Eelnõu arvamuse avaldamine

Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses

tulemusaruandluse lihtsustamisega“ eelnõu

SELETUSKIRI

Sissejuhatus

Vastavalt valitsuse koalitsioonileppele on riigi üks keskseid prioriteete bürokraatia ja

halduskoormuse tuntav vähendamine, et muuta riigivalitsemine tõhusamaks ja asjaajamine

lihtsamaks. Selle eesmärgi täitmiseks revideerib valitsus riigi tööprotsesse, eesmärgiga kaotada

dubleerivad tegevused.

Sisebürokraati vähendamiseks on seatud ootus, vähendada tegevuspõhise riigieelarve

programmide ja tulemusaruande dubleerimist. Ettepanek on tulemusaruande kui eraldiseisva

dokumendi kaotamine. Samas on oluline, et aruandlus ja tulemuste täitmise vastutus säiliks.

Sellest tulenevalt pakub Rahandusministeerium välja lahenduse käsitleda tulemusvaldkonna

tasandi ülevaadet ja analüüsi, sh eelarve täitmist edaspidi riigi majandusaasta koondaruande

koosseisus ning programmi ja programmi tegevuste, sh eelarve täitmise ülevaadet edaspidi

programmi osana.

Eelnõuga muudetakse kahte Vabariigi Valitsuse määrust (edaspidi koos muudetavad määrused):

 Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2019. a määrus nr 112 „Riigi eelarvestrateegia,

riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve vahendite

ülekandmise tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete

esitamise kord“;

 Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2019. a määrus nr 117 „Valdkonna arengukava ja

programmi koostamise, elluviimise, aruandluse, hindamise ja muutmise kord“.

Määruse eelnõu ja seletuskirja koostasid Rahandusministeeriumi riigieelarve osakonna

strateegia talituse juhataja Kristiina Hunt (telefon 57871030; [email protected]) ja sama

talituse nõunik Tuuli Levandi (telefon 58851487; [email protected]), finantstalituse

juhataja Viola Mäemurd (telefon 55 99 9574, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi

määruse eelnõule tegi personali ja õigusosakonna nõunik Marge Kaskpeit (telefon 58851427,

[email protected]). Keeleliselt toimetas eelnõu personali- ja õigusosakonna

keeletoimetaja Heleri Piip (telefon 53 032 849, [email protected]).

Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määruse eelnõu koosneb 3 paragrahvist. Eelnõu §-des 1 ja 2 tehtavate muudatuste eesmärk on

senise eraldiseisva dokumendi – tulemusaruande – kaotamine. Ülevaade ja analüüs

tulemusvaldkonna eesmärkide täitmisest koos eelarve vahendite kasutamisega esitatakse riigi

majandusaasta koondaruandes. Programmi ja programmi tegevuste eesmärkide täitmise

ülevaade lisatakse programmi, et anda programmis terviklik ülevaade nii lõppenud aasta kui ka

järgmise nelja aasta kohta.

Eelnõu §-ga 1 muudetakse Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2019. a määrust nr 112 „Riigi

eelarvestrateegia, riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve

vahendite ülekandmise tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate

aruannete esitamise kord“

Eelnõu § 1 punkt 1 - § 5 muutmine

Rahandusministeerium koostab riigi eelarvestrateegia ja riigieelarve seletuskirja programmide

alusel. Seni on eelarvestrateegia protsessis otsuste tegemiseks ja materjalide ettevalmistamisel

kasutatud ka tulemusaruannet. Määruste muutmise eelnõuga senine tulemusaruanne kui

eraldiseisev dokument kaotatakse ning eelarvevahendite kasutamise aruandlus esitatakse

edaspidi programmis ning riigi majandusaasta koondaruandes. Seetõttu jäetakse määruse § 5

lõikest 2 välja punkt 4, milles viidatakse § 16 lõikes 1 nimetatud tulemusaruandele.

Eelnõu § 1 punkt 2 - § 12 muutmine

Kuna eraldi olev tulemusaruanne kaotatakse ja selle asemel hakatakse aruandlust esitama

tulemusvaldkonna kohta ja programmi kohta eraldi erinevates dokumentides, siis määruse § 12

lõikest 2 sätestatakse, et ülevaade aruandeaasta eelarvesse üle kantud vahendite kasutamise ning

ülevaade aruandeaasta eelarvest üle kantavate vahendite kohta esitatakse edaspidi programmis

(programmi ja programmi tegevuste lõikes). Programmi tegevuste tasandil tehtud analüüs on

ülekantavate osas kõige olulisem.

Eelnõu § 1 punkt 3 – määruse § 14 muutmine

Määruse eelnõu muudatusega esitavad ministeeriumid edaspidi tulemusaruande asemel

aruande tulemusvaldkonna eesmärkide saavutamise ning nendega seotud eelarveliste vahendite

kasutamise kohta lõppenud eelarveaastal riigi majandusaasta koondaruandes tegevuskavade

täitmise aruandena. Rahandusministeerium korraldab valitsemisalade sisendi korje vastavalt

tegevuspõhise riigieelarve käsiraamatu juhistes toodud tähtaegadel ja vormis.

Programmi eesmärkide saavutamise ning nendega seotud eelarveliste vahendite kasutamise

kohta esitatakse aruanne programmi osana. Selle koostamist reguleerib Vabariigi Valitsuse

määrus nr 117 (vastu võetud 19.12.2019, Valdkonna arengukava ja programmi koostamise,

elluviimis, aruandluse, hindamise ja muutmise kord) ja esitamist Vabariigi Valitsuse nr 112 (

vastu võetud 19.12 2019, Riigi eelarvestrateegia, riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava

koostamise ning riigieelarve vahendite ülekandmise tingimused ja kord ning riigieelarve

seadusest tulenevate aruannete esitamise kord).

Ministeerium esitab programmi Rahandusministeeriumile eelarvestrateegia projekti osana 1.

juuniks. Pärast eelarvestrateegia kinnitamist ja riigieelarve eelnõu heakskiitmist avalikustab

Rahandusministeerium kõigi valitsemisalade uuendatud programmid oma veebilehel 1.

oktoobril. Pärast riigieelarve vastuvõtmist Riigikogus kinnitavad valdkonna eest vastutavad

ministrid programmid oma käskkirjaga ning avalikustavad need vastava valitsemisala

veebilehel.

Vastavalt eelnõu § 1 punktile 1 ei esitata enam tulemusaruannet eraldiseisva dokumendina

eelarvestrateegia projekti osana. Vastavalt kantslerite sisebürokraatia vähendamise juhtrühma

otsusele ei koostata alates 2025. aastast enam ka riigi pikaajalise arengustrateegia tegevuskava.

Seetõttu tunnistatakse § 14 lõige 2 kehtetuks.

Eelnõu § 1 punkt 4 – määruse § 15 kehtetuks tunnistamine

Paragrahv 15, mis reguleerib tulemusaruande koostamist tunnistatakse kehtetuks. Vajalik sisend

riigi majandusaasta koondaruande tegevusaruande koostamiseks esitatakse vastavalt määruse

§-s 18 nimetatud juhistes toodud nõuetele.

Kokkuvõte perioodi jooksul lõppenud tõhustamiskavade ja hindamiste peamistest soovitustest

ning järeltegevustest või viide nendele ning analüüs ja hinnang lõppenud eelarveaasta

programmi eesmärkide saavutamise ning eelarve täitmise kohta esitatakse edaspidi

programmis.

Eelnõu § 1 punkt 5, 6 ja 7 – määruse § 16 muutmine

Muudatusega nähakse ette, et aruandlus toimub vastavalt §-s 18 nimetatud juhistes esitatud

tähtajal. Kehtiva määruse kohaselt pidi ministeerium esitama tulemusaruande projekti

Rahandusministeeriumile §-s 18 nimetatud juhistes esitatud tähtajal (milleks oli 1. aprill) ning

ministri kinnitatud tulemusaruande 31. maiks Rahandusministeeriumile ning Riigikontrollile.

Muudatuse tulemusena ministri poolt tulemusaruande esitamise ja kinnitamise kohustust ning

selle eraldiseisvat Rahandusministeeriumile ja Riigikontrollile esitamist enam ette ei nähta.

Riigikontrollini jõuab aruandlus riigi majandusaasta koondaruande koosseisus.

Paragrahvi 16 lõikest 2 jäetakse välja täiendav tähtaeg korrigeeritud andmete esitamiseks

(31. mai), sest kõik andmed peavad olema esitatud §-s 18 nimetatud juhistes esitatud tähtajal

ehk antud juhul 1. juuniks.

Eelnõu § 1 punkt 8 - määruse § 19 muutmine

Määruse § 19 lõiked 3, 4 ja 5 tunnistatakse kehtetuks. Tulemusvaldkonna aruandlus

avalikustatakse riigi majandusaasta koondaruande osana Rahandusministeeriumi veebilehel.

Ministeerium esitab programmi Rahandusministeeriumile eelarvestrateegia projekti osana 1.

juuniks. Pärast eelarvestrateegia kinnitamist ja riigieelarve eelnõu heakskiitmist avalikustab

Rahandusministeerium kõigi valitsemisalade uuendatud programmid oma veebilehel 1.

oktoobril. Pärast riigieelarve vastuvõtmist Riigikogus kinnitavad valdkonna eest vastutavad

ministrid programmid oma käskkirjaga ning avalikustavad need vastava valitsemisala

veebilehel.

Lisaks on Rahandusministeerium kasutusele võtnud eelarve juhtimislaua, kus eelarve

kasutamisega seotud andmed on avalikud.

Eelnõu § 1 punkt 9 – määruse § 20 muutmine

Määrusesse lisatakse üleminekusäte, mille kohaselt tulemusaruandluse muudatusi kohaldatakse

2025. aasta riigieelarvele.

Eelnõu §-ga 2 muudetakse Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2019. a määrust nr 117

„Valdkonna arengukava ja programmi koostamise, elluviimise, aruandluse, hindamise ja

muutmise kord“

Eelnõu § 2 punkt 1 ja 2 - määruse § 4 muutmine

Valdkonna arengukava aruandlus esitatakse programmides.

Valdkonna arengukava juhtkomisjon annab valdkonna arengukavaga seotud soovitusi

aruandluse (riigi majandusaasta koondaruandes olevate tulemusvaldkonna ülevaadete ja

programmide) põhjal. Jätkuvalt on ministeeriumitel kohustus aruandlust valdkonna arengukava

juhtkomisjonile regulaarselt tutvustada.

Eelnõu § 2 punkt 3 – määruse § 8 muutmine

Määruse § 8 lõike 1 sõnastus esitatakse uuesti terves ulatuses, et hõlmata ka seni

tulemusaruande osaks olnud sisu. Uus esitus tagab programmi kui terviku loogilisema

ülesehituse. Hetkeolukorra analüüsi juures tuuakse eraldi välja olulised tegevused (nt reformid,

tegevused mis avaldavad või vajavad rohkem tähelepanu esialgselt planeeritust, olulise

finantsmõjuga tegevused, vajalikud investeeringud vms). Edaspidi esitatakse programmis

kokkuvõte perioodi jooksul lõppenud tõhustamiskavade ja hindamiste peamistest soovitustest

ning järeltegevustest või viide nendele. Kõigi programmi tegevuste kohta esitatakse nende

kirjeldus, mis muudatuse tulemusena koondab loogiliseks tervikuks senise programmi tegevuse

täitmise analüüsi, mis esitati seni tulemusaruandes ja järgmisel perioodil tehtavad vajalikud

tegevused eesmärkide saavutamiseks. Täiendavalt esitatakse programmis varem

tulemusaruande osaks olnud analüüs ja hinnang lõppenud eelarveaasta eelarve täitmise kohta.

Eelnõu § 2 punkt 4 – määruse § 9 muutmine

Programmi eesmärkide saavutamise ning nendega seotud eelarveliste vahendite kasutamise

kohta esitatakse aruanne programmi osana. Kirjeldatakse ja analüüsitakse programmi

perioodile eelnenud aasta tegevuste täitmist ja eelarvevahendite kasutamist, andes nii

programmis tervikliku ülevaate nii lõppenud aasta kui ka järgmise nelja aasta kohta.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole puutumuses Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Eelnõus sätestatud muudatustel on vahetu sisebürokraatiat vähendav mõju ministeeriumide ja

Rahandusministeeriumi riigieelarve osakonna tööprotsessidele strateegilise planeerimise,

eelarvestamise ja finantsjuhtimise valdkondades. Muudatuse tulemusena toimuv

tulemusaruande kui eraldiseisva dokumendi kaotamine kaotab tegevuspõhise riigieelarve

programmide ja tulemusaruande dubleerimise, säilitades aruandluskohustuse tervikliku ja

loogilisena vastavalt riigi majandusaasta koondaruandes ja programmis.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei too kaasa kulusid ega tulusid riigieelarvesse.

6. Määruse jõustumine

Eelnõu jõustub 31. mail 2026. aastal.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu on esitatud kooskõlastamiseks ministeeriumidele ja Riigikontrollile.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Ministeeriumid

Vabariigi Valitsuse määruste

muutmine seoses

tulemusaruandluse lihtsustamisega

Rahandusministeerium esitab ministeeriumitele ning Riigikontrollile kooskõlastamiseks ning

arvamuse avaldamiseks „Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses tulemusaruandluse

lihtsustamisega“ eelnõu.

Palume eelnõu kooskõlastada ja arvamust avaldada kümne tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Lisad:

1. RES_RE SK

2. Eelnou_RES_RE

Lisaadressaadid:

Riigikontroll

Kristiina Hunt 57871030

[email protected]

Meie 14.04.2026 nr 1.1-10.1/1650-1

1

EELNÕU

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses tulemusaruandluse lihtsustamisega

Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 20 lõike 5 ja § 331 lõike 5 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2019. a määruse nr 112 „Riigi eelarvestrateegia,

riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve vahendite ülekandmise

tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete esitamise kord“

muutmine

Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2019. a määruses nr 112 „Riigi eelarvestrateegia, riigieelarve

eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve vahendite ülekandmise tingimused ja

kord ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete esitamise kord“ tehakse järgmised

muudatused:

1) paragrahvi 5 lõike 2 punkt 4 tunnistatakse kehtetuks;

2) paragrahvi 12 lõikes 2 asendatakse sõna „tulemusaruandes“ sõnaga „programmis“;

3) paragrahv 14 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„§ 14. Aruandlus tulemusvaldkonna ja programmi eesmärkide saavutamise kohta“

(1) Ministeeriumid koostavad aruande tulemusvaldkonna eesmärkide saavutamise ning

nendega seotud eelarveliste vahendite kasutamise kohta lõppenud eelarveaastal, mis esitatakse

riigi majandusaasta koondaruandes tegevuskavade täitmise aruandena.

(2) Ministeerium esitab aruande programmi eesmärkide saavutamise ning nendega seotud

eelarveliste vahendite kasutamise kohta lõppenud eelarveaastal vastavalt Vabariigi Valitsuse 19.

detsembri 2019. a määrusele nr 117 „Valdkonna arengukava ja programmi koostamise,

elluviimise, aruandluse, hindamise ja muutmise kord“.“;

4) paragrahv 15 tunnistatakse kehtetuks;

5) paragrahvi 16 pealkirjas asendatakse sõna „Tulemusaruande“ sõnadega „Aruandlus

tulemusvaldkonna ja programmi eesmärkide saavutamise kohta ning selle koostamiseks“;

6) paragrahvi 16 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Ministeerium esitab aruanded Rahandusministeeriumile §-s 18 nimetatud juhistes esitatud

tähtajal.“;

2

7) paragrahvi 16 lõikest 2 jäetakse välja tekstiosa „ning vajaduse korral korrigeeritud andmed

31. maiks“;

8) paragrahvi 19 lõiked 3–5 tunnistatakse kehtetuks;

9) paragrahvi 20 tekst loetakse lõikeks 1 ja paragrahvi täiendatakse lõikega 2 järgmises

sõnastuses:

„(2) Käesoleva määruse 31. mail 2026. a jõustunud redaktsioonis sätestatud tulemusvaldkonna

ja programmi eesmärkide saavutamise aruandluse esitamise korda kohaldatakse esimest korda

2025. aasta riigieelarvele.“.

§ 2. Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2019. a määruse nr 117 „Valdkonna arengukava ja

programmi koostamise, elluviimise, aruandluse, hindamise ja muutmise kord“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2019. a määruses nr 117 „Valdkonna arengukava ja

programmi koostamise, elluviimise, aruandluse, hindamise ja muutmise kord“ tehakse

järgmised muudatused:

1) paragrahvi 4 lõikest 2 jäetakse välja tekstiosa „tulemusvaldkonna aruandluse (edaspidi

tulemusaruandlus) raames“;

2) paragrahvi 4 lõike 4 punktis 1 asendatakse sõna „tulemusaruande“ sõnaga „aruandluse“;

3) paragrahvi 8 tekst sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Programmis esitatakse:

1) selle nimetus ja kestus;

2) sellega seotud valdkonna arengukava ja tulemusvaldkonna nimetus ja eesmärgid, mille

elluviimisele programm kaasa aitab;

3) hetkeolukorra analüüs ja olulised tegevused;

4) kokkuvõte perioodi jooksul lõppenud tõhustamiskavade ja hindamiste peamistest

soovitustest ning järeltegevustest või viide nendele;

5) selle planeerimistasandite eesmärgid ja mõõdikud alg- ja sihttasemetega;

6) rahastamiskava programmi planeerimistasandite kaupa;

7) selle tegevuste kirjeldus;

8) analüüs ja hinnang lõppenud eelarveaasta programmi ja programmi tegevuste eesmärkide

saavutamise ning eelarve täitmise kohta;

9) ülevaade selle juhtimiskorraldusest.“;

4) paragrahvi 9 tekst sõnastatakse järgmiselt:

„Programmi aruandlus esitatakse § 8 lõike 1 alusel koostatud programmis.“.

§ 3. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 31. mail 2026. a.

(allkirjastatud digitaalselt)

3

Jürgen Ligi

Rahandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Merike Saks

Kantsler