorraldamisel või lõpetamisel tuleb esitada KuM-ile ka teave selle kohta, kes võtab üle

rahvaraamatukogu paikkondliku teeninduse või selle osa ja kogud. Kogu eespool kirjeldatud

teave on KuM-ile, kui RaRS-is sätestatud nõuete üle haldusjärelevalve tegijale vajalik, et

hinnata rahvaraamatukogude võrgu loomise õiguspärasust.

Võrreldes kehtiva RaRS-iga on nii kõnealustes sätetes kui ka muudel asjakohastel juhtudel

asendatud viide valla- või linnavalitsusele üldisema viitega kohaliku omavalitsuse üksusele.

Muudatus on seotud KOKS § 22 lõikega 2, mis näeb ette, et õigusaktiga kohaliku omavalitsuse,

kohaliku omavalitsuse üksuse või kohaliku omavalitsuse organi pädevusse antud küsimused

otsustab omavalitsusüksuse nimel volikogu, kes võib nende küsimuste lahendamise volitada

valla- või linnavalitsusele või volikogu poolt määratud osavalla või linnaosa esinduskogule,

ametiasutusele, asutuse struktuuriüksusele või ametnikule. Seega võimaldab eelnõus kasutatud

üldisem sõnastus KOV-i volikogul otsustada, kas üks või teine RaRS-ist tulenev küsimus on

valla- või linnavalitsuse või kellegi teise lahendada.

Lõike 7 kohaselt tuleb selleks, et tagada rahvaraamatukogu teenuste kättesaadavus ja vastavus

kohalike elanike vajadustele, kaasata sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud otsuste

(rahvaraamatukogu asutamine, ümberkorraldamine ja tegevuse lõpetamine) ettevalmistamisse

kohalikud elanikud. Tegemist on RaRS-is uue põhimõttega, mille eesmärk on tagada, et

rahvaraamatukogu teenused vastaksid kohalike elanike vajadustele. Seaduses ei täpsustata,

kuidas kaasamine peaks toimuma. Oluline on, et kogukonnad saaksid kaasa rääkida ja edastada

paikkonna unikaalseid olusid ning vajadusi peegeldavad ootused. Näiteks võib kaaluda

avalikke koosolekuid, küsitlusi, kasutajakeskse teenusedisaini töötubasid, fookusgruppe või

digitaalseid kanaleid, et koguda võimalikult laiapõhjalist tagasisidet ja arvamusi. Tagada tuleks

25 Rahvaraamatukogu asutamine ja tegevuse lõpetamine on tulevikus (pärast eelnõu seadusena jõustumisele

järgnevat rahvaraamatukogude võrgu korrastamist) eeldatavasti pigem harvad juhud, kuna igas KOV-is peab

eelnõu § 5 lõike 1 kohaselt olema ainult üks rahvaraamatukogu ja muudatused saavad edaspidi toimuda

struktuuriüksuste tasandil.

14

kaasamisprotsessi läbipaistvus, avatus ja võimalikult paljude huvigruppide hõlmatus, mis

kindlustaks ümberkorralduste järgselt rahvaraamatukogu teenuste kõrge kvaliteedi ja

asjakohasuse igas paikkonnas.

Eelnõu § 5 – kirjeldatakse rahvaraamatukogu struktuuri ja teenuste osutamise erilahendusi.

Lõikes 1 nähakse ette, et KOV-is on üks rahvaraamatukogu, mille struktuur koosneb

keskraamatukogust ja vajaduse korral haruraamatukogudest. Keskraamatukogu on

haruraamatukogusid administratiivselt ja majanduslikult juhtiv keskne raamatukogu või üksus.

Keskraamatukoguna käsitletakse ka administratiivüksust, kuhu on koondatud tsentraliseeritud

juhtimis- ja tugifunktsioonid. Keskraamatukogu nimetus ei pea asutuse ametlikus nimes

kajastuma, kuid kasutajale peab olema arusaadav, kus asub rahvaraamatukogu juhtiv

administratiivüksus. Ka haruraamatukogu nimetus ei pea kajastuma raamatukogu nimes. KOV-

il on erandjuhul võimalus pidada ka üht haruraamatukogudeta rahvaraamatukogu, kuid sellise

rahvaraamatukogu loomise vajaduse otsustamisel tuleb lähtuda eelnõu § 4 lõikes 3 sätestatud

näitajatest. Nagu ka eelnõu § 4 lõigete 5 ja 6 selgituse juures märgitud, on rahvaraamatukogude

võrgu korraldamise praktika juba liikunud suunas, kus KOV-is ei ole mitut eraldiseisva

asutusena tegutsevat rahvaraamatukogu, vaid üks rahvaraamatukogu, millel on

struktuuriüksused erinevates asukohtades. 2024. aastaks oli keskraamatukogu moodustatud 66

KOV-is26 (neist mõnes on küll lisaks ka rahvaraamatukogusid, kes tegutsevad veel

eraldiseisvate asutustena). See on eelistatud lahendus, kuna ühtne juhtimine tagab reeglina

kvaliteetsemad teenused ja samas ei pea iga väike rahvaraamatukogu üksi korraldama näiteks

kõigi rahvaraamatukogu põhiülesannete täitmist. Suurema rahvaraamatukogu koosseisus

saavad haruraamatukogud kõnealuseid ülesandeid ka omavahel jagada.

Mis puudutab KOV-idele kohalduvat erandjuhtu (võimalus pidada üht haruraamatukogudeta

rahvaraamatukogu), siis siin on silmas peetud ennekõike Kihnu valda, Ruhnu valda ja Vormsi

valda, kuid konkreetset elanike arvust lähtuvat kriteeriumi siiski seadma ei hakata ja teenuse

korraldus jääb selles osas KOV-i otsustada.

Seadusega ei reguleerita rahvaraamatukogu struktuuri ega selle juhtimise astmeid detailsemalt,

millega jääb KOV-ile võimalus luua asutuse sees osakondi või muid madalama astme

struktuuriüksuseid ning määrata ase- või teenuste juhte (näiteks peavarahoidja, teenuste juht,

laste- ja noorte teeninduse juht, avalike suhete juht).

Lõike 2 kohaselt juhib keskraamatukogu haruraamatukogude tööd, täites haruraamatukogude

üleselt muu hulgas järgmisi ülesandeid: 1) RaRS § 2 lõikes 2 nimetatud ülesannete

(rahvaraamatukogu põhiülesanded) täitmise koordineerimine; 2) töö korraldamine

infosüsteemides ja andmekogudes; 3) statistilise aruandluse korraldamine ja rahvaraamatukogu

tegevuse analüüsimine; 4) erialane nõustamine ja raamatukoguhoidjate täienduskoolituste

korraldamine. Keskraamatukogu ülesanded kattuvad sisult suures osas kehtivas RaRS § 5

lõikes 5 sätestatuga. Küll aga ei ole enam eraldi sätestatud keskraamatukogu ülesanne

teatmebibliograafilise töö korraldamine. Tulenevalt info- ja kommunikatsioonitehnoloogia

arengust teevad teatmebibliograafilist tööd kõik rahvaraamatukogud ning see on sätestatud juba

rahvaraamatukogu põhieesmärkides.

26 Raamatukogude statistika. Eesti Rahvusraamatukogu, 2025. https://www.rara.ee/raamatukogudele/rmtk-

statistika/statistika/.

15

Lõikega 3 võetakse RaRS-is kasutusele termin „teeninduspunkt“. Nimelt näeb kõnealune lõige

ette, et rahvaraamatukogu teenuseid võib ligipääsetavuse tagamiseks ajutiselt või regulaarselt

osutada väljaspool rahvaraamatukogu ruume asuvas teeninduspunktis. Teeninduspunkt pole

rahvaraamatukogu struktuuriüksus, vaid erilahendus rahvaraamatukogu mõne teenuse

osutamiseks. Teeninduspunkt võib olla hea lahendus olukorras, kus rahvaraamatukogu

teenuseid vajab mõni muu asutus (näiteks hooldekodu, lasteaed, kool, haigla), kes võimaldab

selleks vajaliku ruumi. Ajutise teeninduspunktina võib tegutseda ka pop-up ehk

hüpikraamatukogu, mida rahvaraamatukogu saab pakkuda näiteks kirjandus- vms üritustel, -

tänavatel, messidel ja laatadel.

Lõikega 4 võetakse RaRS-is kasutusele termin „rändraamatukogu“. Säte näeb ette, et

paikkondades, kus rahvaraamatukogu puudub või pole selle teenused piisavalt kättesaadavad,

võib rahvaraamatukogu teenuseid osutada liikuvas raamatukogus ehk rändraamatukogus.

Rändraamatukogu on näiteks raamatukogubuss.

Eelnõu § 6 – sätestatakse raamatukogu andmekogu kasutamine rahvaraamatukogudes.

Käesoleval ajal kasutavad rahvaraamatukogud ja teiste asutuste raamatukogud, sh

kooliraamatukogud erinevaid raamatukogusüsteeme ning katavad nende kasutamise kulud oma

eelarvest.

Eelnõu eesmärgiks on rahvaraamatukogudes üleriigiliselt ühe andmekogu kasutuselevõtmine.

Samas luuakse eeldused ka teistele raamatukogutüüpidele (rahvus-, kooli-, teadus- ja

erialaraamatukogud) raamatukogude andmekoguga liitumiseks. Kultuuriministeeriumi ega

Haridus- ja Teadusministeeriumi haldusala teiste asutuste raamatukogude (näiteks muuseumid,

ülikoolid, koolid) andmekoguga liitumine ega selle kasutamine ei ole kohustuslik ja selle

kasutamise kulude hüvitamiseks ei eraldata riigieelarvest täiendavaid vahendeid.

Raamatukogude andmekogu projekti käivitamisele eelneval ja projekti perioodil on kõigil

raamatukogudel võimalik andmed migreerida tasuta, sellest teavitab RaRa kõiki asutuste, sh

koolide raamatukogude pidajaid raamatukogu andmete tasuta migreerimise ja liitumiseks

ettevalmistuse võimalusest. Pärast projekti migratsioonitegevuste lõppemist muutub andmete

migreerimine tasuliseks teenuseks.

Andmekogu kasutamine on asutuste raamatukogudele (v.a kohalike omavalitsuste

rahvaraamatukogud) kulupõhise tasu alusel. Rahvaraamatukogude osas katab

rahvaraamatukogude andmekogu kasutamise kulud Kultuuriministeerium.

Lõike 1 kohaselt kasutab rahvaraamatukogu RaRS-ist ja muudest õigusaktidest tulenevate

ülesannete elektrooniliseks täitmiseks raamatukogude andmekogu. Raamatukogude

andmekogu asendab seni rahvaraamatukogudes kasutusel olnud mitut erinevat

raamatukogusüsteemi. Ühise andmekogu kasutamine tagab parema andme- ja teenuste

kvaliteedi, mis ennekõike väljendub lugejate võimalusena tutvuda kõikide rahvaraamatukogude

(ja teiste andmekoguga liitunud raamatukogude) kogudega ühes süsteemis. Andmekoguga

seonduvat on täpsemalt kirjeldatud eelnõu § 29 punkti 16 selgituse juures.

Lõige 2 näeb ette, et raamatukogude andmekoguga liitumine on rahvaraamatukogule

kohustuslik. Ühise andmekogu kasutamise plussid on lühidalt kokku võetud sama paragrahvi

eelmise lõike selgituses.

Lõike 3 kohaselt on raamatukogude andmekoguga liitumine ja andmekogu kasutamine

rahvaraamatukogule tasuta. Kuna raamatukogude andmekogu kasutamise

rahvaraamatukogudele kohustuslikuks muutmine kujutab endast sekkumist KOV-ide õigusesse

16

iseseisvalt korraldada ja juhtida kohalikku elu, katab riik selle tasakaalustamiseks

andmekoguga liitumise ja selle kasutamise kulud, mis praegu kasutusel olevate

raamatukogusüsteemide puhul on KOV-ide endi kanda (vt ka käesoleva seletuskirja punkti 7

„Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja

tulud“). Kulude katmiseks ei eraldata riigieelarvest täiendavaid vahendeid, kulud kaetakse

rahvaraamatukogude seniste ülesannete ümberkorraldamisel vabanevate vahendite arvelt.

Eelnõu § 7 – sisaldab rahvaraamatukogu põhimääruse, arengukava ja töökorralduse eeskirjaga

seotud regulatsiooni.

Lõikesse 1, mis puudutab rahvaraamatukogu põhimäärust, on võrreldes kehtiva RaRS-iga

(kehtivas seaduses § 6 lõige 1) lisatud täpsustus, et rahvaraamatukogu struktuur tuleb

põhimääruses sätestada vähemalt RaRS § 5 lõikes 1 nimetatud struktuuriüksuste

(keskraamatukogu ja haruraamatukogud) täpsusega ja kirjeldada ka struktuuri sellisest

ülesehitusest tulenevat raamatukoguteeninduse omavalitsuslikku koordineerimist (näiteks

rahvaraamatukogu põhiülesannete jagamisel haruraamatukogude vahel viidata, milline

haruraamatukogu millist põhiülesannet täidab või koordineerib). Põhimäärus kehtestatakse

kohaliku omavalitsuse volikogu sätestatud korras.

Lõikega 2 nähakse ette, et rahvaraamatukogu arengusuunad peavad olema kajastatud valla või

linna arengukavas või kui KOV-is on koostatud näiteks eraldi kultuuri- ja haridusvaldkonna

arengukava, siis (ka) selles. Täiendav arengukava võib olla koostatud ka veelgi kitsama

tegevusvaldkonna arendamiseks ehk ainult rahvaraamatukogu kohta. Rahvaraamatukogu

arengusuundade käsitlemine valla või linna arengukavas või selleks eraldi arengukava

koostamine aitab tagada rahvaraamatukogu sihipärase arengu ja teenuste vastavuse kogukonna

vajadustele. Arengukava olemasolu on sageli ka eelduseks riiklikest toetusmeetmetest27

rahastuse taotlemisel, tagades, et investeeringud põhinevad selgelt kavandatud eesmärkidel ja

pikaajalisel strateegial.

Lõige 3 sisaldab volitusnormi, mille kohaselt võib valdkonna eest vastutav minister

(kultuuriminister) määrusega kehtestada rahvaraamatukogu töökorralduse eeskirja.

Volitusnormi sõnastust on võrreldes kehtiva RaRS-iga (kehtiva seaduse § 6 lõige 2) täpsustatud,

määratlemaks seaduses selgelt piirid, millises ulatuses minister rahvaraamatukogu

töökorraldust võib reguleerida. Seejuures on arvestatud kultuuriministri 12. juuli 2004. a

määruses nr 9 „Rahvaraamatukogu töökorralduse juhend“ sätestatut. Kõnealuse rakendusakti

kavand on lisatud käesolevale seletuskirjale (vt seletuskirja lisa 21).

Eelnõu § 8 – reguleeritakse rahvaraamatukogu juhi ning tema haridus- ja kutsenõuetega

seonduvat.

Lõikes 1 nähakse ette, et keskraamatukogu koos haruraamatukogudega või

haruraamatukogudeta rahvaraamatukogu juhib rahvaraamatukogu juht. Loobutud on sõna

„direktor“ kasutamisest, vältimaks arusaama, et seadus kohustab kasutama direktori

ametinimetust. Täpsustatud on ka, et rahvaraamatukogu juhina mõistetakse rahvaraamatukogu

kui terviku juhti (keskraamatukogu koos haruraamatukogudega või väiksemate KOV-ide puhul

haruraamatukogudeta rahvaraamatukogu), mitte näiteks haruraamatukogude juhte, kui need on

27 Vt näiteks kultuuriministri 21. veebruari 2023. a määruse nr 1 „Rahvaraamatukogudele riigieelarvest

finantseeritavate rahvaraamatukogude arendusprojektide toetamise tingimused ja kord“ § 10 lõike 3 punkti 2.

17

määratud. Seega kohalduvad ka kõnealusest paragrahvist tulenevad nõuded rahvaraamatukogu

kui terviku juhile.

Lõige 2 puudutab rahvaraamatukogu juhi vaba ametikoha täitmiseks avaliku konkursi

korraldamist. Konkursi kuulutab välja ja konkursi korra kehtestab valla- või linnavalitsus

(kehtiva seaduse säte § 7 lõige 2).

Lõikes 3 reguleeritakse rahvaraamatukogu juhiga töölepingu sõlmimisega seonduvat.

Võrreldes kehtiva RaRS-iga (kehtiva seaduse § 7 lõige 3) jääb regulatsioon sisuliselt samaks,

kuid on täpsustatud, et rahvaraamatukogu juhiga võib vallavanema või linnapea asemel

töölepingu sõlmida ka tema määratud isik. See tagab vajaliku paindlikkuse ennekõike

suuremates KOV-ides, kus taolised ülesanded on sageli delegeeritud mõne ametiasutuse juhile.

Juhi ametikoha vabanemisel peab KOV langetama otsuse uue töölepingu sõlmimise tingimuste

kohta, sealhulgas rahvaraamatukogu juhi töölepingu tähtajalisuse osas. Ka kehtiva RaRS-i

kohaselt võib juhiga sõlmida tähtajalise või tähtajatu töölepingu. Vaatamata seaduse sõnastuses

esmalt nimetatud ja ette nähtud võimalusele sõlmida tähtajaline leping, ei ole enamik

omavalitsusi tähtajalise töölepingu võimalust rakendanud. Arvesse võtmata on jäänud asjaolu,

et haldusreformi järgselt on tänaseks suuremates omavalitsustes näiteks üheksa iseseisva

rahvaraamatukogu asemele, kus igas töötas direktor (kes oli sageli ka raamatukoguhoidja),

moodustatud üks, kogu omavalitsuse elanikkonda teenindav ja keskselt juhitud

rahvaraamatukogu.

Sarnaselt kohaliku omavalitsuse juhtidega teenindab ka rahvaraamatukogu juht kogu

omavalitsuse territooriumi elanikkonda. Seetõttu võiksid kohalikud omavalitsused varasemast

enam kaaluda tähtajalise töölepingu vajalikkust, kuna see aitab tagada kõrge juhtimiskvaliteedi

ja edendada valdkonnasiseseid karjäärivõimalusi. Tähtajaline tööleping võimaldab KOV-il

analüüsida perioodiliselt rahvaraamatukogu juhi töö tulemuslikkust ja arengukavas seatud

eesmärkide saavutamist, samuti rahvaraamatukogu tulevikuvajadusi. Tähtajalise töölepingu

mõjul oleks rahvaraamatukogu juhi töökohale juurdepääs kõikidel sobivatel kandidaatidel

vähemalt iga viie aasta tagant.

Lõige 4 näeb ette, et rahvaraamatukogu juhil peab olema kõrgharidus. Sama nõue on ka

kehtivas RaRS-is (kehtiva seaduse § 7 lõige 4), kuid seda erisusega, et kõrgharidust ei nõuta

rahvaraamatukogu juhilt, kui rahvaraamatukogu teeninduspiirkonnas on kuni 500 elanikku.

Sarnane erisus on kavandatud ka eelnõusse (kõnealuse paragrahvi lõikesse 8) ehk väiksema

teeninduspiirkonnaga (nüüd kuni 800 elanikku) rahvaraamatukogude puhul juhilt kõrgharidust

ei nõuta (vt selle kohta ka eelnõu § 8 lõike 7 selgitust).

Lõikes 5 sätestatakse, et kui rahvaraamatukogu juhil ei ole raamatukogunduse või infoteaduste

kõrgharidust ehk erialast kõrgharidust, peab tal olema: 1) muu kõrgharidus ja juhile vastav

raamatukoguhoidja kutse või 2) valmisolek erialane kõrgharidus või nõutav kutse nominaalse

õppeaja jooksul omandada. Kõnealuse lõike punkt 1 vastab sisult kehtivale RaRS § 7 lõikele 5.

Selles on ajakohastatud vaid kutse osa. Juhi kompetentsid on nüüd kirjeldatud kutsestandardites

“Raamatukoguhoidja, tase 7”28 ja “Raamatukoguhoidja, tase 8”29, millele viidatakse eelnõus

sõnastuses „juhile vastav raamatukoguhoidja kutse“. Punkti 2 näol on tegemist aga uue

lahendusega, mille kohaselt võib rahvaraamatukogu juhil olla ka mitteerialane kõrgharidus ja

28 Kutsestandardid: Raamatukoguhoidja, tase 7. 29 Kutsestandardid: Raamatukoguhoidja, tase 8.

18

puududa juhile vastav raamatukoguhoidja kutse, kui ta kinnitab valmisolekut asuda erialast

kõrgharidust või nõutavat kutset nominaalse õppeaja jooksul omandama. Kuivõrd kehtivas

seaduses sellist võimalust ette nähtud ei ole, on eelnõu selles osas paindlikum, võimaldades

vajadusel (näiteks kui erialaste teadmistega juhikandidaate ei leita) rahvaraamatukogu juhina

tööle võtta inimese, kes alles siseneb raamatukogunduse valdkonda.

Lõike 6 kohaselt tuleb sama paragrahvi lõike 5 punktis 2 nimetatud juhul (ehk juhul kui

rahvaraamatukogu juhil puudub erialane kõrgharidus ja juhile vastav raamatukoguhoidja kutse,

kuid ta kinnitab valmisolekut asuda erialast kõrgharidust või nõutavat kutse nominaalse õppeaja

jooksul omandama) sõlmida rahvaraamatukogu juhiga tähtajaline tööleping kuni kolmeks

aastaks, arvestades erialase kõrghariduse või juhile vastava raamatukoguhoidja kutse

omandamise nominaalset õppeaega. Töölepingu tähtajalisus on siin õigustatud asjaoluga, et

rahvaraamatukogu juhil puuduvad tööle asumisel erialased teadmised ja vajadusega tagada

nende omandamine mõistliku aja jooksul. Vajaliku kõrghariduse või kutse omandamisel

sõlmitakse juhiga uus tööleping § 8 lõikes 3 sätestatud korras avalikku konkurssi korraldamata.

Lõige 7 näeb ette, et sama paragrahvi lõikeid 4–6 ei kohaldata KOV-is, kus elab kuni 800

elanikku. Sellisel juhul peab rahvaraamatukogu juhil olema vähemalt raamatukoguhoidja kutse

madalaim ehk kehtiva kutsestandardi alusel kuues tase30. Seega ei pea väikse elanike arvuga

KOV-ide rahvaraamatukogude juhtidel olema küll kõrgharidust31 ega tule erialase kõrghariduse

või juhile vastava raamatukoguhoidja kutse puudumise tõttu sõlmida nendega lühema tähtajaga

töölepingut, kuid neil peab siiski olema vähemalt raamatukoguhoidja kutse madalaim tase.

Elanike arvu järgi kohalduks kõnealune erisus hetkel Kihnu vallale, Ruhnu vallale ja Vormsi

vallale. Sarnane väikese teeninduspiirkonna erisus on ka kehtivas RaRS § 7 lõikes 6 ning see

on põhjendatud seetõttu, et viidatud väiksemate KOV-ide rahvaraamatukogude puhul võib nii

töökoha võrdlemisi eraldatud asupaigast kui ka eelduslikult tagasihoidlikumast palgatasemest

tulenevalt olla keeruline kõikidele eespool kirjeldatud nõuetele vastavaid juhikandidaate leida.

Alljärgnevalt esitatakse proportsionaalsuse kontroll rahvaraamatukogu juhile esitatava

kutsenõude muudatuse kohta, mis on koostatud kooskõlas Euroopa Liidu tasandil kutsealase

reguleerimise proportsionaalsuse kontrolli direktiiviga (ELT L 173, 09.07.2018, lk 25–34) ja

selle rakendamiseks kehtestatud Eesti haldusjuhise põhimõtetega.

Eelnõuga ajakohastatakse rahvaraamatukogu juhi kvalifikatsiooninõuded, nähes ette

paindlikuma ja astmelise lähenemise, kus esmaseks nõudeks on kõrgharidus. Erialase

kõrghariduse puudumisel peab juhil olema muu kõrgharidus koos juhile vastava

raamatukoguhoidja kutsega või valmisolek nõutav kvalifikatsioon omandada nominaalse

õppeaja jooksul. Sellisel juhul sõlmitakse tööleping kuni kolmeks aastaks.

Muudatus teenib avalikku huvi, et tagada kasutaja vajadustele vastav ajakohane raamatukogu-

ja infoteenuste kvaliteetne korraldus. Juhi töö eeldab lisaks juhtimisoskustele ka teadmisi

kogude kujundamisest, töötlemisest ja kättesaadavaks tegemisest. Kvalifikatsiooninõue aitab

tagada avaliku teenuse kvaliteedi.

Üldnormid ei sätesta erialaspetsiifilisi standardiseeritud tegevustega seotud oskusi ega teadmisi

raamatukogutööks vajalike andmete haldamisel.

30 Kutsestandardid: Raamatukoguhoidja, tase 6. 31 Kutsestandardi kirjelduses on küll märgitud, et 6. taseme raamatukoguhoidjal on kõrgharidus, aga see ei ole

kutse taotlemisel nõutav, vaid soovituslik.

19

Muudatus on sobiv vajalike teadmiste ja oskuste tagamiseks, pakkudes samal ajal võimalust

tööle asuda ka neil, kes on valmis kvalifikatsiooni töö käigus omandama. Lähenemine arvestab

piirkondlikke tööjõuprobleeme, sh hajaasustusaladel kvalifitseeritud kandidaatide nappust.

Muudatus võib mõjutada 78 rahvaraamatukogu juhi ametikohale kandideerijaid üle Eesti. 2024.

aasta lõpuks oli 66 omavalitsuses rakendatud rahvaraamatukogude ühtne juhtimine, rakendades

kehtiva RaRS-iga juhile sätestatud nõudeid, mis välistasid kvalifikatsiooni omandamise töö

käigus. Eelnõuga on kavandatud raamatukogude andmekogu loomine ja ühise

raamatukogusüsteemi rakendamine, mis eeldab erialaseid teadmisi ja oskusi rahvaraamatukogu

põhiülesannete korraldamiseks. Erialased teadmised on vajalikud uute teenusmudelite

väljatöötamises ning rakendamises osalemiseks, et vähendada regionaalseid, infotehnoloogilisi

ja muid barjääre raamatukogude infovarade kasutamisel, et suurendada juurdepääsu

raamatukogude teenustele.32

Kehtiv õigusnorm seadis koheselt täidetava kvalifikatsiooninõude, mis välistas potentsiaalsed

kandidaadid, kes oleksid valmis vajaliku kvalifikatsiooni omandama töö kõrvalt. Paindlikkuse

puudumine ei vastanud tööjõuturu tegelikule olukorrale ning ei võimaldanud piisavalt

paindlikkust rahvaraamatukogu juhi värbamisel.

Muudatus ei piira kvalifikatsiooniga isikute ega teistest riikidest pärit kandidaatide juurdepääsu

ametikohale, kuna nõuded ei sea piiranguid riigi osas. Muudatus ei too kaasa ka uusi piiranguid

seoses kutseorganisatsioonide liikmelisuse, kindlustuskohustuse või keeleoskuse nõuetega.

Tegemist ei ole piiratud juurdepääsuga tegevusega ega kaitstud kutsenimetusega.

Nõue ei ole liigselt piirav, sest aktsepteeritav on ka muu kõrgharidus. Samuti võimaldab

muudatus tööle asuda erialase ettevalmistuseta, kui on olemas valmisolek kvalifikatsioon

omandada. Piirang on põhjendatud avalike huvidega ning võimaldab paindlikke lahendusi

kvalifikatsiooni omandamisel.

Muudatus on proportsionaalne, sest suurendab juhi ametikohale kandideerimise paindlikkust,

säilitades erialaselt pädeva juhtimise ja raamatukoguteenuste kvaliteedi nõude. See avab

tööturu ka neile, kel puudub erialane kõrgharidus või juhile vastav raamatukoguhoidja kutse,

tingimusel, et see omandatakse tähtajalise töösuhte jooksul. Nii kujuneb erialane

juhtimispädevus välja mõistliku aja jooksul.

Vähem piiravat, kuid sama tõhusat alternatiivi olemasolevale lahendusele ei ole. Kavandatav

muudatus vastab proportsionaalsuse kriteeriumile: see on vajalik, sobiv ja paindlikum kui

kehtiv regulatsioon. Muudatus laiendab kandidaatide ringi, säilitades siiski nõutava

kvalifikatsioonitaseme.

Lõike 8 kohaselt reguleeritakse eelnõus ka pädev asutus, kes võrdleb taotleja välisriigi

kutsekvalifikatsiooni Eestis reguleeritud ametikohal nõutava kutsekvalifikatsiooniga ja

otsustab taotleja välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise. Välisriigi kutsekvalifikatsiooni

tunnustamise seaduse § 7 lõikes 2 sätestatud pädev asutus on Kultuuriministeerium.

Kultuuriministeerium koostöös raamatukoguhoidja kutse andjaga hindab kutset taotleva isiku

vastavust kutsestandardi kompetentsidele. Kutse andja raamatukoguhoidjate kutsele on Eesti

Raamatukoguhoidjate Ühing.

32 Kultuuri arengukava 2021-2030. Lisa 5. https://www.kul.ee/sites/default/files/documents/2022-

03/Lisa%205.pdf

20

Eelnõu § 9 – reguleeritakse raamatukoguhoidja haridus- ja kutsenõuetega seonduvat, mida

kehtivas RaRS-is tehtud ei ole.

Lõige 1 näeb ette, et raamatukoguhoidjal, kes täidab RaRS § 2 lõikes 2 nimetatud ülesandeid

(rahvaraamatukogu põhiülesanded), peab olema nende täitmiseks piisav haridus või

raamatukoguhoidja kutse. Nõue on vajalik rahvaraamatukogude teenuste kõrge kvaliteedi

tagamiseks. Sättes ei viidata konkreetselt raamatukogunduse või infoteaduste alasele

haridusele, kuna teatud põhiülesannete täitmiseks (näiteks avalikule teabele ja elektroonilistele

avalikele teenustele juurdepääsu võimaldamisel toe pakkumiseks ning digipädevusealaseks

juhendamiseks) võib olla sobilik ka muu valdkonna haridus. Samuti ei nõuta kõrghariduse

olemasolu, vaid piisavaks hariduseks võib olla ka näiteks raamatukoguhoidjate kutsekoolituse

läbimine. Haridus- ja kutsenõuded ei laiene rahvaraamatukogu töötajatele, kes täidavad muid

ülesandeid (näiteks pakuvad tugiteenuseid).

Lõike 2 kohaselt võib juhul, kui sama paragrahvi lõikes 1 sätestatud nõuetele vastavaid

raamatukoguhoidjaid ei leita, rahvaraamatukogu põhiülesandeid täita ka töötaja, kellel on

valmisolek vajalik haridus või kutse nominaalse õppeaja jooksul omandada. Arvestades

asjaolu, et rahvaraamatukogude võrk katab tervet Eestit ja kõikjale ei pruugi olla võimalik

piisava hariduse ja kompetentsiga töötajaid leida, jäetakse raamatukoguhoidja haridus- ja

kutsenõuetesse teatav paindlikkus, ent kasutatakse seejuures siiski lahendust, mis suunab

vajalikke teadmisi mõistliku aja jooksul omandama.

Lõikes 3 sätestatakse, et rahvaraamatukogu põhiülesannete täitmiseks piisava hariduse ja

kompetentsita või raamatukoguhoidja kutseta töötajaga võib sõlmida üksnes tähtajalise

töölepingu, mille kestus on vajaliku hariduse või kutse omandamise nominaalne õppeaeg.

Lisaks nähakse ette, et vajaliku hariduse või kutse omandamisel muutub töösuhe tähtajatuks.

Tegemist on nõudega, mis taaskord motiveerib vajalike teadmiste omandamisega mitte

viivitama, tagades seeläbi rahvaraamatukogu teenuste kõrge kvaliteedi.

Alljärgnevalt esitatakse proportsionaalsuse kontroll uute rahvaraamatukoguhoidja haridus- ja

kutsenõuete kohta, mis on koostatud kooskõlas Euroopa Liidu tasandil kutsealase reguleerimise

proportsionaalsuse kontrolli direktiiviga (ELT L 173, 09.07.2018, lk 25–34) ja selle

rakendamiseks kehtestatud Eesti haldusjuhise põhimõtetega.

Muudatuse eesmärk on tagada kvaliteetne, asjakohane ja ajakohane rahvaraamatukogu teenuse

osutamine, mis vastab erinevate sihtrühmade (sh lapsed, eakad, tööotsijad, digivajadustega

inimesed) vajadustele. Raamatukoguhoidjatel on oluline roll Eesti kultuuri- ja haridusruumi

edendamisel ning elanike info- ja digipädevuse tõstmisel.

IFLA/UNESCO rahvaraamatukogude manifest rõhutab, et raamatukoguhoidja on raamatukogu

ja kasutajate vaheline aktiivne vahendaja ning et teenuse kvaliteedi tagamiseks on vaja erialast

haridust ja pidevat täiendusõpet. Hea väljaõppega ja motiveeritud raamatukogutöötajad on

oluline ressurss selle eesmärgi saavutamisel.

2023. aasta Statistikaameti andmetel tegutseb Eestis 489 rahvaraamatukogu, kus töötab kokku

1302 raamatukoguhoidjat. Need töötajad teenindavad 357 900 lugejat kõigis 78 kohalikus

omavalitsuses. Arvestades, et Eesti elanike arv on ligikaudu 1 369 285, pakuvad

rahvaraamatukogud potentsiaalselt teenust kogu elanikkonnale.

21

Suur hulk raamatukoguhoidjaid täidavad seadusega määratud järgmisi rahvaraamatukogu

põhiülesandeid:

1) trükiste, auviste, võrgu- ja muude väljaannete (edaspidi koos väljaanded) ning esemete

kättesaadavaks tegemine ja valikule andmebaasidest juurdepääsu võimaldamine;

2) kogukonna vajadustest lähtuvate mitmekülgsete ja pidevalt uuenevate kogude loomine ja

haldamine;

3) avalikule teabele ja elektroonilistele avalikele teenustele juurdepääsu võimaldamine;

4) kirjandust tutvustavate ning eriti laste ja noorte lugemisharjumuse kujunemist soodustavate

tegevuste korraldamine;

5) info- ja digipädevusealane juhendamine;

6) formaalharidust toetavate koolituste ja muude harivate tegevuste korraldamine.

Need ülesanded nõuavad töötajate pädevust nii sisulises kui tehnilises mõttes.

Kehtivas seaduses ei ole raamatukoguhoidjatele haridus- ega kutse nõuet. Praktikas võib see

ohustada teenuse kvaliteeti, kuna puudub kindlustunne, et töötajatel on vajalikud teadmised ja

oskused nimetatud ülesannete täitmiseks ning teenuste pakkumiseks eri sihtrühmadele.

Nõue, et töötajal peab olema piisav haridus või raamatukoguhoidja kutse, aitab tagada, et

raamatukogu põhiülesandeid täidavad inimesed, kes suudavad pädevalt teenindada erinevaid

sihtrühmi – lapsi ja noori, eakaid, õpetajaid, õpilasi ja erivajadustega inimesi. Eesmärk ei ole

kitsendada ligipääsu elukutsele, vaid tagada, et teenus oleks kvaliteetne ja toetaks elukestvat

õpet, info- ja digipädevust ning kogukonna sidusust.

Paragrahv kehtestab haridus- ja kutsenõuded vaid neile raamatukoguhoidjatele, kes täidavad

rahvaraamatukogu põhiülesandeid. Samas ei nõuta kitsalt erialast kõrgharidust, vaid piisavat

haridust ja kompetentsust, mistõttu on meede eesmärgipärane ja realistlik.

Nõuded kehtivad ainult töötajatele, kes täidavad rahvaraamatukogu põhiülesandeid. Need ei

piira otseselt isikute ega teenuste vaba liikumist Euroopa Liidu siseturul, kuna

kvalifikatsioonide paindlik tunnustamine ja nominaalajal piisava hariduse ja kompetentside

omandamise võimalus on tagatud. Lisaks võimaldatakse ka töötamine tingimusel, et isik on

valmis vajalikku kvalifikatsiooni omandama, mis tagab avatuse tööturule.

Arvestatud on, et kõikjal Eestis ei pruugi olla koheselt kättesaadavad nõuetele vastavad

töötajad. Eelnõu võimaldab ka sellise töötaja töölevõttu, kes alles omandab vajalikku haridust

või kutset või asub seda omandama. See lähenemine on kooskõlas EL direktiiviga 2018/958,

mille kohaselt tuleb piiranguid kehtestades valida vähem piiravad vahendid. Nõude

kehtestamine ei välista tööle asumist, vaid julgustab töötajat kvalifikatsiooni omandama,

kindlustades samas, et teenuse kvaliteet aja jooksul paraneb.

Eelnõus on ette nähtud paindlik lahendus: kui nõuetele vastavaid töötajaid ei ole võimalik leida,

võib tööle võtta ka isiku, kes on valmis kvalifikatsiooni omandama. Tööleping sõlmitakse sel

juhul tähtajaliselt nominaalse õppeaja ulatuses. Selline paindlikkus võimaldab lahendada

tööjõupuudust ja samal ajal suunab pädevuse omandamisele, mis on vähem piirav meede

võrreldes kohese ja jäiga nõudega.

Eelnõuga ei kehtestata piiratud juurdepääsu tegevusele ega kaitstud kutsenimetust. Samuti ei

nõuta kutseorganisatsiooni liikmeks olemist. Eelnõus puuduvad kindlustuskaitse või

22

keeleoskuse piirangud. Säte ei sea töötajate arvulisi piiranguid. Töölepingu regulatsioon

võimaldab paindlikkust ja õigusliku selguse, sätestades tähtajalise töölepingu, mis muutub

tähtajatuks kutse omandamisel.

Regulatsioon on vajalik, sobiv ja proportsionaalne, sest tagab avaliku teenuse kvaliteedi ja

usaldusväärsuse, arvestab tööjõuturu tegelikkust ja võimaldab pädevuse omandamist töö

kõrvalt, samuti ei kehtesta liigselt piiravaid ega diskrimineerivaid tingimusi. Sätestatud haridus-

või kutse nõue toetab ka rahvaraamatukogu põhieesmärkide saavutamist. Muudatus on

kooskõlas proportsionaalsuse põhimõtetega ja toetab rahvaraamatukogude rolli haridus- ja

kultuuriasutusena üle Eesti.

Eelnõu § 10 – reguleeritakse rahvaraamatukogu nõukogu ja Raamatukogude Nõukoguga

seonduvat.

Lõige 1 puudutab rahvaraamatukogu nõukogu moodustamist ja kattub suures osas kehtivas

RaRS § 8 lõikes 1 sätestatuga. Uuendusena on lisatud täpsustus, et rahvaraamatukogu nõukogu

liikmed on kohaliku kogukonna esindajad ja teised valdkonna asjatundjad.

Lõige 2 näeb ette, et kui KOV-id on moodustanud rahvaraamatukogu ülesannete täitmiseks

ühisasutuse või sõlminud kõnealuste ülesannete täitmiseks halduslepingu, on

rahvaraamatukogu nõukogus esindatud kõigi asjaomaste KOV-ide esindajad. Ühisasutuse

moodustamise korral võib rahvaraamatukogu nõukogu ülesandeid täita KOKS § 623 lõikes 1

nimetatud nõukogu (KOV-ide ühisasutuse strateegiliseks juhtimiseks ja tegevuse

koordineerimiseks mõeldud nõukogu) ehk eraldi rahvaraamatukogu nõukogu moodustada pole

tarvis.

Lõige 3 sätestab Raamatukogude Nõukogu, mis on KuM-i nõuandev kogu, kuhu kuuluvad

raamatukogude ja nende asutajate esindajad ning muud raamatukogunduse ja sellega seotud

valdkondade asjatundjad. Seni on RaRS § 8 lõike 2 alusel tegutsenud Rahvaraamatukogude

Nõukogu, kuid nüüd luuakse raamatukogude valdkonda laiemalt hõlmav Raamatukogude

Nõukogu. Eri tüüpi raamatukogudel (rahvaraamatukogud, teadus- ja erialaraamatukogud ning

kooliraamatukogud) on palju kokkupuutepunkte ja nad moodustavad Eesti raamatukoguvõrgu.

Seega on oluline, et valdkonnas toimuvat arutataks laiemas ringis.

Lõike 4 kohaselt teeb Raamatukogude Nõukogu ettepanekuid ja annab arvamusi RaRS-i ja

raamatukogude tegevust reguleerivate teiste õigusaktidega seotud küsimustes ning arutab

raamatukogude arengusuundi ja sihtprogramme. Sarnased ülesanded on olnud seni

Rahvaraamatukogude Nõukogul, kuid seda mõistagi ainult rahvaraamatukogude vaatest.

Lõikega 5 nähakse ette, et Raamatukogude Nõukogu liikmed nimetab valdkonna eest vastutav

minister (kultuuriminister) kolmeks aastaks ja liikmele võib Raamatukogude Nõukogu töös

osalemise eest maksta tasu.

Lõike 6 kohaselt kehtestab Raamatukogude Nõukogu töökorra ning liikmele makstava tasu

suuruse ja selle maksmise tingimused ja korra valdkonna eest vastutav minister

(kultuuriminister) käskkirjaga. Sarnane regulatsioon sisaldub ka näiteks muuseumiseaduse §-s

19 muuseuminõukogu kohta ja muinsuskaitseseaduse (edaspidi MuKS) §-s 75 Muinsuskaitse

Nõukogu kohta. Senise Rahvaraamatukogude Nõukoguga seonduv on olnud täpsemalt

reguleeritud kultuuriministri 25. veebruari 1999. a määruses nr 5 „Rahvaraamatukogude

Nõukogu põhimääruse kinnitamine“, kuid kuna KuM-i nõuandva kogu töökorraldus ei kujuta

23

endast piiritlemata arvu juhtude reguleerimist, sätestatakse Raamatukogude Nõukogu

töökorraldus ministri käskkirjaga. Mis puudutab Raamatukogude Nõukogu liikme volituste

kestust, siis seda on võrreldes Rahvaraamatukogude Nõukogu liikmetega pikendatud aasta

võrra, st kahelt aastalt kolmele. Pikem volituste aeg võimaldab liikmetel järjepidevamalt

panustada ja loob eeldused pikemaajaliste eesmärkide seadmiseks, sisendi kogumiseks ning

tegevuste elluviimiseks.

Eelnõu § 11 – RaRS-i lisatakse riigi ülesanded rahvaraamatukogude valdkonnas. Tegemist on

rahvaraamatukogude valdkonda puudutavate ülesannetega. Osaliselt on samu ülesandeid seni

täitnud maakonnaraamatukogud, kuid arvestades seda, et maakonnaraamatukogude ülesanded

raamatukoguteeninduse koordineerimisel on muutumatuna püsinud alates 2007. aastast, on

kavas eelnõuga kõnealuste ülesannete sisu ka mõnevõrra uuendada.

Lõikes 1 sätestatakse Kultuuriministeeriumi ülesanne tagada rahvaraamatukogude kaudu Eesti

väljaannete kättesaadavus infosüsteemis. Riik korraldab selleks vajaliku infosüsteemi

kasutusele võtmise. Kulude katmisega võimaldab KuM omavalitsuste rahvaraamatukogudel

täita oma ülesandeid elektrooniliselt, mis tagab väljaannete ühtlasema kättesaadavuse üle riigi.

Lõige 2 näeb ette, et RaRa täidab rahvaraamatukogude valdkonnas järgmisi riigi

haldusülesandeid: 1) rahvaraamatukogude üleriigiliste teenuste loomine, haldamine ja

arendamine; 2) rahvaraamatukogu sisulise töö aruannete kogumine ja analüüsimine; 3)

rahvaraamatukogude piirkondlik erialane nõustamine ning raamatukogutöötajate

koolitusvajaduste iga-aastane kaardistamine ja koordineerimine; 4) rahvusvahelistes, riiklikes

ja piirkondlikes programmides rahvaraamatukogude osalemise koordineerimine; 5) käesoleva

seaduse § 13 lõike 3 punktis 1 nimetatud toetuse eest rahvaraamatukogude valitud väljaannete

keskne hankimine.

Kehtiva RaRS § 5 lõike 5 kohaselt täidab maakonnaraamatukogu järgmisi

raamatukoguteeninduse koordineerimise ülesandeid: 1) kogude komplekteerimine ja

töötlemine; 2) rahvaraamatukogude tegevuseks vajalike bibliograafia-, täistekst- ja muude

andmebaaside loomine ja pidamine; 3) rahvaraamatukogude statistilise aruandluse

korraldamine ja tegevuse analüüsimine; 4) erialane nõustamine ja raamatukogutöötajate

täienduskoolituse korraldamine; 5) teatmebibliograafilise töö korraldamine.

Eelnõu § 26 lõige 2 näeb ette, et kehtiva RaRS § 5 lõike 5 punktides 1 ja 2 kirjeldatud ülesanded

jäävad kuni 2027. aasta 30. juunini maakonnaraamatukogude täita, misjärel võtab RaRa

komplekteerimisülesande üle, kuid andmebaaside loomise ja pidamisega seonduvat senisel

kujul mitte. Maakonnaraamatukogud on küll loonud ja haldavad kodulooandmebaasi, kuid

enamasti tegelevad sellega raamatukogutöötajad, kellele riigieelarvest finantseeritavat töötasu

ei maksta. Seega on siin tegemist pigem rahvaraamatukogude koostööga, mitte riikliku

ülesandega, mis vajaks keskset koordineerimist ja toetamist.

Kehtiva RaRS § 5 lõike 5 punktides 3 ja 4 kirjeldatud ülesanded liiguvad pisut uuendatud kujul

RaRa-le juba 2027. aasta 1. jaanuaril (vt ERRS § 41 selgitusi), kuid punktis 5 nimetatud

teatmebibliograafilise töö korraldamise ülesande täitmine pole enam vajalik. Tulenevalt info-

ja kommunikatsioonitehnoloogia arengust teevad teatmebibliograafilist tööd kõik

rahvaraamatukogud ning see vaja enam riikliku ülesandena koordineerimist.

24

Lõikega 3 lisatakse RaRS-i viide, et lõikes 2 nimetatud RaRa riigi haldusülesannete täitmisega

seonduv sätestatakse ERRS-is. Kõnealused ülesannetega seotud sätted lisatakse eelnõu § 29

punktiga 9 ERRS-i § 41.

Tegemist on seni maakonnaraamatukogude poolt täidetud raamatukoguteeninduse

koordineerimise ülesannetega, mis antakse ajakohastatud sisus ja vormis järk-järgult üle RaRa-

le (vt selle kohta täpsemalt eelnõu § 29 punkti 9 selgitusi). Kuigi asjaomane täpsem regulatsioon

on kavandatud ERRS-i, on õigusselguse huvides oluline lisada viide ka just

rahvaraamatukogude valdkonda reguleerivasse seadusesse ehk RaRS-i.

Eelnõu § 12 – nähakse, ette, et rahvaraamatukogu valduses oleva vara valdamine, kasutamine

ja käsutamine toimub vastavalt KOV-i volikogu kehtestatud korrale. Säte kattub kehtiva RaRS

§-ga 9.

Eelnõu § 13 – reguleeritakse rahvaraamatukogude valdkonna finantseerimisega seonduvat.

Võrreldes kehtiva RaRS-iga ei käsitleta seega mitte üksnes rahvaraamatukogude

finantseerimist, vaid rahvaraamatukogude valdkonna finantseerimist. Täiendus on vajalik, kuna

kõnealuse seaduse ja selle rakendusaktide alusel toetatakse lisaks rahvaraamatukogudele ka

muid asutusi ja isikuid, kes oma tegevusega rahvaraamatukogude valdkonda panustavad.

Nendeks asutusteks võivad olla näiteks Eesti Rahvusraamatukogu või raamatukogude

andmekogu arendajad.

Lõikes 1 loetletakse rahvaraamatukogu finantseerimise allikad ja need kattuvad suures osas

seni RaRS § 10 lõikes 1 sätestatuga. Üksnes kõnealuse lõike punktist 4, mis näeb

rahvaraamatukogu finantseerimise ühe allikana ette tema põhitegevusega seotud tasulised

teenused, on välja jäetud tekstiosa „tema põhitegevusega seotud“. Seda põhjusel, et

rahvaraamatukogud pakuvad täna sageli rohkem teenuseid kui sellist liiki asutus tavapäraselt

(näiteks tegutsevad ka postipunktina) ehk rahvaraamatukogu pakutavad tasulised teenused ei

ole alati tema põhitegevusega seotud.

Lõike 2 kohaselt peab KOV tagama rahvaraamatukogule vähemalt:

1) kogude regulaarse varustatuse väljaannete ja esemetega, lähtuvalt rahvaraamatukogu

teeninduspiirkonna elanike arvust ja vajadustest;

2) rahvaraamatukogu ülesannete täitmiseks vajalikud töötajad ja kohalikule eripärale vastavad

ruumid, sisustuse ja majandamiskulud.

Lõige kattub sisuliselt seni RaRS § 10 lõikes 2 sätestatuga. Tehtud on mõned sõnastuslikud

muudatused. Näiteks on lõike sissejuhatavasse lauseosasse lisatud sõna „vähemalt“, juhtimaks

tähelepanu, et KOV võib alati panustada enam, kui seadusega nõutud. Ära on jäetud viide

maakonnaraamatukoguks olevata rahvaraamatukogu nelja töötaja töötasudele ja ülalpidamise

kuludele, mis kaetakse riigieelarvest ja sätestatakse eelnõu § 26 lõikega 3. Punktis 1 on

väljaannete kõrval nimetatud ka esemeid (seda on tehtud asjakohastel juhtudel eelnõus

läbivalt), kuna esemete laenutamine on rahvaraamatukogudes juba laialt levinud praktika.

Punkti 2 on täiendatud ja lisatud sinna ka seni eraldi punktis toodud rahvaraamatukogu

ülesannete täitmiseks vajalikud töötajad.

Lõige 3 näeb ette, et riigieelarvest toetatakse:

1) osaliselt rahvaraamatukogudele väljaannete soetamist;

2) sihtotstarbeliste taotlusvoorude kaudu rahvaraamatukogude arendamist ja koostööd,

raamatukogunduse tutvustamist ja rahvusvahelistumist, raamatukogutöötajate erialaste

25

teadmiste omandamist ja parandamist ning muid rahvaraamatukogude ajakohastamisele,

lugejas- ja külastajaskonna laiendamisele ning rahvaraamatukogu teenuste ligipääsetavusele

suunatud tegevusi;

3) raamatukogude andmekogu kasutamist rahvaraamatukogude poolt.

Seni on riigi rahaline panus rahvaraamatukogudesse olnud reguleeritud RaRS § 10 lõikes 3.

Kavandatav punkt 1 kattub sisuliselt kehtiva RaRS § 10 lõike 3 punktiga 1, kuid sellesse on

lisatud täpsustus sõna „osaliselt“ näol. Rahvaraamatukogude kogude täiendamine uute

väljaannetega on eelkõige rahvaraamatukogude pidajate ehk KOV-ide ülesanne. Riigi panus on

siin üksnes täienduseks, et rahvaraamatukogudel oleks võimalus pakkuda lugejatele laiemat

valikut kvaliteetseid väljaandeid. KOV rahvaraamatukogudele väljaannete soetamiseks ette

nähtud toetuse piirmäärad kehtestatakse käesoleva paragrahvi lõikes 9 nimetatud valdkonna

eest vastutava ministri (kultuuriministri) määrusega.

Kavandatav punkt 2 kattub põhimõtteliselt kehtiva RaRS § 10 lõike 3 punktiga 2, kuid selles

on täpsemalt kirjeldatud, milliseid tegevusi riik toetab. Kõnealuste sihtotstarbeliste

taotlusvoorudega seonduv reguleeritakse täpsemalt eelnõu § 13 lõikesse 9 kavandatud

volitusnormi alusel kehtestatavas valdkonna eest vastutava ministri (kultuuriminister)

määruses.

Võrreldes kehtiva RaRS § 10 lõikega 3 on välja jäetud järgmised finantseeritavad kulud

(nimetatud lõike järgmised punktid): 3) maakonnaraamatukoguks oleva rahvaraamatukogu

nelja töötaja töötasudeks ja ülalpidamiseks; 4) üldkasutatava andmesidevõrguga ühenduse

loomiseks ja asjakohaste tehniliste vahendite soetamiseks. Maakonnaraamatukogude

töötajatega seotud kulude hüvitamine on reguleeritud eelnõu § 26 lõikes 3 ehk need kulud

kaetakse jätkuvalt riigieelarvest. Mis puudutab üldkasutatava andmesidevõrguga ühenduse

loomist ja asjakohaste tehniliste vahendite soetamist, siis kõnealune säte lisati RaRS-i 2001.

aasta 1. jaanuaril jõustunud AvTS-iga ning see puudutas avalike internetipunktide loomist

rahvaraamatukogudes, mis tuli ellu viia 2002. aastaks (vt AvTS § 55). Tänaseks on säte oma

toime kaotanud.

Kavandatavasse punkti 3 lisatakse riigieelarvest finantseeritava kuluna raamatukogude

andmekogu kasutamine omavalitsuse rahvaraamatukogudes. Eelnõu § 6 näeb ette, et

rahvaraamatukogudes raamatukogude andmekogu kasutatakse ülesannete elektrooniliseks

täitmiseks, sellega liitumine on kohustuslik ja rahvaraamatukogule tasuta.

Lõike 4 kohaselt hüvitab KuM rahvaraamatukogude andmekoguga kasutamise kulud

riigieelarvest, lähtudes kultuuriministri määrusega kehtestatud raamatukogu andmekogu

liitumise ja kasutamise kulupõhise tasu arvutamise alustest ning piirmäärast. Määrus

kehtestatakse eelnõu § 29 punktiga 16 ERRS-i lisatava § 75 lõike 3 alusel.

Lõige 5 näeb ette, et riigieelarvest rahvaraamatukogule või rahvaraamatukogude valdkonnas

tegutsevale muule asutusele või isikule toetuse määramise otsustab valdkonna eest vastutav

minister (kultuuriminister), kes võib selle lõike 6 kohaselt halduslepinguga delegeerida RaRa-

le. Halduslepingu sõlmimisel teostab halduslepingu täitmise üle haldusjärelevalvet KuM.

Sellist delegeerimisvõimalust kavandati ka juba VTK-s, kus märgiti, et ministeerium peaks

olema ennekõike poliitikakujundaja ja andma rakenduslikud tegevused võimalusel

valitsemisala asutustele või isikutele. Sihtotstarbeliste taotlusvoorude läbiviimise osas on KuM

seda mitmes oma vastutusvaldkonnas juba ka teinud (näiteks kultuuripärandi valdkonna

toetamiseks ettenähtud taotlusvooruga seonduvad ülesanded on antud Muinsuskaitseametile

26

ning osa spordivaldkonna toetuste menetlemine on üle antud Eesti Olümpiakomiteele ja

Spordikoolituse ja -Teabe Sihtasutusele). RaRa-le ei delegeerita arusaadavalt selliste

sihtotstarbeliste taotlusvoorude läbiviimist, mille tingimuste kohaselt on ka RaRa-l endal õigus

toetust taotleda.

KuM soovib delegeerida raamatukogude sihtotstarbeliste taotlusvoorudest toetuse

määramisega seonduva haldusülesande RaRa-le, mistõttu luuakse selleks võimalus eelnõu § 13

lõikega 6. Eesti Rahvusraamatukogul ei ole õigust ise otsustada, mis toetusi

rahvaraamatukogudele või muudele asutustele määrata, vaid tegemist on toetuse andmise

elluviimisega seonduvate ülesannetega ministri kehtestatud toetuse andmise tingimuste alusel.

Tulenevalt halduskoostöö seaduse (edaspidi HKTS) § 5 lõikest 1 võib juriidilise või füüsilise

isiku volitada haldusülesannet täitma, kui:

1) haldusülesande täitmine juriidilise või füüsilise isiku poolt on majanduslikult põhjendatud,

arvestades muu hulgas ülesande riigi või kohaliku omavalitsuse poolt täitmiseks volitamiseks,

võimalikuks rahastamiseks ning haldusjärelevalveks tehtavaid kulutusi;

2) haldusülesande täitmiseks volitamine ei halvenda selle täitmise kvaliteeti;

3) haldusülesande täitmiseks volitamine ei kahjusta avalikke huve ega nende isikute õigusi,

kelle suhtes haldusülesannet täidetakse.

Eelnõu koostamise ajal on arutlusel olnud mitmed erinevad asutused ja isikud, kes võiksid

asjaomaste kõigi riigi haldusülesannete täitjana kõne alla tulla (lisaks RaRa-le näiteks Eesti

Raamatukoguvõrgu Konsortsium, mõni võimekas rahvaraamatukogu või KOV-ide liit), ent

ükski neist ei olnud valmis kõiki riigi haldusülesandeid tervikuna üle võtma. Arvestades aga

asjaolu, et RaRa juba tegutseb ERRS § 4 lõike 4 alusel kogu raamatukogude valdkonda

hõlmava teadus- ja arendusasutusena, on rahvaraamatukogudele ja KOV-idele fokusseeritud

töö lisandumine RaRa koosseisu eeldatavasti kõige sujuvam. RaRa-s juba töötavad

raamatukogundust laiemalt tundvad spetsialistid, kes saavad oma teadmiste, oskuste ja

kogemustega rahvaraamatukogusid toetava tegevuse käivitamisel abiks olla. Lisaks suudetakse

taotlusvoorust toetuse määramisel pakkuda vajalikke tugiteenuseid, nagu juriidiline tugi,

raamatupidamine, koolitused, info ja kommunikatsiooniteenused.

Jätkuvalt on oluline pakkuda kogu Eestit katvale rahvaraamatukogude võrgule

arendusprojektideks toetust ja toetuse määramisel peab säilima raamatukoguteeninduse

arendamise kõrge tase.

Haldusülesande RaRa-le volitamine on HKTS § 5 lõike 1 punkti 1 mõttes majanduslikult

põhjendatud. KuM arvestuslik kulu RaRa-le volitatud ülesannete täitmiseks on 33 600 eurot

aastas, mis on hinnanguliselt 30% väiksem kui sama töö tegemisel ministeeriumis. See kulu

sisaldab lisaks tööjõukuludele ka haldus- ja üldkulusid ning väiksemaid arendustegevusi. RaRa-

l on olemas vajalik taristu ja personaliressurss, sh kogemused rahvaraamatukogude nõustamisel

ja koolitamisel, mis võimaldab vältida topeltinvesteeringuid ning kasutada olemasolevaid

ressursse efektiivsemalt. KuM säilitab volituse andjana strateegilise planeerimise rolli, mis

vähendab töökoormust ja võimaldab keskenduda poliitikakujundamisele.

Mis puudutab haldusülesande RaRa-le delegeerimise majanduslikku põhjendatust, siis seda on

detailsemalt avatud käesoleva seletuskirja punktis 7 „Seaduse rakendamisega seotud riigi ja

kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud“.

27

Volitamise tulemusena teenuse kvaliteet ei halvene, vaid eelduslikult paraneb, täites HKTS § 5

lõike 1 punkti 2. RaRa täidab juba praegu mitmeid arendustegevusi: korraldab

raamatukogutöötajate koolitusi ja koordineerib valdkonna arendusega seotud tegevusi.

RaRa-l on pikaajaline kogemus raamatukogudele tuge pakkuva asutusena ning tihe koostöö

valdkondlike partneritega. See loob eeldused, et kompetentsid mitte ainult säilivad, vaid ka

arenevad. Eelnevast tulenevalt, sihtotstarbelistest taotlusvoorudest toetuse määramise

haldusülesande RaRa-le täitmiseks volitamine ei halvenda nende täitmise kvaliteeti, sest

kompetents ja koostöövõrgustik tagavad teenuse vähemalt samaväärse või parema kvaliteedi.

Kui KuM asemel asub haldusülesannet täitma RaRa, siis taotlusvooru menetlemine toimub

jätkuvalt KuM Toetuste Menetlemise Infosüsteemis33, mis tagab taotluste menetlemise lihtsuse

ning tagab andmete analüüsimise võimalused.

KuM sõlmib RaRa-ga halduslepingu, milles lepitakse kokku kõik vajalikud üksikküsimused

haldusülesande täitmiseks. Lepingus määratakse detailsemalt ülesande sisu ja eesmärgid,

tulemuste hindamise kriteeriumid (sh mõju hindamine), taotlusvooru kokkuvõtete sagedus,

järelevalvemehhanismid ja aruandlus. Hindamine toimub vähemalt kord aastas, võimaldades

vajadusel kohandada tegevusi või lepingutingimusi. KuM teostab haldusjärelevalvet volitatud

ülesande täitmise üle. Halduslepingu sõlmimisel teeb KuM täidetava ülesande üle järelevalvet

(eelnõu § 13 lõige 6), mis tagab selle, et volitamine ei põhjustaks teenuse kvaliteedi

halvenemist. KuM säilitab seega strateegilise juhtimise ja sisulise järelevalve.

Volituse andmine ei kahjusta avalikke huve ega nende isikute õigusi, kelle suhtes

haldusülesannet täidetakse, mis vastab HKTS § 5 lõike 1 punktile 3. Ülesande täitmise vorm ei

muuda taotlejate – rahvaraamatukogude ja KOV-ide – õigusi ega piira nende ligipääsu

taotlusvoorule, selle toele ja teabele. Teenuse sisu ja eesmärk jäävad samaks. Haldusülesannete

RaRa-le täitmiseks volitamine ei kahjusta avalikke huve, kuivõrd RaRa avalik-õigusliku

juriidilise isikuna ongi loodud avalikes huvides. RaRa jätkab senist koostööd ning tegevusi, mis

toetavad raamatukoguvõrgu arengut, sealhulgas koolitusi, juhendmaterjale ja nõustamist.

Haldusülesande volitamine RaRa-le ei halvenda rahvaraamatukogude nõustamise ja toe

pakkumise kvaliteeti ning selleks on eelnõusse kavandatud järelevalve meetmed. Samas

kinnitab praktika, et RaRa on püsiv ja usaldusväärne koostööpartner raamatukogudele ning

nende omanikele ja volitamine ei muuda teenuse olemust.

Ülesande volitamine on põhjendatud, kuna RaRa täidab juba täna mitmeid sarnaseid ülesandeid

ning omab vajalikku kompetentsi ja taristut nende jätkusuutlikuks teostamiseks. Eelnõu § 13

lõike 3 punktis 2 nimetatud sihtotstarbeliste taotlusvoorude toetuse määramise võib

kultuuriminister eelnõu § 13 lõike 6 kohaselt halduslepingu alusel volitada RaRa-le alates 2027.

aasta 1. jaanuarist. Halduslepinguga saadud volituse alusel määrab RaRa toetusi

kultuuriministri määrusega kehtestatud toetuse andmise tingimustel ja korras (§ 13 lg 9 ).

Näiteks taotlusvooru “Raamatukogude arendusprojektid” aluseks oleva määruse annab

kultuuriminister, seades toetuse taotlemise, andmise, kasutamise ja tagasinõudmise tingimused

ja korra.

Lõikes 7 on sätestatud, et kui sama paragrahvi lõikes 6 nimetatud haldusleping lõpetatakse

ühepoolselt või esineb muu põhjus, mis takistab RaRa-l jätkata nimetatud haldusülesande

33 Toetuste Menetlemise Infosüsteem. https://toetused.kul.ee/et/login

28

täitmist, korraldab haldusülesande edasise täitmise KuM. Tegemist on haldusülesande täitmise

järjepidevuse tagamise abinõuga.

Lõikes 8 on sätestatud juhud, mil toetuse andmisel (§ 13 lg 6), näiteks taotlusvooru kaudu, võib

toetuse osaliselt või täielikult tagasi nõuda kui ilmneb, et toetuse saaja:

1) on esitanud valeandmeid või andmeid varjanud;

2) ei ole täitnud toetuse väljamaksmise aluseks olevaid nõudeid;

3) ei ole täitnud toetuse saamisega seotud kohustust osaliselt või täielikult;

4) suhtes on algatatud likvideerimis- või pankrotimenetlus.

Lõige 9 sisaldab volitusnormi, mille kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister

(kultuuriminister) määrusega riigieelarvest rahvaraamatukogudele või rahvaraamatukogude

valdkonnas tegutsevatele muudele asutustele või isikutele antavate toetuste täpsema liigituse

ning toetuse taotlemise, taotleja hindamise ja toetuse määramise tingimused ja korra ning

toetuse tagasinõudmise täpsemad tingimused ja korra.

Sarnase sisuga määrus34 on kehtiva RaRS § 10 lõike 4 alusel kehtestatuna olemas ka praegu,

kuid eelnõuga muudetakse kõnealuse volitusnormi sõnastust täpsemaks, andes ministrile

määruse kehtestamiseks senisest selgemad raamid ning lisades rahvaraamatukogude kõrvale ka

rahvaraamatukogude valdkonnas tegutsevad muud asutused ja isikud.

3. peatükk. Rahvaraamatukogu teenuste korraldamise alused

Eelnõu § 14 – reguleeritakse rahvaraamatukogu kogudega seonduvaid küsimusi.

Lõike 1 kohaselt on rahvaraamatukogu kogud koostiselt universaalsed ning aja- ja asjakohased,

sisaldades teeninduspiirkonna elanike põhivajadustele vastavaid erinevates keeltes, eri tüüpi ja

laadi väljaandeid ning mitmekülgsete teenuste osutamiseks vajalikke esemeid. Sarnaselt on

sõnastatud ka kehtiv RaRS § 13 lõige 1. Uuendusena on lisatud, et kogud on aja- ja asjakohased

ning sisaldavad ka mitmekülgsete teenuste osutamiseks vajalikke esemeid. Kuivõrd

rahvaraamatukogudel pole oma kogudes olevate väljaannete pikaajalise säilitamise kohustust,

välja arvatud mõned ajaloolise ja suure kultuuriväärtusega rariteetsed väljaanded (vt selle kohta

eelnõu § 14 lõigete 3 ja 4 selgitusi), on seatud aja- ja asjakohasuse kriteerium. On oluline, et

rahvaraamatukogu kogudes oleks ka uuem ning ühiskonnas parajasti aktuaalseid teemasid

käsitlev kirjandus. Pidevalt uuenevate kogude loomine ja haldamine on eelnõu § 2 lõike 2

punkti 2 kohaselt rahvaraamatukogu üks põhiülesanne. Esemete osas on käesolevas

seletuskirjas eespool juba korduvalt selgitatud, et nende rahvaraamatukogu kogudesse lisamine

on levinud suundumus. Enamasti on tegemist näiteks e-lugerite, mängude, muusikariistade või

spordivahenditega.

Lõige 2 näeb ette, et rahvaraamatukogu võib temale mittevajalikke väljaandeid ja esemeid

tasuta võõrandada või müüa KOV-i volikogu kehtestatud tingimustel ja korras. Säte vastab

suures osas kehtivale RaRS § 13 lõikele 2. Sisulise täiendusena on lisatud sõna „esemeid“.

Lõike 3 kohaselt peab rahvaraamatukogu tagama oma kogudes asuvate ajaloolise ja suure

kultuuriväärtusega väljaannete säilimise. Täpsustusena on lisatud, et kui rahvaraamatukogu

soovib väljaannet säilitada oma kogus, kuid puuduvad säilitustingimused, antakse väljaanne

34 Kultuuriministri 9. jaanuari 2015. a määrus nr 1 „Rahvaraamatukogudele riigieelarvest finantseeritavate kulude

jaotamise kord“.

29

hoiule ühte väljaannete säilituseksemplari säilitavasse asutusse. Seni on selliste väljaannetega

seonduv olnud reguleeritud RaRS § 13 lõikes 3, milles viidatakse väljaannete arvestusele ja

säilitamisele õigusaktides kultuurimälestiste kohta kehtestatud tingimustel ja korras.

Kultuurimälestistega seonduv on reguleeritud ennekõike MuKS-is. Kuivõrd kehtiv MuKS ei

käsitle mälestiste arvestust ja kehtestab mälestise säilitamise osas võrdlemisi üldsõnalise

säilitamiskohustuse (vt MuKS § 33 lõiget 1), ei ole viide kultuurimälestiste kohta kehtestatud

tingimustele ja korrale enam asjakohane. Seega nähaksegi ette lihtsalt säilitamiskohustus koos

võimalusega anda säilitustingimuste puudumisel (näiteks ei suudeta tagada väljaande

pikaajaliseks säilimiseks vajalikku temperatuuri, õhuniiskust või turvalisust) väljaanne hoiule

väljaannete säilituseksemplari säilitavasse asutusse. SäES § 12 kohaselt on väljaannete

pikaajaliseks säilitamiseks sobivad tingimused Eesti Kirjandusmuuseumi Arhiivraamatukogus,

RaRa-s, Tallinna Ülikooli Akadeemilises Raamatukogus ja Tartu Ülikooli Raamatukogus.

Säilitamiseks hoiule võtmise tingimused tuleb rahvaraamatukogul väljaandeid säilitava

raamatukoguga eraldi kokku leppida.

Lõikega 4 lisatakse RaRS-i kohustus teavitada sama paragrahvi lõikes 3 nimetatud väljaandest

(ajaloolise ja suure kultuuriväärtusega väljaanne) RaRa-d, kes teeb vajadusel ERRS § 4 lõike 1

punktis 2 sätestatud väljaande rahvusbibliograafilise registreerimise.

Säte aitab tagada, et kõik seni teadmata ja registreerimata või mittetäieliku eksemplari tõttu,

vaid osaliselt registreeritud Eesti kultuurilugu mõjutanud ja kultuuriloole olulised väljaanded

saaksid registreeritud Eesti rahvusbibliograafias ning nende andmed oleksid tulevaste põlvede

jaoks nõuetekohaselt säilitatud.

Eelnõu § 15 – esitatakse terminite „lugeja“ ja „külastaja“ määratlused.

Lõike 1 kohaselt on lugeja, käesoleva seaduse tähenduses, rahvaraamatukogu teenuste

registreeritud kasutaja, kellel on õigus kasutada nii .isikutuvastust nõudvaid kui ka ilma

isikutuvastuseta osutatavaid teenuseid. Sama definitsioon on kehtivas RaRS § 151 lõikes 1.

Lugeja saab kasutada selliseid rahvaraamatukogu teenuseid, mis eeldavad isiku tuvastamist

(näiteks kojulaenutus, litsentsiandmebaaside kasutamine) kui ka ilma isikutuvastuseta

osutatavaid teenuseid (näiteks trükiste kohapeal kasutamine).

Lõikes 2 esitatakse RaRS-is uue termini „külastaja“ määratlus käesoleva seaduse tähenduses.

Külastaja on rahvaraamatukogu teenuste registreerimata kasutaja kellel on tagatud juurdepääs

teenustele, mis ei eelda isikutuvastust. Külastaja saab kasutada rahvaraamatukogu üksnes

isikustamata teenuseid (näiteks trükiste kohapeal kasutamine). Kõnealuse mõiste RaRS-i

lisamisega rõhutatakse, et rahvaraamatukogu on avatud kõigile.

Lugeja ja külastaja eristamine on oluline ka seetõttu, et hoida rahvaraamatukogu nii-öelda

täisteenuse kasutajate arvu adekvaatsena. Sellest võib sõltuda näiteks rahvaraamatukogudele

müüdavate andmebaaside litsentside hind.

Eelnõu § 16 – sätestatakse teeninduse korraldus rahvaraamatukogus.

Lõike 1 kohaselt võib rahvaraamatukogu teenuseid kasutada igaüks, välja arvatud RaRS § 21

lõigetes 7 ja 8 nimetatud juhtudel (kui lugejalt on ära võetud väljaannete ja esemete

kojulaenutamise õigus või lugejale või külastajale on kehtestatud ajutine keeld

rahvaraamatukokku siseneda). Sama põhimõte tuleneb kehtivast RaRS § 15 lõikest 1.

30

Rahvaraamatukogu teenindab seega kõiki soovijaid, sõltumata näiteks nende elukoha asumisest

teises KOV-is.

Lõige 2 näeb ette, et rahvaraamatukogu lahtiolekuajad peavad vastama lugejate ja külastajate

vajadustele. Kehtivas RaRS-is sellist nõuet ei ole. Rahvaraamatukogu teenused peavad olema

aga võimalikult laiale sihtrühmale kättesaadavad, sealhulgas näiteks nii-öelda klassikalise 8-

tunnise esmaspäevast reedeni tööajaga inimestele, vajadusel õhtuse vahetuse õpilastele,

ühistranspordi kasutajatele (kui ühistranspordi graafik piirkonnas on hõre, tuleb sellega

kindlasti eraldi arvestada) jne. Säte aitab kaasa sellele, et KOV-id kavandaksid

rahvaraamatukogude töökorralduse viisil, mis vastab kohaliku kogukonna ootustele ja

vajadustele.

Lõike 3 kohaselt korraldab rahvaraamatukogu lugejatele, kes tervisliku seisundi tõttu ei ole

võimelised raamatukogu külastama, nende soovil tasuta koduteeninduse. Samasisuline säte on

kehtiv RaRS § 15 lõige 6.

Lõige 4 puudutab teeninduse korraldust erakorralistes oludes. Selle kohaselt võib

rahvaraamatukogu juht vahetu olulise või kõrgendatud ohu korral rahvaraamatukogu ruumidele

ning raamatukogutöötajate, lugejate või külastajate jaoks ajutiselt piirata rahvaraamatukogule

juurdepääsu, kui see on vältimatult vajalik. Seejuures tuleb juurdepääs taastada viivitamatult

pärast ohu või korrarikkumise kõrvaldamist või lõppemist ning ligipääsu piiramisel võimalusel

säilitada rahvaraamatukogu teenuste osutamine muul viisil. Korrakaitseseaduse (edaspidi KorS)

§ 5 lõike 5 kohaselt on vahetu oht olukord, kus korrarikkumine leiab juba aset või on suur

tõenäosus, et see kohe algab. Oluline oht on KorS § 5 lõike 3 kohaselt oht isiku tervisele, olulise

väärtusega varalisele hüvele35, keskkonnale või sama paragrahvi lõikes 4 nimetamata kuriteo36

toimepanemise oht. Kõrgendatud oht on KorS § 5 lõike 4 kohaselt oht isiku elule, kehalisele

puutumatusele, füüsilisele vabadusele, suure väärtusega varalisele hüvele37, suure

keskkonnakahju tekkimise oht või karistusseadustiku 15. peatükis (riigivastased süüteod)

sätestatud esimese astme kuriteo või 22. peatükis (üldohtlikud süüteod) sätestatud kuriteo

toimepanemise oht.

Reeglina peab rahvaraamatukogu juht juhinduma KOV-i kehtestatud rahvaraamatukogu

lahtiolekuaegadest ega või neist omal volil kõrvale kalduda. Seetõttu ongi erakorralisteks

oludeks loodud käesolevaga alus, mis võimaldab juhil endal vajadusel kiiresti reageerida.

Selliste olukordadena võivad muu hulgas kõne alla tulla näiteks ekstreemsed ilmastikuolud

(üleujutus, lumetorm). Kuivõrd rahvaraamatukogus tuleb RTS § 7 lõike 2 kohaselt tagada

juurdepääs Riigi Teatajale ja AvTS § 33 kohaselt muule avalikule teabele, on RaRS § 16

lõikesse 4 lisatud kohustus taastada ligipääs rahvaraamatukogule nii pea kui võimalik ning

võimalusel säilitada ligipääsu piiramise ajaks rahvaraamatukogu teenuste osutamine muul viisil

(näiteks luues arvuti ja interneti kasutamise võimaluse ajutises teeninduspunktis).

Eelnõu § 17 – reguleeritakse rahvaraamatukogu teenustega seonduvat.

35 Olulise väärtusega varaline hüve ületab KorS § 5 lõike 8 punkti 1 kohaselt kehtivat palga alammäära ühes kuus

kümnekordselt. 36 Karistusseadustiku 15. peatükis (riigivastased süüteod) sätestatud esimese astme kuritegu või 22. peatükis

(üldohtlikud süüteod) sätestatud kuritegu. 37 Suure väärtusega varaline hüve ületab KorS § 5 lõike 8 punkti 2 kohaselt kehtivat palga alammäära ühes kuus

sajakordselt.

31

Lõikes 1 eristatakse rahvaraamatukogu tasuta ja tasulised teenused. Väljaannete ja esemete

kohapeal kasutamine ja kojulaenutus ning avalikule teabele ja elektroonilistele avalikele

teenustele üldkasutatava andmesidevõrgu kaudu juurdepääs on rahvaraamatukogus tasuta.

Muud rahvaraamatukogu teenused võivad olla tasulised. Tasuliste teenuste loetelu kehtestab

KOV. Sisulisi muudatusi (kui välja arvata asjaolu, et väljaannete kõrval nimetatakse ka esemeid

ja avaliku teabe kõrval ka elektroonilisi avalikke teenuseid) siin võrreldes kehtiva RaRS-iga ei

tehta. Tasuta teenused on seni olnud reguleeritud RaRS § 15 lõikes 2 ja tasulised teenused sama

paragrahvi lõikes 3. Rahvaraamatukogu tasuta teenuste sätestamine seaduses tagab, et igaühel

on ligipääs olulisele teabele ja kultuurile, sõltumata tema majanduslikust olukorrast.

Lõikes 2 nähakse ette, et AvTS-i alusel üldkasutatava andmesidevõrgu kaudu avalikustatud

teabega tutvumiseks ja elektroonilistele avalikele teenustele juurdepääsuks võimaldatakse

soovijal kasutada arvutit. Kõnealuse sätte kohaselt on raamatukogutöötajal kohustus juhendada

isikuid riigi- ja KOV-i asutuste veebilehtedele ning elektroonilistele avalikele teenustele

juurdepääsu saamiseks. Seejuures on täpsustatud, et juhendamiskohustus ei hõlma isiku asemel

teenuste sisulist kasutamist. Säte kattub üldjoontes kehtiva RaRS § 15 lõikega 2138. Võrreldes

kehtiva RaRS-iga on sellest välja on jäetud arvuti kasutamise eelregistreerimise korraldamise

kohustus, kuna see pole enam ajakohane ega üldjuhul vajalik. Nagu ka teistel asjakohastel

juhtudel, on siingi avaliku teabe kõrval nimetatud elektroonilisi avalikke teenuseid.

Uuendusena on lisatud raamatukogutöötaja juhendamiskohustuse ulatust selgitav lause.

Juhendamine teenuseosutajate veebilehtedele, riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuste

veebilehtedele ning elektroonilistele avalikele teenustele juurdepääsu saamiseks hõlmab

kasutajatele esmast abi ning juhendamist. See tähendab muu hulgas vajaliku veebilehe leidmist,

seal esmast orienteerumist ning spetsiifiliste küsimuste korral suunamist asjakohaste

juhendmaterjalide, infotelefonide või kasutajatoe kanaliteni.

Raamatukogutöötaja selgitamise, juhendamise ja kaasaaitamiskohustus ei ole võrreldav selle

asutuse ametniku või töötaja kohustusega, kelle teabele või teenusele inimene juurdepääsu

soovib. Raamatukoguhoidja on infospetsialist, kes toetab kasutajaid digipädevuste

omandamisel ja arendamisel ning juhendab neid avalike e-teenuste kasutamisel. Selle hulka

kuulub näiteks abi e-posti aadressi loomisel, tuludeklaratsiooni täitmise keskkonna leidmisel,

eriarsti vastuvõtule aja broneerimise keskkonna leidmisel, valdkondlike korduma kippuvate

küsimuste ja juhendmaterjalide leidmisel ning Riigi Teataja kasutamise selgitamisel. Samas ei

ole raamatukoguhoidjal võimalik pakkuda kõigi avalike teenuste puhul põhjalikku sisulist

juhendamist, kuna see eeldaks erialaspetsiifilisi teadmisi (nt puude raskusastme tuvastamise

taotluse sisuliste küsimuste lahendamine). Raamatukoguhoidjate pakutav tugi seisneb eelkõige

esmases juhendamises ja teenusteni suunamises ning ei tähenda taotluste täitmist või esitamist

kasutaja eest.

Juhendamise kõrval saavad raamatukoguhoidjad pakkuda ka individuaal- ja rühmakoolitusi

erinevate digipädevustega seotud teemadel. Koolituste läbiviimiseks on raamatukoguhoidjad

saanud asjakohase ettevalmistuse, sh läbinud vastavad koolitused ja koostanud või kohandanud

vajalikud õppematerjalid. Näiteks 2023. aastal korraldas Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium koostöös Trinidad Wiseman OÜ-ga raamatukogutöötajatele

koolitustsükli "Raamatukogu digiriigi nõustajana", mille eesmärk oli tõsta

38 RT I, 13.03.2019, 127

32

raamatukogutöötajate endi digipädevust ja luua neile eeldused diginõustamise teenuse

pakkumiseks oma kogukonnas.

Analüüs „Rahvaraamatukogude rolli analüüs ja ettepanekud valdkondadevahelise koostöö

tõhustamiseks“39 annab põhjalikuma ülevaate KOV rahvaraamatukogude juba toimuvast

koostööst erinevate valdkondadega. Väga suur huvi on rahvaraamatukogudel just huvi- ja

täiendhariduse pakkujatega koostöö tegemise vastu. Peamisteks koostööpartneriteks on

nimetatud kohalikud asutused ja organisatsioonid aga ka näiteks Eesti Täiskasvanute

Koolitajate Assotsiatsioon „Andras“, Eesti Töötukassa, Statistikaamet.

Lõige 3 kattub kehtiva RaRS § 15 lõikega 22. Kõnealune säte lisati RaRS-i AvTS-i muutmise

ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadusega (71 SE)40, et selles sisalduks Euroopa

Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2013/37/EL, 26. juuni 2013, millega muudetakse direktiivi

2003/98/EÜ avaliku sektori valduses oleva teabe taaskasutamise kohta (ELT L 175,

27.06.2013, lk 1–8)41 nõuetele vastav määratlus, milline raamatukogude, arhiivide ja

muuseumide valduses olev teave tuleb direktiivis sätestatud tingimustel ärilistel või

mitteärilistel eesmärkidel taaskasutatavaks teha. Nimetatud direktiiv küll täna enam ei kehti,

ent seda asendab Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/1024, 20. juuni 2019,

avaandmete ja avaliku sektori valduses oleva teabe taaskasutamise kohta (uuesti sõnastatud)

(ELT L 172, 26.06.2019, lk 56–83)42.

Lõige 4 puudutab raamatukogudevahelist laenutust, nähes ette, et rahvaraamatukogu kogudes

puuduvad väljaanded tellitakse lugeja soovil teistest raamatukogudest. Sättes on ka märgitud,

et lugejalt võib nõuda raamatukogudevahelise laenutuse kulude katmist.

Raamatukogudevaheline laenutus on seni olnud reguleeritud RaRS § 15 lõikes 4. Sama

omavalitsuse rahvaraamatukogu kogude vahel laenutuse võimaluse olemasolul kulude katmise

tasu ei rakendata. Nimetatud juhul on tegemist ühe asutuse sisese laenutusega. Väljaannete

liikumisega ühe rahvaraamatukogu erinevate struktuuriüksuste vahel kaasnevad arusaadavalt

samuti kulud, ent need on teisalt tasandatavad sellega, et kõikides haruraamatukogudes ei pea

olema sama lai valik väljaandeid kohapeal olemas, vaid seda ressurssi saab jagada.

Raamatukogu asutuse sisese laenutamise reeglid kehtestatakse rahvaraamatukogu kasutamise

eeskirjas.

Lõikes 5 reguleeritakse tagatise küsimist, mis seni on tulenenud RaRS § 15 lõikest 5. Eelnõu

kohaselt võib nõuda lugejalt väljaande või eseme kojulaenutamisel tagatist kuni selle hinna

kümnekordses suuruses, kui: 1) tema rahvastikuregistrisse kantud elukoht ei ole Eestis või 2)

see on vajalik väljaande või eseme väärtuse või nende koguväärtuse tõttu. Võrreldes kehtiva

RaRS-iga on tehtud mitu muudatust. Lisatud on täpsustus, et tagatist võib nõuda kuni väljaande

või eseme hinna kümnekordses suuruses. Tagatise suurim võimalik määr on seotud eelnõu § 21

lõikest 2 tuleneva hüvitise määraga, mida lugeja on kohustatud väljaande või eseme rikkumise

või tagastamata jätmise korral tasuma. Tagatise ja viidatud hüvitise suurust ei saa võrdsustada

väljaande või eseme hinnaga selle soetamise hetkel, sest tagastamata jäetud (haruldast)

39 Uuringud | Kultuuriministeerium

40Avaliku teabe seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus 71 SE. 41 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2013/37/EL, 26. juuni 2013, millega muudetakse direktiivi

2003/98/EÜ avaliku sektori valduses oleva teabe taaskasutamise kohta (ELT L 175, 27.6.2013, lk 1–8). 42 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/1024, 20. juuni 2019, avaandmete ja avaliku sektori

valduses oleva teabe taaskasutamise kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 172, 26.06.2019, lk 56–83).

33

väljaannet ei pruugi (järelturult) enam sama hinnaga saada ning arvestada tuleb ka väljaande

kogusse lisamisega kaasnevat töötlemiskulu.

Kui seni on tagatise nõudmise üheks aluseks olnud asjaolu, et lugeja rahvastikuregistrisse

kantud elukohaks ei ole rahvaraamatukogu asukohajärgne vald või linn, siis nüüd saab tagatist

küsida, kui lugeja rahvastikuregistrisse kantud elukoht ei ole Eestis. Muudatus on tingitud

asjaolust, et inimesed on muutunud liikuvamaks, jagades end sageli mitme kodu vahel ja

kasutades seega ka mitme KOV-i avalikke teenuseid, sealhulgas rahvaraamatukogu teenuseid.

Samal ajal toimub suhtlus rahvaraamatukogu ja lugeja vahel üha enam elektroonilisi kanaleid

pidi, mistõttu inimese elukohal Eesti piires rahvaraamatukogu ees olevate kohustustega seoses

olulist tähtsust ei ole. Küll aga annab rahvaraamatukogule kindlustunde see, kui lugeja

registreeritud elukoht on siiski Eestis. Kuivõrd rahvaraamatukogu on avatud kõigile, on seal

lugejateks sageli ka välismaalased. Kui neil puudub rahvastikuregistris linna/valla täpsusega

registreeritud elukoha kaudu Eestiga püsiv side, on tagatise võtmine hea abinõu

rahvaraamatukogu kogude tervikluse säilitamiseks.

Väljaande (või eseme) väärtust puudutavasse punkti on lisatud täpsustus koguväärtuse näol.

See on oluline näiteks juhul, kui laenutatud e-lugeri väärtus koos sellesse laaditud e-väljaannete

väärtusega ületab piirmäära, mille puhul KOV on kehtestanud tagatise nõudmise kohustuse,

olgugi et eraldivõetuna laenutatud seade ega väljaanded kõnealust piirmäära ei ületaks.

Lõike 6 kohaselt kehtestab sama paragrahvi lõigetes 1 ja 4 nimetatud tasude (tasulised teenused

ja raamatukogudevahelise laenutuse kulud) kulupõhised suurused ja lõikes 5 nimetatud tagatise

määra ning nende tasumise ja tagastamise tingimused ja korra KOV. Sarnased volitusnormid

on ka kehtivas RaRS-is (§ 15 lõigetes 3 ja 51). Uuendusena on lisatud kulupõhisuse järgimise

kohustus, kuna rahvaraamatukogu kui KOV-i ametiasutuse hallatav asutus ei osuta avalikke

teenuseid tulu teenimise eesmärgil.

Eelnõu § 18 – reguleeritakse rahvaraamatukogu lugejaks registreerimise ja isikuandmete

töötlemisega seonduvat.

Lõikes 1 nähakse ette, et rahvaraamatukogu töötleb isikuandmeid lugejatele rahvaraamatukogu

teenuste osutamiseks, laenutuste üle arvestuse pidamiseks, statistiliseks aruandluseks ja

teenuste analüüsiks ning lugeja ja külastaja vastutuse tagamiseks. Säte kattub üldjoontes

kehtiva RaRS § 151 lõikega 1, kuid üldistatud on viidet lugeja vastutusele ja lisatud ka

isikuandmete töötlemine külastaja vastutuse tagamise eesmärgil (vt selle kohta täpsemalt

eelnõu § 18 lõike 9 selgitust). Lõikes 1 nimetatud isikuandmed saadakse rahvastikuregistrist.

Lõigete 2, 3 ja 4 sõnastamisel on eeskujuks võetud kehtiv RaRS § 151 lõige 2.

Lõikesse 2 on lisatud võimalus registreeruda rahvaraamatukogu lugejaks ka juhiloa alusel.

Juhiloal on küll isikut tõendava dokumendi tunnused, kuid tegemist ei ole siiski isikut tõendava

dokumendiga, mistõttu on vajalik see isikut tõendavate dokumentide ja õpilaspileti kõrval

RaRS-is eraldi nimetada.

Lõikes 3 nähakse ette võimalus küsida lisaks alaealisele ka täisealise eestkostetava puhul

väljaande või eseme kojulaenutamiseks tema seadusliku esindaja andmeid ja kirjalikku

nõusolekut. Rahvaraamatukogu küll ei kontrolli iga täisealise lugejaks registreeruda soovija

puhul ega talle eestkostjat pole määratud, kuid sageli annab eestkostja sellest

34

rahvaraamatukogule ise märku. Kõnealune täiendus võimaldab sellisel juhul töödelda ka

eestkostja isikuandmeid, et tagada vajadusel kontakt vastutava isikuga.

Vanema või seadusliku esindaja kirjalik nõusolek on vajalik, kuna vanem või eestkostja

vastutavad, et ära hoida näiteks rahalised nõuded viivitatud aja eest aga olla ka teadlik, et

väljaande rikkumisel lasub tal tekitatud kahju hüvitamise kohustus. Võlaõigusseaduse (VÕS) §

1053 alusel vastutab laste ja hoolduse alla antud isikute tekitatud kahju eest vanem või

eeskostja. Omavalitsus saab otsustada, kas väljaande tagastamata aja eest küsida viivist või

nõuda rikutud väljaande hüvitamist. Nõuoleku puudumisel võib vanem või eeskostja keelduda

viivise maksmisest ja kahju hüvitamisest, kui ta polnud teadlik võimalikest tekkivatest kuludest.

Lõikes 4 tuuakse töödeldavate isikuandmete sh eriliiki isikuandmete loetelu. Sealjuures tuuakse

töödeldavate isikuandmete loetelu seaduses üldistatud kujul. Eelnõu § 18 lõike 4 punktides 1 ja

4 nimetatud lugeja ja vajaduse korral tema seadusliku esindaja isikuandmed saadakse

rahvastikuregistrist.

Rahvaraamatukogu andmekogus töödeldavate lugeja ja vajaduse korral tema seadusliku

esindaja isikuandmed, sealhulgas eriliiki isikundmete loetelu täpsustatakse andmekogu

põhimääruses. Kava kohaselt sisaldab isiku- ja eriliiki isikuandmete täpsustatud loetelu järgmisi

andmeid: 1) ees- ja perekonnanimi; 2) isikukood või selle puudumisel sünniaeg; 3)

rahvastikuregistrisse kantud elukohaandmed; 4) lisa-aadress; 5) elektronposti aadress; 6)

telefoninumber; 7) koduteeninduse vajadusega seotud andmeid; 8) lugeja eelistuste andmed

vastavalt lugeja nõusolekule; 9) eestkoste andmed.

Erinevalt kehtivast seadusest täiendatakse andmete loetelu rahvastikuregistrisse kantud

elukohaandmetega ja lisa-aadressiga, andmetega koduteeninduse vajaduse kohta ja lugeja

eelistuste andmetega (viimaseid kogutakse üksnes lugeja nõusolekul). Isiku elukoha andmeid

vajab raamatukogu erinevate teenuste osutamiseks ning lugeja ja külastaja vastutuse

tagamiseks. Elukoha andmeid vajatakse näiteks tagastamata väljaannete väljanõudmiseks ja

sellekohaste nõuete saatmiseks lugejale, sest mitte kõigil Eesti elanikel pole e-posti aadressi.

Lugeja elukoha aadress on vajalik ka koduteeninduse pakkumiseks. Samuti on elukoha andmed

vajalikud väljaande või eseme laenutamisel tagatise küsimise üle otsustamiseks (eelnõu

kohaselt võib tagatist küsida, kui lugeja elukoht ei ole Eestis).

Rahvastikuregistri järgsed elukoha andmed on lisatud kohalike omavalitsuste ettepanekulul,

kellele on oluline, et raamatukogu saaks võlgnikelt raamatud võimalikult kiiresti tagasi. Näiteks

Tallinna Raamatukogudel on igapäevaselt ca 3500 – 5000 raamatuvõlgnikku, kelle käes üle

9000 raamatu.

Kuna koduteenindust pakutakse lugejale just tema tervislikust seisundist tulenevalt, tähendab

ka taolise märke olemasolu vähemalt kaudselt isiku terviseandmete töötlemist. Koduteeninduse

vajadus võib tuleneda lugeja lühi- või pikaajalisest tervislikust seisundist, mis ei võimalda ta

raamatukogusse kohale tulla, aga selle ajutine vajadus võib lugejal tekkida ka ootamatult

näiteks õnnetuse tagajärjel.

Lõige 5 puudutab puudega isikule eriomaste andmete töötlemist. Täpselt samasisuline säte on

kehtiv RaRS § 151 lõige 3. Andmeid töödeldakse pimedatele, vaegnägijatele või muu trükikirja

lugemise puudega isikutele teenuse osutamiseks. Samuti korraldab rahvaraamatukogu kohaliku

omavalitsuse elanikele, kes terviseseisundi tõttu ei ole võimelised raamatukogu külastama,

nende soovil tasuta koduteeninduse. Terviseandmete küsimine on vajalik selleks, et

35

raamatukogu saaks pakkuda koduteenindust või pimedatele, vaegnägijatele või muu trükikirja

lugemise puudega isikutele teenust, kellel on puude või tervisliku seisundi tõttu selleks õigus.

Avalike teenuste all on mõeldud ka teenuseid, mida ei ole loetletud rahvaraamatukogu seaduses,

kuid mis tulenevad muudest seadustest, rahvusvahelisest lepingust või Euroopa Liidu

õigusaktidest. Näiteks võimaldab autoriõiguse seadus teha autori nõusolekuta ja tasu

maksmiseta teosest ligipääsetavas vormis koopiaid üksnes § 252 lõikes 2 nimetatud soodustatud

isikutele nende isiklikuks kasutamiseks. Raamatukogu võib soodustatud isikutele levitada

koopiat, suunata selle üldsusele või teha selle üldsusele kättesaadavaks vaid selleks, et

võimaldada sellele juurdepääs soodustatud isikule. Nimetatud kohustuse täitmiseks võib

raamatukogu töödelda isiku terviseandmeid, et tuvastada, kas isik on soodustatud isik AutÕS §

252 lõike 2 tähenduses. Käesoleval ajal puudub tehniline lahendus, mis võimaldaks

raamatukogule teenuse osutamiseks vajalikke lugeja terviseandmeid saada automatiseeritud

andmevahetuse teel Sotsiaalkindlustusametist. Seetõttu on lugeja terviseandmete töötlemine

tõendite alusel põhjendatud.

Lõike 6 kohaselt registreeritakse rahvaraamatukogu lugejaks isik, kes nõustub täitma

rahvaraamatukogu kasutamise eeskirja tingimusi. Ka siin võrreldes kehtiva RaRS § 151 lõikega

4 muudatusi ei tehta.

Lõige 7 puudutab lugeja andmete õigsuse kontrollimist. Täpselt samasisuline säte on kehtiv

RaRS § 151 lõige 5. Lugeja andmete kontrollimine toimub lugeja teenuste kasutamisel, mis

vajavad isikutuvastust raamatukogu füüsilise külastuse ajal või isikutuvastust vajavate e-

teenuste kasutamisel.

Lõige 8 näeb ette, et lugeja andmed, välja arvatud statistikaga seotud isikustamata andmed,

kustutatakse, kui lugeja pole rahvaraamatukogu külastanud kolm aastat või lugejaks olemist

pikendanud. Isikuandmeid ei kustutata, kui lugejal on rahvaraamatukogu ees täitmata

kohustusi. Nimetatud juhul säilitatakse isikuandmeid kuni kohustuste täitmiseni või nõude

aegumiseni, mis on reguleeritud § 21 lõikes 12. Võrreldes kehtiva RaRS § 151 lõikega 6 on

kõnealusest sättest välja jäetud lugeja seadusliku esindaja andmete säilitamisega seonduv, sest

see on reguleeritud eraldi eelnõu § 18 lõikes 9.

Uuendusena on lisatud tekstiosa „või lugejaks olemist pikendanud“. Seega võib lugejal tekkida

rahvaraamatukogu teenuste kasutamisesse ka pikem paus, kuid kui ta lugejaks olemist ise

aegsasti pikendab, säilib soovitud staatus. Tuleb arvestada, et lugeja andmete kustutamine

hõlmab näiteks ka tema laenutuste ajalugu. Ajaloo säilimine on inimestele sageli oluline,

mistõttu võib lugejaks olemise pikendamine olla uuesti lugejaks registreerumisele eelistatud

lahendus. Enne lugeja andmete kustutamist saadetakse lugejale meeldetuletus andmete

uuendamise vajaduse kohta.

Lõike 9 kohaselt kustutatakse seadusliku esindaja andmed lugeja isikuandmete kustutamisel

või esindusõiguse lõppemisel. Võrreldes seni RaRS § 151 lõikes 6 sätestatuga, on lisatud, et

seadusliku esindaja andmed kustutatakse ka esindusõiguse lõppemisel ehk siis, kui laps saab

täisealiseks või täisealise eestkostetava puhul eestkoste lõppemisel. See täiendus tagab, et

seadusliku esindaja andmeid ei töödelda kauem, kui see tegelikult vajalik on. Kui seaduslikul

esindajal on rahvaraamatukogu ees esindusõigusest tulenevaid täitmata kohustusi, säilitatakse

tema isikuandmeid kuni kohustuste täitmiseni või nõude aegumiseni.

36

Lõige 10 puudutab puude andmete kustutamist. Kehtivas RaRS-is ei ole sätestatud, et puude

andmed kustutatakse ka puude kestuse lõppemisel. Seegi muudatus tagab, et kõnealuseid

andmeid töödeldakse üksnes seni, kuni see on teenuste osutamiseks vajalik.

Lõige 11 näeb ette, et rahvaraamatukogu võib RaRS § 21 lõike 8 rakendamiseks

(rahvaraamatukogu kasutamise eeskirja rikkunud isikult rahvaraamatukogu külastamise õiguse

kuni 30 päevaks äravõtmine) töödelda sama paragrahvi lõike 4 punktides 1 ja 4 nimetatud

isikuandmeid ka külastaja kohta43. Sättes on ka täpsustatud, et külastaja andmed kustutatakse

ühe aasta möödumisel rahvaraamatukogu külastamise õiguse ajutisest äravõtmisest arvates.

Kuna valikut rahvaraamatukogu teenustest (näiteks väljaannete kohapeal kasutamine) saab

kasutada ka end lugejaks registreerimata ehk külastajana ja rahvaraamatukogude praktikas

esineb paraku juhtumeid, kus sellega kaasneb korrarikkumine, on eelnõuga loodud võimalus

piirata ajutiselt rahvaraamatukogu külastamise õigust nii lugeja kui külastaja puhul (vt selle

kohta täpsemalt eelnõu § 21 lõike 8 selgitust). Kõnealuse piirangu seadmine eeldab aga

külastaja isikuandmete töötlemist, mistõttu ongi eelnõu § 18 lõikega 11 rahvaraamatukogule

selleks vajalik õiguslik alus loodud. Korda rikkunud külastaja isiku aitab vajadusel tuvastada

politsei.

Eelnõu § 19 – käsitletakse lugejat puudutavaid teavitusi.

Lõige 1 annab rahvaraamatukogule õiguse edastada lugejale tema poolt esitatud või

rahvastikuregistrist saadud elukoha aadressile, telefoninumbrile või elektronpostiaadressile

meeldetuletusi ja muud lugejat puudutavat teavet, mis on teenuste osutamiseks vältimatult

vajalik. Seega ei pea rahvaraamatukogu lugejale sellise teabe edastamiseks temalt eraldi

nõusolekut küsima. Selline teave on näiteks meeldetuletus laenutustähtaja peatse lõppemise

kohta, teade väljaande, mille järjekorras lugeja on, saadavuse kohta, teade lugeja isikuandmete

peatse kustutamise ja lugejaks olemise pikendamise võimaluse kohta jne. Kõnealuse teabe

edastamine on lugeja huvides, kuna aitab vältida näiteks rahvaraamatukogu ees võlgnevuste

tekkimist või lugeja staatusest ilmajäämist.

Lõige 2 näeb ette, et lugeja nõusolekul võib lugejale saata ka teisi teavitusi. Siin peetakse silmas

näiteks rahvaraamatukogu üldist uudiskirja või eraldi teavitusi rahvaraamatukogus toimuvate

ürituste või rahvaraamatukogusse saabunud uute väljaannete kohta. Kõnealuste teavituste

saatmine läheb kaugemale avalikes huvides oleva ülesande täitmisest ja on pigem käsitletav

isikuandmete töötlemisena turunduslikul eesmärgil, mistõttu on selleks vajalik lugeja nõusolek.

Seejuures võib lugeja oma nõusoleku igal ajal tagasi võtta (vt ka IKÜM artiklit 7).

Eelnõu § 20 – puudutab rahvaraamatukogu kasutamise eeskirja. Sätte sisu vastab suures osas

kehtivale RaRS §-le 16. Nagu ka muudel asjakohastel juhtudel on siin lugeja kõrval nimetatud

nüüd ka külastajat ning üldistatud sõnastust selles osas, milline KOV-i organ rahvaraamatukogu

kasutamise eeskirja kehtestab, jättes selle KOV-i otsustada.

Eelnõu § 21 – reguleeritakse lugeja ja külastaja vastutust.

Lõige 1 puudutab viivise küsimist ja selle sõnastus kattub suures osas kehtivas RaRS § 17 lõikes

1 sätestatuga. Uuendusena on laenutatud väljaande kõrval nimetatud ka eset ja tõstetud viivise

piirmäära 0,06 eurolt 0,1 euroni iga viivitatud päeva eest. Senine viivise piirmäär on kehtinud

37

alates 1998. aastast.44 Viivise piirmäära tõstmine 0,1 euroni lihtsustab viivise arvutamist ja

eeldatavasti ka motiveerib lugejaid senisest enam laenatud väljaandeid ja esemeid õigeaegselt

tagastama. Samas on oluline märkida, et RaRS-is sätestatu näol on tegemist viivise suurima

võimaliku määraga. KOV võib rahvaraamatukogu kasutamise eeskirjas lugeja kohustusena

kehtestada ka sellest madalama piirmääraga viivise tasumise või viivise küsimisest üldse

loobuda. Väiksemates rahvaraamatukogudes ka praegu viivist sageli ei küsita, sest lugejate

väiksema arvu tõttu on kontakt nendega personaalsem ning laenatud väljaandeid ja esemeid

tagastatakse reeglina kohusetundlikumalt. Tähtaegselt tagastamata väljaannete probleem on

ennekõike suuremates linnades (näiteks Tallinn ja Tartu).

Lõige 2 puudutab väljaande või eseme rikkumise või tagastamata jätmise heastamist ja kattub

sisuliselt kehtivas RaRS § 17 lõikes 2 sätestatuga.

Lõikes 3 käsitletakse lugejale viivise tasumiseks ja väljaande või eseme rikkumise või

tagastamata jätmise heastamiseks tähtaja määramist ning sundtäitmise algatamise hoiatusega

ettekirjutuse tegemist. Säte vastab suures osas seni RaRS § 17 lõike 4 esimeses ja teises lauses

sätestatule. Võrreldes kehtiva seadusega on välja jäetud kolmas lause, mille kohaselt märgitakse

ettekirjutuses selle vaidlustamise võimalus, tähtaeg ja kord. Ettekirjutuse näol on tegemist

haldusaktiga, mille puhul tuleneb vaidlustamisviite märkimise kohustus HMS § 57 lõikest 1 ja

selle kordamine RaRS-is pole vajalik. Teise uuendusena on kõnealust sätet täiendatud selliselt,

et tähtaega ei määrata üksnes viivise või hüvitise tasumiseks, vaid algset laenutustähtaega

täiendava tähtaja võib määrata ka väljaande või eseme tagastamiseks. See on vajalik näiteks

olukorras, kus rahvaraamatukogus viivise küsimise võimalust ei rakendata. Samuti kannab

selline täiendus endas sõnumit, et rahvaraamatukogu peamine eesmärk on saada tagasi

konkreetne väljaanne või ese, mitte rahaline hüvitis.

Lõike 4 kohaselt toimetatakse sama paragrahvi lõikes 3 nimetatud ettekirjutus kätte HMS § 25

lõikes 1 sätestatud viisil. Postiga kättetoimetamise korral võib ettekirjutuse kätte toimetada

lihtkirjaga. Lihtkirjaga kättetoimetamise korral loetakse ettekirjutus kättetoimetatuks, kui on

möödunud 30 päeva selle saatmisest.

Ettekirjutuse kättetoimetamist RaRS-is seni reguleeritud pole, kuid käesoleval juhul on see

vajalik, et näha ette erisused HMS-is sätestatud dokumendi kättetoimetamise üldisest

regulatsioonist. HMS § 25 lõige 1 näeb ette, et haldusakt, kutse, teade või muu dokument

toimetatakse menetlusosalisele kätte postiga, dokumendi väljastanud haldusorgani poolt või

elektrooniliselt. HMS § 26 lõike 1 kohaselt saadetakse dokument postiga kättetoimetamise

korral menetlusosalisele taotluses märgitud aadressil tähtkirjaga, kuid seaduses või määruses

sätestatud juhtudel võib dokumendi kätte toimetada lihtkirjaga või väljastusteatega tähtkirjaga.

RaRS-is sätestataksegi võimalus toimetada ettekirjutus lugejale kätte lihtkirjaga, täpsustades

seejuures, millal loetakse ettekirjutus kättetoimetatuks.

Kõnealune RaRS-i täiendus on tingitud asjaolust, et seni on rahvaraamatukogud pidanud

ettekirjutuse posti teel lugejale edastamiseks kasutama tähtkirja, mis on aga lihtkirjaga

võrreldes märksa kallim ja millega võib kaasneda ka oluline ajakulu (hoiuaeg postkontoris,

korduvatele kättetoimetamise katsetele kuluv aeg). Rahvaraamatukogu eesmärk on saada

laenutatud väljaanne või ese võimalikult kiiresti tagasi, et see teistele lugejatele uuesti

kättesaadavaks teha. Näiteks Eesti suurimal rahvaraamatukogul ehk Tallinna

Keskraamatukogul on igapäevaselt 3 500–5 000 võlgnikku, kellest igaühe käes võib omakorda

44 2011. aastal asendati 1 kroon 0,06 euroga, mis vastas eurole ülemineku kursile (1 euro = 15,6466 Eesti krooni).

38

olla mitu tagastamisele kuuluvat väljaannet. Ettekirjutuse kiiremini kättetoimetatuks lugemine

tähendab ka selle kiiremini kehtima hakkamist (vt HMS § 61 lõiget 1) ja võimalust suunata

nõue vajadusel kiiremini täitemenetlusse ehk teisisõnu asjaomase väljaande või eseme

kiiremini rahvaraamatukokku tagasi jõudmist.

Lõige 5 puudutab ettekirjutuse sundtäitmist ja vastab sisult kehtivale RaRS § 17 lõikele 5.

Lõiges 6 nähakse ette, et lugeja vastutuse kohta sätestatut kohaldatakse ka külastajale. Selline

vajadus võib tekkida näiteks juhul, kui külastaja raamatukogu teenuste kasutamise käigus

väljaande või eseme rikub.

Lõige 7 näeb ette, et valla- või linnavalitsus võib lugejalt, kes ei ole sama paragrahvi lõigetes 1

ja 2 nimetatud kohustusi (väljaande või eseme tagastamine, viivise tasumine, väljaande või

eseme rikkumise või tagastamata jätmise heastamine) rahvaraamatukogu antud tähtaja jooksul

täitnud, võtta väljaannete ja esemete kojulaenutamise õiguse ära kohustuste täitmiseni. Sarnane

põhimõte sisaldub ka kehtivas RaRS § 17 lõikes 3, kuid seda on eelnõuga pisut muudetud. Kui

kehtiv sõnastus on imperatiivne (lugejalt võetakse väljaannete kojulaenutamise õigus ära), siis

eelnõukohane sõnastus on paindlikum, nähes ette võimaluse lugejalt väljaannete ja esemete

kojulaenutamise õigus ära võtta. Siin saab iga KOV jälle ise otsustada, kui ranget lähenemist

nende rahvaraamatukogus eelistatakse. Ära on jäetud on ka laenamisõiguse piiramise kestusega

seonduv. Raamatukogu võib kaalutlusõiguse alusel rakendada näiteks laste puhul viivise

tasumise paindlikke lahendusi. (Laenamisõiguse piirangu kehtimise ajal saab lugeja teisi

rahvaraamatukogu teenuseid (näiteks väljaannete kohapeal kasutamine) edasi kasutada.

Lõikes 8 sätestatu kohaselt võib valla- või linnavalitsus lugejalt või külastajalt, kes rikub

rahvaraamatukogu kasutamise eeskirja, häirides oluliselt rahvaraamatukogu tööd, ohustades

raamatukogutöötajate või teiste lugejate ja külastajate turvalisust või kahjustades

rahvaraamatukogu vara (näiteks ähvardab relvaga, rikub arvuteid, lõigub või sodib raamatuid),

võtta selle rahvaraamatukogu või tema asjaomase struktuuriüksuse külastamise õiguse ära kuni

30 päevaks. Külastusõiguse võib lugejalt või külastajalt ära võtta 30 päeva kaupa.

Külastusõiguse piirang määratakse uuesti kui raamatukogu kasutamise eeskirja rikkumine

kordub. Kehtivas RaRS-is sarnast sätet ei ole. Sellise piirangu seadmiseks õigusliku aluse

loomise vajadusele on aga rahvaraamatukogud tähelepanu juhtinud, sest kohustusega olla

kõigile soovijatele avatud (vt eelnõu § 16 lõiget 1), võib kaasneda paratamatult ka olukordi, kus

sellist avatust kuritarvitatakse. Rahvaraamatukogu külastamise õigust võib kõnealuse sätte

kohaselt piirata nii registreeritud kui ka registreerimata kasutaja ehk nii lugeja kui ka külastaja

puhul. Kui lugeja puhul on rahvaraamatukogul juba olemas tema isikuandmed ja piirangu

vormistamine on selle võrra lihtsam, siis külastaja puhul tuleb selleks konkreetse isiku andmed

alles saada. Kuivõrd rahvaraamatukogul endal KorS § 32 kohast isikusamasuse tuvastamise

õigust ei ole, tuleb selleks vajadusel kasutada politsei abi. Isikusamasuse tuvastamise õigus on

vastavalt turvategevuse seaduse §-le 21 ka turvateenistujal. Rahvaraamatukogu töötleb § 18

lõikes 4 nimetatud ulatuses külastaja ja vajaduse korral tema seadusliku esindaja isikuandmeid.

Oluline on veel rõhutada, et kõnealuse piirangu võib seada üksnes asjasse puutuva

haruraamatukogu külastamise suhtes.

Lõikega 9 lisatakse säte, mis annab rahvaraamatukogule õiguse küsida lugejalt või külastajalt

isikut tõendavat dokumenti isiku tuvastamiseks, et registreerida ja rakendada isiku suhtes

külastamisõiguse piirang juhul, kui isik rikub rahvaraamatukogu kasutamise eeskirja, häirib

39

oluliselt rahvaraamatukogu tööd, ohustab töötajate või teiste lugejate ja külastajate turvalisust

või kahjustab rahvaraamatukogu vara.

Lõige 10 puudutab valla- või linnavalitsuse õigust kõnealuses paragrahvis sätestatud õiguste

teostamine valla- või linna ametiasutusele või ametiasutuse hallatavale asutusele edasi

delegeerida. Sarnane säte sisaldub ka kehtivas RaRS-is (§ 17 lõige 6), kuid eelnõuga on seda

laiendatud ka näiteks rahvaraamatukogu külastamisõiguse ajutise piiramise üle otsustamisele.

KOV-i ametiasutuse hallatava asutusena saab volitatav olla ka rahvaraamatukogu.

Lõikes 11 käsitletakse viivise ja rikutud või tagastamata jäetud väljaande või eseme hüvitise

laekumist KOV-i eelarvesse ning see kattub seni RaRS § 17 lõikes 7 sätestatuga.

Lõike 12 kohaselt on sama paragrahvi lõigetest 1 ja 2 tulenevate nõuete (viivis ja rikutud või

tagastamata jäetud väljaande või eseme hüvitis) aegumistähtaeg kümme aastat. Kuigi nõuete

aegumistähtaegade üldine regulatsioon tuleneb tsiviilseadustiku üldosa seadusest (edaspidi

TsÜS), on aastaid kestnud õigusselgusetuse lahendamise huvides oluline sätestada kõnealuste

nõuete aegumistähtaeg RaRS-is. Nimelt on vaieldud selle üle, kas antud nõuded tuleks lugeda

tehingust tulenevateks nõueteks, mille aegumistähtaeg on TsÜS § 146 lõike 1 kohaselt kolm

aastat või seadusest tulenevateks nõueteks, mille aegumistähtaeg on TsÜS § 149 kohaselt

kümme aastat. Kuivõrd rahvaraamatukogu tegevus väljaannete ja esemete laenutamisel kujutab

endast siiski avaliku teenuse osutamist ning seda iseloomustab haldustegevusele iseloomulik

ühepoolsus (lugejal ei ole näiteks võimalik laenutustingimusi mõjutada), ei ole väljaannete ja

esemete laenutamise käsitlemine tsiviilõigusliku tehinguga kohane. Seega on põhjendatud

seadusest tuleneva nõude aegumistähtaja kohaldamine, mille kestus sätestatakse õigusselguse

huvides RaRS-is.

Lõige 13 näeb ette, et sama paragrahvi lõigetes 1–4 ja 6 lugeja või külastaja kohta sätestatut

kohaldatakse alla 18-aastase isiku ja täisealise eestkostetava puhul vajalike erisustega tema

seaduslikule esindajale. Selle eesmärk on vältida kõigis viidatud sätetes lugeja kõrval

täpsustust, et alaealise ning täisealise eestkostetava asemel vastutab tema seaduslik esindaja.

Lõige 14 näeb ette, et lugejale ettekirjutuse tegemiseks võib valla- või linnavalitsus või valla-

või linna ametiasutus või ametiasutuse hallatav asutus töödelda lugeja isikuandmeid

(üldandmeid ja andmeid eestkoste kohta). Säte loob õigusliku aluse lugeja isikuandmete

töötlemiseks ettekirjutuse tegemisel. KOV-ides võib ettekirjutuse tegemine olla korraldatud

erinevalt, seadus annab siin KOV-ile paindlikkuse ise otsustada, kuidas haldusaktide andmine

korraldada. Ettekirjutuse tegemiseks vajalikud andmed edastab vastavalt KOV-is kehtivale

korrale rahvaraamatukogu, kelle lugejale ettekirjutus tuleb teha, valla- või linnavalitsusele või

valla- või linna ametiasutusele või ametiasutuse hallatavale asutusele, kes ettekirjutuse koostab.

Eelnõu § 22 – reguleeritakse automaatset haldusmenetlust. Tegemist on RaRS-is uue

regulatsiooniga.

Automaatset haldusmenetlust puudutav säte lähtub HMS-i kavandatavatest muudatustest.

Vabariigi Valitsuse poolt 02.04.2026 heaks kiidetud haldusmenetluse seaduse ja avaliku teabe

seaduse muutmise seaduse eelnõuga nähakse ette infosüsteemi vahendusel ilma haldusorgani

nimel tegutseva isiku vahetu sekkumiseta läbiviidava haldusmenetluse (ehk automaatse

haldusmenetluse) üldised põhimõtted. HMS § 2 lõige 1 defineerib haldusmenetluse kui

haldusorgani tegevuse määruse või haldusakti andmisel, toimingu sooritamisel või

halduslepingu sõlmimisel. HMS § 8 lõike 1 kohaselt on haldusorgan seadusega, selle alusel

40

antud määrusega või halduslepinguga avaliku halduse ülesandeid täitma volitatud asutus, kogu

või isik. Seega on nii valla- või linnavolikogu või -valitsus kui ka rahvaraamatukogu

haldusorganid. RaRS-is sätestatud ülesannete täitmine kujutab endast reeglina haldusakti

andmist (näiteks viivise tasumiseks ettekirjutuse tegemine) või toimingu sooritamist (näiteks

selgituse andmine).45

HMSi kavandatavad muudatused annavad KOV-ile või rahvaraamatukogule niisiis õiguse viia

haldusmenetlus läbi infosüsteemi vahendusel ametniku või töötaja sekkumiseta. Selle

eelduseks on siiski HMS-is sätestatud haldusmenetluse põhimõtete järgimine ehk automaatset

haldusmenetlust ei saa läbi viia näiteks juhul, kui haldusorganil on kaalutlusõigus, mis HMS §

4 lõike 1 kohaselt kujutab endast otsuse tegemise kaalumist või erinevate otsuste vahel valimist,

või on vaja rakendada HMS §-s 6 sätestatud uurimispõhimõtet ehk haldusorganile ei ole kõik

menetletavas asjas olulise tähendusega asjaolud teada või haldusmenetlust ei ole võimalik läbi

viia menetlusosalise arvamust ja vastuväiteid ära kuulamata.46

Automaatse haldusmenetluse saab läbi viia nii tänaste raamatukogusüsteemide47 kui ka

eelnõuga asutatava raamatukogude andmekogu (vt eelnõu § 29 punkti 16) vahendusel ja neis

olevate andmete põhjal. Toimingu sooritamises (näiteks selgituse andmises) seisneva

haldusmenetlusena saab käsitleda ka suhtlust tekstirobotiga.

HMS-i kavandatavate muudatuste järgi ei ole automaatne haldusmenetlus lubatud

haldusmenetluse uuendamise ja vaidemenetluse korral. Vaidemenetluses hinnatakse, kas

varasem otsus oli õiguspärane ja õiglane. See puudutab õigusemõistmise kõige kesksemat

põhimõtet – õiglane menetlus ja inimlik kaalutlus. Inimesel peab alati olema õigus teada, kuidas

ja miks otsus tema suhtes tehti, ning seda otsust vaidlustada. See kehtib ka automaatse

menetluse korral ehk inimene saab esitada vaide või pöörduda halduskohtusse nagu iga teise

haldusotsuse puhul. Kui isik leiab, et tema suhtes tehtud otsus on vale, saab ta selle vaidlustada

ja inimene (ametnik või kohtunik) vaatab asja üle. See eeldab inimlikku arutlusvõimet ja

mõistmist, mida masin pakkuda ei suuda. Samuti on oluline ka see, et vaidemenetluses ei

kontrollita lihtsalt andmeid ja reegleid – seal tuleb hinnata olukorra nüansse, tõlgendada seadust

ja mõnikord isegi kaaluda erinevaid õigusi (nt avalik huvi vs. erahuvid).Kui põhimenetluses on

otsuseni jõutud valede järelduste kaudu või kui järgimata on jäänud HMS-i üldpõhimõtted, on

just menetluse uuendamise või vaidemenetluses haldusaktide muutmise ja kehtetuks

tunnistamise kaudu võimalik tagada isikute õiguskaitse. Näiteks ei ole ära kuulamata jätmise

mõju isikute õigustele nii intensiivne, kui kaebemenetluses on isiku ärakuulamisõigus tagatud.

Seega on tegemist kaitsegarantiiga võimalike negatiivsete mõjude vähendamiseks.

HMS-i muutmise eelnõu näeb ette, et automaatses haldusmenetluses antud haldusaktis ei

märgita haldusorgani juhi või tema volitatud isiku nime ja allkirja, kuid lisatakse haldusorgani

kontaktandmed ning märgitakse, et tegemist on automaatse haldusaktiga.

Automaatse haldusakti andmise korral tuleb avaldada nende andmekogude nimetused, milles

sisalduvaid isikuandmeid on haldusakti andmisel kasutatud. Automaatse toimingu korral tagab

45 KOV-i puhul mõnel juhul ka määruse andmist (näiteks rahvaraamatukogu põhimääruse kehtestamine), kuid see

ei ole automaatse haldusmenetluse kontekstis relevantne. 46 HMS § 40 lõike 3 punkti 2 kohaselt võib haldusmenetluse läbi viia menetlusosalise arvamust ja vastuväiteid ära

kuulamata, kui menetlusosalise poolt taotluses või seletuses esitatud andmetest ei kalduta kõrvale ning puudub

vajadus lisaandmete saamiseks või sama lõike punkti 3 kohaselt juhul, kui asja ei otsustata selle menetlusosalise

kahjuks. 47 Sierra, URRAM ja RIKS.

41

haldusorgan nimetatud teabe kättesaadavuse muul sobival viisil. Näiteks viivise meeldetuletuse

automaatse toimigu puhul saadakse isiku üldandmed rahvastikuregistrist või raamatukogude

andmekogust, kusjuures toiming sooritatakse raamatukogude andmekogu infosüsteemi kaudu.

Automaatse haldusakti andmise või automaatse toimingu korral tuleb esitada ka selgitus

kasutatud otsustuspõhimõtete ja kriteeriumide kohta. Selgitus esitatakse sellises ulatuses, mis

võimaldab menetlusosalisel mõista otsuse aluseid.

Selleks, et tagada rahvaraamatukogude valdkonnas ühetaoline haldusmenetlus, sh ühtsetel

põhimõtetel automaatsete haldusaktide andmine ja toimingute sooritamine, nähakse eelnõuga

ette, et valdkonna eest vastutav minister kehtestab automaatsete haldusaktide ja toimingute

loetelu. Automaatselt soovitakse esialgsel hinnangul hakata andma näiteks järgmiseid

haldusakte ja sooritama järgmiseid toiminguid: 1) lugejaks registreerimine; 2) lugeja ja tema

seadusliku esindaja andmete kustutamine; 3) laenutustähtaja pikendamine; 4) meeldetuletuste

ja muu lugejat puudutava teabe edastamine; 5) viivise määramine48; 6) väljaannete ja esemete

kojulaenutamise õiguse ajutine äravõtmine kohustuste (väljaande või eseme tagastamine,

viivise tasumine, väljaande või eseme rikkumise või tagastamata jätmise heastamine)

mittetäitmisel;49 7) kohustuste (samad, mis eelmises punktis) täitmise tähtaja määramine ja selle

ületamisel ettekirjutuse tegemine50; 8) täitmata ettekirjutuse täitemenetlusse suunamine.51

Kavandatava volitusnormi põhiseaduspärasuse hindamisel tuleb ennekõike arvestada PS §-s 14

sätestatut, mille kohaselt on õiguste ja vabaduste tagamine seadusandliku, täidesaatva ja

kohtuvõimu ning KOV-ide kohustus. Esmane vastutus põhiõiguste tagamise eest on Riigikogul,

sest just seadustega tuleb paika panna põhiõiguste teostamiseks vajalik, sealhulgas vajaliku

menetluse ja korra peamised elemendid.52 Ka PS § 3 lõikest 1 tulenev olulisuse põhimõte nõuab

et kõik riigielus olulised küsimused otsustab Riigikogu.53 Kuigi kõik põhiõiguste seisukohalt

olulised otsused peab langetama seadusandja, võib vähem intensiivseid põhiõiguste piiranguid

kehtestada täpse, selge ja piirangu intensiivsusega vastavuses oleva volitusnormi alusel

määrusega.54 Antud juhul tulenevad automaatset haldusmenetlust puudutavad olulised

põhimõtted seadusest (kas eelnõukohasest RaRS-ist või näiteks HMS-ist ). Ministri määruse

tasandile on kavandatud üksnes loetelu haldusaktidest ja toimingutest, mida on võimalik

seadusest tulenevaid nõudeid arvestades automaatselt anda või sooritada. Kõnealuse

rakendusakti kavand on lisatud käesolevale seletuskirjale (vt seletuskirja lisa 21).

4. peatükk. Aruandlus ning teenistuslik ja haldusjärelevalve

Eelnõu § 23 – reguleeritakse rahvaraamatukogu aruandlusega seonduvat.

48 Kuivõrd viivist puudutav eelnõu § 21 lõige 1 sisaldab kaalutlusõigust (kas määrata viivis või mitte ja kui määrata,

siis kas kõnealuses sättes nimetatud suurima lubatud määra järgi või väiksema määra järgi), saab viivise

määramine toimuda automaatselt üksnes juhul, kui KOV on rahvaraamatukogu kasutamise eeskirjas otsuse

tegemise kriteeriumid sellise täpsusega paika pannud, et inimese sekkumist eeldavat kaalumisruumi enam pole. 49 Kuna ka väljaannete ja esemete kojulaenutamise õiguse ajutist äravõtmist puudutav eelnõu § 21 lõige 6 sisaldab

kaalutlusõigust (kas võtta kojulaenutamise õigus ära või mitte), on automaatne haldusmenetlus siin võimalik jälle

vaid eeldusel, et KOV on otsustamise kriteeriumid rahvaraamatukogu kasutamise eeskirjas täpselt kindlaks

määranud. 50 Eelnõu § 21 lõikes 3 sätestatu eeldab automaatse haldusmenetluse korral samuti täpseid suuniseid

rahvaraamatukogu kasutamise eeskirjas (määratava tähtaja pikkus ja kas ettekirjutus tehakse või mitte). 51 Ka eelnõu § 21 lõikes 5 sätestatu eeldab automaatse haldusmenetluse korral täpseid suuniseid rahvaraamatukogu

kasutamise eeskirjas (kas täitmata ettekirjutus suunatakse täitemenetlusse või mitte). 52 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Paragrahvi 14 kommentaar 17. 53 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Paragrahvi 3 kommentaar 3. 54 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Paragrahvi 3 kommentaar 6.

42

Lõikes 1 nähakse ette üldine õigusaktidest tulenevate aruannete esitamise kohustus, mis on

sätestatud ka kehtivas RaRS § 11 lõikes 4. Võrreldes kehtiva RaRS-iga on eelnõust välja jäetud

lause, mille kohaselt esitab valla- või linnavalitsus KuM-ile aruande rahvaraamatukogule

riigieelarvest eraldatud summade kasutamise kohta hiljemalt iga aasta 20. jaanuariks. Kuna

rahvaraamatukogule riigieelarvest eraldatava toetuse või hüvitisega seonduv on kavandatud

eelnõu § 13 lõike 9 alusel kehtestatavasse valdkonna eest vastutava ministri (kultuuriminister)

määrusesse, siis sätestatakse ka asjaomase aruande esitamise tähtaeg või tähtpäev samas

määruses.

Lõike 2 kohaselt esitab rahvaraamatukogu RaRa-le statistilise ja sisulise töö aruanded igal

aastal 1. märtsiks ning kõnealused aruanded esitatakse keskraamatukogu kaudu. Seni on

statistilise ja sisulise töö aruannete esitamist reguleeritud RaRS § 11 lõikes 5, mis näeb ette

aruannete esitamise maakonnaraamatukogule, kes omakorda esitab koondaruanded KuM-ile.

Aruannete esitamise tähtpäev on ka kehtivas RaRS-is 1. märts.

Rahvaraamatukogude statistilised aruanded esitatakse tegelikult juba praegu RaRa-le, kelle üks

ülesanne rahvusraamatukoguna on trükitoodangu- ja raamatukogualaste riiklike statistiliste

andmete kogumine ja esitamine (ERRS § 4 lõike 1 punkt 4). Sisulise töö aruandeid on seni

esitatud tõesti KuM-ile, kuid seoses maakonnaraamatukogude raamatukoguteeninduse

maakondliku koordineerimise ülesannete etapiviisilise lõpetamisega (vt selle kohta ka eelnõu §

26 selgitusi) ja sellest tulenevalt RaRa-le uue ülesande lisandumisega (rahvaraamatukogu

sisulise töö aruannete kogumine ja analüüsimine), tuleb need edaspidi esitada RaRa-le. Lisatud

on ka täpsustus, et aruanded esitatakse keskraamatukogu kaudu (välja arvatud juhul, kui KOV-

i väiksusest tulenevalt on tegemist haruraamatukogudeta rahvaraamatukoguga). Seega kogub

keskraamatukogu, kelle ülesanne on eelnõu § 5 lõike 2 punkti 3 kohaselt haruraamatukogude

üleselt statistilise aruandluse korraldamine ja rahvaraamatukogu tegevuse analüüsimine,

haruraamatukogudest kokku vajaliku teabe ja esitab selle RaRa-le. RaRa on arendamas

raamatukogude juhtimistöölauda55, mis võimaldab RaRS-i eelnõu seadusena jõustumise

järgselt esitada aruandeid juba spetsiaalses elektroonilises keskkonnas.

Eelnõu § 24 – puudutab teenistuslikku ja haldusjärelevalvet.

Lõike 1 kohaselt teeb teenistuslikku järelevalvet rahvaraamatukogu tegevuse üle KOV. Sama

põhimõte on sätestatud kehtivas RaRS § 11 lõikes 1.

Lõige 2 näeb ette, et haldusjärelevalvet käesolevas seaduses sätestatud nõuete täitmise üle teeb

KuM. Kehtiva RaRS § 11 lõike 2 kohaselt on KuM-i teostatav haldusjärelevalve olnud kitsam

ehk suunatud ainult rahvaraamatukogude võrgu loomise põhimõtete järgimise ja

maakonnaraamatukogu ülesannete täitmise kontrollimisele. Kavandatav muudatus tagab

järelevalve terviklikkuse, hõlmates kõiki RaRS-is sätestatud nõudeid. Edaspidi on KuM-il

õigus teostada järelevalvet kõigi rahvaraamatukogu seadusest tulenevate nõuete täitmise üle.

Nii on järelevalve terviklik ning saab kaasa aidata sellele, et lugeja ja külastaja saaksid

raamatukogust kvaliteetseid ja õigusaktidega kooskõlas olevaid teenuseid. Haldusjärelevalvet

KOV-i hallatava rahvaraamatukogu üle teostatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 751 alusel.

Järelevalve hõlmab õiguspärasuse ning seaduses sätestatud otstarbekuse kontrollimist, mis võib

osutuda vajalikuks kui ministeeriumile edastatakse mistahes teave võimalike rikkumiste kohta.

Näiteks võib järelevalve olla põhjendatud juhul, kui lugeja pöördub KuM-i poole kahtlusega,

55 Eesti Rahvusraamatukogu. Raamatukogude juhtimistöölaud.

43

et rahvaraamatukogu ei järgi isikuandmete töötlemise nõudeid, mis on sätestatud eelnõu §-s 18

või rahvaraamatukogude võrgu loomisel pole arvestatud § 4 lõikes 3 nimetatud kohaline elanike

vajadusi. Sellisel juhul saab KuM hinnata, kas raamatukogu tegevus vastab seadusest

tulenevatele kohustustele, ning vajaduse korral nõuda puuduste kõrvaldamist.

5. peatükk. Rakendussätted

1. jagu. Üleminekusätted

Eelnõu § 25 – kohustab KOV-e viima rahvaraamatukogude põhimäärused eelnõukohase

RaRS-iga vastavusse 2027. aasta 1. juuliks. Üleminekusätte kohaselt kehtivad enne

rahvaraamatukogu seaduse uue tervisteksti jõustumist kehtestatud rahvaraamatukogude

põhimäärused kuni nende muutmiseni aga mitte kauem kui 30. juunini 2027. aastal. Kuivõrd

põhiosa eelnõust on kavandatud seadusena jõustuma 2027. aasta 1. jaanuaril, on KOV-idel

vajalike muudatuste tegemiseks aega pool aastat.

Eelnõu § 26 lõige 1 ja 2 näevad ette, et eelnõu seadusena jõustumisel loetakse

maakonnaraamatukogudeks rahvaraamatukogud, mis on maakonnaraamatukogudeks

nimetatud enne kõnealuse seaduse jõustumist. Seega jätkavad 2027. aasta 1. jaanuarist 2027.

aasta 30. juunini ehk kuni maakonnaraamatukogude raamatukoguteeninduse maakondliku

koordineerimise ülesannete lõpetamiseni maakonnaraamatukogudena tegutsemist Harju

Maakonnaraamatukogu (Harju maakonnas), Kärdla Linnaraamatukogu (Hiiu maakonnas),

Jõhvi Keskraamatukogu (Ida-Viru maakonnas), Põltsamaa Raamatukogu (Jõgeva maakonnas),

Järvamaa Keskraamatukogu (Järva maakonnas), Rakvere Raamatukogu (Lääne-Viru

maakonnas), Lääne Maakonna Keskraamatukogu (Lääne maakonnas), Põlva Keskraamatukogu

(Põlva maakonnas), Pärnu Keskraamatukogu (Pärnu maakonnas), Rapla Keskraamatukogu

(Rapla maakonnas), Saare Maakonna Keskraamatukogu (Saare maakonnas), Kõrveküla

Raamatukogu (Tartu maakonnas), Valga Keskraamatukogu (Valga maakonnas), Viljandi

Linnaraamatukogu (Viljandi maakonnas) ja Võrumaa Keskraamatukogu (Võru maakonnas).

Kuivõrd tegemist on tavaliste rahvaraamatukogudega, kes täidavad riikliku kohustusena

täiendavaid ülesandeid, ei tähenda maakonnaraamatukogude tegevuse lõpetamine asjaomaste

rahvaraamatukogude sulgemist, vaid üksnes lisaülesannete täitmise lõppemist. Seni

maakonnaraamatukogude poolt täidetud raamatukoguteeninduse koordineerimise ülesanded

antakse ajakohastatud sisus ja vormis järk-järgult üle RaRa-le (vt selle kohta täpsemalt eelnõu

§ 29 punkti 9 selgitusi).

Lõikes 2 on esitatud maakonnaraamatukoguspetsiifilised ülesanded. Võrreldes kehtiva RaRS-

iga (kehtivas seaduses § 5 lõige 1) on lisatud täpsustus, et raamatukoguteeninduse maakondliku

koordineerimise ülesanded, mida maakonnaraamatukogud täidavad, on neile pandud riiklik

kohustus. Lõikes loetletud maakonnaraamatukoguspetsiifilisi ülesandeid on võrreldes kehtivas

RaRS § 5 lõikes 5 sätestatuga oluliselt vähem. Seda seetõttu, et osa riikliku kohustusena

täidetavatest raamatukoguteeninduse koordineerimise ülesannetest hakkab juba alates 2027.

aasta 1. jaanuarist täitma RaRa (vt selle kohta täpsemalt eelnõu § 29 punkti 9 selgitust).

Maakonnaraamatukogud jätkavad kuni 2027. aasta 30. juunini veel järgmiste ülesannete

täitmist: 1) kogude komplekteerimine ja töötlemine; 2) rahvaraamatukogude tegevuseks

vajalike bibliograafia-, täistekst- ja muude andmebaaside loomine ja pidamine.

44

Lõike 3 kohaselt hüvitatakse riikliku kohustusena raamatukoguteeninduse maakondliku

koordineerimise ülesandeid täitva rahvaraamatukogu kahe töötaja töötasud ja ülalpidamiskulud

KOV-ile riigieelarvest kultuuriministri määrusega kehtestatud tingimustel ja korras.

Seni on nende kulude katmine tulenenud RaRS § 10 lõike 3 punktist 3, kuid kuna antud juhul

ei ole tegemist mitte toetusega riigieelarvest, vaid KOV-ile delegeeritud riikliku kohustuse

täitmisega seotud kulude katmisega, on see reguleeritud eraldi sättes. Seejuures väheneb riigi

hüvitis nelja töötajaga seotud kuludelt kahe töötajaga seotud kuludele. Hüvitise vähenemine on

tingitud asjaolust, et vähenevad ka maakonnaraamatukogu ülesanded.

Maakonnaraamatukogusid puudutav regulatsioon kaotab oma toime alates 01.07.2027. a mil 15

rahvaraamatukogu lõpetavad tegutsemise maakonnaraamatukoguna ehk riikliku kohustusena

maakondliku koordineerimise ülesande täitmise.

Eelnõu § 27 – kohustab KOV-e viima rahvaraamatukogu struktuur eelnõukohase seaduse § 5

lõikega 1 vastavusse 2027. aasta 1. juuliks. Eelnõu § 5 lõige 1 näeb ette, et KOV-is on üks

rahvaraamatukogu, mille struktuur koosneb keskraamatukogust ja haruraamatukogudest.

KOV-i väiksusest tulenevalt võib seal olla üks haruraamatukogudeta rahvaraamatukogu.

2024. aastaks oli keskraamatukogu moodustatud 66 KOV-is56 (neist mõnes on küll lisaks ka

rahvaraamatukogusid, kes tegutsevad veel eraldiseisvate asutustena). Seega vastab enamiku

KOV-ide rahvaraamatukogu struktuur juba eelnõuga kavandatule. Ülejäänutel on

rahvaraamatukogu struktuuri korrastamiseks aega kuus kuud eelnõu põhiosa seadusena

jõustumisest arvates.

Rahvaraamatukogudele muutub 2027. aasta 1. juulist kohustuslikuks raamatukogude

andmekoguga liitumine ja selle kasutamine, mis tähendab, et andmekoguga liitumise tähtaeg

on sama kui ühtse juhtimise struktuuri jõustumine (1. juuli 2027).

Et tagada sujuv üleminek, nähakse RaRa raamatukogu andmekogu rakendamise projekti

raames ette, et raamatukogude andmekoguga saavad liituda kõik KOV-i veel ümber

korraldamata rahvaraamatukogud, viisil, mis ei nõua raamatukogude ümberkorraldamisel

täiendavaid kulutusi ega olulist käsitööd.

Eelnõu § 28 – sisaldab töölepingute ning haridus- ja kutsenõuetega seotud üleminekusätteid.

Paragrahvis sätestatakse, et RaRS § 9 lõiget 3 ei kohaldata enne 2027. aasta 1. jaanuari ametis

olevatele raamatukoguhoidjatele. RaRS § 9 lõige 3 näeb eelnõu kohaselt ette, et

rahvaraamatukogu põhiülesannete täitmiseks piisava hariduse ja kompetentsi või

raamatukoguhoidja kutseta töötajaga võib sõlmida üksnes tähtajalise töölepingu ja sedagi vaid

juhul, kui töötaja on valmis vajaliku hariduse või kutse nominaalse õppeaja jooksul omandama.

Kõnealuse üleminekusätte kohaselt jäävad aga kõigi olemasolevate raamatukoguhoidjate

töölepingud kehtima ega muutu töötaja haridus- ja kutsenõuetele mittevastavuse tõttu

tähtajaliseks.

2. jagu. Seaduste muutmine ja kehtetuks tunnistamine

Eelnõu § 29 – muudetakse ERRS-i.

56 Raamatukogude statistika andmebaas. Eesti Rahvusraamatukogu, 2025.

45

Eelnõu § 29 punkt 1 – sarnaselt RaRS-ile asendatakse ka ERRS-is sõna „teavik“ sõnaga

„väljaanne“ (vt ka eelnõu § 2 lõike 2 selgitust) .

Eelnõu § 29 punkt 2 – laiendatakse seaduse reguleerimisala, lisades sellesse raamatukogude

andmekoguga seonduva (vt ka eelnõu § 29 punkti 16 selgitust). Kõnealune eelnõu punkt on

kavandatud jõustuma 2027. aasta 1. jaanuaril koos teiste raamatukogude andmekogu

puudutavate sätetega.

Eelnõu § 29 punkt 3 – tehakse sõnastuslikke muudatusi ERRS § 4 lõike 1 punktis 2, mis

puudutab väljaannete registreerimist rahvusbibliograafia andmebaasis ja selle kättesaadavaks

tegemist. Eelnõu kohaselt välditakse ERRS-is rahvusbibliograafia andmebaasi nimetamist,

kuna seadust täiendatakse raamatukogude andmekogu regulatsiooniga ja rahvusbibliograafia

andmebaas muutub osaks raamatukogude andmekogust. Eelnõu ettevalmistajad ei pea

seejuures vajalikuks jätta sõnad „rahvusbibliograafia andmebaas“ välja kõikidest teistest

õigusaktidest, kus neid on kasutatud (näiteks autoriõiguse seaduses ja selle rakendusaktides),

sest tulenevalt asjaolust, et rahvusbibliograafia andmebaas jääb raamatukogude andmekogu

osana alles, regulatsioonide sisu see ei mõjuta. Kõnealune eelnõu punkt on kavandatud

jõustuma 2027. aasta 1. jaanuaril koos teiste raamatukogude andmekogu puudutavate sätetega.

Eelnõu § 29 punkt 4 – ERRS § 4 lõike 1 punkt 3, mis puudutab Eesti retrospektiivse

rahvusbibliograafia alase koostöö koordineerimist, tunnistatakse kehtetuks. Eesti

retrospektiivse rahvusbibliograafia alane koostöö ei vaja enam eraldi koordineerimist, sest Eesti

vanemate väljaannete osaga seotud tegevus on tänaseks lõpule viidud.

Eelnõu § 29 punkt 5 – ERRS § 4 lõike 1 punktis 4 tehakse sõnastuslik kohendus, võttes ka seal

kasutusele termini „väljaanne“. Sõnastust „riiklik väljaannete statistika“ on kasutatud ka SäES

§ 18 lõikes 2.

Eelnõu § 29 punkt 6 – muudetakse ERRS § 4 lõike 4 punkti 1, mille uue sõnastuse kohaselt

on RaRa üheks ülesandeks teadus- ja arendusasutusena raamatukogunduse, infoteaduse ja

raamatuteaduse ning nendega seotud valdkondade teadus- ja arendustöö, Eesti raamatukogude

asjakohane nõustamine, raamatukogutöötajate kutse- ja täienduskoolituse korraldamine ning

osavõtt rahvusvahelistest ja riiklikest teadus-, arendus- ja koostööprogrammidest ja nende

algatamine. Võrreldes kehtiva sõnastusega on kõnealuses sättes tehtud järgmised muudatused:

1) jäetud välja sõnad „raamatukoguteadus“ ja „bibliograafia“; 2) täiendatud sätet

kutsekoolitusega; 3) täiendatud sätet teadus-, arendus- ja koostööprogrammide algatamisega.

Raamatukoguteadust ja bibliograafiat enam eraldi ei nimetata, sest raamatukogundus,

infoteadus ja raamatuteadus hõlmavad ka neid.

Uue sõnastuse kohaselt on RaRa ülesanne korraldada lisaks raamatukogutöötajate

täienduskoolitustele ka nende kutsekoolitust. RaRa alustas raamatukogutöötajate

kutsekoolituse57 pakkumist juba 2006. aastal ehk tegemist ei ole RaRa-le uue ülesande

andmisega, vaid ERRS-i ajakohastamisega.

Mis puudutab teadus-, arendus- ja koostööprogrammide algatamist, siis kõnealune täiendus

rõhutab RaRa aktiivset rolli mitte ainult osalejana, vaid ka käivitajana, võimaldades tal

kujundada teadus- ja arendustegevuse suundi ning edendada rahvusvahelist ja riiklikku

57 Eesti Rahvusraamatukogu. Kutsekoolitus.

46

koostööd. RaRa on koostöös erinevate asutustega algatanud ja edukalt ellu viinud või viimas

mitmeid riiklikke arendusprojekte, sealhulgas krattide projektid, innovatsiooniprojekt

"Raamatud liikuma", riiklik e-raamatute laenutus, ühtne üleriigiline raamatukogusüsteem (ehk

asutatav raamatukogude andmekogu), digitaalarhiiviga DIGAR seotud projektid,

raamatukogude juhtimistöölaud jne.58 MIRKO e-väljaannete laenutuse edasine arendamine

võib vajada koostööd Justiits- ja Digiministeeriumiga uute litsentsimudelite ja õiguslike

muudatuste väljatöötamisel.

Eelnõu § 29 punkt 7 – ERRS § 4 lõike 4 punkt 3 sõnastatakse ümber selliselt, et RaRa üheks

ülesandeks teadus- ja arendusasutusena on infotehnoloogia arendamine üleriigiliste

raamatukoguteenuste osutamiseks, arvestades eri liiki raamatukogude vajadusi. Kehtivas

ERRS-is viidatakse kõnealuses sättes infotehnoloogia arendamisele üksnes RaRa enda infovara

üldkättesaadavaks tegemise eesmärgil. Muudatus kajastab RaRa suurenenud rolli kogu

valdkonda hõlmava teadus- ja arendusasutusena. Näiteks on RaRa loonud üle-eestilise

laenutusplatvormi Minu Raamatukogu (MIRKO)59, millesse panustab oma kogudega 88

raamatukogu üle Eesti.

Infotehnoloogia arendamine üleriigiliste teenuste osutamiseks eeldab kõigi

raamatukogutüüpide - rahva-, kooli-, teadus- ja erialaraamatukogude - laiapõhjalist kaasamist

üleriigiliste teenuste arendamise protsessi kõigis selle etappides. Üleriigilise teenuse tarbeks

infotehnoloogia arendamise eelduseks on üleriigiline vajadus ja raamatukogude valmisolek ja

huvi teenusega liitumiseks, eesmärgiga tagada teenuse kättesaadavus kõigile raamatukogudele,

sh asutuste raamatukogudele (nt Pärnu Keskraamatukogu, Tartu Ülikool, SA Eesti Vabaõhu

Muuseum, Taebla Gümnaasium, Vasalemma Põhikool jne) ning nende kasutajatele.

Üleriigiliste teenuste osutamiseks on RaRa arendanud näiteks raamatukogude juhtimistöölaua

teenuse ja laenutusplatvormi MIRKO, mida saavad kasutada kas kõik Eesti raamatukogud või

kõik eesti raamatukogude kasutajad. Samuti on arendamisel raamatukoguteenuse osutamiseks

vajalik raamatukogusüsteem, mille arendamisel võetakse arvesse nii rahvaraamatukogude kui

ka teadusraamatukogude vajadusi.

Eelnõu § 29 punkt 8 – RaRa ülesandeid puudutavat ERRS § 4 täiendatakse lõikega 6, mille

kohaselt kasutab RaRa ERRS-ist, muudest õigusaktidest ja RaRa põhikirjast tulenevate

ülesannete elektrooniliseks täitmiseks raamatukogude andmekogu. Sarnane säte on kavandatud

ka RaRS-i (vt eelnõu § 6). Seega on raamatukogude andmekogu kasutamine RaRa-le ja

rahvaraamatukogudele kohustuslik. Muud tüüpi raamatukogud (näiteks teadus- ja

erialaraamatukogud ning kooliraamatukogud) saavad andmekoguga liituda soovi korral.

Kõnealune eelnõu punkt on kavandatud jõustuma 2027. aasta 1. juulil koos teiste

raamatukogude andmekogu puudutavate sätetega.

Eelnõu § 29 punkt 9 – ERRS-i täiendatakse §-ga 41, mis puudutab riigi haldusülesannete

täitmist ja selleks RaRa-ga halduslepingu sõlmimist. Eelnõu § 11 kohaselt täidab RaRa

rahvaraamatukogude valdkonnas seaduses loetletud riiklikke haldusülesandeid. Osaliselt on

samu ülesandeid seni täitnud maakonnaraamatukogud, kuid arvestades seda, et

maakonnaraamatukogude ülesanded raamatukoguteeninduse koordineerimisel on

muutumatuna püsinud alates 2007. aastast, on kavas eelnõuga kõnealuste ülesannete sisu ka

mõnevõrra uuendada.

58 Eesti Rahvusraamatukogu. Arendusprojektid. 59 MIRKO.

47

Kehtiva RaRS § 5 lõike 5 kohaselt täidab maakonnaraamatukogu järgmiseid

raamatukoguteeninduse koordineerimise ülesandeid: 1) kogude komplekteerimine ja

töötlemine; 2) rahvaraamatukogude tegevuseks vajalike bibliograafia-, täistekst- ja muude

andmebaaside loomine ja pidamine; 3) rahvaraamatukogude statistilise aruandluse

korraldamine ja tegevuse analüüsimine; 4) erialane nõustamine ja raamatukogutöötajate

täienduskoolituse korraldamine; 5) teatmebibliograafilise töö korraldamine.

Eelnõu § 26 lõige 2 näeb ette, et kehtiva RaRS § 5 lõike 5 punktides 1 ja 2 kirjeldatud ülesanded

jäävad kuni 2027. aasta 30. juunini maakonnaraamatukogude täita, misjärel võtab RaRa

komplekteerimisülesande üle, kuid andmebaaside loomise ja pidamisega seonduvat senisel

kujul mitte. Maakonnaraamatukogud on küll loonud ja haldavad kodulooandmebaasi, kuid

enamasti tegelevad sellega raamatukogutöötajad, kellele riigieelarvest finantseeritavat töötasu

ei maksta. Seega on siin tegemist pigem rahvaraamatukogude koostööga, mitte riikliku

ülesandega, mis vajaks keskset koordineerimist ja toetamist.

Kehtiva RaRS § 5 lõike 5 punktides 3 ja 4 kirjeldatud ülesanded liiguvad pisut uuendatud kujul

RaRa-le juba 2027. aasta 1. jaanuaril, kuid punktis 5 nimetatud teatmebibliograafilise töö

korraldamise ülesande täitmine pole enam vajalik. Tulenevalt info- ja

kommunikatsioonitehnoloogia arengust teevad teatmebibliograafilist tööd kõik

rahvaraamatukogud ning see vaja enam riikliku ülesandena koordineerimist.

Rahvaraamatukogude valdkonda puudutavate riigi haldusülesannete RaRa-le täitmiseks

volitamise näol on tegemist ühe suurima ja olulisema RaRS-i eelnõuga tehtava muudatusega.

Vajadust maakonnaraamatukogudega seonduv ümber mõtestada käsitleti ka VTK-s, kus tõdeti,

et maakonnaraamatukogu olemusele on olulise jälje jätnud haldusreform, mille tulemusel on

juba tekkinud üks tervet maakonda hõlmav vald (Hiiumaa vald Hiiu maakonnas) ning mitu

maakonda koosnevad vaid kolmest KOV-ist (Jõgeva maakond, Järva maakond, Lääne

maakond, Põlva maakond, Saare maakond ja Valga maakond). Arvestades asjaolu, et

maakonnaraamatukogu koordineerivate ülesannete riiklikeks kohustusteks lugemine põhineb

mitmele KOV-ile teenuste osutamisel, ei saa Hiiumaa puhul täna enam rääkida riiklike

kohustuste täitmisest. Samas on jätkuvalt oluline, et suurele kogu Eestit katvale

rahvaraamatukogude võrgule pakutaks keskset tuge ehk teatav riiklik koordineerimine peab

raamatukoguteeninduse ühtlaselt kõrge taseme hoidmiseks ning rahvaraamatukogude võrgu

sidususe ja arengu tagamiseks säilima. Asjaolule, et (rahva)raamatukogude valdkonnas on

vajadus arendusülesandeid täitva üksuse või asutuse ehk arenduskeskuse60 Eesti

Raamatukoguhoidjate Ühing kui ka Rahvaraamatukogude Nõukogu, kuhu kuuluvad

valdkonda hästi tundvad spetsialistid maakonnaraamatukogudest, partnerorganisatsioonidest ja

õppeasutustest. Arendusüksuse puudumise probleem on käsitlemist leidnud ka

Poliitikauuringute Keskuse Praxis koostatud dokumendis „Rahvaraamatukogude rolli analüüs

ja ettepanekud valdkondadevahelise koostöö tõhustamiseks“.61 Eelnõuga antaksegi RaRa-le

ülesanded, mida ta asub täitma rahvaraamatukogude arendusüksusena.

ERRS § 41 lõige 1 näeb ette, et RaRa täidab rahvaraamatukogude valdkonnas järgmisi riigi

haldusülesandeid: 1) rahvaraamatukogude üleriigiliste teenuste loomine, haldamine ja

arendamine; 2) rahvaraamatukogu sisulise töö aruannete kogumine ja analüüsimine; 3)

rahvaraamatukogude piirkondlik erialane nõustamine ning raamatukogutöötajate

60 Eesti Raamatukoguhoidjate Ühing. 21. sajandi raamatukogu (2016. aasta versioon). 61 Murasov, M., Allemann, M., Preegel, K., Michelson, A. (2022). Rahvaraamatukogude rolli analüüs ja

ettepanekud valdkondadevahelise koostöö tõhustamiseks. Tallinn: Poliitikauuringute Keskus Praxis.

48

koolitusvajaduste iga-aastane kaardistamine ja koordineerimine; 4) rahvusvahelistes, riiklikes

ja piirkondlikes programmides rahvaraamatukogude osalemise koordineerimine; 5) RaRS § 13

lõike 3 punktis 1 nimetatud toetuse eest rahvaraamatukogude valitud väljaannete keskne

hankimine.

Punktis 1 sätestatu all mõeldakse näiteks üle-eestilise laenutusplatvormiga MIRKO sarnaseid

lahendusi. MIRKO platvormile on võimalik arendada täiendavaid teenuseid, sealhulgas uusi

rahvaraamatukogude kasutajatele suunatud laenutusteenuseid, näiteks välisriikides kirjastatud

väljaannete laenutamise võimaluse loomine. Samuti oleks otstarbekas arendada ühtne

veebikeskkond rahvaraamatukogudele, mis koondaks valdkonna jaoks olulise teabe ja

juhendid. Veebikeskkonnas võiksid olla kättesaadavad näiteks väljaannete kirjeldamise ja

andmekogu kasutamise juhendid, teave valdkondlike koostöötegevuste, seminaride ja

koolituste kohta jms. Võimalik on luua ka kaugkoolituskeskkond e-koolituste läbiviimiseks.

Punktis 2 sätestatu on kehtiva RaRS § 5 lõike 5 punkti 3 ja § 11 lõike 5 kohaselt olnud

maakonnaraamatukogu ülesanne. Nüüd asub seda täitma RaRa. Ülesande täitmiseks on RaRa

arendamas raamatukogude juhtimistöölaua teenust62, mis lihtsustab oluliselt andmete kogumist

ja analüüsimist.

Punktis 3 kirjeldatule sarnast ülesannet on RaRS § 5 lõike 5 punkti 4 alusel samuti seni täitnud

maakonnaraamatukogud. Piirkondades ehk rahvaraamatukogudele võimalikult lähedal toimuv

erialane nõustamine on seotud ERRS-i kõnealuse paragrahvi lõikega 3, mis paneb RaRa-le

kohustuse tagada piirkondlike esindajate olemasolu üle Eesti (vt selle kohta selgitust allpool).

Raamatukogutöötajate koolitusvajaduste kaardistamine ja koordineerimine lihtsustab ühelt

poolt raamatukogutöötajatel asjakohaste turul pakutavate koolituste leidmist, ent annab teisalt

vajaliku sisendi ka RaRa-le endale raamatukogutöötajate kutse- ja täienduskoolituste

korraldajana, võimaldades näiteks koondada ühiseid huvisid üle Eesti ja vastavalt sellele

koolitusi või õppereise kavandada.

Punkti 4 all peetakse silmas erinevaid algatusi, millesse rahvaraamatukogud saavad panustada.

Tegemist võib olla näiteks meedia- ja digipädevuste arendamisele63 või laste lugemishuvi

suurendamisele64 suunatud programmidega, aga ka mistahes muudest valdkondadest alguse

saanud ettevõtmistega, kus rahvaraamatukogud saavad ja soovivad kaasa lüüa. RaRa ülesanne

seisneb seejuures programmi algatajale partneriks olemises, vajaliku teabe

rahvaraamatukogudele edastamises, rahvaraamatukogude osaluse suurendamiseks

kaasamisürituste korraldamises jne.

Punkti 5 all peetakse silmas RaRa-le volitatavat RaRS § 13 lõike 3 punktis 1 nimetatud toetuse

eest väljaannete keskse hankimise ülesannet. Tegemist on komplekteerimisülesandega, mida

eelnõu § 26 lõike 2 punkti 1 kohaselt täidavad kuni 2027. aasta 30. juunini

maakonnaraamatukogud. Eelnõu punkt on kavandatud jõustuma 2027. aasta 1 juulil. Viidatud

RaRS § 13 lõike 3 punktis 1 nimetatud toetus on riigieelarvest rahvaraamatukogudele

väljaannete soetamiseks antav osaline toetus.

62 Eesti Rahvusraamatukogu. Raamatukogude juhtimistöölaud. 63 Eesti Rahvusraamatukogu. Meedia- ja digipädevuse arendamine. 64 Eesti Lastekirjanduse Keskus. Lugemisisu.

49

Komplekteerimisülesande täitmisel maakonnaraamatukogudes ilmnenud peamised kitsaskohad

on olnud seotud ennekõike uute väljaannete rahvaraamatukogudesse jõudmiseks kuluva ajaga65

ning asjaoluga, et puudunud on kvaliteedi- ja protsessijuhtimise eest keskne vastutaja ja

koordineerija. Sellest tulenevalt on seni tehtud palju käsitööd ning igas maakonnas on tulnud

välja töötada sarnaseks tegevuseks vajalikud protsessid ja töövood. Kõnealuse ülesande RaRa-

le täitmiseks volitamisega püütakse need probleemid lahendada.

Keskse üksuse komplekteerimisega seotud töötajate tööülesanded on väljaannete tellimuste

kogumise koordineerimine ja hankimise korraldamine (ostuna hangitavate uute ja

järelkomplekteeritavate väljaannete tellimisnimekirjade aga ka annetusena saadud ja

pakutavate väljaannete nimekirjade koostamine ning vahendamine). Väljaandeid on kavas

tellida ja hankida keskse tehnoloogilise lahenduse (asutatava raamatukogude andmekogu)

vahendusel erinevatelt tarnijatelt (e-poed, raamatukauplused, antikvariaadid, kirjastajad,

eraisikud jne). Rahvaraamatukogude valikute ja tellimuste alusel hangitud väljaanded on

plaanis toimetada tarnija või tema logistikapartnerite abil rahvaraamatukogudesse, kus toimub

väljaannete tehniline töötlemine (näiteks inventarinumbri, kohaviida ja vöötkoodi lisamine).

Kõnealuse ülesande täitmise 15 maakonnast RaRa-see viimine võimaldab väljaannete

eksemplare tellida suures koguses ühe korraga, mis võib tagada kokkuleppel tarnijatega ka

soodsama hinna.

Iga rahvaraamatukogu võib KOV-i eraldatud rahaliste vahendite arvelt väljaandeid tellida ja

hankida jätkuvalt ka iseseisvalt.

ERRS § 41 lõike 2 kohaselt võib valdkonna eest vastutav minister (kultuuriminister) määrusega

täpsustada eelnõu § 11 lõikes 2 ja sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud riigi haldusülesannete

sisu ning nende täitmise tingimusi ja korda. Kuigi kõnealuste ülesannetega seonduvat

täpsustatakse ka ERRS § 41 lõike 5 alusel sõlmitavas halduslepingus, antakse ministrile õigus

vajadusel määruse kehtestamiseks. Seda põhjusel, et halduslepingu näol on tegemist ennekõike

poolte kokkuleppega, ent ülesannete täpsustamine määruses eeldab määruse eelnõu koostamise

etapis kaasamise hea tava järgimist ja tagab seega asjassepuutuvatele huvirühmadele võimaluse

kaasa rääkida.

Kuna nimetatud määruses võib täpsustada just riigi haldusülesannete sisu ning nende täitmise

tingimusi ja korda, ei sekkuta antud juhul PS §-s 154 sätestatud KOV-i autonoomiasse.

Volitusnormi põhiseaduspärasuse hindamisel tuleb arvestada ka seda, et PS § 3 lõikest 1 tulenev

olulisuse põhimõte nõuab et kõik riigielus olulised küsimused otsustab Riigikogu.66 Käesoleval

juhul on rahvaraamatukogude valdkonnas täidetavad ja RaRa-le delegeeritavad riigi

haldusülesanded kirjeldatud seaduses ning minister võib määruses nendega seonduva osas küll

üksikasjalikumaks minna, kuid mitte ülesannete sisu muuta.

65 2021. aastal maakonnaraamatukogudes tehtud haldusjärelevalve andmetel jõudsid uued väljaanded

rahvaraamatukogudesse ainult ühes maakonnas keskmiselt 2–3 korda kuus, kolmes maakonnas 2 korda kuus,

seitsmes maakonnas 1–2 korda kuus ja kolmes maakonnas 1 kord kuus ning ühes maakonnas vastavalt

võimalustele. 13 maakonnas oli väljaannete transport rahvaraamatukogudesse korraldatud vastavalt nende endi ja

KOV-ide võimalustele. Ainult kaks maakonda olid sõlminud kokkulepe väljaannete tarnijatega, kes viisid tellitud

väljaanded ise rahvaraamatukogudele kohale, mis võimaldas uute väljaannete saabumise sagedust suurendada. 66 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Paragrahvi 3 kommentaar 3.

50

Kõnealust määrust esialgu ei kavandata, vaid selle kehtestamise vajalikkuse üle otsustatakse

rahvaraamatukogude valdkonna esindajate tagasiside põhjal siis, kui RaRa on asjaomaseid

ülesandeid juba mõnda aega täitnud.

ERRS § 41 lõige 3 näeb ette, et sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud riigi haldusülesannete

otstarbekaks täitmiseks on RaRa-l esindajad piirkondades üle Eesti. Piirkondade

kindlaksmääramisel arvestatakse kohalikke ja piirkondlikke vajadusi. RaRa-le pannakse seega

kohustus mitte koondada riigi haldusülesannete tegevust üksnes pealinna, vaid pakkuda tuge ka

kohalikke eripärasid ja rahvaraamatukogude vajadusi tundvate piirkondlike esindajate poolt

erinevates piirkondades.

ERRS § 41 lõike 4 kohaselt sõlmib valdkonna eest vastutav minister RaRa-ga sama paragrahvi

lõikes 1 nimetatud riigi haldusülesannete täitmiseks halduslepingu, mille täitmise üle teeb

haldusjärelevalvet KuM.

Eelnõu koostamise ajal on arutlusel olnud mitmed erinevad asutused ja isikud, kes võiksid

asjaomaste riigi haldusülesannete täitjana kõne alla tulla (lisaks RaRa-le näiteks Eesti

Raamatukoguvõrgu Konsortsium, mõni võimekas rahvaraamatukogu või KOV-ide liit), ent

ükski neist ei olnud valmis kõiki riigi haldusülesandeid tervikuna üle võtma. Arvestades aga

asjaolu, et RaRa juba tegutseb ERRS § 4 lõike 4 alusel kogu raamatukogude valdkonda

hõlmava teadus- ja arendusasutusena, on rahvaraamatukogudele fokusseeritud töötajate

lisandumine RaRa koosseisu eeldatavasti kõige sujuvam ja otstarbekam. RaRa-s juba töötavad

raamatukogundust laiemalt tundvad spetsialistid, kes saavad oma teadmiste, oskuste ja

kogemustega rahvaraamatukogude arendusüksuse tegevuse käivitamisel abiks olla. Lisaks

suudetakse pakkuda vajalikke tugiteenuseid, nagu raamatupidamine, personalitöö,

kommunikatsioon ja haldusteenused.

Eelnevast tulenevalt on KuM veendunud, et kõnealuste riigi haldusülesannete RaRa-le

täitmiseks volitamine ei halvenda nende täitmise kvaliteeti. Ei ole ka põhjust arvata, et

haldusülesannete RaRa-le täitmiseks volitamine kahjustaks avalikke huve, kuivõrd RaRa

avalik-õigusliku juriidilise isikuna ongi loodud avalikes huvides. Samuti ei kahjustata

rahvaraamatukogude arendusüksuse RaRa-sse loomisega nende isikute õigusi, kelle suhtes

haldusülesannet täidetakse. Käesoleval juhul on puudutatud isikuteks rahvaraamatukogude

kaudu KOV-id. Ka seni on raamatukoguteenindust KOV-ides riiklikult koordineeritud, kuid

seda maakonnaraamatukogude kaudu, kes on ka ise rahvaraamatukogud. Kuigi riigi

haldusülesannete viimine RaRa-sse võib olla KOV-idele murettekitav põhjusel, et

rahvaraamatukogudele toe pakkumine justkui kaugeneb (seda nii füüsilise asukoha mõttes kui

ka sisuliselt, sest RaRa pole ise rahvaraamatukogu), on eelnõusse kavandatud seda leevendavad

meetmed (piirkondlike esindajate olemasolu kohustus ja valdkonna eest vastutava ministri

(kultuuriminister) õigus riigi haldusülesannete sisu ning nende täitmise tingimusi ja korda

huvirühmade esindajaid kaasates vajadusel määrusega täpsustada).

Mis puudutab haldusülesande RaRa-le delegeerimise majanduslikku põhjendatust, siis seda on

analüüsitud käesoleva seletuskirja punktis 7 „Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku

omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud“.

ERRS § 41 lõikes 5 on sätestatud, et kui kõnealune haldusleping lõpetatakse ühepoolselt või

esineb muu põhjus, mis takistab RaRa-l jätkata sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud riigi

haldusülesannete täitmist, korraldab nende edasise täitmise KuM. Tegemist on

haldusülesannete täitmise järjepidevuse tagamise abinõuga.

51

Eelnõu § 29 punkt 10 – täiendatakse ERRS § 7 lõiget 1 ning nähakse ette, et RaRa

kasutuseeskirjas kehtestatakse edaspidi ka külastaja vastutusega seonduv. See on vajalik näiteks

olukorras, kus külastaja RaRa teenuste kasutamise käigus väljaande rikub vms.

Eelnõu § 29 punktid 11 ja 12 – kujundatakse ümber ERRS § 7 lõige 2 ning täiendatakse sama

paragrahvi lõigetega 21 ja 22.

Lõikes 2 nähakse ette, et RaRa lugejaks registreeritakse isikut tõendava dokumendi, juhiloa või

õpilaspileti alusel. Dokumentide loetelu on täiendatud juhiloaga (vt eelnõu § 18 lõike 2

selgitust).

Lõikes 21 nähakse RaRa-le (sarnaselt rahvaraamatukoguga) õigus alla 18-aastase isiku ja

täisealise eestkostetava puhul küsida väljaande kojulaenutamiseks ka seadusliku esindaja

andmeid ning kirjalikku nõusolekut.

Lõikes 22 tuuakse lugeja ja tema seadusliku esindaja isikuandmete, sh eriliiki isikuandmete

üldistatud loetelu, mida RaRa-l on õigus töödelda. Töödeldavate isikuandmete täpne loetelu

sätestatakse raamatukogude andmekogu põhimääruses, mida võrreldes kehtiva regulatsiooniga

täiendatakse lugeja nõusolekul kogutava infoga lugeja eelistuste kohta.

Kava kohaselt sisaldab raamatukogude andmekogu põhimääruses sätestatav isiku- ja eriliiki

isikuandmete loetelu järgmisi andmeid: 1) ees- ja perekonnanimi; 2) isikukood või selle

puudumisel sünniaeg; 3) rahvastikuregistrisse kantud elukohaandmeid; 4) lisa-aadress; 5)

elektronposti aadress; 6) telefoninumber; 7) lugeja eelistuste andmeid vastavalt lugeja

nõusolekule; 9) eestkoste andmeid.

Eelnõu § 29 punkt 13 – muudetakse ERRS § 7 lõiget 3, mis näeb eelnõu kohaselt ette, et RaRa

töötleb isikuandmeid lugejatele teenuste osutamiseks, laenutuste üle arvestuse pidamiseks,

statistiliseks aruandluseks ja teenuste analüüsiks ning lugeja vastutuse tagamiseks. Kehtiva

sõnastuse kohaselt on RaRa-l õigus töödelda lugeja isikuandmeid avalike ülesannete täitmisega

seotud teenuste analüüsiks. Kõnealuse ERRS-i sätte sõnastus ühtlustatakse RaRS § 18 lõike 1

eelnõukohase sõnastusega. Tegemist ei ole isikuandmete töötlemise eesmärgi faktilise

laiendamisega, sest mõistetavalt kasutab RaRa ka praegu isikuandmeid lugejatele teenuste

osutamiseks ja muuks eespool nimetatuks, vaid senise ebaõnnestunud sõnastuse

korrigeerimisega. Lisaks nähakse RaRa-le ette õigus töödelda külastaja vastutuse tagamiseks

tema isikuandmeid.

Eelnõu § 29 punkt 14 – ERRS § 7 täiendatakse lõigetega 41–46. Lõiked 41–44 puudutavad

lugeja andmete õigsuse kontrollimist ja kustutamist ning vastavad RaRS § 18 lõigete 7–10

eelnõukohasele sõnastusele (vt ka eelnõu § 18 lõigete 7–10 selgitusi). ERRS-is seni kõnealuseid

küsimusi reguleeritud pole, vaid neid on käsitletud RaRa isikuandmete töötlemise korras67.

Seejuures on lugeja andmete üldine säilitustähtaeg olnud RaRS-is sätestatuga sama (kolm aastat

viimasest teenuse kasutamisest arvates). Kuna RaRa ja rahvaraamatukogud hakkavad lugejate

isikuandmete töötlemiseks kasutama raamatukogude andmekogu, siis on ühtne lähenemine

andmete õigsuse kontrollimise ja kustutamise küsimustes eelistatud lahendus ning vastavate

põhimõtete sätestamine ERRS-is põhjendatud.

Eelnõu § 29 punktiga 14 ERRS §-i 7 lisatav lõige 45 näeb ette, et RaRa võib üleriigilise

raamatukoguteenuse osutamiseks edastada sama paragrahvi lõikes 22 nimetatud isikuandmed

teisele kõnealuse teenuse osutamisega seotud raamatukogule. Laenutatud väljaande

67 Eesti Rahvusraamatukogu. Isikuandmete töötlemise kord.

52

tagastamisel ja lugeja muude kohustuste täitmisel peab nimetatud raamatukogu talle edastatud

isikuandmed kustutama. Lugeja andmete edastamine teisele raamatukogule on vajalik üle-

eestilise laenutusplatvormi MIRKO kasutamiseks. MIRKO-t kasutades ei pea registreeruma

selle raamatukogu lugejaks, kus soovitud väljaanne parajasti olemas on. Küll aga on asjaomasel

raamatukogul tarvis lugeja andmeid selleks, et tellitud väljaanne temani toimetada. Seega

edastabki vajalikud isikuandmed MIKRO haldajana RaRa. Isikuandmeid ei tohi säilitada

kauem, kui see teenuse osutamiseks vajalik on.

ERRS §-i 7 lisatav lõige 46 näeb ette, et külastaja isikuandmed kustutatakse pärast kohustuste

täitmist või nõude aegumist. Külastaja vastutusega seonduv reguleeritakse RaRa

kasutuseeskirjas.

Eelnõu § 29 punkt 15 – ERRS 1. peatükki täiendatakse §-dega 71 ja 72, mis puudutavad

lugejale teavituste edastamist ja automaatset haldusmenetlust. ERRS § 71 kattub RaRS § 19

lõigete 1 ja 2 eelnõukohase sõnastusega ning ERRS § 72 kattub RaRS § 22 eelnõukohase

sõnastusega. Seega kõnealuste sätete sisu selgitustega saab tutvuda viidatud RaRS-i sätteid

käsitlevates seletuskirja osades (vt eelnõu § 19 lõigete 1 ja 2 ning § 22 selgitusi).

Eelnõu § 29 punkt 16 – ERRS-i täiendatakse raamatukogude andmekogu puudutava 11.

peatükiga. Kõnealune eelnõu punkt on kavandatud jõustuma 2027. aasta 1. juulil, mil

andmekogu on kasutusele võtmiseks valmis.

ERRS §-s 73 sätestatakse riigi infosüsteemi kuuluva raamatukogude andmekogu asutamine ja

selle pidamise eesmärk (lõikes 1). Raamatukogude andmekogu pidamise eesmärk on: 1)

raamatukogude kogudesse kuuluvate väljaannete ja esemete üle arvestuse pidamine kogude

haldamiseks ning kogude üldkättesaadavaks tegemise toetamine; 2) raamatukogude infovara

säilitamine ja üldkättesaadavaks tegemine; 3) lugejate, külastajate ja laenutuste registreerimine

ning nende üle arvestuse pidamine teenuste osutamiseks; 4) raamatukogude korraldamine ja

juhtimine; 5) raamatukogu andmete kogumine ja töötlemine uuringute ning statistiliste

ülevaadete tegemiseks ja esitamiseks; 6) raamatukogude ülesannete elektrooniline täitmine.

Raamatukogude andmekoguga saavad liituda kõik raamatukogud, sõltumata nende liigist ja

tüübist.

Eelnõu kohaselt on andmekogu asutamise ja pidamise eesmärk tagada, et rahva- kooli-, teadus-

ja erialaraamatukogud (sh avalik-õiguslikud ülikoolid) saavad oma õigusaktidest tulenevaid

raamatukogu ülesandeid täita elektrooniliselt, kasutades ühtset raamatukogude andmekogu.

Eesti-suuruses riigis ei ole otstarbekas luua mitut erinevat sarnase funktsionaalsusega

raamatukogude andmekogu, mistõttu luuakse ühine andmekogu eeldusega, et see suudab

toetada ka ülikoolide teadusraamatukogude eripäraseid vajadusi.

Raamatukogude andmekogu asendab seni raamatukogudes kasutusel olnud mitut erinevat

raamatukogusüsteemi. Ühise andmekogu kasutamine tagab parema andme- ja teenuste

kvaliteedi, mis ennekõike väljendub lugejate võimalusena tutvuda kõikide liitunud

raamatukogude kogudega ühes süsteemis. Andmekogu ajakohastamine eeldab kõigi

raamatukogutüüpide laiapõhjalist kaasamist arendusprotsessi kõigis selle etappides.

Raamatukogude andmekogu arendamisel arvestatakse nii rahvaraamatukogude kui ka avalik-

õiguslike ülikoolide raamatukogude vajadusi. Teadusraamatukogude jaoks vajalike

lisaarenduste sisu ja rahastamine lepitakse kokku avalik-õiguslike ülikoolide ning Haridus- ja

Teadusministeeriumiga.

53

Lõige 2 puudutab raamatukogude andmekogu vastutavat töötlejat. Raamatukogude andmekogu

vastutavad töötlejad on KuM, RaRa ja andmekoguga liitunud muu raamatukogu. Vastutavate

töötlejate vastutusvaldkonnad määratakse kindlaks ERRS § 73 lõike 3 alusel kehtestatavas

raamatukogude andmekogu põhimääruses.

Eelnõu § 11 lõikega 1 sätestatakse, et Kultuuriministeerium tagab rahvaraamatukogude kaudu

Eesti väljaannete kättesaadavuse infosüsteemis. KuM korraldab selleks vajaliku infosüsteemi

kasutusele võtmise. Kulude katmisega võimaldab KuM omavalitsuste rahvaraamatukogudel

täita oma ülesandeid elektrooniliselt, mis tagab väljaannete ühtlasema kättesaadavuse üle riigi.

Kultuuriministeeriumi ülesanded kaasvastutava töötlejana:

1) asutab andmekogu, reguleerib andmekogu pidamist, määratleb andmekogu eesmärgid ja

pidamise viisid;

2) tagab regulatsioonidega andmekogu pidamise õigusaktides sätestatud nõuete järgi;

3) tagab andmekogu arendamise, haldamise ja pidamise finantseerimise ning kinnitab

finantseerimisallikad;

4) kinnitab andmekogu arenduste prioriteedid, plaani ja mahu vastavalt arendusvajadustele ja

finantseerimisvõimalustele;

5) kinnitab andmekogu haldamise ja andmekoguga liitumise kulumudeli;

6) osaleb andmekogu juhtimises ja juhtrühma töös:

7) sõlmib andmekogu pidamise vastutava töötlejaga Eesti Rahvusraamatukogu halduslepingu;

8) menetleb andmekogu regulatsioonidega seotud vaidlusi ja kaebusi;

9) teeb oma pädevuse piires järelevalvet andmekogu pidamise üle.

Rahvusraamatukogu ülesanded kaasvastutava töötlejana:

1) täidab andmekogu kaasvastutava töötleja ülesandeid vastavalt põhimääruses kehtestatud

kohustustele ja halduslepingus ettenähtud ulatuses;

2) juhib andmekogu pidamist ja korraldab arendamist, andes volitatud töötlejatele selleks

vajalikke juhiseid ja korraldusi;

3) vastutab andmekogu pidamise eest õigusaktides sätestatud nõuete järgi;

4) kasutab andmekogu pidamiseks, arendamiseks ja haldamiseks eraldatud vahendeid

sihipäraselt ja tõhusalt;

5) teeb ettepanekuid ja taotlusi andmekogu arendamiseks ja finantseerimiseks;

6) otsustab infosüsteemi volitatud töötleja;

7) sõlmib andmekogu pidamisega seotud lepinguid (sh arenduslepingud) ning kontrollib nende

täitmist;

8) juhib ja korraldab andmekoguga seotud dokumentatsiooni koostamist ning tagab selle

olemasolu;

9) määrab andmekogu turvanõuded ja korraldab nende rakendamise vastavalt kehtestatud

nõuetele ning teistele õigusaktidele;

10) tagab küberturvalisuse;

11) korraldab andmekogu juhtrühma tööd ja osaleb selles;

12) juhib ja korraldab andmekogu andmehaldust, määratleb andmekoosseisud ning tagab meta-

andmete koosvõime ja vastavuse rahvusvahelistele standarditele ning nende taaskasutamise;

13) teostab kontrolli andmekogusse sisestatud andmete õigsuse üle;

14) vastutab isikuandmete töötlemise nõuete täitmise ja juurdepääsupiirangute kehtestamise;

15) haldab juurdepääse andmekogule, andmete edastamist ja väljastamist;

16) korraldab andmekogusse kantud andmete säilitamise kehtestatud nõuete kohaselt ja

varukoopiate tegemise;

17) korraldab andmekogu majutamist ja infotehnoloogilist haldamist;

54

18) korraldab andmekogu e-teenuste loomist ja elektroonset andmevahetust riigi infosüsteemi

teiste andmekogudega;

19) tagab andmekogu infotehnoloogilise ja andmetega seotud kasutajatoe ning juhendab ja

koolitab andmekogu kasutajaid;

20) menetleb andmekogu pidamisega ja haldamisega seotud vaidlusi ja kaebusi;

21) teeb ettepanekuid andmekogu pidamise regulatsioonide muutmiseks;

22) koostab andmekoosseisude, sh isikuandmete töötlemise, mõjuanalüüsid andmekoosseisude

muutumisel;

23) tagab andmesubjekti isikuandmetega seotud rikkumisest teavitamise;

24) informeerib kaasvastutavat töötlejat takistustest ja võimalikest probleemidest andmekoguga

seotud kohustuste täitmisel;

25) informeerib volitatud töötlejat aegsasti kavandatavatest muudatustest andmekogu

pidamisel;

26) teostab kontrolli/teeb järelevalvet volitatud töötleja kohustuste täitmise üle;

27) täidab muid õigusaktidest tulenevaid kohustusi.

Andmesubjekti jaoks on vastutavate töötlejate kontaktpunktiks Rahvusraamatukogu, kes tagab

ja korraldab vastuste andmise ja suhtluse andmekaitsega seonduvalt. Kultuuriministeerium teeb

igakülgset koostööd andmesubjekti pöördumiste lahendamisel.

Iga raamatukogude andmekoguga liitunud raamatukogu on oma registreeritud lugejate ja

külastajate isikuandmete osas vastutav töötleja.

Vastutava töötleja ülesannete sõnastus täpsustatakse raamatukogude andmekogu põhimääruse

koostamise käigus.

Lõike 4 reguleerib raamatukogude andmekogu põhimäärusega seonduvat, andes valdkonna

eest vastutavale ministrile (kultuuriminister) volituse põhimääruse kehtestamiseks ja

kirjeldades põhimääruse sisu: 1) andmekogu ülesehitus ja andmete täpsem koosseis; 2)

andmekogu vastutav ja volitatud töötleja ning nende ülesanded; 3) andmeandjad ja nendelt

saadavad andmed; 4) andmete esitamise, muutmise ja väljastamise kord; 5) andmete säilitamise

täpsed tähtajad ja kord; 6) muud andmekogu pidamisega seotud korralduslikud küsimused.

Kõnealuse volitusnormi põhiseaduspärasuse hindamisel tuleb ennekõike arvestada PS §-ga 26,

mis sätestab igaühe õiguse perekonna- ja eraelu puutumatusele, ning PS § 3 lõikest 1 tulenevat

olulisuse põhimõtet, mis nõuab et kõik riigielus olulised küsimused otsustab Riigikogu68.

Seejuures võib aga vähem intensiivseid põhiõiguste piiranguid kehtestada täpse, selge ja

piirangu intensiivsusega vastavuses oleva volitusnormi alusel määrusega.69

Eraelu kaitse üheks oluliseks valdkonnaks on ka isikuandmete kaitse.70 Käesoleval juhul on

raamatukogude andmekogus töödeldavate isikuandmete koosseis ja säilitustähtajad esitatud nii

täpselt, kui vähegi võimalik, seaduses (ERRS §-s 74). Põhimääruses on kavas küll

andmekoosseise täpsustada, kuid seda isikuandmete puhul ennekõike osas, mis puudutab isiku

nõusolekul põhinevat ja raamatukogude andmekogu pidamise eesmärgi sõnastamisega loodud

raamidesse jäävat andmetöötlust.

68 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Paragrahvi 3 kommentaar 3. 69 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Paragrahvi 3 kommentaar 6. 70 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Paragrahvi 26 kommentaar 24.

55

Raamatukogude andmekogu põhimääruse kavand on lisatud käesolevale seletuskirjale (vt

seletuskirja lisa 2).

ERRS §-s 74 esitatakse loetelu raamatukogude andmekogus rahvaraamatukogude ja RaRa

poolt töödeldavatest isikuandmetest, lisades, et teiste liitunud raamatukogude (näiteks

muuseumi-, kooliraamatukogu) lugejate teenindamiseks vajalikke isikuandmeid töödeldakse

vastavalt asutusele kohalduvatele seadustele (lõikes 1) ning reguleeritakse teiste

andmekogudega toimuva andmevahetuse (lõikes 2) ja isikuandmete säilitamisega (lõigetes 3, 4

ja 5) seonduvat.

Lõikega 4 lisatakse andmekogus isikuandmete säilitamise tähtaeg. Raamatukogude andmekogu

kohta on koostatud andmekaitsealane mõjuhinnang, milles on põhjalikult käsitletud kõnealuses

ERRS-i paragrahvis sätestatut ja muud isikuandmete kaitsega seonduvat. Mõjuhinnang on

lisatud käesolevale seletuskirjale (vt seletuskirja lisa 1).

Lõikega 5 lisatakse säte, et raamatukogutöötajate ning raamatukogude andmekogu

töövahendina kasutavate teiste asutuste ja isikute töötajate üldandmeid säilitatakse töösuhte

lõppemiseni.

Lõike 6 eesmärk on tagada, et raamatukogude andmekoguga liitunud raamatukogud saaksid

lugejate teenindamiseks vajalikke isikuandmeid töödelda ka juhul, kui nende tegevust

reguleerivas eriseaduses ei ole vastavat andmete loetelu kehtestatud. Sellisel juhul on lubatud

töödelda käesoleva seaduse § 7 lõikes 22 nimetatud andmeid, st üldandmeid, lugeja nõusolekul

tema eelistuste andmeid ning eestkoste andmeid.

ERRS §-s 75 reguleeritakse raamatukogude andmekoguga liitumise ja selle kasutamise tasuga

seonduvat.

Lõike 1 kohaselt võib raamatukogude andmekoguga liitumise ja selle kasutamise eest võtta

raamatukogult, välja arvatud rahvaraamatukogult ja avalik õigusliku ülikooli raamatukogult,

kulupõhist tasu. Rahvaraamatukogudele kohalduv erand on seotud eelnõu §-ga 6. Viidatud

RaRS-i paragrahvi kolmanda lõike kohaselt on raamatukogude andmekoguga liitumine ja

andmekogu kasutamine rahvaraamatukogule tasuta (vt ka eelnõu § 6 selgitust).

Tasu küsimise õigus on sätestatud seaduses, kuna tegemist on avalik-õigusliku maksega, mis

on hõlmatud PS §-st 113 tuleneva seadusereservatsiooni klausliga. PS § 113 näeb ette, et

riiklikud maksud, koormised, lõivud, trahvid ja sundkindlustuse maksed sätestab seadus.

Seejuures tuleb kõnealust PS-i sätet tõlgendada võimalikult laialt, nii et see hõlmaks kõiki

avalik-õiguslikke tasusid71, seega ka riigi infosüsteemi kuuluva raamatukogude andmekoguga

liitumise ja selle kasutamise tasu.

Lõike 2 kohaselt hüvitab Haridus- ja Teadusministeerium rahvaraamatukogude andmekoguga

kasutamise kulud riigieelarvest, lähtudes kultuuriministri määrusega kehtestatud raamatukogu

andmekogu liitumise ja kasutamise kulupõhise tasu arvutamise alustest ning piirmäärast.

Määrus kehtestatakse eelnõu § 29 punktiga 16 ERRS-i lisatava § 75 lõike 3 alusel. Avalik-

õigusliku ülikooli raamatukogu kulude hüvitamine on sõnastatud analoogselt KuM-i poolt

kohaliku omavalitsuse rahvaraamatukogu kulu hüvitamise regulatsiooniga.

Lõikes 3 antakse kultuuriministrile volitus raamatukogude andmekoguga liitumise ja selle

kasutamise tasu arvutamise aluste ja piirmäärade kehtestamiseks määrusega. Kuigi avalik-

õiguslikud tasud tuleb PS § 113 kohaselt sätestada seaduses, ei tähenda see seda, et määrusega

71 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Paragrahvi 113 kommentaar 9.

56

ei võiks anda seadust täpsustavaid eeskirju. Küll aga on keelatud seaduses sätestatud kohustusi

määrusega suurendada.72 Käesoleval juhul on seadusesse (ERRS § 75 lõikesse 1) kavandatud

põhimõte, mille kohaselt peab võetav tasu olema kulupõhine ehk raamatukogude andmekoguga

liitumise ja selle kasutamise eest võetav tasu ei saa olla nii suur, et andmekogu pidamine

muutuks tulu teenimise allikaks. Sellega peab minister tasu arvutamise aluste ja piirmäärade

kehtestamisel arvestama.

Kõnealuse rakendusakti kavand on lisatud käesolevale seletuskirjale (vt seletuskirja lisa 2).

Eelnõu § 29 punkt 17 – ERRS § 8 lõikes 1 suurendatakse RaRa nõukogu liikmete arvu

seitsmelt üheksale. Muudatus tuleneb sama paragrahvi lõike 3 muutmisest (vt eelnõu § 29

punkti 18 selgitust).

Eelnõu § 29 punkt 18 – muudetakse ERRS § 8 lõiget 3, mis puudutab valdkonna eest vastutava

ministri (kultuuriminister) poolt RaRa nõukogusse liikme nimetamist. Sätte uue sõnastuse

kohaselt nimetavad kaks liiget RaRa nõukogusse kultuuri- ja hariduspoliitika valdkondade eest

vastutavad ministrid (kultuuriminister ning haridus- ja teadusminister, kumbki nimetab ühe

liikme) ning ühe liikme üleriigiline KOV-ide liit (Eesti Linnade ja Valdade Liit). Nõukogu

liikmete volituste tähtaeg (neli aastat) võrreldes kehtivas ERRS-is sätestatuga ei muutu.

Haridus- ja teadusministri ning üleriigilise KOV-ide liidu kaasamine RaRa juhtimisse on

vajalik, sest eelnõu § 11 sätestatuga lisatavate ülesannetega volitatakse RaRa-d täitma

rahvaraamatukogude valdkonnas valikut riigi haldusülesandeid (ehk tegutsema

rahvaraamatukogude arendusüksusena) ning määratakse RaRa asutatava raamatukogude

andmekogu vastutavaks töötlejaks, mistõttu on nimetatud uute nõukogu liikmete osalemine

juhtimisotsustes oluline.

Eelnõu § 29 punkt 19 – ERRS § 8 lõikest 5 jäetakse välja tekstiosa „lõike 1“, kuna §-s 10

puuduvad lõiked ja säte koosneb üksnes punktidest. Tegemist on normitehnilise muudatusega.

Eelnõu § 29 punkt 20 – ERRS § 8 lõikes 6 tehakse tulenevalt RaRa nõukogu koosseisu

laiendamisest tehniline täiendus, nimetades sättes ka üleriigilist KOV-ide liitu.

Eelnõu § 29 punkt 21 – RaRa nõukogu pädevust puudutavast ERRS § 10 punktist 5 jäetakse

välja töötajate töötasustamise aluste kinnitamine, kuna tegemist on tegevjuhtimise tasandi

ülesandega.

Eelnõu § 29 punkt 22 – RaRa nõukogu pädevust puudutav ERRS § 10 punkt 6 tunnistatakse

kehtetuks ehk RaRa nõukogul kaob kohustus kinnitada RaRa taotlus kulutuste

finantseerimiseks riigieelarvest. Praktikas RaRa nõukogu sellist taotlust eraldi ei kinnita, vaid

kinnitab ERRS § 10 punkti 3 alusel RaRa finantsplaani ja võtab vastu eelarve, mis on omakorda

kõnealuse RaRa taotluse aluseks.

Eelnõu § 29 punkt 23 – muudetakse RaRa nõukogu pädevust puudutavat ERRS § 10 punkti 8,

mille uue sõnastuse kohaselt on RaRa nõukogu pädevuses sisekontrollisüsteemi rakendamise

tagamine, siseauditeerimise tööplaani kinnitamine ning siseaudiitori aruande ärakuulamine.

Sisekontrolli ja siseaudiitorit puudutab ka sama paragrahvi järgmine punkt (ERRS § 10 punkt

9). Kõnealuse eelnõu sättega ERRS § 10 punktide 8 ja 9 sisu ühendatakse ning loobutakse

72 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Paragrahvi 113 kommentaar 6.

57

mittevajalikust. Välja on jäetud RaRa-s siseaudiitori kutsetegevuse korraldamise tagamine ja

siseauditeerimise töökorra kinnitamine, millest esimene on sisuliselt kaetud sättesse alles jääva

osaga ja teist eraldi ei kinnitata, sest sisekontrollisüsteemi puudutav on reguleeritud RaRa

põhikirjas.73

Eelnõu § 29 punkt 24 – RaRa nõukogu pädevust puudutavad ERRS § 10 punktid 9–11

tunnistatakse kehtetuks. Nagu eelnõu § 29 punkti 23 selgituses märgitud, ühendatakse ERRS §

10 punkti 9 sisu punktiga 8.

ERRS § 10 punkti 10 kohaselt kuulab RaRa nõukogu ära peadirektori, direktorite ja

struktuuriüksuste juhtide aruanded. Direktorite ametikohti RaRa struktuuris ei ole ehk selles

osas on kõnealuse sätte sõnastus aegunud. ERRS § 10 punkti 2 kohaselt kinnitab nõukogu RaRa

arengu- ja tegevussuunad ning tegevusaruanded ja ERRS § 10 punkti 7 kohaselt majandusaasta

aruande. Muid perioodilisi aruandeid RaRa nõukogule ei koostata. Praktikas tutvustavad

juhtkonna liikmed nõukogule olulise mõjuga tegevusi jooksvalt.

ERRS § 10 punkt 11 näeb ette, et nõukogu annab hinnangu RaRa tegevusele. Sisuliselt annab

nõukogu kõnealuse hinnangu vastavalt ERRS § 10 punktile 2 tegevusaruande kinnitamisega

ehk tegemist on tarbetu kordusega.

Eelnõu § 29 punkt 25 – RaRa nõukogu pädevust puudutav ERRS § 10 punkt 15 tunnistatakse

kehtetuks. Kõnealuse punkti kohaselt kinnitab RaRa nõukogu rahvusbibliograafia andmebaasi

pidamise, andmetele juurdepääsu ja andmete kasutamise korra. Kuna rahvusbibliograafia

andmebaas muutub osaks raamatukogude andmekogust ja sellega seonduv reguleeritakse

ERRS § 76 lõike 1 alusel kehtestatavas andmekogu põhimääruses (vt ka eelnõu § 29 punkti 16

selgitust), ei ole antud punkt enam vajalik. Kõnealune eelnõu punkt on kavandatud jõustuma

2027. aasta 1. juulil koos teiste raamatukogude andmekogu puudutavate sätetega.

Eelnõu § 29 punkt 26 – ERRS § 12 lõikes 3 ja § 13 lõikes 1 asendatakse sõna „neli“ sõnaga

„viis“. Kõnealused sätted puudutavad RaRa nõukogu otsustusvõimelisust ja nõukogu õigust

võtta otsus vastu koosolekut kokku kutsumata. Kvoorumi suurendamine on tingitud nõukogu

liikmete arvu suurendamisest.

Eelnõu § 29 punkt 27 – RaRa peadirektori pädevust puudutavas ERRS § 15 lõike 2 punktis 1

tehakse sõnastuslik uuendus. Sõna „asjaajamiskord“ asendatakse sõnaga „teabehalduskord“.

Vabariigi Valitsuse 25. mai 2017. a määrusega nr 88 „Teenuste korraldamise ja teabehalduse

alused“ tunnistati kehtetuks Vabariigi Valitsuse 26. veebruari 2001. a määrus nr 80

„Asjaajamiskorra ühtsed alused”. Tulenevalt sellest nimetatakse ka RaRa-s asjaajamiskorda

teabehalduskorraks.

Eelnõu § 29 punkt 28 – RaRa finantseerimist puudutavas ERRS § 19 lõikes 3 asendatakse

sõna „leping“ sõnaga „haldusleping“. HMS § 95 kohaselt on haldusleping kokkulepe, mis

reguleerib haldusõigussuhteid. Kõnealune ERRS-i muudatus on üksnes sõnastuslik, kuivõrd

olemuslikult on ka seni olnud tegemist halduslepinguga.

Eelnõu § 29 punkt 29 – täiendatakse ERRS-i üleminekusätteid. Lisatava sätte kohaselt peab

RaRa peadirektor tagama 2027. aasta 1. juuliks RaRa põhikirja vastavusse viimise ERRS-i

2027. aasta 1. jaanuaril jõustunud redaktsiooniga ja 2028. aasta 1. jaanuariks 2027. aasta 1.

73 Eesti Rahvusraamatukogu. Põhikiri.

58

juulil jõustunud redaktsiooniga. Kuna olulised ERRS-i muudatused jõustuvad kahes etapis

(2027. aasta 1. jaanuaril näiteks suurem osa riigi haldusülesannete RaRa-le täitmiseks

volitamisega seonduvast ja 2027. aasta 1. juulil raamatukogude andmekogu puudutav), võib ka

põhikirja põhjalik muutmine olla vajalik kahel korral. Muudatuste tegemiseks on mõlemal juhul

jäetud aega pool aastat.

Eelnõu § 30 – tunnistatakse kehtetuks seni kehtinud RaRS, sest eelnõuga kehtestatakse seaduse

uus terviktekst.

Eelnõu § 31 – muudetakse SäES § 18 lõiget 1, millest jäetakse välja viidet ERRS § 10 lõike 1

punktile 15 puudutav tekstiosa 74. Muudatus on kavandatud jõustuma 2027. aasta 1. jaanuaril ja

on tingitud viidatava ERRS-i sätte samal ajal kehtetuks muutumisest (vt eelnõu § 29 punkti 25

selgitust).

3. jagu. Seaduse jõustumine

Eelnõu § 32 – tegemist on jõustumissättega. Paragrahvi 32 lõike 1 kohaselt jõustub seadus

2027. aasta 1. jaanuaril. Sellest teeb erandi sama paragrahvi teine lõige, mille kohaselt

jõustuvad seaduse § 6, § 11 lõike 2 punkt 5, § 29 punktid 2, 3, 8, 16 ja 25 ja § 31 2027. aasta 1.

juulil. Jõustumisaja valikut on põhjendatud üldisest jõustumisajast erineva jõustumisajaga

eelnõu sätete selgituste juures ja seletuskirja punktis 9 „Seaduse jõustumine“.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõuga võetakse kasutusele järgmised RaRS-is uued, ent raamatukogunduses tuttavad

terminid:

- väljaanne (üldnimetus levitamiseks määratud teose või teaviku kohta);

- haruraamatukogu (iseseisva koguga, kuid administratiivselt ja rahaliselt

keskraamatukogule alluv raamatukogu);

- teeninduspunkt (koht väljaspool raamatukogu ruume, kus teenindatakse lugejaid);

- rändraamatukogu (liikuv raamatukogu lugejate teenindamiseks piirkondades, kus

raamatukogu puudub);75

- (rahvaraamatukogu) külastaja (rahvaraamatukogu teenuste registreerimata kasutaja).

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ja seletuskirja koostamisel on arvestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis

(EL) 2018/958, 28. juuni 2018, milles käsitletakse uute kutsealasid reguleerivate õigusnormide

vastuvõtmisele eelnevat proportsionaalsuse kontrolli (ELT L 173, 09.07.2018, lk 25–34)76 ja

selle rakendamiseks kehtestatud haldusjuhises77 sätestatut (seoses rahvaraamatukogu juhi ja

raamatukogutöötaja kutsenõuetega) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL)

2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba

74 SäES § 18 lõikes 1 viidatakse ERRS § 10 lõike 1 punktile 15, mis vastab ERRS-i 2023. aasta 1. jaanuaril

jõustunud redaktsioonis § 10 punktile 15. 75 Eelnevate terminite määratlused on võetud raamatukogusõnastikust. 76 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2018/958, 28. juuni 2018, milles käsitletakse uute kutsealasid

reguleerivate õigusnormide vastuvõtmisele eelnevat proportsionaalsuse kontrolli (ELT L 173, 09.07.2018, lk 25–

34). 77 Haldusjuhis Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiivi (EL) 2018/958, 28. juuni 2018, milles käsitletakse uute

kutsealasid reguleerivate õigusnormide vastuvõtmisele eelnevat proportsionaalsuse kontrolli, rakendamiseks.

59

liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse

üldmäärus) (ELT L 119, 04.05.2016, lk 1–88)78 sätestatut (seoses isikuandmete töötlemisega).

6. Seaduse mõjud

Kavandatud muudatused ei mõjuta keskkonda, majandust ning riigi julgeolekut ja välissuhteid.

6.1. Kavandatav muudatus – rahvaraamatukogude võrgu loomise põhimõtete

ajakohastamine.

6.1.1. Mõju regionaalarengule (regionaalpoliitika üldised eesmärgid)

6.1.1.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – Eesti elanikkond

Eesti elanikkond, kes on rahvaraamatukogu registreeritud lugejad või registreerimata

külastajad, kohalikud elanikud, kogukond.

Eesti elanike üldarv 2025. a 1. jaanuari seisuga oli 1 369 995.79 Kuna rahvaraamatukogude

korraldus mõjutab otseselt rahvaraamatukogu teenuse kättesaadavust ja kvaliteeti, puudutab

enamik eelnõus kirjeldatud muudatustest vähemal või rohkemal määral raamatukogude

lugejaid, keda 2024. aastal oli 349 300.80 2018. aastal AS-i EMOR koostatud muuseumide ja

raamatukogude külastajate ja mittekülastajate uuringu tulemused näitasid, et

raamatukogukülastajate osakaal võib ulatuda koguni 50%-ni Eesti elanikkonnast, kusjuures

22% eestimaalastest plaanis raamatukogukülastuste arvu suurendada ja vaid 32% ei plaaninud

järgmise aasta jooksul üldse raamatukokku minna.81 Statistikaameti uuringu andmetel oli 2023.

aastal raamatukogu külastanud isikute osatähtsus vähemalt 15-aastaste hulgas 34%82, kellest

sagedasti ehk 7–12 korda külastas raamatukogu 7,4%.83 Nimetatud uuringud ei käsitle alla 15-

aastaste raamatukogukülastusi, kelleks on peamiselt õppivad lapsed ja noored või rääkima ja

lugema õppivad lapsed. 2025. a on 7-26 aastaste noorte osatähtsus rahvastikust 21,6% ning

nende koguarv 295 62484. Kuigi rahvaraamatukogude teenuseid võiks põhimõtteliselt kasutada

pea kogu Eesti elanikkond, võib seniste külastuste põhjal järeldada, et raamatukoguvõrgu

korraldus läheb eriliselt korda keskmise suurusega osale kogu kõnealusest sihtrühmast.

6.1.1.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta

Kavandatavad muudatused mõjutavad positiivselt kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele,

rahvaraamatukogude külastajatele, mittekülastajatele, kohalikele elanikele ja kogukonnale

tervikuna. Paindlikult korraldatud ja elanike arvu, paikkonna asustustihedust,-struktuuri ning

elanike vajadusi arvestav rahvaraamatukogu võrgu korraldus toetab kogukonnaliikmete

informeeritust, tööelu, igapäevast suhtlust riigiga, huvitegevust, õpinguid, sotsiaalset kaasatust,

kogukonna sidusust ja uute kogukonnaliikmete kogukonda sisseelamist. Kohalike elanike

vajaduste hindamisel arvestatakse näiteks olulisemaid liikumisteid, ühistranspordi korraldust.

Elanike vajadusi selgitatakse välja nii raamatukogu nõukogu kaudu kui ka laiemat kaasamist

kasutades.

78 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel

ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse

üldmäärus) (ELT L 119, 04.05.2016, lk 1–88). 79RV021: RAHVASTIK, 1. JAANUAR | Sugu, Aasta ning Vanuserühm. Statistika andmebaas 80 KU01: RAHVARAAMATUKOGUD | Aasta ning Näitaja. Statistika andmebaas, 2025 81 muuseumide_ja_raamatukogude_kulastajate_ja_mittekulastajate_uuringu_lopparuanne_0.pdf 82 Raamatukogud ja raamatud | Statistikaamet, 2025 83 KUT022: VÄHEMALT 15-AASTASED VIIMASE 12 KUU JOOKSUL KULTUURIASUTUSTE

KÜLASTAMISE SAGEDUSE JA KULTUURIVALDKONNA JÄRGI. Statistika andmebaas 84 NH01: NOORED, 1. JAANUAR | Sugu, Haldusüksus, Aasta, Vanuserühm ning Näitaja. Statistika andmebaas

60

Kuna rahvaraamatukogude võrgu loomise põhimõtted on seaduses sätestatud eesmärgiga hoida

rahvaraamatukogude teenused kõikidele Eesti inimestele mõistlikul määral kättesaadavana,

aitavad kavandatavad muudatused kaasa inimeste põhivajaduste ja hea elukvaliteedi tagatusele

igas Eesti paigas ning omavad sihtrühmale positiivset mõju. Kuigi teenuse kättesaadavus peab

olema tagatud, võivad üksikud struktuurimuudatused (nt harukogu asendamine

teeninduspunktiga) tekitada mõnedele elanikele kohanemisraskusi või taju teenuse kvaliteedi

langusest. Kuivõrd eelnõu kavandatakse eesmärgiga uuendada tänaseks selgelt ebamõistlikuks

muutunud rahvaraamatukogude võrgu loomise põhimõtteid ja sihiks ei ole seejuures praktikas

toimivat rahvaraamatukogude võrku märkimisväärsel määral ümber kujundada, ei kaasne

elanikele negatiivseid mõjusid. Raamatukoguteenusele ligipääs ja kättesaadavus tuleb seaduse

nõuete kohaselt tagada mistahes raamatukoguvõrgu lahenduse korral.

6.1.2. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele, kuludele ja

tuludele (asutuste korraldus)

6.1.2.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm - kohalikud omavalitsused ja

rahvaraamatukogud

2025. aasta 14. aprilli seisuga oli Eestis 1 769 riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutust ning 22

806 mittetulundusühingut 85. Kavandatavad muudatused mõjutavad Eesti 78-t KOV-i üksust,

mis jagunevad 15 linnaks ja 63 vallaks86, ning nende hallatavaid asutusi ehk üldkasutatavaid

rahvaraamatukogusid, mida 2024. aasta statistika kohaselt oli 480. Rahvaraamatukogudest

omakorda riiklikke raamatukoguteeninduse koordineerimise ülesandeid täitvaid

rahvaraamatukogusid oli kehtiva RaRS kohaselt 15.

Haldusreformi mõjul on levimas lähenemine, kus valda või linna jäetakse juriidiliselt alles üks

rahvaraamatukogu ja teised raamatukogud loetakse selle struktuuriüksusteks. 2024. aastaks oli

üle Eesti moodustatud 6687 kohaliku omavalitsuse keskraamatukogu. Ennekõike mõjutavad

kavandatavad muudatused valdasid, mille elanikkond on viimase paarikümne aasta jooksul

oluliselt kasvanud või kahanenud. Kohaliku omavalitsuse üksuste koguarvu arvestades on

tegemist väikese sihtrühmaga.

Eelnõu annab ühelt poolt linnale ja vallale suurema võimaluse ise valida oma elanike

vajadustest lähtuvad raamatukogude asukohad ja otsustada otstarbekalt korralduslikud

küsimused. Teisalt saab KOV rahvaraamatukogude võrgu kujundamisel paindlikult lähtuda nii

seaduses nimetatud tingimustest kui ka kohalikust eripärast. Nii peab iga struktuuriüksuse

muudatus või raamatukogude tegevuse ümberkorraldamine, sh lõpetamine põhinema

objektiivsele vajadusele ja arvestama kohaliku kogukonna arvamust. Iga KOV-i huvi on muuta

raamatukoguteenus oma elanikele kättesaadavaks.

6.1.2.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta

Kavandatavad muudatused annavad valdadele ja linnadele mõistliku juhise enda territooriumil

rahvaraamatukogude pidamiseks ja loovad neile ennekõike võimaluse toimida korrektselt

kooskõlas seadusega. Kuivõrd rahvaraamatukogude võrgu kujundamise tingimuste

uuendamisel arvestatakse olemasolevate rahvaraamatukogude asukohti, ei prognoosita

rahvaraamatukogude võrgu ulatuslikku ümberkorraldamist. Kõnealuste põhimõtete

85 Registrite ja Infosüsteemide Keskus. E-äriregister. https://ariregister.rik.ee/est/statistics? Juriidilised isikud

tegevusala järgi seisuga 14.aprill 2025

https://ariregister.rik.ee/est/statistics/detailed/detailed_by_main_area_of_activity/2023/2 86 Riigiportaal Eesti.ee. https://www.eesti.ee/eraisik/et/artikkel/eesti-vabariik/kohalikud-omavalitsused 87 Eesti Rahvusraamatukogu raamatukogude statistika. https://www.rara.ee/raamatukogudele/rmtk-

statistika/statistika/

61

uuendamisega kaasneva mõju avaldumise sagedus on väike, kuna sedavõrd suured muutused

kohaliku omavalitsuse üksuse elanikkonnas, paikkonna asustustiheduses ja asustusstruktuuris,

millega kaasneks vajadus korraldada ümber ka kohalike rahvaraamatukogude tegevus,

avalduvad pika aja vältel. Antud sihtrühma vaatest võib võimaliku negatiivse mõjuna uute

rahvaraamatukogude võrgu loomise põhimõtete rakendamisel tekkida olukord, kus ka pärast

RaRS-i uuendamist ei vasta kohaliku omavalitsuse üksuse territooriumil olemasolevate

rahvaraamatukogude arv kohalike elanike vajadustele ja füüsilised teenused pole piisavalt

kättesaadavad ja ligipääsetavad. Sellisel juhul võib tekkida vajadus uue rahvaraamatukogu

moodustamiseks ja sellega kaasnevad mõistagi kulud. Negatiivsete mõjude avaldumise riski

maandamiseks nähakse ette võimalus asendada põhjendatud juhul mõned üksikud

rahvaraamatukogud rändraamatukogu või teeninduspunkti teenusega. Kavandatav muudatus

mõjutab positiivselt regionaalarengut, sest rahvaraamatukogusid asub üle Eesti kõigis kohalikes

omavalitsustes, mistõttu nende võrgu paindlik ajakohastamine toetab piirkondade

tasakaalustatumat arengut. Kokkuvõttes võib sihtrühmale kaasneva mõju hinnata pigem

positiivseks ja väheoluliseks.

6.2. Kavandatav muudatus – rahvaraamatukogu põhieesmärkidest tulenevate ülesannete

määratlemine

6.2.1. Mõju regionaalarengule (regionaalpoliitika üldised eesmärgid)

6.2.1.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – Eesti elanikkond

Vt ka käesoleva seletuskirja punkti 6.1.1.1).

6.2.1.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta

Eelnõuga sätestatakse selgesõnaliselt ülesanded, mida rahvaraamatukogud on senini täitnud

oma igapäevases tegevuses, kuid mida ei olnud kehtivas seaduses otseselt kirjas. Selgesõnaliselt

sõnastatud ülesanded tagavad kasutajatele teenuse järjepidevuse ning selguse, milliste

tegevuste kaudu rahvaraamatukogu põhieesmärke saavutatakse.

Ülesannete sätestamisel on arvestatud vajadusi, kuid ka rahvaraamatukogu võimalusi pakkuda

rahvaraamatukogu ruume õppimiseks, huvitegevuseks, töötamiseks ja ühiskondlikuks

tegevuseks. Rahvaraamatukogu saab täita elanike heaolu, kaasatuse või sidususe

suurendamiseks ka muid KOV ülesandeid, mis ei takista rahvaraamatukogu põhiülesannete

täitmist ega ole nendega vastuolus.

Sätestatud ülesanded ei lisa rahvaraamatukogudele otseselt uusi tegevusi, kuid sõnastavad need

raamatukogu külastaja ja lugeja jaoks ning annavad elanikele selgema ülevaate tänapäevasest

raamatukogu rollist ühiskonnas ja selle pakutavatest võimalustest.

Eelnõu § 2 lõike 2 punktiga 3 on sätestatud ülesanne võimaldada juurdepääs ka avalikule

teabele ja elektroonilistele avalikele teenustele. Üldkasutatava andmeside võrgu kaudu

avalikustatud teabe ja elektrooniliste avalike teenuste hulk suureneb, mistõttu on

rahvaraamatukogu kohustus jätkuvalt juhendada inimesi avalike teenuste kasutamisel, millega

kaasneb elanikele suurem kindlustunne, et e-riigi teenuste või tehnoloogia arenemisel on koht,

kus pakutakse abi, et digilõhe ei suureneks. Ülesanne on sätestatud ka kehtiva seaduse § 15

lõikes 21.

Tegemist on regionaalpoliitiliselt suure mõjuga muudatusega, millega kasutatakse ära

rahvaraamatukogude üle-eestilist suurt võrku ja võimaldatakse inimestel kasutada riigi- ja

62

kohaliku omavalitsuse teenuseid (nt toetuste taotlemine, rahvastikuregistri andmete muutmine

vms) võimalikult kodulähedal. Juhendamiskohustus piirdub üldjuhul arvuti kasutamise

võimaldamisega ja õige veebilehe avamisega, samuti soovitustega juhul, kui teemakohane

teadmine on töötajal olemas. Seadus ei keela töötajal rohkemat teha, kui tal on selleks teadmised

ja valmisolek ja isik täiendavat juhendamist soovib.

Raamatukogu ülesannete sätestamine kannab sõnumit, et raamatukogus saab teha muudki,

peale raamatute laenutamise. Senisele rahvaraamatukogu eesmärgile lisatud ülesanded

avaldavad positiivset mõju teenuse kvaliteedile ja elanikel (kogu elukaare ulatuses) tekib

suurema tõenäosusega võimalus tarbida ühtlasema kvaliteediga raamatukoguteenuseid üle riigi.

Ebasoovitavate mõjude avaldumise riski ei ole ette näha.

6.2.2. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele, kuludele ja

tuludele (asutuste töökorraldus)

6.2.2.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm - kohalikud omavalitsused ja

rahvaraamatukogud

Vt käesoleva seletuskirja punkti 6.1.2.1.

6.2.2.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta

Eelnõuga kirjeldatakse kohaliku omavalituse asutusena tegutseva rahvaraamatukogu

eesmärkidest tulenevad ülesanded. Kirjeldatud ülesanded tagavad kõigis omavalitsustes

ühtlasema teenuse kättesaadavuse, sest eelnõu sätestab kõigile rahvaraamatukogudele

ühetaolised ülesanded.

Sätestatud ülesanded ei lisa kohalikele omavalitsustele ega raamatukogudele otseselt uusi

tegevusi, kuid sõnastavad Eestis kõigile kohalikele omavalitsustele kui raamatukogu pidajatele

ja raamatukogudele kui nende asutustele, ajakohased rahvaraamatukogu ülesanded.

Konkreetsetest ülesannetest tulenevad tegevused annavad ühtlasi selgemad tegevussuunad

ajakohase raamatukogu rolli kujundamiseks ühiskonnas, tagades raamatukogude võimaluste

parima kasutamise. Sätestatud ülesanded võimaldavad sama eesmärki täitvate raamatukogude

tegevusi sarnasemalt korraldada ja tagada üle riigi raamatukoguteenuse ühtlasema

kättesaadavuse ja kvaliteedi.

Ülesannete määratlemine toetab raamatukogu pidaja senist praktikat ja avaldab positiivset mõju

teenuse korraldamisele ja kvaliteedile. Tegemist on siiski väheolulise mõjuga, kuna praktikas

neid ülesandeid valdavalt juba täidetakse. Lisaks loob ülesannete määratlemine aluse

tihedamale koostööle teiste omavalitsuste raamatukogudega, soodustab ühistegevust, parandab

teenuste koosvõimet, toetab heade praktikate levikut ning aitab ühtlustada teenuste kvaliteeti

riiklikul tasandil. Ülesannete määratlemisel on oluline ja positiivne mõju ka raamatukoguvõrgu

arengule.

6.3. Kavandatav muudatus – rahvaraamatukogu juhtimise ja struktuuri ajakohastamine

6.3.1. Mõju regionaalarengule (regionaalpoliitika üldised eesmärgid)

6.3.1.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – Eesti elanikkond

Vt käesoleva seletuskirja punkti 6.1.1.1.

6.3.1.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta

63

Eelnõu eesmärgiks on koondada ühes KOV üksuses asuvad rahvaraamatukogud ühtse juhtimise

alla (rahvaraamatukogu struktuuri moodustavad keskraamatukogu ja vajadusel

haruraamatukogud). Sarnaselt rahvaraamatukogu võrgu loomise põhimõtete ajakohastamisega

tagab KOV territooriumil rahvaraamatukogu selgelt kirjeldatud struktuur ehk teenuse korraldus

ning teenuste keskne ning eesmärgipärane juhtimine, et rahvaraamatukogudes pakutavad

teenused on kõikidele Eesti inimestele, sõltumata nende elukohast, soovi korral mõistliku

pingutusega kättesaadavad. Rahvaraamatukogude keskne juhtimine ja juhi kompetentsus

tagavad ühtlase raamatukoguteenuse kvaliteedi kohaliku omavalitsuse territooriumil või

samaaegselt mitme kohaliku omavalitsuse territooriumil. Sihtrühma jaoks on seega tegemist

positiivse arenguga, mille tulemusena raamatukoguteenuse kvaliteet või kättesaadavus

kohaliku omavalitsuse territooriumil tervikuna paranevad (näiteks kohaliku omavalitsuse kõigi

raamatukogude kogud moodustavad terviku, mis võimaldab mitmekülgsemat valikut; töötajate

spetsialiseerumine (arendus- või teenindusjuht, huvijuht, laste- ja noorsootööspetsialist) ja

liikumine asutuse üksuste vahel võimaldab lugejal ja külastajal osa saada nt keskselt välja

töötatud laste ja noorte haridusprogrammidest, eakatele suunatud huvitegevuse või ürituste

sarjadest, kohalikest rändnäitustest vms.

6.3.2. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele, kuludele ja

tuludele (asutuste korraldus)

6.3.2.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm - kohalikud omavalitsused ning

keskraamatukogud ja rahvaraamatukogud

Eestis on 78 kohaliku omavalitsuse üksust, mis jagunevad 15 linnaks ja 63 vallaks. Vt ka

käesoleva seletuskirja punkti 6.1.2.1.

6.3.2.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta

Mõju avaldub nendele KOV-idele ehk 78-st 66-le KOV-ile, kelle rahvaraamatukogudest mõni

ei ole veel nimetatud valla või linna keskraamatukoguks ja teised rahvaraamatukogud ei tegutse

haruraamatukogudena.

Rahvaraamatukogude pidamiseks senisest täpsema struktuuri ja juhtimiskorralduse

kehtestamine võib kaasa tuua olukorra, kus osa olemasolevaid rahvaraamatukogusid

nõutavatele tingimustele ei vasta. Kohalikul omavalitsusel tuleb siis enda elanikele kvaliteetse

teenuse pakkumiseks täiendavaid pingutusi teha ja eeldatavasti võivad kaasneda sellega ka

kulud (näiteks keskraamatukogus sobivate kooskäimise või koolitusruumide rajamine või

sisustamine vms).

Teisalt peaksid kavandatavad muudatused innustama kohalikke omavalitsusi nende peetavat

rahvaraamatukogude võrku optimaalsemalt tööle panema (näiteks kujundama kõiki kohaliku

omavalitsuse üksuse rahvaraamatukogusid ümber valla või linna ühe keskraamatukogu

struktuuriüksusteks). Muudatustega kaasneva mõju avaldumise sagedus on väike, kuna see

eeldab ühekordset või väga pika aja järel korduvat kohalike rahvaraamatukogude teenuste

ülevaatamist ja vajadusel ümberkorraldamist. Kohalike omavalitsuste jaoks, kus võrk on veel

korrastamata, võib võimalikuks negatiivseks mõjuks olla juba nimetatud täiendav kulu, kuid

seejuures tuleb arvestada, et kvaliteetsete kohalike teenusteta on keeruline ka piirkonda

elujõulisena hoida ja pikas perspektiivis peaks optimeerimine kulude kasvu pidurdama või

kulusid kokku hoidma.

6.3.3. Sotsiaalsed, sealhulgas demograafilised mõjud (töösuhe)

64

6.3.3.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – rahvaraamatukogude juhid

Keskraamatukogude juhte on 78-st KOV-ist vähemalt 66-s. 13-s KOV-is on keskraamatukogu

veel moodustamata. Enamus juhte töötavad tähtajatu töölepinguga ja teadaolevalt vaid üks

tähtajalise töölepinguga. Seaduse jõustumisel on rahvaraamatukogude juhte maksimaalselt 78.

15 KOV-i maakonnaraamatukogude direktorid on ühtlasi KOV rahvaraamatukogu juhid. Neist

14 töötavad tähtajatu töölepinguga ja üks tähtajalise töölepinguga.

Arvestades rahvaraamatukogude üldarvu, mis 2024. aasta seisuga oli 480, ja sellises hulgas

asutustes ametis olevat personali hulka, milleks on 1249, võib sihtrühma pidada väikseks.

6.3.3.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus selle olulisuse kohta

Ametis olevate kesk- ja rahvaraamatukogude juhtide töölepingud jäävad kehtima, mistõttu on

kavandatavate muudatuste mõju neile ebaoluline ja mõju avaldub alles struktuurimuudatusel.

6.3.4. Sotsiaalsed, sealhulgas demograafilised mõjud (haridussüsteem ja kultuur)

6.3.4.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – rahvaraamatukogude külastajad

Vt käesoleva seletuskirja punkti 6.1.1.1.

6.3.4.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus selle olulisuse kohta

Raamatukoguteeninduse koordineerimisel võtmetähtsust omavate rahvaraamatukogude

juhtimise tõhustamine aitab hoogustada kaasaegsete teenuste strateegilist arendamist ning toob

süsteemi rohkem uuenduslikkust. Sellest võidavad lõppastmes rahvaraamatukogude külastajad,

mistõttu on muudatusel oluline mõju.

6.4. Kavandatav muudatus – rahvaraamatukogude valdkonna riigi haldusülesannete täitmise

etapiviisiline muutmine

6.4.1. Mõju regionaalarengule (regionaalpoliitika üldised eesmärgid)

6.4.1.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – Eesti elanikkond

Vt käesoleva seletuskirja punkti 6.1.1.1.

6.4.1.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta

Riigi haldusülesannete keskne juhtimine ja korraldus ning regioonides piirkondlike üksuste

olemasolu tagab rahvaraamatukogudele pideva nõustamis- ja koolitustoe nende asukohale

lähedal.

Tänu ühtsele ja süsteemsele töökorraldusele toimub rahvaraamatukogude kogude

komplekteerimine läbimõeldumalt. Niisiis on rahvaraamatukogude töötajatel olemas nii keskne

kui asukohalähedane tugi. Kõik see tagab raamatukoguteenuse kui avaliku põhiteenuse

ühtlaselt hea kvaliteedi üle Eesti ja avaldab positiivset mõju rahvaraamatukogude teenuste

kasutajatele.

6.4.2. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele, kuludele ja

tuludele (asutuste korraldus)

6.4.2.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm - kohalikud omavalitsused ja

maakonnaraamatukogud

65

Igas maakonnas on üks maakonnaraamatukogu ehk kokku on neid 15. Sama palju on ka

mõjutatud kohalikke omavalitsusi. Arvestades seda, et rahvaraamatukogusid on 2024. aasta

statistika kohaselt 48088, moodustavad maakonnaraamatukogud neist alla 3%.

Kohalike omavalitsusüksuste üldarvust (78) moodustavad maakonnaraamatukogude pidajateks

olevad omavalitsused ligi 19%. Tegemist on väikese kuni keskmise suurusega sihtrühmaga.

6.4.2.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta

Praegu täidab 15 maakonnaraamatukogu keskse koordineerijana riigi haldusülesandeid.

Eelnõuga kavandatakse rahvaraamatukogude valdkonna riiklikud ülesanded koondada ning

anda need valdkonna kompetentsikeskusele RaRa-le.

Riigi ülesandeid eelistatakse üha enam korraldada läbi ametite (või keskuste), sest keskse

juhtimise kaudu on paremini võimalik tagada ühtne halduspraktika, ekspertteadmiste

koondumine, koolitus ja ressursside tõhusam kasutamine.

Eesti Koostöö Kogu toob juba oma 2014. aasta analüüsis89 välja trendid, et ametkondlikult on

hakatud Eestit üha enam käsitlema kui ühte regiooni. Analüüsi kohaselt toimub sellega

paralleelselt teine muudatus, mille eesmärgiks on planeerida tööd ja tegevused eelkõige sinna,

kus on rohkem vajadust. Eemaldutakse püüdest kogu Eesti territoorium teenuste ja ressursiga

(töötajad, varustus, rahastamine) ühtlaselt katta. Regionaalsest juhtimistasandist loobumise

põhjendustena tuuakse välja peamiselt Eesti väiksust ja samas vajadust olla paremini kursis

kohalike oludega. Leitakse, et Eesti on liiga väike, et oleks vajalik kasutada regiooni kui eraldi

administratiivset juhtimistasandit. Täiendavate iseseisvate juhtimistasandite ära kaotamisega

viiakse enamasti ka põhiprotsessid regionaalselt toimemudelilt valdkondlikule toimemudelile.

See tähendab, et spetsiifilisi oskusi nõudvaid ja ühetaolist tööd on võimalik juhtida ühest

kohast.

Eelnõu tulemusel muutub avalike ülesannete täitmine ühtlasemaks ja otsesemaks valdkondliku

arendusüksuse ja kõigi kohalike omavalitsuste vahel. Samuti muutub valdkondliku riiklikke

rahvaraamatukogu ülesandeid täitva üksuse tegevus efektiivsemaks ja professionaalsemaks,

kuivõrd tegevused koonduvad konkreetse valdkondliku üksuse kätte.

Koos seniste maakonnaraamatukogude ülesannete üle minemisega RaRa-le võivad tänased

maakonnaraamatukogude töötajad leida rakendust RaRa-s, kes vastavat ülesannet täitma

hakkab. Isegi kui maakonnaraamatukogust ülesanded kaovad, ei tähenda see tingimata kõigi

töökohtade kadumist piirkonnast, kui linna või valla raamatukogu peab sisulise töö jätkamist

vajalikuks.

6.4.2.3. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – KuM ja Eesti Rahvusraamatukogu

2025. aasta 14. aprilli seisuga oli Eestis 1 769 riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutust ning 22

806 mittetulundusühingut.90 Riiklike raamatukoguteeninduse koordineerimise ülesannete

halduslepinguga üleandmisel raamatukogu valdkonnas kompetentsele avalik-õiguslikule

juriidilisele isikule on muudatusest mõjutatud vaid üks avalik-õiguslik juriidiline isik ja üks

88 https://andmed.stat.ee/et/stat/sotsiaalelu__kultuur__raamatukogud/KU015/table/tableViewLayout2KU01:

RAHVARAAMATUKOGUD | Aasta ning Näitaja. Statistika andmebaas, 2025 89 Eesti Koostöö Kogu (2014). „Omavalitsuskorralduse ja regionaalhalduse trendid ja stsenaariumid.“ Tellija:

Siseministeerium (http://www.kogu.ee/wp-content/uploads/2014/11/Omavalitsuskorraldus-ja-regionaalhalduse-

anal%C3%BC%C3%BCs_loplik_27.11.14.pdf 90 Registrite ja Infosüsteemide Keskus. E-äriregistri portaal. https://ariregister.rik.ee/est/statistics. Seisuga 14.

aprill 2025.

66

riigiasutus (KuM). KuM-i 95-st töötajast on riigi haldusülesannetega seotud u 6 ametnikku ja

töötajat. Tegemist on väikese suurusega sihtrühmaga.

6.4.2.4. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta

Seoses kõnealuste ülesannete üleandmisega suureneb töökoormus RaRa-s. Sellega seoses

luuakse seaduse jõustumisel ehk riiklike ülesannete ümberkorralduse esimeses etapis RaRa-sse

12 täiendavat töökohta, millest 5 asub RaRa moodustatavates regionaalsetes piirkonnaüksustes.

Riiklike ülesannete ümberkorralduse teises etapis (alates 01.07.2027) ehk raamatukogude

andmekogu tööle rakendamisel luuakse RaRa juurde täiendavalt 13 ametikohta. KuM-ile

kaasneb halduslepingu koostamise ja sõlmimise ning järelevalve teostamise kohustus. KuM

maakonnaraamatukogude ülesannete osas haldusjärelevalve maht väheneb seaduse jõustumisel

ja vajadus selleks kaob alates 01.01.2027. KuM-ile lisandub halduslepingu sõlmimine RaRa-

ga ja haldusjärelevalve teostamine RaRa-s täidetavate riiklike haldusülesannete üle.

Riigieelarvest toetatakse rahvaraamatukogude tegevust erinevate taotlusvoorude kaudu.

Haldusülesandena taotlusvooru rakendamise kulu peaks edaspidi kajastuma RaRa iga-aastases

eelarves. Kuna raamatukogudele riigieelarvest antava arendustoetuse jaotamiseks korraldatakse

taotlusvoor korda aastas ja pidevat töökoormuse kasvu sellega ei kaasne, on ka sellega seotud

töömaht arvestatud juba RaRa ühe täiendava töökoha sisse.

Haldusülesannete täitmiseks nähakse etapiviisilisel ülesannete rakendumisel ette vahendite

liikumine maakondades riiklikke ülesandeid täitvatelt KOV-ide rahvaraamatukogudelt RaRa

arendusüksuse ametikohtade loomiseks.

6.4.3. Sotsiaalsed, sealhulgas demograafilised mõjud (töösuhe)

6.4.3.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – maakonnaraamatukogudes riiklikke

haldusülesandeid täitvad 58 töötajat

Kehtiva õiguse kohaselt toetab riik maakonnaraamatukoguks oleva rahvaraamatukogu nelja

töötaja töötasu kulu. Töötajate kulude toetus on ette nähtud maakonnaraamatukogu nelja (va

Hiiumaa, kus kahe) töötaja töötasudeks raamatukoguteeninduse maakondliku koordineerimise

ülesannete täitmise eest. Töötajate töötasusid finantseeritakse iga-aastaselt riigieelarves selleks

määratud summa ulatuses. 2025. aastal oli selleks summaks 1 489 997 eurot.

Rahvaraamatukogudes töötab kokku 124991 töötajat, kellest maakonnaraamatukogu riiklikke

raamatukoguteeninduse koordineerimise ülesandeid täidab 58, moodustades

rahvaraamatukogude töötajate üldarvust 4,6%. Tegemist on väikese suurusega sihtrühmaga.

6.4.3.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta

Seaduse jõustumisel 01.01.2027 jätkavad maakonnaraamatukogud kahe riikliku ülesande

täitmist ning maakonnaraamatukogu kahe töötaja töötasu ja ülalpidamiskulud hüvitatakse KOV

üksusele riigieelarvest valdkonna eest vastutava ministri määrusega sätestatud tingimustel ja

korras. Seega on seaduse jõustumisel maakonnaraamatukogus ametis kaks töötajat (kokku 30

töötajat), kelle töölepingud jäävad kehtima kuni 30.06.2027 (tööandja kulu 385 344 eurot), sest

maakonnaraamatukogud jätkavad viiest kahe riikliku ülesande täitmist (kogude

komplekteerimine ja töötlemine ja rahvaraamatukogude tegevuseks vajalike bibliograafia-,

täistekst- ja muude andmebaaside loomine ja pidamine). Nimetatud ülesandeid täidavad

peamiselt komplekteerijad, bibliograafid, infosüsteemide haldurid.

91 . https://andmed.stat.ee/et/stat/sotsiaalelu__kultuur__raamatukogud/KU01/table/tableViewLayout2KU01:

RAHVARAAMATUKOGUD | Aasta ning Näitaja. Statistika andmebaas, 2025.

67

Kehtiva seaduse viiest kolme ülesande (rahvaraamatukogu sisulise töö aruannete kogumine ja

analüüsimine, rahvaraamatukogude piirkondlik erialane nõustamine ning raamatukogutöötajate

koolitusvajaduste iga-aastane kaardistamine ja koordineerimine ning rahvusvahelistes, riiklikes

ja piirkondlikes programmides rahvaraamatukogude osalemise koordineerimine) üleandmine

RaRa-le võib 15-le kohalikule omavalitsusele kaasa tuua kuni 28 töötaja koondamise (kulu u

60 000 eurot, mis on kavandatud riigieelarvest) või töösuhte ümberkorraldamise (töötasu 1600

eurot kuus, tööandja kulu kokku aastas 719 309 eurot). Nimetatud ülesandeid täidavad

peamiselt direktorid, peaspetsialistid, pearaamatukoguhoidjad.

Töösuhte ümberkorraldamisel tuleb 8-l kohalikul omavalitsusel (Keila Linnavalitsus,

Põltsamaa Vallavalitsus, Paide Linnavalitsus, Rakvere Linnavalitsus, Saaremaa Vallavalitsus,

Tartu Vallavalitsus, Valga Vallavalitsus, Võru Linnavalitsus) leida kohaliku omavalitsuse

keskraamatukogu juhi töötasu, sest maakonnaraamatukogude direktorite töötasu on seni

laekunud enamasti maakonnaraamatukoguks oleva rahvaraamatukogu nelja töötaja riiklikust

toetusest. Viiel KOV-il tuleb leida kohaliku omavalitsuse eelarvest direktori töötasu osaliselt,

sest maakonnaraamatukogu ülesandeid on täidetud koormusega 0,5-0,8. Kahel KOV-il saab

direktor töötasu kohaliku omavalitsuse eelarvest.

15 kohaliku omavalitsuse kui tööandjate kulude kasv riiklike raamatukoguteeninduse

koordineerimise ülesannete ümberkorralduse esimeses etapis võib jääda vahemikku 385 344

eurot kuni 719 309 eurot. See sõltub kohaliku omavalitsuse rahvaraamatukogu töötaja töö

vajalikkusest edaspidi kohaliku omavalitsuse raamatukogu tegevuste elluviijana ja RaRa

piirkondlike spetsialistide värbamise protsessi tulemusest piirkondlike esindajate

ametikohtadele. Seetõttu on kavandataval muudatusel oluline mõju 15-e kohaliku omavalitsuse

eelarvele.

Teises riiklike raamatukoguteeninduse koordineerimise ülesannete ümberkorralduse etapis

(muudatuste jõustumisel 01.07.2027) võib tekkida 15-s kohalikus omavalitsuses vajadus

koondada 30 kohaliku omavalitsuse rahvaraamatukogu töötajat või nende töö ümber

korraldada. Koondamistasuna on kavandatud riigieelarvest u 64 000 eurot. Kohalike

omavalitsuste võimalik kulu on kuni 770 688 eurot, sõltuvalt raamatukoguhoidjate töö

vajalikkusest kohaliku omavalitsuse raamatukogus (komplekteerija, bibliograaf, peaspetsialist,

infosüsteemide haldur jms).

Maakonnaraamatukogude (15) pidajateks olevad kohalikud omavalitsused peavad tulenevalt

kõnealuste rahvaraamatukogude riiklike raamatukoguteeninduse koordineerimise ülesannete

etapiviisilisest ümberkorraldusest korraldama ümber 58 maakonnaraamatukogus töötava

töötaja ülesanded.

6.4.3.3. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – KuM ja Eesti Rahvusraamatukogu

Tegemist väikese suurusega sihtrühmaga (vt ka käesoleva seletuskirja punkti 6.4.2.3).

6.4.3.4. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta

Seoses kõnealuste ülesannete üleandmisega suureneb töökoormus RaRa-s. Sellega seoses

luuakse seaduse jõustumisel riiklike ülesannete ümberkorralduse esimeses etapis RaRa-sse 12

täiendavat töökohta, millest 5 asub piirkondades. Riiklike ülesannete ümberkorralduse teises

etapis ehk uue raamatukogu infosüsteemi tööle rakendamisel luuakse riiklike ülesannete

koordinatsiooni täitja juurde täiendavalt 13 ametikohta. Ülesannete konsolideerimisel väheneb

aga riiklike ülesandeid täitvate inimeste arv seniselt 58-lt 25-ni, mis kokkuvõttes tähendab

oluliselt efektiivsemat riigiressursside kasutamist. KuM-ile kaasneb ülesanne koostada

68

haldusleping ning määratleda selles üksikasjalikult RaRa-le üle antavad ülesanded ning kõik

töö- jm korraldusega seonduv. Samuti tuleb KuMil teha järelevalvet ning olla valmis

olukorraks, kui riiklikke ülesandeid peaks täitma ministeerium ise. KuM

maakonnaraamatukogude ülesannete osas haldusjärelevalve maht väheneb esimeses etapis ja

vajadus kaob teises etapis, kuid riiklike raamatukoguteeninduse koordineerimise ülesannete

haldusjärelevalve jätkub RaRa ülesannete osas. KuM-ile lisandub seega halduslepingu

sõlmimine RaRa-ga ja haldusjärelevalve korraldamine ning läbiviimine RaRa-s riiklike

haldusülesannete täitmise üle.

Haldusülesandena rahvaraamatukogudele arendustoetuse andmise taotlusvooru rakendamise

kulu peaks edaspidi kajastuma RaRa iga-aastases eelarves. Kuna raamatukogudele

riigieelarvest antava arendustoetuse jaotamiseks korraldatakse taotlusvoorud korda aastas, siis

sellega ei kaasne pidevat töökoormuse kasvu. Vastav töömaht on juba arvestatud RaRa ühe

täiendava töökoha koosseisu.

Eelnõuga kavandatavad muudatused toovad kaasa RaRa töökorralduse muudatused ja

suurendavad töökoormust, kuna rahvaraamatukogude valdkonna riigi haldusülesannete täitjana

lisanduvad talle uued ülesanded:

1) rahvaraamatukogude üleriigiliste teenuste loomine, haldamine ja arendamine;

2) rahvaraamatukogu sisulise töö aruannete kogumine ja analüüsimine;

3) rahvaraamatukogude piirkondlik erialane nõustamine ning raamatukogutöötajate

koolitusvajaduste iga-aastane kaardistamine ja koordineerimine;

4) rahvusvahelistes, riiklikes ja piirkondlikes programmides rahvaraamatukogude osalemise

koordineerimine:

5) rahvaraamatukogu seaduse § 13 lõike 3 punktis 1 nimetatud toetuse eest väljaannete keskne

hankimine.

RaRa-le eraldatakse haldusülesannete täitmiseks ja vajalike ametikohtade loomiseks vahendid

etapiviisiliselt, lähtudes maakonnaraamatukogude ülesannete lõpetamisest vabanevate

ressursside mahust.

6.5. Kavandatav muudatus – raamatukogude andmekogu asutamine ja rakendamine

6.5.1. Mõju regionaalarengule (regionaalpoliitika üldised eesmärgid)

6.5.1.1 Muudatusest mõjutatud sihtrühm – Eesti elanikkond

Vt käesoleva seletuskirja punkti 6.1.1.1.

6.5.1.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta

Eelnõuga luuakse eeldused raamatukogude andmekogu rakendamiseks, et luua praegu Eestis

kasutusel oleva üle kümne e-kataloogi asemel ühtne e-kataloog. Sellega soovitakse ühtlustada

riigisisest väljaannete metaandmete kvaliteeti ja leitavust. Muudatusel on positiivne mõju

kõigile Eesti elanikele ja eriti rahvaraamatukogude lugejaile, kes saavad ühe otsinguga ülevaate

riigi rahvaraamatukogudesse soetatud inforessursist (näiteks raamatud, perioodika, auvised),

mille suuruseks 2024. aasta seisuga oli Eesti ligi 10 miljonit arvestusüksust. Ka teiste Eestis

raamatukogude liitumisel oleks võimalik saada ülevaade raamatukogudes leiduvast kokku 30

miljonist arvestusüksusest. Muudatusega luuakse eeldused Eesti elanike rahulolu kasvuks

rahvaraamatukogu teenusega, kuna ühe otsinguga saab parema ülevaate raamatukogudes

leiduvatest väljaannetest. Raamatukogu lugejaks registreerunutel tekib võimalus saada ka

personaliseeritumat teenust. Suureneb elanike teadlikkus ühetaoliselt korraldatud avalikust

teenusest ja väheneb teenuse kasutamiseks kuluv aeg, sest vajalike väljaannete leidmiseks,

69

tellimiseks ja kättesaamiseks on erinevate e-kataloogide asemel üks andmekogu. Seega on

muudatuse positiivne mõju oluline.

6.5.2. Mõju majandusele (ettevõtluskeskkond ja ettevõtete tegevus)

6.5.2.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – raamatukogude andmekogu

infotehnoloogiliste lahenduste haldamise ja arendamisega seotud asutused ja

eraõiguslikud juriidilised isikud

Raamatukogusüsteeme RIKS, ESTER/Sierra ja URRAM haldavad ja arendavad vastavalt

Deltmar OÜ, MTÜ Eesti Raamatukoguvõrgu Konsortsium ja Innovative Interfaces (Ameerika

Ühendriigid) ning Urania Com OÜ. 2025. aasta 1. aprilli seisuga oli äriregistris äriühinguid,

mittetulundusühingute ja sihtasutuste registris ning riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuste

registris registreeritud kokku 299 492 isikut ja asutust92. Kuna Eestis registreeritud juriidilistest

isikutest ja asutustest on mõjutatuid vaid 0,002%, on tegemist väikese sihtrühmaga.

6.5.2.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta

Raamatukogude andmekogu loomine võib mõjutada seniseid teenusepakkujad, kes võivad

sattuda ebasoodsasse olukorda. Mõju avaldumise ulatus sõltub sellest, kas seni pakutav teenus

on konkreetse asutuse või isiku jaoks põhiline tegevusvaldkond ja tuluallikas ning Eesti

raamatukogud on peamised või koguni ainsad kliendid. Mõnede sihtrühma liikmete puhul nagu

raamatukogude tarkvara arendajad (näiteks URANIA Com) see nii on ja nende jaoks on

tegemist olulise negatiivse mõjuga. Leevendust võib selles osas pakkuda võimalus osaleda

raamatukogudele mõeldud uusi infotehnoloogilisi lahendusi puudutavates riigihangetes.

6.5.3. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele, kuludele ja

tuludele (asutuste korraldus)

6.5.3.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – Eesti Rahvusraamatukogu ja teised

raamatukogud ning nende pidajad

2024. aasta 1. aprilli seisuga oli Eestis 2334 riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutust, sealhulgas

25 avalik-õiguslikku juriidilist isikut93. Ennekõike avaldub mõju RaRa-le. Kui õiguslik alus

selleks, et RaRa saaks asuda täitma üleriigiliste raamatukoguteenuste osutamiseks mõeldud

infotehnoloogia arendamise eest vastutaja rolli, on loodud ja algab ülesande reaalne täitmine,

võivad vähemal või rohkemal määral tulevikus mõjutatud olla kõik raamatukogud, sealhulgas

480 rahvaraamatukogu, 38 teadus- ja erialaraamatukogu ja 356 kooliraamatukogu94, samuti

raamatukogusid pidavad asutused ja isikud. Kuna kavandatav muudatus mõjutab juba ainuüksi

rahvaraamatukogude pidajatena kõiki kohalikke omavalitsusi, on tegemist suure sihtrühmaga.

Kavandatav muudatus puudutab 38-st teadus- ja erialaraamatukogust 6 avalik-õiguslikku

ülikooli struktuuriüksust ehk ülikooliraamatukogu, seega on tegemist nimetatud

raamatukogudest väikse sihtrühmaga.

6.5.3.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus selle olulisuse kohta

Esmajärjekorras avaldub mõju RaRa töökorraldusele. RaRa raamatukogude infovara

üldkättesaadavaks tegemiseks mõeldud infotehnoloogia arendamise eest vastutajaks

määramisel on asutuse täiendav tööjõuvajadus kaheksa töökohta, mis luuakse

92 Registrite ja Infosüsteemide Keskus. E-äriregister. https://ariregister.rik.ee/est/statistics/registered_entities 93 Avaliku sektori statistika. Rahandusministeerium. https://www.fin.ee/riigihaldus-ja-avalik-teenistus-

kinnisvara/riigihaldus/avaliku-sektori-statistika 94 Statistikaamet. Statistika andmebaas. https://andmed.stat.ee/et/stat

70

rahvaraamatukogude valdkonna riigi haldusülesannete olemasoleva ressursi arvelt. Teistelt

raamatukogudelt eeldab uute lahenduste kasutuselevõtt samuti kohanemist, ent töökoormuse

kasvu ei prognoosita. Pigem võib ühtne raamatukogude andmekogu raamatukogutöötajate tööd

lihtsustada. Muudatustega kaasneb kindlasti raamatukogude personali koolitamise vajadus,

seda tuge pakub RaRa. Asutuse korralduse aspektist on seega kavandataval muudatusel

märkimisväärne mõju just RaRa-le.

6.5.4. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele, kuludele ja

tuludele (avaliku sektori rahastamine, sealhulgas kulud ja tulud)

6.5.4.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – Eesti Rahvusraamatukogu ja teised

raamatukogud ning nende pidajad

Vt käesoleva seletuskirja punkti 6.5.3.1.

6.5.4.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus selle olulisuse kohta

Kavandatav muudatus mõjutab RaRa kulusid ning võib mõjutada ka teiste raamatukogude ja

nende pidajate kulusid. Eeldatavaid kulusid on kirjeldatud käesoleva seletuskirja punktis 7.

Raamatukogude andmekogu rakendamisel on positiivne mõju regionaalarengule ja kohaliku

omavalitsuse asutuste korraldusele ning avalik-õiguslike ülikooli raamatukogudele. Avaliku

raamatukoguteenuse innovatsioon ja terviklikkus toetab keskselt arendatavate teenuslahenduste

pakkumist ning loob võimaluse pakkuda personaalselt proaktiivseid ja sündmusteenuseid.

Keskkonna jalajälje vähendamiseks laienevad inforessursi ristkasutuse võimalused ja

jagamistegevused, mis suurendavad kasutajasõbralikku infole juurdepääsu, kättesaadavust ning

ligipääsetavust. Tervikuna toetab muudatus infoühiskonna arengut ja suurendab kõigi Eesti

inimeste kvaliteetset elu- ja teenuskeskkonda. Eesti raamatukogud kasutava täna oma teenuste

toetamiseks kolme erinevat raamatukogusüsteemi ning nende juurde kuulub kümme erinevat e-

kataloogi. Enim kasutajaid on praegu raamatukogusüsteemil RIKS (523 raamatukogu), millele

järgneb URRAM (329 raamatukogu) ja raamatukogusüsteem Sierra on kasutusel u 100

raamatukogus. Kolme süsteemi kasutajad teevad täna ebaefektiivseid dubleerivaid toiminguid,

mille kõrvaldamisest saadavat tulu oleks võimalik suunata kõigi osapoolte jaoks mugavama

lahenduse pakkumisse. Sh kaasnevad täna kohalikele omavalitsustele dubleerivate

andmekogude ülalpidamise, arendamise ja andmete hoiustamisega kaasnevad kulud. Tekkinud

on olukord, kus raamatukogude teenused ei vasta enam hästi lõppkasutajate ootustele ja

raamatukoguteenus tervikuna on jäämas e-riigi arenguplaanidest maha.95

Eesmärgiks on kaasaegse ja kasutajasõbraliku raamatukogude andmekogu kasutuselevõtmine,

mis on tervik, kuid koosneb mitmest tarkvaralahendusest, mida raamatukogu oma teenuste

pakkumiseks rakendab, s.t mitte üksnes raamatukogusüsteemi tarkvara.

Rahvaraamatukogu seaduses ja Eesti Rahvusraamatukogu seaduses sätestatakse

raamatukogude andmekogus isikuandmete töötlemise korraldus, millega kaasneb selgus

raamatukogude andmekogus isikuandmete töötlemisel.

Andmekogu on tulevikus avatud kõikidele raamatukogudele ja vajaduse ning valmiduse korral

täiendatakse edaspidi õigusakte.

95 Raamatukoguteenuste ärianalüüs. Lõpparuanne (rara.ee)

71

Raamatukogude andmekogu vähendab regionaalse mahajäämuse negatiivseid mõjusid, sest

tagab ühtlasema ligipääsu Eesti raamatukogudes leiduvatele väljaannetele.

Samuti mõjutavad kavandatavad muudatused 15 kohalikku omavalitsust ja nende

rahvaraamatukogusid, kus kokku 58 töötajat täidavad praegu riiklikke raamatukoguteeninduse

koordineerimise ülesandeid.

6.5.5. Sotsiaalsed, sealhulgas demograafilised mõjud (haridussüsteem ja kultuur)

6.5.5.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – raamatukogude külastajad

Ainuüksi rahvaraamatukogusid külastab üle 30% (mõne hinnangu kohaselt koguni kuni 50%)

Eesti elanikest (vt ka seletuskirja punkti 6.1.1.1.). Kuivõrd kavandatav muudatus puudutab

kogu rahvaraamatukogude võrku, võib hõlmata ka teisi raamatukogu tüüpe (näiteks

ülikooliraamatukogud, kooliraamatukogud), on kõigi raamatukogude külastajate hulk veelgi

suurem kui rahvaraamatukogude külastajate arv üksi. Lisaks nii-öelda tavakülastustele

külastatakse raamatukogusid ka virtuaalselt (näiteks kasutatakse raamatukogu veebilehte ja

digitaalseid väljaandeid, otsitakse e-kataloogist väljaannete kohta infot jne). Statistikaameti

andmetel oli rahvaraamatukogude virtuaalkülastusi 2024. aastal 3,2 miljonit 96, teadus- ja

erialaraamatukogude virtuaalkülastusi 1,4 miljonit97. Raamatukogude külastajate näol on seega

tõenäoliselt tegemist suure sihtrühmaga.

6.5.5.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus selle olulisuse kohta

Kavandatav muudatus parandab oluliselt raamatukoguteenuse kättesaadavust, mugavust ja

kvaliteeti. Näiteks uue raamatukogusüsteemi loomisega tekib kasutajate jaoks seni puuduv

ühtne e-kataloog, kust on võimalik otsida huvipakkuvaid väljaandeid raamatukogudest üle

Eesti. Avalik õiguslike ülikoolide raamatukogude jaoks vajalikud lisaarendused lepitakse

kokku avalik-õiguslike ülikoolide ning Haridus- ja Teadusministeeriumiga ning nende

arenduste rahastamine toimub Haridus- ja Teadusministeeriumi eraldatavatest

eelarvevahenditest. Sihtrühma jaoks on seega tegemist positiivse mõjuga.

6.6. Kavandatav muudatus – kasutajasõbralike automaatsete haldusmenetluse võimaluste

rakendamine

6.6.1. Mõju infotehnoloogia ja infoühiskonna arendustele (e-teenustele)

6.6.1.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – rahvaraamatukogude ja Eesti

Rahvusraamatukogu lugejad

Statistikaameti andmetel oli 2023. aastal rahvaraamatukogudes 349 30098 lugejat ning eriala-

ja teadusraamatukogudes 170 70099 lugejat. Eriala- ja teadusraamatukogude lugejatest oli RaRa

lugejaid 52 048100. Tõenäoliselt on tegemist keskmise kuni suure sihtrühmaga (vt ka käesoleva

seletuskirja punkti 6.5.5.1.).

6.6.1.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus selle olulisuse kohta

96 KU01: RAHVARAAMATUKOGUD | Aasta ning Näitaja. Statistika andmebaas 97 https://andmed.stat.ee/et/stat/sotsiaalelu__kultuur__raamatukogud/KU02KU02: ERIALA- JA

TEADUSRAAMATUKOGUD | Aasta ning Näitaja. Statistika andmebaas 98 KU01: RAHVARAAMATUKOGUD | Aasta ning Näitaja. Statistika andmebaas 99 KU02: ERIALA- JA TEADUSRAAMATUKOGUD | Aasta ning Näitaja. Statistika andmebaas 100 Eesti Rahvusraamatukogu. Raamatukogude statistika, 2024. https://www.rara.ee/raamatukogudele/rmtk-

statistika/statistika/

72

Raamatukogude kasutajasõbralikud automaatsed lahendused (näiteks meeldetuletuste saatmine

laenutustähtaja saabumisele eelnevalt või teavituste saatmine lugeja isikuandmete kustutamise

kohta juhul, kui lugeja ei ole kolme aasta jooksul kasutanud raamatukogu isikutuvastust

nõudvaid teenuseid) on nii isiku kui ka avalikes huvides, kuna vähendavad asjaajamisele

kuluvat aega ja lihtsustavad kõigi elanike asjaajamist. Raamatukogude andmekogu loob eelduse

automaatse haldusmenetluse läbiviimiseks. Raamatukogude andmekogu asendab praegu iga

valla ja linna eraldi peetavat andmekogu, mis asuvad praegu raamatukogudel üheteistkümnes,

erasektorilt teenusena ostetud serveris. Seadus loob õigusliku aluse andmeid andmekogus

töödelda ning sätestab kõik isikuandmete kaitsega seonduva.

6.6.2. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele, kuludele ja

tuludele (asutuste korraldus)

6.6.2.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – Eesti Rahvusraamatukogu ja teised

raamatukogud ning nende pidajad

Vt käesoleva seletuskirja punkti 6.5.3.1.

6.6.2.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus selle olulisuse kohta

Edaspidi koondatakse kõik lugejate ja külastajate isiku- ja kontaktandmed, andmed laenutuste,

väljaannete, kogude jm kohta ühte infosüsteemi. Andmeid töödeldakse, sh kustutatakse

ühetaoliselt.

Eelnõu oluline osa on tulevikku vaatav andmekogu võimalusi kasutav automaatne

haldusmenetlus ja n-ö inimest abistavate ja asjaajamist kiiremaks ja mugavamaks muutvate

krattide kasutamine. Kui riigil on kõik otsustamiseks vajalikud andmed olemas, saab edaspidi

teha kiire otsuse ebavajaliku asjaajamiseta, samas tagades isikuandmete tõhusa kaitse.

Muudatuse mõju on positiivne nii elanikele, raamatukogu pidajatele kui ka raamatukogudele,

sest lihtsustab inimese ja riigi asjaajamist ning suurendab riigi otsuste arusaadavust ja

läbipaistvust ning vähendab haldusmenetluse läbiviimiseks kuluvat aega (meeldetuletused

laenutustähtaja saabumisest, viivis, lugejaandmete uuendamine jms).

Automaatsed võimalused on kasulikud nii lugejatele ja külastajatele kui ka raamatukogudele,

kuna võimaldavad kiireid ja lihtsaid lahendusi seal, kus pole vaja töötaja vahetut tegevust.

6.7. Muudatuste koondmõju ettevõtjate ja kodanike halduskoormusele ning avaliku

sektori töökoormusele

Kavandatavad muudatused ei mõjuta ettevõtjate halduskoormust ja eeldatavasti vähendavad

kodanike halduskoormust.

Kavandatavad muudatused vähendavad kodanike halduskoormust raamatukoguteenuste

kasutamisel tänu protsesside lihtsustumisele ja automatiseerimisele (nt ühtne e-kataloog,

automaatsed teavitused).

Ettevõtjate (v. a mõjutatud IT-teenuse pakkujad) halduskoormust muudatused oluliselt ei

mõjuta.

Avaliku sektori (raamatukogud, KOV-id, RaRa, KuM) töökoormus muutub, sest

ümberkorraldustega kaasneb ajutine lisakoormus, kuid pikas perspektiivis oodatakse

efektiivsuse kasvu ja töökoormuse vähenemist teatud valdkondades (nt kataloogimine,

statistika kogumine, automaatsed toimingud).

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

7.1. Rahvaraamatukogude võrgu loomise põhimõtete ajakohastamine

73

Kehtiva RaRS-iga sätestatud rahvaraamatukogude võrgu loomise põhimõtted eeldavad paiguti

ebamõistlikult suure hulga rahvaraamatukogude loomist, mistõttu soovitakse neid muuta.

Eelnõu ei näe ette uute raamatukogude avamist ega raamatukogude sulgemist, mistõttu ei

kaasne kohalikele omavalitsustele sellega seoses kulusid. Kohalikud omavalitsused, kellel on

olnud kehtivaid rahvaraamatukogude võrgu loomise põhimõtteid eriti keeruline järgida, on juba

valdavalt läinud seda teed, et korraldanud rahvaraamatukogude võrgu lähtudes

omavalitsusüksuse elanike tegelikest vajadustest, mistõttu ei ole oodata ka märkimisväärset

kulude kokkuhoidu.

7.2. Rahvaraamatukogu põhieesmärkidest tulenevate ülesannete kirjeldamine

Põhieesmärkidest tulenevate rahvaraamatukogude põhiülesannete kirjeldamine ja lisamine, ei

too kaasa täiendavat kulu neile kohalikele omavalitsustele, kes juba on hoolitsenud selle eest,

et rahvaraamatukogude olemasolevates struktuuriüksustes on tagatud tänapäevane teenuse

miinimumstandard (nt ajakohased arvutid, interneti kasutamise võimalus, koolitatud personal,

funktsionaalsed ruumid jne).

Eelnõus nimetatud ülesanded peegeldavad aja jooksul raamatukogu tegevuses juba toimuvaid

põhimõttelisi muudatusi, kus pigem laenutuskeskselt kuvandilt minnakse üle sotsiaalsemale

organisatsioonile ja tegevusele, et toetada elanikke ja ühiskonda. KOV-is, kus on moodustatud

või moodustatakse keskraamatukogu ja toimub ühtne teenuse juhtimine, võib struktuuriüksuste

vahel toimuv tööjaotus toetada ülesannete täitmisel spetsialiseerumist (näiteks lastetöö,

haridusprogrammid, digipädevuse koolitused) ja teenuse kvaliteedi tõusu. Ülesannete

sätestamine eelnõus ei too kaasa kulude kasvu ega ka märkimisväärset kulude kokkuhoidu.

7.3. Rahvaraamatukogu struktuuri ajakohastamine

Seadusega ei reguleerita rahvaraamatukogu struktuuri ega selle juhtimise astmeid detailsemalt.

KOV-ile jääb võimalus luua asutuse sees osakondi või muid madalama astme

struktuuriüksuseid ning määrata ase- või teenuste juhte. Rahvaraamatukogude võrgu

korraldamise praktika on juba liikunud suunas, kus KOV-is ei ole mitut eraldiseisva asutusena

tegutsevat rahvaraamatukogu, vaid üks rahvaraamatukogu, millel on struktuuriüksused

erinevates asukohtades. KOV-is, kus rahvaraamatukogu struktuur koosneb keskraamatukogust

ja selle haruraamatukogudes, saab toimuda paindlikum tööjaotus struktuuriüksuste vahel.

Ühtne juhtimine tagab reeglina kvaliteetsemad teenused ja samas ei pea iga väike

rahvaraamatukogu üksi korraldama kõigi rahvaraamatukogu põhiülesannete täitmist, mistõttu

ei too muudatus kaasa kulude kasvu ega ka märkimisväärset kulude kokkuhoidu.

7.4. Riiklike haldusülesannete täitmise etapiviisiline muutmine

Riiklike ülesannete ümberkorraldamise esimene etapp rakendub seaduse jõustumisel

(eeldatavalt 2027. aasta 1. jaanuarist) ja teine etapp rakendub raamatukogude andmekogu

kasutuselevõtmisel (eeldavalt 1. juulist 2027. aastal).

Kehtiva RaRS kohaselt täidab igas maakonnas üks KOV rahvaraamatukogu täiendavalt viit

raamatukoguteeninduse maakondliku koordineerimise ülesannet, mis on loetletud RaRS § 5

lõikes 4. Nimetatud ülesandeid täidab 58 töötajat, mille kulu koos tööandjakuluga (palgakulu)

kokku aastas on 1 489 997 eurot (vt Tabel 1.).

Tabel 1. Maakonnaraamatukogude riiklike ülesannete täitmiseks töötajate arv ja kulud

aastal 2025.

74

Toetatav maakonnaraamatukogu –

kohaliku omavalitsuse hallatava

asutuse juriidiline nimetu

Riiklike

ülesandeid täitvate

töötajate arv

Riiklike ülesandeid

täitvate töötajate

tööandja palgakulu

(eurot)

(KUM toetus)

1. Pärnu Keskraamatukogu 4 102 758,4

2. Kärdla Linnaraamatukogu 2 51 379,4

3. Harju Maakonnaraamatukogu 4 102 758,4

4. Põltsamaa Raamatukogu 4 102 758,4

5. Jõhvi Keskraamatukogu 4 102 758,4

6. Järvamaa Keskraamatukogu 4 102 758,4

7. Lääne Maakonna Keskraamatukogu 4 102 758,4

8. Lääne-Virumaa Keskraamatukogu 4 102 758,4

9. Põlva Keskraamatukogu 4 102 758,4

10. Rapla Keskraamatukogu 4 102 758,4

11. Saare Maakonna Keskraamatukogu 4 102 758,4

12. Kõrveküla Raamatukogu 4 102 758,4

13. Valga Keskraamatukogu 4 102 758,4

14. Viljandi Linnaraamatukogu 4 102 758,4

15. Võrumaa Keskraamatukogu 4 102 758,4 Kokku: 58 1 489 997

Seaduse jõustumisel ehk riiklike ülesannete ümberkorraldamise esimeses etapis jätkab 15-s

KOV rahvaraamatukogus eelnõu § 26 lõike 2 punktides 1 ja 2 nimetatud kahe ülesande täitmist

30 raamatukogutöötajat palgakuluga 385 344 eurot (vt Tabel 2).

KOV rahvaraamatukogus riiklikke ülesandeid täitva 28 raamatukogutöötaja ülesanded

maakonnaraamatukogus lõpetatakse seaduse esimese etapi jõustumisele eelnevalt, enne 31.

detsembrit 2026. aastal. Vältimaks töölepingu lõpetamist võib tööandja ehk KOV pakkuda

töötajale teist tööd sarnasel või ka mitte erialasel tööl. Kui KOV-is teist tööd pakkuda pole,

otsustab tööandja töötajate koondamise. Ülesannete ümberkorraldamisega seotud töötajate

võimalik koondamiskulu riigile seaduse jõustumistele eelneval perioodil ehk enne 1. jaanuari

2027. aastal on u 60 000 eurot ja 2027. aastal enne 1. juulit on u 65 000 eurot (vt Tabel 2).

Kulud katab KuM, kes maksab maakonnaraamatukogude riiklikke ülesandeid täitvatele KOV-

idele ühekordset toetust ühe kuupalga ulatuses iga ümberkorraldatava töökoha kohta. Toetus

makstakse KuM olemasolevate vahendite arvelt ning riigieelarvele täiendavat kulu ei teki.

Samas tekib nimetatud raamatukogutöötajatel võimalus kandideerida RaRa piirkonna

esindajate loodavatele ametikohtadele.

Tabel 2. Maakonnaraamatukogu riiklike ülesannete täitmise tööjõuvajadus ja kulud

aastal 2027.

Maakonna-

raamatukogu Kuni 31. detsember 2026 Peale 1. jaanuari 2027

Riiklikud ülesanded

Töötajate

arv Palk

Tööandja

palgakulu

kokku

Töötajate

arv Palk

Tööandja

palgakulu

(KUM

eelarve)

75

(KUM

eelarve)

Komplekteerimine 15 1 600 192 672

Statistika, aruandlus 0 0 0

Infosüsteemid ja

andmebaasid 15 1 600 192 672

Koolitused ja muu

nõustamine 0 0 0

Kokku 58 1600 1 489 997 30 385 344

Riiklike ülesannete

lõpetamine

maakonnas, vajadusel

koondamine - hüvitis

ühe kuu keskmise

töötasu ulatuses 28 1 600 59 942 30 1 600 64 224

Kokku 1 549 939 449 568

Seaduse jõustumisel jääb maakonnaraamatukogu eelnõu § 26 lõikes 2 nimetatud ülesannete

täitjaks. Samas volitatakse Eesti Rahvusraamatukogule rahvaraamatukogude valdkonna

riiklikud haldusülesanded, mis on määratletud eelnõu § 11 lõikes 2.

RaRa rahvaraamatukogude valdkonnas riigi haldusülesannete täitja tööjõuvajadus ja kulu on

järgmine (vt Tabel 3):

Tabel 3. RaRa riiklike rahvaraamatukogude valdkonna haldusülesannete täitmiseks

tööjõuvajadus ja kulu 2027. aastal

Alates 1. jaanuar 2027 Alates 1. juulin 2027

Riiklikud

haldusülesanded

Tööta-

jate

arv

Palk/

ülalpidamiskulu

Tööandja

palgakulu

Tööta-

jate arv

Palk /

ülalpidamis-

kulu

Tööandja

palgakulu

Koolitused,

programmid 1 1 900 15 25302 1 1 900 30 506,4

Aruandluse

analüüs 1 2 600 20 872,8 1 2 600 41 745,6

Andmekogu 4 2 800 89 913,6 8 2 800 359 654,4

Üksuse juht 1 2 800 22 478,4 1 2 800 44 956,8

Komplekteerijad 0 0 0 4 1800 115 603,2

Piirkondlik

spetsialist 5 1 800 72 252 10 1 800 289 008

Ülalpidamiskulu 12 1 200 14 400 25 1 200 30 000

Riiklikud kokku 12 235 170 25 911 474,4

Tabel 3.1. Riiklike toetuste määramine taotlusvoorudest: haldusülesande täitmiseks

tööjõuvajadus ja kulu 2027. aastal

Alates 1. jaanuar 2027

76

Haldusülesanne Tööta-

jate arv

Palk /

ülalpidamis-

kulu

Tööandja

palgakulu

Toetuste menetleja 1 2000 32 112

Ülalpidamiskulu

jm kulud 1 488 1 488

Kokku 33 600

Kehtiva seaduse § 5 lõige 5 riiklike raamatukoguteeninduse koordineerimise ülesannete

uuendamine toob kaasa uued ametialased nõudmised nende ülesannete täitjale.

Üksuse juht tagab riiklike ülesannete igapäevaste tegevuste efektiivse töökorralduse, sise- ja

väliskommunikatsiooni ning ressursside optimaalse kasutamise oma pädevuste piires, et

parandada tegevuste tulemuslikkust. Arendab ja säilitab suhteid sisemiste ning väliste

partneritega. Analüüsib tegevuse tulemusi ja tõhusust, teeb ettepanekuid parendustegevusteks.

Koolitusvajaduste koordinaator kaardistab rahvaraamatukogutöötajate koolitusvajadusi ja

korraldab koolituste logistikat koostöös kohaliku omavalitsuse raamatukogude ja

erialaorganisatsioonidega. Teeb tihedat koostööd koolitajate, partnerorganisatsioonide ja

muude asjakohaste osapooltega, et tagada koolituste ajakohasus, kvaliteet ning vältida

dubleerivaid tegevusi. Lisaks kaardistab ta osalejate huve, et leida lahendusi, mis vastavad

suurimatele vajadustele ja pakuvad maksimaalset kasu osalejatele.

Aruandluse analüüsi koordinaator tegeleb kohalike omavalitsuse raamatukogude statistiliste

andmete ja sisuliste tööaruannete esitamise tugiteenusega, kasutades selleks spetsiaalselt

loodud juhtimistöölaua kaudu andmete kogumise süsteemi. Ta analüüsib statistilisi ja sisutöö

andmeid, et toetada raamatukoguteenuste tõhusat juhtimist ja planeerimist. Lisaks teeb ta

tihedat koostööd kohalike omavalitsuste, teiste raamatukogude ja asjakohaste asutustega, et

tagada andmete täpsus ja ajakohasus. Ta jälgib andmete kogumise protsesside tõhusust ja

vajadusel pakub lahendusi andmete kvaliteedi parandamiseks. Samuti nõustab ta aruannete

koostamist, et raamatukogud esitaksid selged ja informatiivsed ülevaated raamatukogude

tegevusest ja saavutustest. Eelpool nimetatud tegevused aitavad kaasa andmepõhiste otsuste

tegemisele ja teenuste parendamisele.

Raamatukogude andmekoguga seotud ametikohtade moodustamine on seotud raamatukogude

andmekogu loomise, arendamise ja selle haldusega seotud tegevustega. Loodavad ametikohad

kindlustavad raamatukogude andmekogu funktsionaalsuse loomise ning tagavad süsteemi

toimepidevuse ja efektiivse teenuse halduse. Ametikohad hõlmavad spetsialiste, kellel on

infosüsteemide ja andmekogu administreerimise pädevused. Nimetatud spetsialistid on:

peakasutajad/teenuseomanikud, andmeanalüütik, toote juht, e-kataloogi tooteomanik,

raamatukogusüsteemi tooteomanik, raamatukogusüsteemi ekspert. Need spetsialistid

vastutavad andmekogu arendamise, haldamise ja täiustamise eest, et tagada süsteemi tõrgeteta

toimimine ja vastavus raamatukogude valdkonna vajadustele. Kasutajatoe ning koolituse

spetsialistid tagavad andmekogu tõhusa kasutamise ja töötajate kompetentsuse. Spetsialistid

pakuvad igapäevast kasutajatuge, lahendavad kasutajate probleeme, vastavad süsteemiga

seotud küsimustele ja pakuvad vajalikku juhendmaterjali. Samuti korraldavad nad koolitusi, et

tagada töötajate oskuste ajakohasus ja tõhus andmekogu kasutamine. Nimetatud

ametikohtadega tagavad spetsialistid mitte ainult süsteemi tehnilise toimimise, vaid ka

kasutajate vajadustele vastava toe ja koolituse, mis on vajalik raamatukogude efektiivseks ja

sujuvaks tööks.

77

Kui riiklikud ülesanded antakse täita Rahvusraamatukogule, siis seaduse jõustumisel asub

RaRS eelnõu § 11 lõikes 2 nimetatud riigi haldusülesandeid täitma RaRa esialgu 12 töötajaga

(üksuse juht – kuupalk 2800 eurot; analüütik - kuupalk 2600 eurot; 4 IT spetsialisti - kuupalk

umbes 2800 eurot, 5 piirkondlikku spetsialisti - kuupalk umbes 1800 eurot; mille kulu koos

tööandjakuluga (palgakulu) aastas kokku on u 455 940 eurot, millest ülalpidamiskulu 12 x 1200

eurot = 14 400 eurot. Seega asub esimeses riiklike ülesannete ümberkorralduse etapis RaRa-s

tööle 12 töötajat kogukuluga 235 170 eurot (vt Tabel 3).

Kultuuriminister võib volitada ka taotlusvooru menetlemise RaRa-le, siis lisandub esimeses

etapis ka 13-s töötaja (toetuste menetleja – kuupalk 2 000 eurot) töötasu ja ülalpidamise kulu,

hindamiskomisjoni kulu, mis kaetakse KUM eelarvest, kokku 33 600 eurot (vt Tabel 3.1.).

Riiklike ülesannete täitmisel RaRa-s teisenevad ja laienevad asutuse tugistruktuuri

(arendusüksus, üleriigiliste raamatukoguteenuste keskus, kommunikatsioon ja turundus,

kogude arenduse osakond, infotehnoloogi osakond) ülesanded (nt kommunikatsioon lisaks

raamatukogudele ka nende omanikele, KOV-ile arvelduste ülevaated jms).

Riiklike ülesannete ülemineku esimese etapi eel ehk 2026. a teisel poolaastal maksab KuM

maakonnaraamatukogude riiklikke ülesandeid täitvatele KOV-idele toetust ühe kuupalga

ulatuses iga ümberkorraldatava töökoha kohta (28 töökohta) ühekordselt kokku u 60 000 eurot

(vt Tabel 2). Eelnõu ajakavas muudatuste läbiviimine ei too riigile kaasa lisakulusid.

Raamatukogude andmekogu rakendumisel 1. juulist 2027. aastal jõustub riiklike ülesannete

ümberkorralduse teine etapp. Maakonnaraamatukogudes lõpetatakse riiklike ülesannete

täitmine ja kõik riiklikud ülesanded antakse üle RaRa-le.

Riikliku toetusena saavad 15 KOV-i 30 raamatukogutöötaja tööandja kulu aastas kokku 770

688 eurot. Vältimaks töölepingu lõpetamist võib tööandja ehk kohalik omavalitsus pakkuda 30-

le töötajale teist tööd sarnasel või ka mitte erialasel tööl. Kui kohalikus omavalitsuses teist tööd

pakkuda pole, otsustab tööandja töötajate koondamise. Samas tekib nimetatud

raamatukogutöötajatel võimalus kandideerida ka RaRa-s loodavatele ametikohtadele. 2027.

aastal riiklike ülesannete ümberkorraldamisega maakonnaraamatukogudes maksab KuM 2027.

aasta teisel poolaastal maakonnaraamatukogude riiklikke ülesandeid täitvatele KOV-idele

ühekordset toetust ühe kuupalga ulatuses iga ümberkorraldatava töökoha kohta (30 töökohta)

kokku u 65 000 eurot (vt Tabel 2), kuid riigile sellega lisakulu ei kaasne, sest ümberkorraldus

tehakse olemasolevate ressursside piires.

Teises etapis tekib RaRa-l täiendava tööjõu vajadus, et täita eelnõu § 11 lõikes 2 nimetatud

kõiki riiklikke haldusülesandeid. Lisanduvad ülesanded nagu riikliku väljaannete soetamise

toetuse eest väljaannete keskne hankimine ja raamatukogude andmekogu täismahus

rakendamine. Nimetatud ülesannetega kaasneb täiendav tööjõu vajadus (4 komplekteerijat –

kuupalk 1800 eurot, 5 piirkonnaspetsilisti - kuupalk 1800 eurot; 4 IT-spetsialisti – tootejuht, e-

kataloogi tooteomanik, raamatukogusüsteemi tooteomanik, raamatukogusüsteemi ekspert –

kuupalk 2 800 eurot). Teise etapi rakendumisel tegeleb rahvaraamatukogude riiklike

ülesannetega RaRa-s kokku 25 töötajat tööandja kogukuluga aastas u 911 474 eurot (vt Tabel

3).

Tabel 4. Riiklikud ülesanded ja nende kulu aastal 2027

78

Riiklikud

haldusülesanded

Kuni 31.12.2026 Alates 01.01.2027-

30.06.2027

Alates 01.07.2027

Töötajate

arv

Kulu Töötajate

arv

Kulu Töötajate

arv

Kulu

Maakonna-

raamatukogu

58 1 489 997 30 385 344 - -

Koondamiskulu 28 59 942 30 64 224 - -

RaRa - - 12 235 170 25 911 474

Raamatukogude

andmekogu

haldus ja riiklike

ülesannete kulu

- - 578 523

Kokku 58 1 549 939 42 25 1 489 997

Riiklike ülesannete ümberkorraldamisega tekib 2027. aasta 1. juulist RaRa-l võimalus hallata

üleriigilist raamatukogude andmekogu, sest tekib andmekogu ja teenuste haldamiseks vajalik

ressurss 578 523 eurot, mis annab avalikule rahvaraamatukoguteenusele kasutajakeskse ja uue

kvaliteedi.

2027. aasta 1. juulist suureneb andmekogu ja teiste ülesannete halduskulu summa 578 523

euroni (vt Tabel 4), sest lisandub maakonnaraamatukogudes riiklike ülesannete lõpetamisest

vabanev summa.

Kohalike omavalitsuse rahvaraamatukogudel puudub uuenduslike teenuste ja ruumide

arendamiseks koostööpartnerite võrgustik. Raamatukogude valdkonna arendusprojektide ehk

raamatukogude kiirendi taotlusvoorude toetuste menetleja ülesanne on nii menetlusprotsessi

korraldamine ja juhtimine kui ka laiemalt valdkonna arenguks eelduste loomine, pakkudes tuge

ja võimalusi projektide riskide maandamiseks, kvaliteedi tõstmiseks ning koostöövõrgustike

loomiseks. Menetleja ülesandeks on korraldada töötubasid ja seminare, et jagada parimaid

praktikaid, ideid ja innovaatilisi lahendusi ning seeläbi edendada valdkonna teadmiste vahetust

ja koostööd ning kasvatada rahvaraamatukogude valdkonna üldist võimekust projektide

algatamisel ja läbiviimisel.

Riiklike ülesannete täitmisel kaasneb ka töötaja ülalpidamisega seotud kulu, mis on vajalik

inventari ja tehnika soetamiseks, koolitusteks ning lähetusteks.

Riiklike ülesannete täitmine vaid kohaliku omavalitsuse rahvaraamatukogus ei anna valdkonna

digitaliseerimisel ajakohaselt efektiivset tulemust, sest riiklike ülesannete koordinatsioon

eeldab kõigi kohalike omavalitsuste kaasamiseks keskset juhtimist, kesksete andmekogude

kasutust ja ülesannete ühetaolist korraldust kõigi kohalike omavalitsuste hüvanguks.

Riiklike ülesannete täitmisel RaRa-s muutuvad vähesel määral ka KUM tugistruktuuri

(finantsosakond, strateegia- ja innovatsiooniosakond, raamatupidamine,

kommunikatsiooniosakond, õigus- ja haldusosakond) ülesanded (nt raamatukogude

andmekogu kaasvastutaja ülesannetega seotud tegevused).

7.5. Raamatukogude andmekogu loomine ja rakendamine

79

Eesti elanike arv on 1 369 995101, kellest 701 000102 on Eesti raamatukogude lugejad103, ehk

raamatukogude teenuseid kasutab iga teine elanik, mis teeb raamatukogud suurima

kliendikontaktiga kultuuriasutusteks Eestis. Eesti raamatukogudes on kokku ligi 31 miljonit

väljaannet, mida 2024. aastal laenutati kokku 12 miljonit korda, neist 9,4 miljonit korda

rahvaraamatukogudest. 2024. aasta jooksul registreeriti raamatukogudes kokku 7,2 miljonit

külastust ja 4,6 miljonit virtuaalkülastust aastas. 104

Eesti raamatukogud kasutavad täna oma teenuste pakkumiseks kolme erinevat

raamatukogusüsteemi ning nende juurde kuulub kümme erinevat e-kataloogi. Enim kasutajaid

on praegu raamatukogusüsteemil RIKS (523 raamatukogu), millele järgneb URRAM (329

raamatukogu) ja raamatukogusüsteem Sierra on kasutusel u 100 raamatukogus.105 Kliendi

poolelt vaadates ongi raamatukogu üks tervik-teenus, mille taustal toimivad IT süsteemid või

raamatukogude, osakondade ja töötajate rollijaotus välja ei paista. Analüüsi

”Raamatukoguteenuste ärianalüüs ja teenusedisain“106 kasutajauuringust selgus muuhulgas, et

paralleelselt kasutusel olevad e-kataloogid ja suur hulk muid veebikeskkondi tekitavad

kasutajates segadust. Veebikeskkondade paljususega seotud segadust ning üldist rahulolu

teenustega aitab paremaks muuta ühtse sujuva ja kasutajasõbraliku terviksüsteemi

kasutuselevõtt.

Muudatuse eesmärgiks on vähendada raamatukogude poolt pakutavate e-kanalite paljusust ja

korrastada ning reguleerida raamatukogu tööprotsesside tehnoloogilise taristu korraldus ning

haldamine raamatukogude andmekogu kasutuselevõtmisega. Raamatukogu tööprotsesside ja

teenuste haldamine ühtses raamatukogude andmekogus võimaldab teenust ühtlustada ning

optimeerida ja tõsta automatiseerituse taset, mis ühtlasi muudab ka raamatukoguteenuse elanike

jaoks ajakohaseks ning kasutajasõbralikuks.

Vähendades ülalpeetavate süsteemide arvu, suureneb raamatukogude töö tõhusus, paraneb

olemasolevate rahaliste ressursside kasutamine ning luuakse paremad eeldused

tulevikuteenuste arendamiseks. Samal ajal vähenevead KOV-i kulud raamatukogusüsteemi

ülalpidamisele, arendamisele ja andmete hoiustamisele.

Praegu eraldab Haridus- ja Teadusministeerium (edaspidi HTM) eelarvest avalik-õiguslikele

ülikoolidele toetuse raamatukogusüsteemi kasutamise kuludeks, mille ülikoolid kannavad edasi

oma raamatukogudele raamatukogusüsteemi kulude katmiseks. Selline mitmeastmeline rahade

liikumine tähendab toetuse korduvat ülekandmist. Uue lahenduse korral eraldab HTM toetuse

otse raamatukogusüsteemi kasutamiseks, mis lihtsustab rahavoogusid ning vähendab

mitmekordsete ülekannete vajadust.

Raamatukogude andmekogu koosneb kahest komponendist: e-kataloog ja

raamatukogusüsteem. E-kataloogi hange toimus ja arendamine toimub 2025. aastal ning

raamatukogusüsteemi hange 2026. aastal. Raamatukogude andmekogule üleminek toimub

101 https://www.riigiteataja.ee/aktilisa/3260/2202/1001/83klisa.pdfRahvaarv | Statistikaamet 102 Raamatukogud | Kultuuriministeerium 103 Statistikaamet. Raamatukogud, 2025. 104 Raamatukogud | Kultuuriministeerium 105 Raamatukoguteenuste ärianalüüs ja teenusedisain, Ernst & Young Baltic AS, 2022. https://www.rara.ee/wp-

content/uploads/2023/03/Raamatukoguteenuste_arianaluus_loppversioon_v4.pdf 106 Raamatukoguteenuste ärianalüüs ja teenusedisain. Ernst & Young Baltics ja Rethink agentuur, 2022.

https://www.rara.ee/wp-content/uploads/2023/04/Raamatukoguteenuste_arianaluus_loppversioon_v4.pdf

80

aastatel 2026-2027. 2-aastane üleminek aitab optimeerida üleminekule tehtavad kulutusi ning

samal ajal saavutada kõrgemat raamatukoguteenuste taset. Üleminekuperioodil tuleb arvestada

paralleelsete kuludega praeguste süsteemide ülalpidamiseks ja uue andmekogu juurutamiseks

ning haldamiseks (vt Tabel 5 ja Tabel 7). Uue andmekogu juurutamisega seotud kulud kaetakse

Euroopa Liidu struktuurivahenditest.

Tabel 5 . Raamatukogusüsteemide kulude võrdlus 2021. aastal ja 2017. aastal

Raamatukogusüsteem 2021. aasta 2017. aasta Kulud

(eurot)

Raamatukogusid