Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

2026. a nr

Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 163 „Strateegilise kauba

tolliformaalsuste ning tolli teavitamise kord Euroopa Liidu sisesel edasitoimetamisel ja

relva transportimisel õhu kaudu“ muutmine

Määrus kehtestatakse strateegilise kauba seaduse § 3 lõike 7 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 163 „Strateegilise kauba

tolliformaalsuste ning tolli teavitamise kord Euroopa Liidu sisesel edasitoimetamisel ja

relva transportimisel õhu kaudu“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruses nr 163 „Strateegilise kauba

tolliformaalsuste ning tolli teavitamise kord Euroopa Liidu sisesel edasitoimetamisel ja relva

transportimisel õhu kaudu“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 2 lõigetes 1, 2 ja 4 asendatakse sõna „tolliametnik“ sõnaga „toll“;

2) paragrahvi 2 lõige 5 sõnastatakse järgmiselt:

„(5) Toll tagastab paberil esitatud eriloa originaali selle esitajale.“;

3) paragrahvi 2 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses:

„(6) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 4 nimetatud asjaolude elektroonilisel kontrollimisel

kannab toll eriloaga seotud tollideklaratsiooni tolli viitenumbri ja kauba vabastamise kuupäeva

ning tollideklaratsioonil deklareeritud kauba koguse ja väärtuse strateegilise kaubaga seotud

toimingute andmekogusse.“.

§ 2. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. mail 2026. a.

Kristen Michal

Peaminister

Jürgen Ligi

Rahandusminister

Keit Kasemets

Riigisekretär

EELNÕU

27.03.2026

Vabariigi Valitsuse määruse

„Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. aasta määruse nr 163

„Strateegilise kauba tolliformaalsuste ning tolli teavitamise kord Euroopa Liidu sisesel

edasitoimetamisel ja relva transportimisel õhu kaudu“ muutmine“ eelnõu

SELETUSKIRI

1. Sissejuhatus

1.1 Sisukokkuvõte

Eelnõuga täiendatakse määrust lõikega eriloa andmete elektroonilise vahetuse kohta

andmekogude kaudu. Alates 2026. aasta 1. maist plaanitakse üle minna elektroonilisele

andmevahetusele eriloa mahakannete tegemisel. Muudatus puudutab üksnes eriloalt

mahakannete viisi ja ei muuda kontrolli sisu ega tingimusi.

Eelnõuga kavandatavate muudatuste tõttu väheneb ettevõtjate halduskoormus, sest kui eriloal

on toimunud elektrooniline tolliformaalsuse läbinud kauba mahakanne andmekogude

andmevahetuse kaudu, siis ei pea ettevõte eraldi kauba veo ja eriloa kasutamise kohta aruannet

esitama. Maksu- ja Tolliametil ning Välisministeeriumil paraneb strateegilise kauba vedu

kajastav statistika ja ülevaade, kuna kauba liikumise kohta andmete kogumine muutub

kiiremaks ning elektroonilised mahakanded vähendavad ka ettevõtete aruannete sisestamisel

tehtud vigade hulka.

1.2 Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu valmistas ette Rahandusministeeriumi maksu- ja tollipoliitika peaspetsialist Kaire Taar

([email protected]). Eelnõu keeletoimetaja on personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja

Heleri Piip ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti kontrollis personali-

ja õigusosakonna nõunik Agnes Peterson ([email protected]).

1.3 Märkused

Eelnõu ei ole seotud teiste menetluses olevate eelnõudega.

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Eelnõu ei ole seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.

Eelnõuga muudetakse määruse nr 163 redaktsiooni RT I, 16.09.2025, 20.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu § 1 punktid 1 ja 2.

Eelnõu § 1 punktidega 1 ja 2 ühtlustatakse Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. aasta

määruses nr 163 „Strateegilise kauba tolliformaalsuste ning tolli teavitamise kord Euroopa

Liidu sisesel edasitoimetamisel ja relva transportimisel õhu kaudu“ (edaspidi määrus nr 163)

kasutuses olevaid termineid. Määruse nr 163 § 2 lõigetes 1, 2 ja 4 asendatakse sõna

„tolliametnik“ sõnaga „toll“. Sama asendus tehakse ka § 2 lõikes 5, kus lisaks täpsustatakse, et

paberil esitatud eriloa originaal tagastatakse selle esitajale.

Termini „toll“ kasutamine tuleneb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 952/2013,

millega kehtestatakse liidu tolliseadustik (ELT L 269, 10.10.2013, lk 1–101) artikkel 5 punktist

1: „toll” – liikmesriikide tolliasutused, kes vastutavad tollialaste õigusaktide kohaldamise eest,

ning muud asutused, kes on siseriikliku õiguse alusel volitatud kohaldama teatavaid tollialaseid

õigusakte.

Eelnõu § 1 punkt 3.

Strateegilise kauba seaduse (StrKS) § 3 lõike 7 kohaselt on Vabariigi Valitsuse pädevuses

kehtestada strateegilise kauba tolliformaalsuste kord. Asjaomane kord on kehtestatud määruses

nr 163, kus on sätestatud tolliformaalsused, mis hõlmavad tolli tegevust strateegilise kauba

eriloa või selle kasutamise õiguse olemasolu kontrollis ning kauba vastavuse kontrollis seatud

tingimustele, saatedokumentidele ja tollideklaratsioonile. Sätestatud on ka see, et toll märgib

eriloa originaalile kauba koguse, väärtuse, piiriületuse kuupäeva, tollideklaratsiooni

aktsepteerimise numbri ja oma ees- ja perekonnanime ning kinnitab need andmed allkirja ja

tolliasutuse pitsati jäljendiga.

Eriluba antakse kindlale kauba kogusele ja kui osa sellest selle eriloa aluse tollipiiri ületab, siis

märgitakse see osa eriloast kasutatuks ehk maha kantuks. Edasi saab eriluba kasutada vaid

järelejäänud osa vedamiseks. Kui aga korraga veetakse üle tollipiiri kogu eriloal märgitud

kogus, siis eriluba pärast seda enam kasutada ei saa ja mahakanne toimub kogu eriloale kantud

kauba koguse ulatuses.

Eriluba on StrKS § 6 kohaselt litsents või üldluba, mis annab õiguse strateegiliste kaupade

veoks ja see peab enne riigipiiri ületamist olemas olema. Välisministri 27. detsembri 2011

määruse nr 6 „Strateegilise kaubaga seotud toimingute vormid“ § 2 lõike 3 kohaselt

vormistatakse dokumendid A4 formaadis turvamustri, vesimärkide ja turvaelementidega

plangile määruse vastavas lisas kehtestatud vormi kohaselt. Seega määruse nr 163 tekst käsitleb

üksnes paberkandjal eriloa esitamist ja kontrolli.

Maksu- ja Tolliamet ning Välisministeerium on koostöös arendanud strateegilise kaubaga

seotud toimingute andmekogu ja tolli andmekogusid (impordi tollideklaratsioonide töötlemise

süsteemi IMPULSS, automaatset ekspordisüsteemi AES ja transiidi andmevahetuse süsteemi

NCTS). Selle tulemusena hakkavad Välisministeeriumi ning Maksu- ja Tolliameti andmekogud

omavahel suhtlema automaatselt ning vahetavad informatsiooni elektrooniliselt.

Elektrooniliselt mahakantava eriloa menetlemise protsess hakkab toimuma järgmiselt:

1) tollideklaratsiooni esitamisel märgib tollideklaratsiooni esitaja eriloa viitenumbri

tollideklaratsioonil selleks ettenähtud andmeväljale;

2) tollisüsteem (kauba impordil süsteem IMPULSS, kauba ekspordil süsteem AES ja

kauba transiidil süsteem NCTS) pöördub Välisministeeriumi strateegilise kaubaga

seotud toimingute andmekogu poole tollideklaratsioonil viidatud eriloaga seotud

andmete saamiseks;

3) tollisüsteemis teostatakse Välisministeeriumi strateegilise kaubaga seotud toimingute

andmekogust saadud andmete ja tollisüsteemis deklareeritud andmete alusel määruse nr

163 § 2 lõigetes 1 ja 4 ettenähtud kontrollid;

4) kui kõik tingimused on täidetud (s.t eriluba on olemas ja kehtib, kaup vastab neis seatud

tingimustele, saatedokumentidele ja tollideklaratsioonile ning mitme saadetise korral

kaubasaadetiste üldkogus ei ületa eriloal märgitud üldkogust), vabastatakse kaup antud

tolliprotseduuriks;

5) kauba vabastamisel kannab tollisüsteem Välisministeeriumi strateegilise kaubaga

seotud toimingute andmekogusse elektroonilise mahakande tegemiseks antud eriloaga

seotud tollideklaratsiooni tolli viitenumbri ja kauba vabastamise kuupäeva ning

tollideklaratsioonil deklareeritud kauba koguse ja väärtuse.

Üleminek elektroonilisele andmevahetusele andmekogude kaudu ja kontrollile on planeeritud

alates 2026. aasta 1. maist. Tolli mahakanded hakkavad edaspidi toimuma elektrooniliselt,

välja arvatud juhtudel, kui see võimalik ei ole. Seega jäetakse alles ka eriloa mahakannete

tegemise võimalus paberkandjal näiteks elektrikatkestuste ajal või IT-alaste probleemide

korral.

Eelneva reguleerimiseks täiendatakse määruse nr 163 paragrahvi 2 uue lõikega 6, milles

sätestatakse andmeelemendid, mis kantakse pärast kauba vabastamist tollisüsteemi poolt

Välisministeeriumi strateegilise kaubaga seotud toimingute andmekogusse eriloal

elektroonilise mahakande tegemiseks. Ühtlasi täpsustatakse sama paragrahvi lõiget 5, kuna see

kehtib praegu vaid paberkandjal esitatud eriloa korral.

Muudatuse eesmärk on vähendada asutuste ja ettevõtete strateegilise kaubaga seotud

tolliformaalsuste ajakulu ning isikute halduskoormust.

Strateegilise kauba vormistuse aeg sõltub tollis peamiselt kauba koosseisust. Keskmiselt võtab

vormistus aega 1–2 tundi (millest üle poole kulub paberkandjal eriloa kontrollile), puudused

dokumentides kindlasti pikendavad seda aega. Aastate lõikes väljastatud lubade arv erineb, kuid

näiteks 2024. aastal väljastas strateegilise kauba komisjon 363 eriluba, mille alusel oli isikutel

võimalik kaupa Eestisse tuua ja välja viia. Sisseveo ja väljaveo kordade arv ühe eriloaga ei ole

piiratud, mistõttu on pigem raske prognoosida, kui palju läks MTA-l aega kauba

vormistamisele, kuid eeldusel, et kõik eriloaga isikud soovivad loa alusel vähemalt ühe korra

aastas kaupa vormistada, siis kulub tollil tolliformaalsuste läbiviimiseks vähemalt 300–600

tundi. Tegelikkuses on töötundide arv kindlasti suurem, kuivõrd aastase kehtivusega eriloaga

vormistatakse kaupa eelduslikult rohkem kui ühel korral.

Ajaline võit eriloa andmete mahakannetest elektrooniliselt on tingitud kahest asjaolust. Loa

omaja ei pea enam üksnes paberkandjal eriloa esitamiseks tolliasutust külastama ja tolliametnik

ei pea paberkandjal dokumenti menetlema. Kauba vabastamine toimub isiku jaoks

hinnanguliselt kuni kolm tundi kiiremini. Tolli jaoks seisneb aja kokkuhoid normaalolukorras

mahakannete tegemisele kuluvas ajas, kuhu enam ei lisandu paberkandajal andmete

kontrollimiseks kuluvat aega (kontrollib eriloa asemel vajadusel ainult tollideklaratsiooni).

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas liidu tolliõigusega:

 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/43/EÜ, 6. mai 2009, kaitseotstarbeliste

toodete ühendusesisese veo tingimuste lihtsustamise kohta;

 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/821, 20. mai 2021, millega

kehtestatakse liidu kord kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi, vahendamise,

tehnilise abi, transiidi ja edasitoimetamise kontrollimiseks (uuesti sõnastatud).

4. Määruse mõjud

Määrus toob kaasa mõju riigiasutuste töökorraldusele. Mõju ulatus on väike.

Muudatus hoiab kokku nii Maksu- ja Tolliameti kui Välisministeeriumi ressurssi, kuivõrd

elektroonilise eriloa mahakannete ja kontrolli korral on võimalik kogu tollideklaratsiooni

menetlemise protsess teha automatiseerituks alates tollideklaratsiooni esitamisest kuni kauba

vabastamiseni. Eriloa kontrolli tingimused ja sisu jäävad samaks. Seega aitab muudatus eriloa

kontrollimise kiiremaks ja efektiivsemaks muuta.

Määrus toob kaasa mõju eriloa esitaja halduskoormusele. Mõju ulatus on väike.

Elektrooniliselt eriloa kontrollimine on andmekogude vahendusel elektrooniliselt tehtav

protsess ja võtab vähem aega, kui kohapealne füüsiliste isikute tehtav kontroll paberkandjal

esitatavate dokumentide alusel.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused ja vajalikud kulud

Määruse rakendamiseks on vajalikud IT-arendused, mis võimaldavad andmevahetust

strateegilise kauba andmekogu ning Maksu- ja Tolliameti infosüsteemide (impordi

tollideklaratsioonide töötlemise süsteemi IMPULSS, automaatset ekspordisüsteemi AES ja

transiidi andmevahetuse süsteemi NCTS) vahel. Maksu- ja Tolliameti analüüsi ja arenduste

kulu on planeeritud ameti eelarvesse ja lisakulusid ei ole. Samuti on Välisministeeriumi kulud

planeeritud ministeeriumi eelarvesse ja lisakulusid ei ole.

Muudatus ei too seega kaasa täiendavaid kulusid riigieelarvele.

Määruse rakendamiseks peavad Rahandusministeerium ja Välisministeerium muutma

valdkonna eest vastutava ministri määrustega asjaomaste andmekogude põhimäärusi, et

sätestada neis selgelt andmekogude vahel toimuv andmevahetus.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 2026. aasta 1. mail. Selleks ajaks valmivad Maksu- ja Tolliameti kui ka

Välisministeeriumi IT-alased andmekogude arendused ja korraldatakse ümber tööprotsessid.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu töötati välja koostöös Maksu- ja Tolliameti ning Välisministeeriumiga. Eelnõu saadeti

kooskõlastamiseks Välisministeeriumile, kes kooskõlastas märkusteta.

27.03.2026

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Taimar Peterkop

Riigikantselei

[email protected]

Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu

esitamine

Austatud riigisekretär

Esitame Vabariigi Valitsuse istungi päevakorda arvamiseks Vabariigi Valitsuse määruse

„Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 163 „Strateegilise kauba

tolliformaalsuste ning tolli teavitamise kord Euroopa Liidu sisesel edasitoimetamisel ja relva

transportimisel õhu kaudu“ muutmine“ eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Lisa:

1. Eelnõu

2. Seletuskiri

Kaire Taar 5885 1372

[email protected]

Meie 14.04.2026 nr 1.1-10.1/993-2