Märgukiri

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Viimsi Vallavalitsus

[email protected]

Märgukiri

Austatud hankija

Rahandusministeeriumile laekus 03.03.2026 pöördumine hinnangu saamiseks, kas Viimsi

Vallavalitsuse (edaspidi ka hankija) avatud hankemenetlusena korraldatud riigihange

„Liikumisõpetuse ja loodusvaldkonna õppevahendite ost Viimsi valla koolidele“ (viitenumber

298104, edaspidi riigihange) on läbiviidud ning lõpetatud kooskõlas riigihangete seadusega

(RHS).

Rahandusministeeriumi ülesandeks on riigihangete valdkonnas lisaks poliitikakujundamisele

ja õigusloomele ka RHS-i küsimustes nõustamine, riikliku ja haldusjärelevalve teostamine

ning soovituste, juhiste ja suuniste andmine (RHS § 180 p-d 1, 2 ja 6). Kuigi hankelepingu

sõlmituse korral on hankemenetlus lõppenud ja seepärast on absoluutse menetlustakistuse

tõttu välistatud Rahandusministeeriumi juhtumipõhine ad hoc järelevalve (RHS § 205 lg 1 p

1, § 206 lg 1 p 4, § 73 lg 3 p 1), on Rahandusministeeriumil erandlikult võimalik reageerida

pärast hankemenetluse lõppemist ilmnenud põhjendatud rikkumise kahtlusele ex post

valimipõhise kontrolliga nn inspektsioonilise järelevalvetegevuse vormis (RHS § 205 lg 1 p

2, § 206 lg 4). Lisaks sätestab RHS § 210 lg 1, et Rahandusministeeriumil on õigus anda

soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks järgimiseks ja rikkumiste ärahoidmiseks. Tegemist on

informatiivse korrakaitselise teabetoiminguga, s.o avaliku halduse kandja mitteregulatiivse,

adressaadi õigusi ja kohustusi mittekujundava tegevusega (vt RKHKo 26.01.2011, nr 3- 3-1-

70-10, p 25). Seadusandja on lähtunud eeldusest, et soovitusi ning juhiseid võidakse anda

juhtumi- või valimipõhises järelevalvemenetluses, aga ka väljaspool RHS § 205 lg 1 p-des 1-

2 sätestatud korras alustatud järelevalvemenetlust (vt RHS-i eelnõu. 450 SE I. Seletuskiri, lk

146).

Eeltoodust tulenevalt peame vajalikuks juhtida hankija tähelepanu nii riigihankes lepingu

lõppemise ja muutmise andmete nõuetekohasele esitamisele kui ka hankelepingu

nõuetekohase täitmise kontrollimisele ja tagamisele.

RHS § 83 lg 7 p-de 1 ja 2 kohaselt esitab hankija riigihangete registrile (edaspidi eRHR) 30

päeva jooksul pärast hankelepingu lõppemist teabe hankelepingu tegeliku maksumuse ja

hankelepingus tehtud muudatuste kohta, mille kohta hankelepingu muutmise teadet ei

esitatud.

Vaatamata järelevalvemenetluse alustamata jätmisele, tutvus Rahandusministeeriumi esindaja

riigihangete registris (RHR) riigihanke kohta avaldatud andmetega ja võttis telefoni teel

ühendust Viimsi Vallavalitsuse poolse hanke eest vastutava isikuga, et täpsustada riigihanke

kohta esitatud lepingu lõpetamise andmeid. Rahandusministeerium juhtis hankija tähelepanu

Meie 10.04.2026 nr 12.2-1/1627-1

2

Rahandusministeeriumi veebilehel avaldatud dokumendile „Juhend riigihankemenetluse

lõppemise järgselt riigihangete registrile andmete esitamiseks“1. Juhendis toodu kohaselt

lepingu lõpetamise kuupäev on päev, millal mõlema lepingu poole kohustused on täidetud.

Vaegtööde korral lõpeb leping siis, kui ka vaegtöödega seotud kohustused on täidetud. Kui

lepingut muudeti, näiteks täitmise tähtaega pikendati, siis lõpetamise kuupäev ja registrile

andmete esitamise tähtpäev tuleneb tegelikust lepingu lõppemisest. Lähtudes

võlaõigusseadusest (edaspidi VÕS) saab lepingu lõpetamise kuupäevaks olla päev, millal

mõlema lepingu poole kohustused on täidetud. Poolte kohustuseks on mh töövõtja kohustus

töö tellijale üle anda, tellija kohustus töö üle vaadata ja vastu võtta, samuti tellija kohustus

maksta tasu. Seega, olukorras, kus pakkuja on omapoolsed lepingujärgsed kohustused hankija

ees täitnud (st teostanud lepingujärgsed tööd) ei saa lugeda lepingut veel lõppenuks, kui

täitmata on ülejäänud VÕS-is sätestatud lepingulised kohustused, mis on lepingu lõppemise

eeldusteks, sh tööde vastuvõtmine tellija poolt ja tasu maksmine töövõtjale. Samas kui

töövõtja ei ole töid tähtaegselt ja nõuetekohaselt teostanud, tegemata on vaegtööd, ei saa

lugeda lepingut lõppenuks. Hankelepingu lõppemise päevaks on üldjuhul mõlemapoolsete

kohustuste täitmise päev, so siis, kui hankeleping lõpeb kohase täitmisega ja hankija poolse

viimase maksega (VÕS § 186 p 1).

Hankija on 11.12.2025 RHRis teabevahetuse teel (ID 1037417) selgitanud järgmist: /…/

batuut on tarnitud tellijale ning toimetatud Püünsi Kooli. 2025. aasta erakordselt vihmane

sügis ei võimaldanud seda paigaldada ilma, et kooli õueala oleks saanud olulisel määral

kahjustada. Sellest tulenevalt on hankija ja tarnija (Baltimpleks OÜ) kokku leppinud, et

batuudi paigaldamine teostatakse vaegtööna 2026. aasta kevadel, esimesel võimalusel, kui

maapinna seisund seda võimaldab /…/.

Järelikult ei saa lugeda lepingut lõppenuks enne, kui ka vaegtöödega seotud kohustused on

täidetud.

Täiendavalt soovime juhtida hankija tähelepanu lepingu muudatuste andmete puudulikule

esitamisele. RHR-ist nähtub, et hankija on muutnud hankelepingut RHS § 123 lg 1 p 1 alusel

(ID 1043059, lepingu maksumuse suurenemine 9,41%). Hankija on küll lepingu lõpetamise

andmetes märkinud lepingu tegelikuks maksumuseks 30 458,99 (sõlmitud lepingu maksumus

oli 27 839,00), kuid samas märkinud lepingu lõpetamise andmetes, et lepingu tingimused ei

muutunud. See tähendab, et hankija ei ole esitanud RHR-ile RHS § 83 lg 7 p 2 kohaselt nõutud

teavet (st hankija ei ole märkinud RHR-ile hankelepingu lõppemise andmete esitamisel, et

hankelepingu tingimused muutusid „JAH“ ega ole lisanud muudatuste kirjeldust koos

soovitusliku viitega vastavale RHS § 123 alusele. Järelikult on RHR-s esitatud info

hankelepingu tingimuste (mitte)muutumise kohta väär, kuna hankija ei ole lepingu lõpetamise

andmetes esitanud teavet muudatuste laadi, ulatuse, muutmise põhjuste ja maksumuse

suurenemise kohta vastavalt lepingu muutmisel kohaldatud RHS § 123 lg 1 vastava(te)le

punkti(de)le ja esinevatele faktilistele asjaoludele. Seetõttu tuleb hankijal RHR-s esitatud

andmed üle vaadata ja parandada.

Seoses RHR-is andmete muutmise ja/või parandamisega selgitame, et kui hankija tuvastab, et

on lepingu sõlmimise kohta andmete esitamisel eksinud, siis saab ta ka teostatud hankes

andmeid parandada, algatades hanke menetlemise töölaualt sektsioonis „Hanke

täitmine/lõpetamine“ tegevuse „Lepingu andmete parandamine“. Täpsemate juhiste

saamiseks soovitame pöörduda registri kasutajatoe poole.

1 Arvutivõrgus kättesaadav: Juhend RHRile lepingu andmete esitamisest 11.2.22.pdf

3

Rahandusministeeriumile esitatud järelevalveteate kohaselt vahetati algselt parima

pakkumuse esitanud ettevõtte poolt pakutud maasisene batuut teise mudeli vastu. Samuti on

tekkinud küsimus, kas kõik ülejäänud riigihankes tarnitavad tooted vastavad nõutud

tehnilisele kirjeldusele.

Seetõttu peame vajalikuks juhtida hankija tähelepanu asjaolule, et riigihanke menetluse

tulemusena tuleb hankijal üldjuhul sõlmida hanke- ja raamleping riigihanke alusdokumentides

ja edukaks tunnistatud pakkumuses toodud tingimustel (vt RHS § 120 lg 1) ja samadel

tingimustel tuleb pooltel ka lepingut täita. Hankelepingu tingimuste muutmise keeld enne

hankelepingu sõlmimist ning lepingutingimuste muutmise piirangud lepingu täitmise käigus

tagavad läbipaistvuse ning võrdse kohtlemise põhimõtete järgimise (RHS § 3 p-d 1-2).

Regulatsiooni eesmärk on kaitsta ettevõtjate võrdset kohtlemist ning vältida üksikute

ettevõtjate eelistamist ja hankija meelevaldset tegutsemist. Sellest tulenevalt peab hankija

hankelepingu sõlmima rangelt riigihanke alusdokumentides ettenähtud tingimustel ja

vastavuses edukaks tunnistatud pakkumusega. Hankija kohustus järgida RHS §-s 3 sätestatud

riigihanke korraldamise üldpõhimõtteid ei lõpe hankelepingu sõlmimisega, kuna riigihanke

korraldamine, sh asjade ostmine (RHS § 4 p 16), hõlmab ka hankelepingu täitmist. Seega on

hankija nimetatud üldpõhimõtetega seotud ka lepingu täitmise etapis.

Riigihanke alusdokumentide tingimustest kinnipidamiseks ning seeläbi riigihanke

üldpõhimõtete kaitstuse tagamiseks (ennekõike kõigi pakkujate ja kõigi riigihankes

osalemisest huvitatud ettevõtjate võrdseks kohtlemiseks ning õigusvastaste eeliste ja hankija

poolse meelevaldsuse vältimiseks), samuti ennetamaks olukordi, kus hoolimata hankelepingu

muutmise kohta kirjaliku kokkuleppe puudumisest võidakse hankija tegevusetust

ettevõtjapoolsele hankelepingu ebakohasele täitmisele (mitte)reageerimisel lugeda

hankelepingu õigusvastaseks muutmiseks (vt C-441/22 ja C-443/22, p-d 55-65), soovitame

hankijal rakendada hankelepingu täitmise käigus alati kõrgendatud hoolsusstandardit ning olla

toodete vastuvõtmisel eriti valvas.

Lepingute nõuetekohase täitmise kontrollimise vajadusele on Rahandusministeerium

korduvalt hankijate tähelepanu juhtinud. Viimati saatsime kohalikele omavalitsustele, sh

Viimsi Vallavalitsusele, vastavasisulise märgukirja 9. oktoobril 2024. Peame vajalikuks seda

käesolevaga uuesti meelde tuletada.

Eeltoodust tulenevalt palume Viimsi Vallavalitsusel vajadusel korrigeerida riigihanke

lõpetamise kohta esitatud andmed ja informeerida sellest Rahandusministeeriumi e-posti

aadressil [email protected]. Küsimuste korral palume pöörduda riigi osaluspoliitika ja

riigihangete osakonna juristi Kertu Kuiv’a poole (tel: 58851394, e-post: [email protected]).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Kertu Kuiv 58851394: [email protected]