Korteriühistu Suur-Jõekalda 6_vastus

Tarmo Järvesaar

juhatuse liige

Korteriühistu Suur-Jõekalda 6

[email protected]

Teie 01.04.2026 nr

Meie 13.04.2026 nr 14-5/260915/2603135

Lugupeetud juhatuse liige

Palusite õiguskantsleril kontrollida Pärnu Linnavalitsuse tegevust linnavara võõrandamisel ja

planeerimismenetluses.

Üld- ja detailplaneeringute kaudu kujundab kohalik omavalitsus valla või linna ruumilise arengu

põhimõtteid ning seab säästva ja tasakaalustatud arengu tingimusi, mis on aluseks ka maakasutusele

ja ehitustegevusele. Selles tegevuses on kohalikul omavalitsusel ulatuslik kaalutlusruum.

Kaalutlemisel peab kohalik omavalitsus arvestama avalikke huve, mis väljenduvad muu hulgas

maakonna ja valla üldplaneeringutes kui ka taotleja põhjendatud huve. Kinnistuomanikul ega

muudel huvitatud isikutel ei ole õigust nõuda kindla sisuga planeeringu algatamist ega kehtestamist.

Kaalutlusruumi piiritlemiseks on planeerimisseaduse (PlanS) § 128 lõikes 2 sätestatud, et

detailplaneeringut ei algatata, kui algatamine on ilmselgelt vastuolus üldplaneeringuga (p 1);

algatamisel on ilmne, et algatatava planeeringu elluviimine tulevikus pole võimalik (p 2); selleks on

muul ülekaalukalt avalikul huvil põhinev põhjus (p 3); samuti juhul, kui planeeringu elluviimisega

kaasneks ebaproportsionaalne kolmanda isiku õiguste riive (p 4) jm. Planeeringust huvitatud isik

saab planeeringu algatamata jätmist vaidlustada vaide- kui ka halduskohtumenetluses. Seega oli

korteriühistul olemas õiguskaitsevahendid, kui linn ei algatanud tema taotluse alusel planeeringut.

Planeeringu koostamise korraldaja (nt kohalik omavalitsus) ülesanne on hinnata planeeringu

elluviimisega kaasnevaid asjakohaseid majanduslikke, kultuurilisi, sotsiaalseid ja

looduskeskkonnale avalduvaid mõjusid (PlanS § 4 lg 2 p 5). Mõjusid on vaja hinnata selleks, et luua

eeldused ühiskonnaliikmete vajadusi ja huve arvestava, demokraatliku, pikaajalise, tasakaalustatud

ruumilise arengu, maakasutuse, kvaliteetse, sh tervist ja turvalisust toetava elukeskkonna

kujunemiseks (PlanS § 1 lg 1).

Planeerimisseaduse järgi on planeerimismenetlus avalik. Planeerimisalase tegevuse korraldaja,

antud juhul Pärnu linn, peab avalikkust planeerimismenetlusest arusaadavalt teavitama, menetlusse

piisavalt kaasama ning korraldama planeeringu koostamise käigus planeeringu tutvustamiseks

avalikke väljapanekuid ja avalikke arutelusid. Igaühel, olenemata asukohast või seotusest

planeeringuga, on õigus osaleda planeerimismenetluses ja selle ajal avaldada arvamust planeeringu

kohta. Igaühel on õigus saada teavet planeerimismenetluse ja planeeringu kohta (PlanS § 9).

Planeerimisalase tegevuse korraldaja peab tasakaalustama erinevaid huve, sealhulgas avalikke huve

ja väärtuseid ning kaaluma neid vastavalt planeerimise põhimõtetele ja planeeringu eesmärkidele

ning lõimima need planeeringulahendusse. Kõikide planeeritava alaga seotud huvide

2

väljaselgitamine ning nende avatud ja õiglane kaalumine on planeerimismenetluse tuum. Kohalikul

omavalitsusel ei ole võimalik ennast sellest kohustusest vabastada.

Kui planeeringumenetluses jäetakse mõni ettepanek või arvamus arvestamata, saab planeeringu

kehtestada alles siis, kui planeeringu on heaks kiitnud ka Maa- ja Ruumiamet (vt PlanS § 138 lg 1).

Maa- ja Ruumiamet kontrollib, kas detailplaneering on kooskõlas õigusaktidega.

Pärnu linna veebilehelt nähtub, et Suur-Jõekalda tn 6a, 8 ja 8a kinnistute detailplaneeringut ei ole

veel kehtestatud. Igal isikul on õigus detailplaneeringu kehtestamise otsuse vaidlustamiseks

pöörduda kohtusse 30 päeva jooksul arvates päevast, millal isik sai teada või pidi teada saama

planeeringu kehtestamisest, kui ta leiab, et otsus on vastuolus avaliku huviga või kui otsusega on

rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi (PlanS § 141).

Pärnu Linnavalitsuse 04.08.2025 korraldusest (Pärnu linnas Suur-Jõekalda tn 6a, 8 ja 8a kinnistute

detailplaneeringu vastuvõtmine; viit: https://edok.parnu.ee/public/index.aspx?itm=2082567) nähtub,

et „[….] Linnavara komisjoni 12.01.2023 koosoleku protokolli nr 3-6.1/1 p 5 kohaselt otsustati

Kangert OÜ taotluse läbivaatamisel järgmist: „Teha linnavalitsusele ettepanek lubada taotlejal

algatada detailplaneering. Detailplaneeringu vastu võtmisel võõrandada Suur-Jõekalda tn 8a asuva

üldkasutatava maa kinnistu osa Suur-Jõekalda 8 omanikule, müügihind kujundada turuväärtusest

lähtuvalt.“ Huvitatud isiku Kangert OÜ ja linnavalitsuse vahel on sõlmitud lisaks haldusleping nr 3-

13.3/13/2024, millega on kokku lepitud, et Suur-Jõekalda tn 8a kinnistu osaline võõrandamine

otsustatakse eraldi ja võõrandamise otsuse teeb Pärnu Linnavalitsus pärast detailplaneeringu

kehtestamist. Nii haldusleping kui ka linnavara komisjoni tehtud otsused ei ole eelhaldusaktid ega

muud sarnased (eel)kokkulepped Suur-Jõekalda tn 8a kinnistu osaliseks või täielikuks

võõrandamiseks. […]“. Seega ei ole munitsipaalomandis oleva maa võõrandamise osas tehtud

siduvaid otsuseid.

Linna- või vallavara kasutada andmist ja võõrandamist reguleerivad avalik-õiguslikud normid ja

tegemist on avalik-õigusliku menetlusega (vt Riigikohtu 15.06.2021 määrus nr 3-20-1249, p 14 jj).

Linna- või vallavara kasutada andmine ja võõrandamine tuleb otsustada avaliku õiguse

põhimõtetest lähtudes, arvestades diskretsioonireegleid, avalikku huvi ja võrdse kohtlemise

põhimõtet. Linnavara võõrandamisel tuleb järgida õigusakte (antud juhul mh Pärnu Linnavolikogu

25.04.2019 määrust). Määruse järgi saab linnavara käsutada enampakkumise,

valikpakkumise või otsustuskorras (määruse § 7 lg 4). Linna- ja vallavara kasutada andmine ja

võõrandamine otsustatakse haldusaktiga ja sellele järgneb eraõigusliku lepingu (nt ostu-müügi

lepingu) sõlmimine. Kui linnavara võõrandamisel ei järgita õigusakte, on huvitatud isikul võimalus

vaidlustada vara võõrandamine vaide- ja halduskohtumenetluse korras.

Kuna selles asjas on võimalus kasutada muid õiguskaitsevahendeid, piirdume selgitustega

(õiguskantsleri seaduse § 25 lg 3 p 4). Loodetavasti on neist abi.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Kristel Lekko

õigusteenistuse juhataja-õiguskantsleri nõunik

õiguskantsleri volitusel

Kristel Lekko 693 8443, [email protected]