Ettepanekud avaliku teenistuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (836 SE) muutmiseks

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Riigikogu põhiseaduskomisjon

Ettepanekud avaliku teenistuse

seaduse ja teiste seaduste muutmise

seaduse eelnõu (836 SE)

muutmiseks

Lugupeetud Riigikogu põhiseaduskomisjon

Rahandusministeerium teeb Riigikogu põhiseaduskomisjonile ettepaneku kaaluda avaliku

teenistuse seaduse (edaspidi ATS) ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (863 SE)

täiendamist järgmiselt:

1. Muuta eelnõu § 1 punktiga 51 kavandatava ATS 14. peatüki täiendamist jaoga 12. ja

sõnastada see järgmiselt:

„12. jagu

2027. aasta 1. jaanuaril jõustunud muudatuste rakendussätted

§ 1346. Ametiasutuse töötajaga sõlmitud töölepingule kohaldatav seadus

(1) Alates 2027. aasta 1. jaanuarist kohaldatakse enne 2027. aasta 1. jaanuarit ametiasutuse

töötajaga sõlmitud töölepingule töölepingu seaduses ja käesolevas seaduses sätestatut.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatu ei välista ega piira lepingupoolte õigusi ja

kohustusi, mis on tekkinud enne 2027. aasta 1. jaanuarit. Töölepinguga seotud nõuetele, mis

on tekkinud enne 2027. aasta 1. jaanuarit, kohaldatakse töölepingu seadust.

(3) Kui töölepingu tingimus on pärast 2027. aasta 1. jaanuarit vastuolus käesoleva seadusega,

kohaldatakse lepingutingimuse asemel käesolevas seaduses sätestatut.

§ 1347. Määramata ajaks teenistusse võetud käesoleva seaduse § 23 lõike 2 punktis 2¹

nimetatud juhi ja valitsusasutuse juhi asetäitja teenistustähtaja arvestamine

(1) 2027. aasta 1. jaanuaril teenistuses olev käesoleva seaduse § 23 lõike 2 punktis 2¹

nimetatud juht ja valitsusasutuse juhi asetäitja loetakse ametikohale nimetatuks kuni 2031.

aasta 31. detsembrini.

(2) Ametiasutus võib käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud ametniku samas lõikes

sätestatud teenistustähtaja lõppedes konkurssi korraldamata nimetada ametikohale veel kuni

kaheks aastaks. Käesoleva lõike esimese lause kohast ametikohale nimetamist ei loeta

ametikohale nimetamiseks käesoleva seaduse § 23 lõike 3 tähenduses.

§ 1348. Tähtajatu töölepingu muutmine tähtajaliseks töölepinguks

Käesoleva seaduse § 23 lõike 2 punktis 2¹ nimetatud juhi, kes töötab tähtajatu töölepingu

alusel, tööleping viiakse § 231 nõuetega kooskõlla hiljemalt 2027. aasta 31. detsembriks.

Meie 22.04.2026 nr 12.4-8/1800-1

2

§ 1349. Teenistusest vabastamisest etteteatamise erisus

Ametnikule, kes on 2027. aasta 1. jaanuaril ametnikuna avalikus teenistuses, teatatakse

koondamise tõttu teenistusest vabastamisest ette enne 2027. aasta 1. jaanuarit kehtinud

käesoleva seaduse § 101 lõikes 1 sätestatud korras.

§ 13410. Käesoleva seaduse § 61 rakendamise järelhindamine

Valdkonna eest vastutav minister analüüsib hiljemalt 2030. aastal 2027. aasta 1. jaanuaril

jõustunud käesoleva seaduse § 61 lõike 5 muudatusega kaasnevat mõju ja esitab Vabariigi

Valitsusele vajaduse korral ettepaneku regulatsiooni muutmiseks.”.

Selgitus: muudatusettepaneku punktide 2 - 4 eesmärk on lükata edasi eelnõu seadusena

jõustumisaeg – 1. juulilt 2026. aastal 1. jaanuarile 2027. aastal. Vastavalt lükatakse edasi ka

rakendusaktides kavandatavaid jõustumisaegu. Avaliku teenistuse seaduse muutmine täna

Riigikogus oleva eelnõu näol on olnud pikk protsess, mis sai alguse juba 2023. aasta sügisel

kooskõlastusringil käinud väljatöötamiskavatsusega. Eelnõu ise valmis 2024. aasta kevadel

ja läbi siis esimese kooskõlastamise. Oma ettepanekud tegid eelnõule kõik ministeeriumid,

Riigikantselei, Riigikogu Kantselei ja Vabariigi Presidendi Kantselei, samuti Eesti Linnade

ja Valdade Liit ning Kaubandus- ja Tööstuskoda. Rohkete ja paljuski vastandlike arvamuste

tõttu jõudis eelnõu Vabariigi Valitsuse kabinetiistungile 2025. aasta jaanuaris, kus arutati

ettepanekute alternatiivseid lahendusi. Vastavalt Vabariigi Valitsuse suunistele tehti eelnõus

vajalikud muudatused. Mais 2025 kooskõlastati eelnõu Justiits- ja Digiministeeriumiga ja

juunis esitati eelnõu Vabariigi Valitsuse istungile teadmises, et 2026. aasta 1. juuli on igati

mõistlik kuupäev, et jätta piisav vahemik seaduse vastuvõtmise ja jõustumise vahele. Paraku

jõudis eelnõu Vabariigi Valitsuse poolt algatamiseni alles 9. märtsil 2026. aastal ja

Riigikogus toimus eelnõu esimese lugemise lõpetamine 7. aprillil. Isegi kui eelnõu jõuaks

Riigikogus vastuvõtmiseni juunikuus, oleks vacatio legis ebamõistlikult lühike ja eelnõu

adressaatidel puuduks piisav aeg muudatustega kohanemiseks.

Teeme ettepaneku kavandada seaduse jõustumine mõnevõrra hilisemaks, 2027. aasta 1.

jaanuariks, arvestades võimalusega, et seaduse vastuvõtmine Riigikogus võib toimuda ka

alles sügisel. See annab Rahandusministeeriumi hinnangul asutustele piisava aja valmistuda

eelnõuga ette nähtud muudatustega kohanemiseks.

Sellest ettepanekust tulenevalt teeme ettepaneku muuta ka eelnõu rakendamisega seotud

tähtaegasid ja nihutada neid vastavalt jõustumise nihutamisele edasi 6 kuud. Ühtlasi teeme

ettepaneku nihutada ATS § 61 rakendamise järelhindamist 2029 aasta asemel aastasse 2030

arvestades jõustumise edasilükkamist.

2. Muuta eelnõu § 3 punktiga 8 kavandatava töötuskindlustuse seaduse § 522 täiendamist

lõikega 3 ja sõnastada lisatav lõige 3 järgmiselt:

„(3) Isikule, kelle teenistussuhe lõppes enne 2027. aasta 1. jaanuarit, kohaldatakse käesoleva

seaduse kuni 2026. aasta 1. juulini kehtinud redaktsiooni § 6 lõikes 4 ning §-des 141 ja 142

sätestatut.“.

Selgitus: Eelmise ettepaneku arvestamisel, tuleb muuta ka töötuskindlustuse seaduse

muutmise sätet ühtlustades sättes märgitud tähtaeg uue planeeritava seaduse jõustumisajaga.

Samuti on ATS eelnõu menetluse ajal vastuvõetud töötuskindlustuse seaduse uus redaktsioon,

mistõttu tuleb sättes asendada kuupäev 2026. aasta 1. jaanuar 2026. aasta 1. juuliga vastavalt

uue redaktsiooni jõustumisele.

3

3. Muuta eelnõu §-i 6 ja sõnastada see järgmiselt:

„§ 6. Seaduse jõustumine

Käesolev seadus jõustub 2027. aasta 1. jaanuaril.“

Selgitus: vastavalt punktis 2 toodud selgitusele teeme ettepaneku kavandada seaduse

jõustumine mõnevõrra hilisemaks, 2027. aasta 1. jaanuariks ja sellest tulenevalt teeme

ettepaneku eelnõu §-s 6 sätestatud jõustumisaja muutmiseks. Muudatus on vajalik, et vastata

põhiseaduses nõutud vacatio legis ehk piisava üleminekuaja andmise nõuetele ja vältida

ebapiisvast ettevalmistusajast tekkida võivat segadust ja kulu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Liis Lepik 5370 0586

[email protected]