Nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse eelnõu

Tere!

Jagan ETFLi ametliku seisukoha seaduse eelnõule

Seletuskirjast nähtub, et § 27 toodud muudatuse peamine eesmärk on luua õigusselgus, kuivõrd kehtiv säte on nii kohustatud isikute ringi kui ka kohustuste sisu osas ebaselge ja praktikas raskesti rakendatav.

Eesti Turismi- ja Reisifirmade Liidu seisukohalt on muudatuse peamise eesmärgi saavutamine kaheldav, kuivõrd see ei arvesta valdkonda reguleerivate õigusaktidega nii Eesti kui EL tasandil ja samuti ei arvesta eelnõu üksikute reisiteenuste müügi rahvusvahelise praktikaga. Seletuskirjast ei selgu, et muudatuse koostamisel oleks konsulteeritud muudatusi valdkonna ettevõtjatega või valdkonna ettevõtjate ühendustega. Eesti Turismi- ja Reisifirmade Liiduga ei ole eelnõus toodud muudatustega ja avaldatava mõju selgitamisega seoses ühendust võetud. Alljärgnevaga edastame oma kommentaarid eelnõu § 27 kohta.

1. Eelnõu kohaselt peab reisiettevõtja esitama reisijale informatsiooni nakkushaigustega seotud terviseohtudest ja -nõuetest, kui ta pakub:

a) pakettreisilepingute sõlmimist ja

b) seotud reisikorraldusteenuse lepingute sõlmimist.

Märgime, et täna kehtivas pakettreisidirektiivis on küll veel sätestatud nii pakettreisileping kui ka seotud reisikorraldusteenuste leping, kuid 12.03.2026 Euroopa Parlamendis värskelt vastu võetud uus pakettreisidirektiiv 2023/0435(COD) kaotab seotud reisikorraldusteenuste institutsiooni ja seotud reisikorraldusteenuste lepingud täies mahus.

Juba ainuüksi sellel põhjusel ei ole mõistlik ega ratsionaalne tekitada õiguslikku ebaselgust ning täiendavat kulu ja halduskoormust reisiettevõtjatele, kes praegu veel nimetatut, kuid peatselt kaduvat seotud reisikorraldusteenuste lepinguliiki pakuvad.

2. Eelnõu laiendab oluliselt kohustatud isikute ringi, sest kohustused ja nõuded hakkavad kehtima üksikute reisiteenuste osutajatele (majutusasutused, reisijaveo ettevõtted). See on reisiteenuste valdkonna spektrit arvestades protsentuaalselt rohkem kui 90% tõus kohustatud isikute ringis.

3. Jääb ebaselgeks, kuidas saavutatakse õigusakti ekstraterritoriaalne kohaldamine. Üksikute reisiteenuste osutajad, kes osutavad oma teenust väljaspool Euroopa Majanduspiirkonda, ei allu teatavasti Euroopa Liidu, veelvähem Eesti õigusaktidele. Üksikute reisiteenuste osutajate teenuseid on võimalik vahendada Euroopa Majanduspiirkonnas tegutsevate vahendajate poolt, kuid eelnõu sätte kohaselt nõuded vahendajatele nendele ei kehti. Isegi kui eelnõud muudetakse ja vastav nõue kehtestatakse Eesti vahendajatele ja edasimüüjatele, siis muutub vastavate teenuste siinne pakkumine ülimalt keeruliseks, sest väljaspool Euroopa Majanduspiirkonda tegutsevad teenuseosutajad määravad omal maal ise, mis õigusele tuginedes ja mis tingimustel nad teenust osutavad, sest nemad kehtestavad oma teenustele müügitingimused. Teenuste vahendajad ja edasimüüjad peavad teenuseosutajate kehtestatud tingimuste ja nende poolt väljastatava infoga leppima - nad ei ole võimelised mõjutama teenuseosutajate tingimusi ega kohustama teenuseosutajaid täiendavaid teavitamiskohustusi täitma.

4. Eelnõuga luuakse dubleeriv kohustus. Pakettreisidirektiiv ja võlaõigusseadus juba reguleerivad reisijate teavitamist. VÕS § 867 lg 2 p 6 alusel peab reisikorraldaja andma reisijale teavet sihtriigi tervisenõuete kohta ning § 878¹ kohaselt peab reisikorraldaja andma raskustesse sattunud reisijale, sealhulgas käesoleva seaduse § 875 lõikes 4 nimetatud juhul, viivitamata asjakohast abi ja teavet tervishoiuteenuste kohta sihtriigis. Lisaks kehtivad reisijatele õigused lepingute kuludeta üles ütlemiseks vältimatute ja erakorraliste asjaolude ilmnemisel sh puudutavalt nakkushaiguste puhanguid.

5. Uue pakettreisidirektiivi vastu võtmisel leidsid Euroopa Komisjon ja Euroopa Parlament, et seotud reisikorraldusteenuste ehk teisisõnu üksikute reisiteenuste vahendamisel ei ole vajalik reisijate kaitsmine pakettreisilepinguga ettenähtud kõrgemal tasemel. Pakettreisid on teatavasti reisikorraldaja poolt pikema perioodi jooksul ettekavandatud reisid, mil reisikorraldaja tutvub põhjalikulmalt sihtkoha olustikuga ja oskab seeläbi ka vastavat infot jagada.

Üksikute reisiteenuste vahendajad (piletimüüjad) ei oma ajalisi ega rahalisi võimalusi vastava info jagamiseks, kuivõrd nende valikus on jooksvalt kogu maailma üksikud reisiteenuseid. Puuduvad võimalused teenuste müügi üksikasjalikuks ettevalmistamiseks. Tuleb arvestada, et üksikute reisiteenuste müük toimub reeglina online müügikanalites ja protsess viiakse läbi loetud minutitega. Mistõttu ei ole olemas sellist ajalist akent, mille jooksul saaks müügiprotsessi kestel infot hankida, kontrollida ja edastada. Rahvusvaheline praktika on selliseks kujunenud, et üksikute reisiteenuste osutajad vastavat infot ei jaga ja seda ei suuda Eesti ettevõtjad muuta.

6. Lahendus. Liidu poolt näeme võimaliku lahendusena ametlikult kontrollitud infoallika kasutamise pakettreisilepingute puhul. Reisijate teavitamiseks tervisenõuetest ja rahvatervishoiu eesmärkide saavutamiseks on pakettreiside korraldajatel võimalik viidata Välisministeeriumi veebis toodud Reisi Targalt infoallikale. Selline viitamine on ka tänane reisikorraldajate praktika.

Teavituskohustuste täitmine väljaspool Euroopa Majanduspiirkonda asuvate üksikute reisiteenuste osutajate poolt ei ole eluliselt võimalik, mistõttu palume loobuda eelnõu § 27 lg 2 toodud nõuete kehtestamisest ja samuti § 27 lg 1 toodud nõuete kehtestamisest seotud reisikorraldusteenuste pakkujatele.

Parimate soovidega / Kind regards

Asmik Tsaturjan

Tegevjuht / CEO
Eesti Turismi- ja Reisifirmade Liit (ETFL)

Tel. +372 6411 426

[email protected]

etfl.ee / tourest.ee

Tere

Jagan infoks ja palun võimaluse korral kiiresti teie tagasisidet - Sotsiaalministeerium on koostanud Covidi kriisi järgselt uuendatud nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse eelnõu (NETS eelnõu), mis on jõudnud MKMile kooskõlastamiseks.

Turismiga puutuvalt on selles uus § 27, mis reguleerib reisijate teavitamist nakkusohust välisriiki reisimisel ja mille tekst on järgnev:

„§ 27. Reisija teavitamine nakkushaigustega seotud terviseohtudest ja -nõuetest

(1) Reisiettevõtja on kohustatud enne pakettreisi või seotud reisikorraldusteenuse lepingu sõlmimist esitama reisijale selgel ja arusaadaval viisil järgmise teabe:

1) üldteave sihtkoha riigi või riikide kohustuslike nõuete kohta nakkushaiguste ennetamisel ja tõrjel;

2) hoiatus sihtkohas esinevate nakkushaiguste ohtude kohta ja soovitus tutvuda asjakohase teabega, sealhulgas immuniseerimissoovitustega;

3) teave reisieelse tervisenõustamise saamise vajalikkuse ja võimaluste kohta, viidates tervishoiuteenuse osutajatele.

(2) Eraldiseisva reisijaveoteenuse või majutusteenuse osutaja, kui reisi sihtkoht asub väljaspool Euroopa Majanduspiirkonda, teeb lepingu sõlmimisel või selle kinnitamisel reisijale kättesaadavaks käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 2 ja 3 nimetatud teabe.“

Kõnealune § 27 hakkab asendama täna kehtiva NETSi § 16 sõnastust, mis on võrdlemisi ebaselge ja kohati ka ebarealistlikke kohustusi hõlmav (nt see, mis puudutas reisijate nõustamist ravimite kasutamise osas):

„§ 16.   Nakatumise vältimine välisreisil

  Turismiteenuseid pakkuv ettevõtja teeb välisriiki sõitvale isikule teatavaks:
  1) külastatavas riigis nakkushaigustesse nakatumise ohu;
  2) immuniseerimise või ravimite kasutamise otstarbekuse;
  3) võimaluse saada enne reisi arsti nõuannet ja reisi ajal arstiabi ning reisijärgse tervisekontrolli vajalikkuse.“

Uue muudatuse osas selgitab Sotsiaalministeerium, et info esitamise kohustus on nüüd oluliselt selgem ja selgem on ka see, milline ettevõtja millisel juhul teavitama peab. Seletuskirjast ei nähtu, et oleks konsulteeritud ettevõtjatega ega konkreetset mõju avaldumist hinnatud. Samuti ei paista olevat arvestatud, et pakettreisidega seonduv infokohustus on olemas täna juba ka VÕS § 867 lg 2 p 6, mistõttu luuakse teatud dubleerivust. Seetõttu on mul teile palve anda meile märku, kui lisatava § 27 osas on teil küsimusi või murekohti, sh kuidas kavandatav reisijate nakkushaigustega seotud teavitamiskohustus mõjutab teie seniseid kohustusi ja praktikat. Saame seda MKMi tagasisides siis välja tuua. Lisan kirjale eelnõu ja seletuskirja tekstid.

Paraku on meile tagasisideks antud aeg üsna üürike, mistõttu palun teie tähelepanekuid (olemasolul) hiljemalt käesoleva nädala lõpuks.

Vabandan, et ei saa pikemat vastamise aega pakkuda.

Tervitades,