FINANTSKORREKTSIOONI OTSUS

Kose Vallavalitsus

[email protected]

Hariduse tn 1

Kose alevik

75101, Harju maakond

75011547

15.04.2026 nr 11.3-1/26/1767

FINANTSKORREKTSIOONI OTSUS

Riigi Tugiteenuste Keskus teeb finantskorrektsiooni otsuse Kose Vallavalitsuse projektile nr

2021-2027.4.08.24-0087 „Kaasav haridus Kosel“ (edaspidi projekt).

Finantskorrektsiooni põhjuseks on projektiga seotud riigihankes nr 294872 „Kose Vallavalitsuse

hallatavate üldhariduskoolide tasemetööde ja eksamite läbiviimiseks arvutite ning lisaseadmete

hankimine“ esinenud puudus: riigihankes on kehtestatud seaduses nõutust lühem pakkumuste

esitamise tähtaeg, mis on vastuolus riigihangete seaduse § 93 lg 1 punktiga 1.

Rakendusüksus otsustab:

1. kohaldada rikkumisele 5% finantskorrektsiooni määra;

2. vähendada projekti tegevuse nr 5 abikõlblikke kulusid ja eelarvet 1 060,46 euro võrra,

millest toetus moodustab 901,39 eurot ja omafinantseering 159,07 eurot;

3. edaspidi vähendada riigihankega nr 294872 seotud abikõlblikke kulusid samuti 5% võrra,

mille võrra väheneb ka projekti eelarve;

4. muuta projekti taotluse rahuldamise otsuse punkti 2 järgmiselt: „2. Projekti abikõlblike

kulude kogumaksumus on 70 908,99 eurot, millest toetuse piirmäär on kuni 85% ja

omafinantseering vähemalt 15% abikõlblikest kuludest. Maksimaalne toetuse suurus on

60272,64 eurot mis hõlmab Euroopa Regionaalarengu Fondi toetust kuni 70% ning

riigipoolset kaasfinantseeringut 15% abikõlblikest kuludest.“.

Otsus koosneb järgmistest osadest: õiguslikud alused, asjaolud ja selgitused,

finantskorrektsiooni põhjendused, korrektsioonimäär, rikkumise summa ja eelarve vähendamine,

ärakuulamine, vaidlustamine.

ÕIGUSLIKUD ALUSED

- Perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide

rakendamise seaduse (edaspidi ÜSS) § 28;

- Vabariigi Valitsuse 12.05.2022 määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu

ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja

kasutamise üldised tingimused“ (edaspidi ÜM2022) § 34 lg 1 p 2, § 35 lg 1, § 36;

- Vabariigi Valitsuse 01.09.2014 määruse nr 143 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest

hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide

tegemise tingimused ja kord“ (edaspidi ÜM2014) § 221 lg 1 punkt 4;

- Haridus- ja teadusministri 16.11.2023 määruse nr 43 „Kaasava hariduse põhimõtete

rakendamine perioodil 2021–2027 (edaspidi meetme määrus) § 26;

- Riigi Tugiteenuste Keskus (eelnevalt ja edaspidi rakendusüksus) 27.03.2025 toetuse taotluse

rahuldamise otsus nr 11.3-1/25/1616 (edaspidi taotluse rahuldamise otsus või TRO) punkt 7.3;

- riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 93 lg 1 punkt 1.

ASJAOLUD JA SELGITUSED

1. Kose Vallavalitsus (eelnevalt ja edaspidi toetuse saaja või hankija) korraldas riigihangete

registris (edaspidi RHR) avatud hankemenetlusena kolmeosalise riigihanke nr 294872 „Kose

Vallavalitsuse hallatavate üldhariduskoolide tasemetööde ja eksamite läbiviimiseks arvutite

ning lisaseadmete hankimine“. Hanketeade avaldati 07.05.2025 pakkumuste esitamise tähtajaga

19.05.2025.

2. Hanke tulemusena sõlmiti riigihanke osale 1 eduka pakkujaga AS Datel (registrikood

10324057) 18.06.2025 hankeleping nr 2-7.9/67 maksumusega 37 620 eurot ning osadele 2 ja 3

eduka pakkujaga AS Klick Eesti (registrikood 11199045) hankeleping nr 2-7.9/68

maksumusega 32 398,50 eurot.

3. Rakendusüksus tuvastas hanke õiguspärase läbiviimise kontrollimisel, et pakkumuste esitamise

tähtaeg ei vasta RHS § 93 lg 1 punktile 1 olles seaduses nõutust neli päeva lühem.

4. Toetuse saaja on 02.12.2025 selgitanud tähtaja mittevastavust järgmise asjaoluga: esmakordselt

sisestati hankedokumendid osaliselt RHR`i 05.05.2025 ja pakkumise esitamise tähtpäev märgiti

19.05.2025. Kuna mõningad hankedokumendid vajasid täiendamist, siis sisestati need RHR`i

07.05.2025, kuid kahjuks jäi inimliku eksimuse tõttu pakkumuste esitamise tähtaeg muutmata

(19.05.2025 09:00). Kui pakkujad oleksid juhtinud tähelepanu mittenõuetekohasele pakkumise

esitamise tähtajale oleks hankija seda koheselt korrigeerinud. Vaatamata pakkumuse tähtaja

mittevastavusele esitasid pakkujad pakkumused õigeaegselt ja hiljem keegi pakkujatest hanke

tulemusi ei vaidlustanud.

FINANTSKORREKTSIOONI PÕHJENDUSED

5. Rakendusüksuse hinnangul ei muuda toetuse saaja selgitused käesoleva rikkumise asjaolusid

ega järeldusi ning ei anna alust finantskorrektsioonist loobumiseks.

6. Meetme määruse § 23 lõike 5 kohaselt peab toetuse saaja riigihanked läbi viima vastavalt

ÜM2022 §-s 11 kehtestatud nõuetele, sh järgima riigihangete seadust, kui ta on hankija RHSi

tähenduses. Kose Vallavalitsus on avaliku sektori hankija RHSi § 5 lg 2 p 2 tähenduses.

7. RHS § 93 lg 1 p 1 kohaselt ei või avatud hankemenetluses pakkumuste esitamise tähtaeg olla

lühem kui 15 päeva hanketeate registrile esitamisest arvates, välja arvatud ehitustööde

hankelepingu puhul, kui riigihanke eeldatav maksumus on võrdne riigihanke piirmääraga või

ületab seda, kuid on väiksem rahvusvahelisest piirmäärast ja kogu hankemenetluse teabevahetus

toimub elektrooniliselt. Riigihanke nr 294872 esemeks on asjad ja seega pidi pakkumuste

esitamise tähtaeg olema vähemalt 15 päeva alates hanketeate registrile esitamisest arvates.

8. Tsiviilseadustiku üldosa seaduse (TsÜS) § 135 lg 1 ja RHS § 93 lg 1 p-i 3 koosmõjus hakkab

tähtaja kulgemine järgmisel päeval pärast selle kalendripäeva saabumist, millega määrati

kindlaks tähtaja algus. TsÜS § 136 lg 9 alusel loetakse päevaks ajavahemikku keskööst

keskööni. TsÜSi kohaselt oleks pidanud pakkumuste esitamise tähtaeg olema 22.05.2025 kell

24.00. Seega on pakkumuste esitamise tähtaeg seaduses nõutust neli päeva lühem.

9. Eirates seaduses sätestatud tähtaja andmise kohustust, rikkus hankija muu hulgas RHS §-s 3

väljendatud konkurentsi efektiivse ärakasutamise põhimõtet. Turul olemasoleva konkurentsi

ärakasutamine annab võimalikult paljudele pakkujatele võimaluse riigihankes osaleda ja

arendab seeläbi turuolukorda ning suurendab tõenäosust, et hankija saab hanke tulemusena tema

vajadustele vastava parima lahenduse. RHS-is sätestatud 15 päeva pikkuse pakkumuste

esitamise tähtaja järgimise korral võinuks potentsiaalsete pakkujate ring olla suurem ning ka

hanke tulemused teistsugused. Riigihanke alusdokumentidele nõuetekohaselt vastava

pakkumuse esitamata jätmise võis potentsiaalselt hankest huvitatud isikul jääda tegemata

ainuüksi ajakriitilistel põhjustel.

KORREKTSIOONIMÄÄR 5%

10. ÜM2022 § 34 lg 1 punkti 2 kohaselt teeb rakendusüksus finantskorrektsiooni otsuse, kui

toetuse saamisega seotud kohustust või nõuet ei täideta osaliselt või täielikult ja see on

mõjutanud kulu abikõlblikkust.

11. ÜM2022 § 35 lg 1 sätestab, kui finantskorrektsiooni otsuse tegemisel ei ole võimalik kohustuse

või nõude täitmata jätmise laadist tulenevalt selle rahalise mõju suurust hinnata, kuid esineb

põhjendatud oht, et täitmata jätmine on toonud kaasa rahalise mõju, vähendatakse toetust

sõltuvalt rikkumise raskusest 2, 5, 10, 25, 50, 75 või 100 protsenti tegevusele eraldatud toetusest

sõltuvalt asjaolude mõjust kulu abikõlblikkusele, välja arvatud juhul, kui ÜM2022 on sätestatud

teisiti.

12. ÜM2022 § 36 alusel kohaldatakse riigihankega seotud rikkumise korral ÜM2014 § 21 lõiget

11 ja §-e 22–229.

13. Otsuses käsitletud rikkumiste osas esinevad ÜM2014 § 221 lg 1 p-s 4 toodud asjaolud, mille

kohaselt, kui pakkumuste või taotluste esitamise miinimumtähtaeg on nõutust lühem vähem kui

30 protsenti, kohaldatakse hankelepingule viieprotsendilist finantskorrektsiooni määra.

14. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1060 (edaspidi ühissätete määrus) artikli

103 lõike 1 koosmõjus ühissätete määruse selgituste punktiga 70 tuleb rakendusüksusel

finantskorrektsiooni määra üle otsustamisel muu hulgas arvestada proportsionaalsuse

põhimõttega, mistõttu ei saa rakendusüksus rikkumisele kohaldada automaatselt ÜM2014-s

vastavale rikkumise koosseisule ettenähtud konkreetset finantskorrektsiooni määra ilma, et

oleks eelnevalt analüüsinud, kas antud rikkumisel esineb võrreldes ÜM2014-s kirjeldatud

rikkumise koosseisuga selliseid erisusi, mille puhul oleks põhjendatud üldisest ettenähtud

finantskorrektsiooni määrast väiksema finantskorrektsiooni kohaldamine.

15. Alates 12.08.2024 kehtiva ÜM2014 redaktsiooni § 21 lg 11 punkt 5 sätestab, kui §-des 22–22⁷

nimetatud rikkumise puhul esineb rikkumist kergendav asjaolu ning rikkumise finantsmõju

Euroopa Liidu eelarvele saab pidada vähetõenäoliseks, kuid see ei ole välistatud, võib ettenähtud

5-protsendilisele finantskorrektsiooni määrale erandina kohaldada 2-protsendilist määra. Seega

peab rakendusüksus eelkõige hindama, kas antud juhul esinevad sellised rikkumist kergendavad

ja finantsmõju vähendavad asjaolud, mille puhul oleks 5% finantskorrektsiooni määr selgelt

ebaproportsionaalne ning võimalik oleks kohaldada 2%.

16. Rakendusüksus on hinnanud käesoleva rikkumise asjaolusid üksikasjalikult ning on

seisukohal, et ei esine selliseid asjaolud, mis eristavad käesolevat rikkumist ÜM2014 § 221 lg 1

punktis 4 kirjeldatud samalaadsest rikkumisest, mistõttu ei ole põhjendatud kohaldada ÜM2014

§ 21 lg 11 punktis 5 toodud 5%-st madalamat finantskorrektsiooni määra ehk 2%.

Hankemenetluse planeerimisel ei saa eeldada, et kõik potentsiaalsed pakkujad tutvuvad

hanketeadetega avaldamispäeval. Neli päeva on piisavalt pikk aeg, mille jooksul hanke registrist

hiljem avastamise korral jõudnuks pakkumus esitada nendel ettevõtetel, kes oleks muidu

hankest huvitatud ja võimeline hankes osalema. Arvutite ja lisaseadmete hangetel on turul

olemas tavaliselt palju potentsiaalseid pakkujaid, hanke 294872 iga osa juurde on esitatud vaid

kolm pakkumust, seega võib vähene pakkumuste arv viidata liiga lühikesele pakkumuste

esitamise tähtajale.

17. Rakendusüksus selgitab, et riigihangete rikkumiste korral ei ole üldjuhul võimalik konkreetset

kahjusummat välja arvutada, kuna tegemist on potentsiaalse ja teoreetilise (kaudse) kahjuga,

mis võib tekkida õigusnormi rikkumisel ja konkreetsete asjaolude põhjal loetakse rikkumine

tõendatuks.1

RIKKUMISE SUMMA JA EELARVE VÄHENDAMINE

18. Toetuse saaja on projekti tegevuse 5 „Õppe- või abivahendite või õppematerjalide või -vara

ostmine“ raames kajastanud hanke nr 294872 alusel tekkinud abikõlblikku kulu KD-des nr 1 ja

3 kokku summas 20 199,22 eurot, millele lisandub tegevus 10 „Ühtse määra alusel kulu (Otsene

kulu 5%)“ alusel summa 1 009,97 eurot.

19. Lähtuvalt antud otsusest loeb rakendusüksus riigihankega nr 294872 seotud kuludest

abikõlbmatuks 1 060,46 eurot (21 209,19×5%), millest toetus moodustab 901,39 eurot ja

omafinantseering 159,07 eurot.

20. ÜM2022 § 37 lõike 3 kohaselt vähendatakse finantskorrektsiooni otsuse tegemisel toetuse ning

omafinantseeringu eelarvet vastavalt makse tegemise ajal kehtivale toetuse proportsioonile.

ÄRAKUULAMINE

21. Tulenevalt ÜSS § 13 lg 2 punktist 3 annab rakendusüksus enne finantskorrektsiooni otsuse

tegemist võimaluse toetuse saajal esitada oma seisukohad. Rakendusüksus edastas 26.03.2026

toetuse saajale finantskorrektsiooni otsuse eelnõu, paludes esitada omapoolne seisukoht antud

1 Eeltoodud põhimõtet toetab ka Euroopa Kohus, selgitades kohtuasjades nr C-743/18 ja C-406/14, et hanketingimuste rikkumise korral ei ole konkreetse finantsmõju tõendamine nõutav ja see ei pea olema nähtav. Piisab sellest, kui asjasse puutuva fondi eelarve mõjutamise võimalus ei ole välistatud.

otsuse kohta hiljemalt 09.04.2026. Toetuse saaja ei esitanud antud tähtajaks täiendavaid

kommentaare.

VAIDLUSTAMINE

Otsuse peale on õigus esitada vaie rakendusüksusele 30 päeva jooksul, arvates päevast, mil isik

sai või oleks pidanud otsusest teada saama (ÜSS § 31 lg 1, § 32 lg 3 ja haldusmenetluse seaduse §

75).

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiina Sams

toetuste rakendamise osakonna juhataja

Koostaja: Raili Kadak

5699 1967

[email protected]