| Dokumendiregister | Siseministeerium |
| Viit | 11-1/55-1 |
| Registreeritud | 13.04.2026 |
| Sünkroonitud | 14.04.2026 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 11 Kodakondsus- ja rändevaldkonna poliitika väljatöötamine |
| Sari | 11-1 Kodakondsus- ja rändepoliitika korraldamise dokumendid (AV) |
| Toimik | 11-1/2026 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Õiguskantsleri Kantselei |
| Saabumis/saatmisviis | Õiguskantsleri Kantselei |
| Vastutaja | Janek Mägi (kantsleri juhtimisala, sisejulgeoleku asekantsleri valdkond, piirivalve- ja rändeosakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Teie 22.08.2025 nr
Meie 10.04.2026 nr 7-4/251829/2603099
Aja broneerimise nõue elamisloataotluse esitamiseks
Austatud [ ]
Pöördusite õiguskantsleri poole murega, et elamisloataotluse esitamise aja broneerimiseks tuleb
väga pikalt oodata. Alates eelmise aasta teisest poolest tekkis olukord, kus Politsei- ja
Piirivalveameti (PPA) broneerimissüsteemis ei olnud elamisloataotluse esitamiseks ühtki vaba
vastuvõtuaega kolme kuu jooksul. Selgitasite, et selle tõttu on ettevõtjatel keeruline välismaalasi
Eestisse tööle kutsuda ning raskusi võib tekkida ka peredel. Riigiinfotelefonilt vastati Teile, et
teenindusbüroodes ei võeta elamisloataotlusi vastu elavas järjekorras, selleks tuleb tingimata
broneerimissüsteemi kaudu aeg kinni panna.
Õiguskantsler on asunud seisukohale, et elamisloataotluse esitamiseks vastuvõtuaja broneerimise
nõue on vastuolus seaduse ja hea halduse tavaga (vt õiguskantsleri soovitus PPA-le, 05.12.2017, nr
7-4/171566/1705571). Õiguskantsleri hinnangul peab inimestel olema võimalik soovi korral esitada
elamisloataotlust elavas järjekorras. Taotluse esitamiseks aja broneerimine saab olla vaid
vabatahtlik valik, mis võimaldab inimestel mugavamalt oma asju ajada ja vältida teenindussaalis
pikka ootamist.
Mõistagi on õigusvastane ja vastuolus hea halduse põhimõttega ka see, kui vastuvõtuaega ei ole
võimalik broneerida mõistliku aja jooksul. Ilmselgelt on kolmekuuline ooteaeg ebamõistlikult pikk.
Sellega takistab PPA inimeste juurdepääsu menetlusele. Sama aja jooksul peaks PPA tegema
elamisloataotluse kohta juba sisulise otsuse (vt siseministri määruse § 26 lg 1, § 44 lg 1). PPA
tegevus on vastuolus põhiseaduse §-dega 3 ja 14.
PPA on varem vastanud õiguskantslerile, et kui inimese taotlus on kiireloomuline, lubatakse see
esitada ka elavas järjekorras.
PPA selgitas lisaks, et kui inimene soovib elamisloa või selle pikendamise taotluse esitamiseks PPA
teenindusbüroos aega broneerida, kuid ei leia sobivat aega, saab ta suunata PPA
migratsiooninõustajate poole, kes leiavad taotlejale sobivama lahenduse. PPA väitel on selle
võimaluse kohta antud vajalikud juhised ka riigiinfotelefoni töötajatele ning PPA
teenindusbüroodele. Riigiinfotelefoni töötajad annavad välismaalastele vaid üldist informatsiooni
ning kõik sisulisemad pöördumised (nt broneerimissüsteemi kohta) tuleb suunata PPA
migratsiooninõustajatele.
ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS
Alus: ÕKS § 23 lg 8, AvTS § 35 lg 1 p 12,19
Märge tehtud: 10.04.2026
Juurdepääsupiirang kehtib kuni: 10.04.2101
2
Niisiis nähtub PPA selgitusest, et riigiinfotelefonilt peaks saama teavet selle kohta, et vajadusel
võib inimene esitada taotluse ka ilma vastuvõtuaega broneerimata. Kahju, et Teile seda teavet ei
antud. PPA peab tagama, et riigiinfotelefonilt antaks inimestele õiget teavet ja inimestel oleks
vajaduse korral võimalik suhelda otse PPA vastutavate ametnikega.
Õiguskantsleri poole on sama murega pöördunud mitmeid inimesi. Mõnel juhul on inimesed
saatnud taotluse ära e-posti teel.
Viimasel ajal on olukord siiski mõnevõrra paranenud, nii et broneerimissüsteemis on võimalik leida
vabu aegu elamisloataotluse esitamiseks kiiremini (sõltuvalt teenindusbüroost ühe kuni kahe kuu
jooksul). Elamisloataotlust peab olema võimalik esitada kiiresti kõigis Eesti piirkondades, et
inimesed ei peaks otsima, millises teenindusbüroos on vabu aegu.
Siseministeeriumi kohustus on anda selgitusi oma valitsemisala asutuste tegevuse kohta ning
kontrollida, et PPA tegevus oleks kooskõlas seadustega. Vajadusel tuleb muuta elamisloataotluste
esitamise korda, et taotlusi saaks esitada viivituseta. Näiteks tuleks hinnata, kas on põhjendatud
nõuda, et inimene läheks taotluse esitamiseks tingimata teenindusbüroosse, kui tema
sõrmejäljekujutised on aegunud või neid pole veel antud, või on võimalik neid toiminguid teha
eraldiseisvalt. Samuti tuleb tagada, et ametiasutused selgitaksid inimestele, mil viisil on võimalik
veel taotlust esitada. Seetõttu saadame selle vastuse teadmiseks ka Siseministeeriumile ja PPA-le.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Marju Agarmaa
õiguskorra kaitse osakonna juhataja
õiguskantsleri volitusel
Sama (ilma isikuandmeteta): Siseministeerium, Politsei- ja Piirivalveamet
Kristiina Albi 693 8404