Taotluse läbi vaatamata jätmine

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Ulla Saar

Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium

[email protected]

Teie 02.04.2026 nr 11-1/1211-1 Meie 21.04.2026 nr 2.2.-1/26/27-2

Taotluse läbi vaatamata jätmine

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (MKM) esitas Andmekaitse Inspektsioonile (AKI)

taotluse isikuandmete töötlemiseks ilma andmesubjekti nõusolekuta uuringus „Eesti Tööjõu-

uuringu andmestiku kasutamine“ isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6 lõike 5 alusel.

Taotluse punkti 4 kohaselt soovib MKM /…/ ligipääsu ETU pseudonüümitud detailandmetele, mis

katavad aastate 2018 – 2030 kohta tehtud uuringud, et analüütiliste tegevuste kaudu toetada

MKMi õigusaktidest ja valdkonna strateegilistest eesmärkidest tulenevate ülesannete täitmist.

Ligipääsu kasutab MKM erinevate analüüsiülesannete lahendamiseks, sealhulgas:

- tööturupoliitika meetmete ja õigusaktide muudatuste mõjuanalüüside koostamiseks (nii

eel- kui ka järelhindamised);

- Eesti seisukohtade ettevalmistamiseks Euroopa Liidu tasandi aruteludeks;

- poliitikameetmete rakendamise ja tulemuslikkuse seireks;

- tööturu arengute ja trendide regulaarseks jälgimiseks;

- analüütiliste ülevaadete koostamiseks ministeeriumi sisemiseks kasutuseks ning avalikkuse

teavitamiseks;

- riigisisestele ja rahvusvahelistele (sh ELi institutsioonidele) päringutele vastamiseks.

Kuna MKMi analüüsiülesanded kujunevad dünaamiliselt vastavalt poliitikatsükli etappidele,

seadusloome vajadustele ja jooksvale otsustustoe vajadusele, ei ole võimalik määratleda ühte

konkreetset uuringut või hüpoteesi. Samas on kõik analüüsid sisuliselt seotud tööturu toimimise,

arengute ja poliitikameetmete mõjude hindamisega ning teenivad avalikku huvi teadmispõhise

poliitikakujundamise kaudu.

IKS § 6 lõige 5 sätestab, et teadusuuringuks IKS § 6 tähenduses loetakse ka täidesaatva riigivõimu

analüüsid ja uuringud, mis tehakse poliitika kujundamise eesmärgil. /…/ Andmekaitse

Inspektsioon kontrollib enne nimetatud isikuandmete töötlemise algust käesolevas paragrahvis

sätestatud tingimuste täitmist /…/.

Uuringuks või analüüsiks saab pidada hüpoteesil või ideel põhinevat, juhitud ja korraldatud kindla

eesmärgiga ning tulemusele suunatud süstemaatilist tegevust1. Seega on uuring või analüüs

piiritletud tegevus, millel on eesmärk ja tulemus. Taotluse kohaselt on MKM eesmärgiks saada

juurdepääs ETU isikuandmetele nende kasutamiseks. MKM soovib isikuandmeid kasutada

1 OECD (2015), Frascati Manual 2015: Guidelines for Collecting and Reporting Data on Research and Experimental

Development, The Measurement of Scientific, Technological and Innovation Activities, OECD Publishing, Paris. II

ptk.

2 (2)

püsivalt ministeeriumi igapäevaste põhiülesannete täitmiseks. Ministeeriumi igapäevaste

põhiülesannete täitmist ei ole võimalik käsitleda piiritletud ja konkreetse eesmärgiga uuringu või

analüüsina või ka alamuuringutest koosneva laiema uuringuna, mis viiakse läbi poliitika

kujundamiseks. Asutuse püsivate ülesannete täitmiseks vajalik isikuandmete töötlemine tuleb ette

näha õigusaktis, milles tuleb minimaalselt sätestada andmetöötluse eesmärk, töödeldavate

isikuandmete kategooriad, vastutav töötleja ja isikuandmete säilitamise tähtaeg.2

Isikuandmete töötlemise õiguslikuks aluseks teadusuuringutes, sh täidesaatva riigivõimu poliitika

kujundamise eesmärgil tehtavates uuringutes on kehtiva õiguskorra kohaselt IKS § 6. Norm ei näe

ette, et selle alusel saab isikuandmeid kasutada üldiselt ja vastavalt vajaduse tekkimisele. IKS § 6

lg 5 alusel kontrollib Andmekaitse Inspektsioon IKS §-s 6 kehtestatud tingimuste täitmist juhul,

kui isikuandmeid töödeldakse täidesaatva riigivõimu poolt poliitika kujundamise eesmärgil

läbiviidavas uuringus. Kuna taotleja soovib isikuandmeid kasutada püsivalt erinevate ülesannete

täitmiseks, mitte poliitika kujundamise eesmärgil läbiviidavas uuringus, ei kuulu isikuandmete

töötlemise tingimused Andmekaitse Inspektsiooni poolt kontrollimisele IKS § 6 lg 5 alusel.

Eeltoodust tulenevalt jätab Andmekaitse Inspektsioon taotluse läbi vaatamata.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Anu Suviste

jurist

peadirektori volitusel

2 Vt täpsemalt Justiits- ja Digiministeerium. Juhis isikuandmete ja avaliku teabe töötlemise ning andmekogude

reguleerimise kohta eelnõudes

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Ulla Saar

Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium

[email protected]

Teie 02.04.2026 nr 11-1/1211-1 Meie 21.04.2026 nr 2.2.-1/26/27-2

Taotluse läbi vaatamata jätmine

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (MKM) esitas Andmekaitse Inspektsioonile (AKI)

taotluse isikuandmete töötlemiseks ilma andmesubjekti nõusolekuta uuringus „Eesti Tööjõu-

uuringu andmestiku kasutamine“ isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6 lõike 5 alusel.

Taotluse punkti 4 kohaselt soovib MKM /…/ ligipääsu ETU pseudonüümitud detailandmetele, mis

katavad aastate 2018 – 2030 kohta tehtud uuringud, et analüütiliste tegevuste kaudu toetada

MKMi õigusaktidest ja valdkonna strateegilistest eesmärkidest tulenevate ülesannete täitmist.

Ligipääsu kasutab MKM erinevate analüüsiülesannete lahendamiseks, sealhulgas:

- tööturupoliitika meetmete ja õigusaktide muudatuste mõjuanalüüside koostamiseks (nii

eel- kui ka järelhindamised);

- Eesti seisukohtade ettevalmistamiseks Euroopa Liidu tasandi aruteludeks;

- poliitikameetmete rakendamise ja tulemuslikkuse seireks;

- tööturu arengute ja trendide regulaarseks jälgimiseks;

- analüütiliste ülevaadete koostamiseks ministeeriumi sisemiseks kasutuseks ning avalikkuse

teavitamiseks;

- riigisisestele ja rahvusvahelistele (sh ELi institutsioonidele) päringutele vastamiseks.

Kuna MKMi analüüsiülesanded kujunevad dünaamiliselt vastavalt poliitikatsükli etappidele,

seadusloome vajadustele ja jooksvale otsustustoe vajadusele, ei ole võimalik määratleda ühte

konkreetset uuringut või hüpoteesi. Samas on kõik analüüsid sisuliselt seotud tööturu toimimise,

arengute ja poliitikameetmete mõjude hindamisega ning teenivad avalikku huvi teadmispõhise

poliitikakujundamise kaudu.

IKS § 6 lõige 5 sätestab, et teadusuuringuks IKS § 6 tähenduses loetakse ka täidesaatva riigivõimu

analüüsid ja uuringud, mis tehakse poliitika kujundamise eesmärgil. /…/ Andmekaitse

Inspektsioon kontrollib enne nimetatud isikuandmete töötlemise algust käesolevas paragrahvis

sätestatud tingimuste täitmist /…/.

Uuringuks või analüüsiks saab pidada hüpoteesil või ideel põhinevat, juhitud ja korraldatud kindla

eesmärgiga ning tulemusele suunatud süstemaatilist tegevust1. Seega on uuring või analüüs

piiritletud tegevus, millel on eesmärk ja tulemus. Taotluse kohaselt on MKM eesmärgiks saada

juurdepääs ETU isikuandmetele nende kasutamiseks. MKM soovib isikuandmeid kasutada

1 OECD (2015), Frascati Manual 2015: Guidelines for Collecting and Reporting Data on Research and Experimental

Development, The Measurement of Scientific, Technological and Innovation Activities, OECD Publishing, Paris. II

ptk.

2 (2)

püsivalt ministeeriumi igapäevaste põhiülesannete täitmiseks. Ministeeriumi igapäevaste

põhiülesannete täitmist ei ole võimalik käsitleda piiritletud ja konkreetse eesmärgiga uuringu või

analüüsina või ka alamuuringutest koosneva laiema uuringuna, mis viiakse läbi poliitika

kujundamiseks. Asutuse püsivate ülesannete täitmiseks vajalik isikuandmete töötlemine tuleb ette

näha õigusaktis, milles tuleb minimaalselt sätestada andmetöötluse eesmärk, töödeldavate

isikuandmete kategooriad, vastutav töötleja ja isikuandmete säilitamise tähtaeg.2

Isikuandmete töötlemise õiguslikuks aluseks teadusuuringutes, sh täidesaatva riigivõimu poliitika

kujundamise eesmärgil tehtavates uuringutes on kehtiva õiguskorra kohaselt IKS § 6. Norm ei näe

ette, et selle alusel saab isikuandmeid kasutada üldiselt ja vastavalt vajaduse tekkimisele. IKS § 6

lg 5 alusel kontrollib Andmekaitse Inspektsioon IKS §-s 6 kehtestatud tingimuste täitmist juhul,

kui isikuandmeid töödeldakse täidesaatva riigivõimu poolt poliitika kujundamise eesmärgil

läbiviidavas uuringus. Kuna taotleja soovib isikuandmeid kasutada püsivalt erinevate ülesannete

täitmiseks, mitte poliitika kujundamise eesmärgil läbiviidavas uuringus, ei kuulu isikuandmete

töötlemise tingimused Andmekaitse Inspektsiooni poolt kontrollimisele IKS § 6 lg 5 alusel.

Eeltoodust tulenevalt jätab Andmekaitse Inspektsioon taotluse läbi vaatamata.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Anu Suviste

jurist

peadirektori volitusel

2 Vt täpsemalt Justiits- ja Digiministeerium. Juhis isikuandmete ja avaliku teabe töötlemise ning andmekogude

reguleerimise kohta eelnõudes