Eelnõu kooskõlastamine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Sotsiaalministeerium

[email protected]

Rahvatervishoiu seadus

Austatud terviseminister

Rahandusministeerium kooskõlastab rahvatervishoiu seaduse eelnõu järgmiste märkustega.

1) Eelnõu § 9 sätestab Vabariigi Valitsuse ülesanded töötada välja ja kinnitada

rahvatervishoiuga seotud riiklikud strateegiad ning tagada valdkonna jätkusuutlik

rahastamine.

Nagu seletuskirjas märgitud, on valdkondlike arengudokumentide koostamise ja

nendes ette nähtud tegevuste rahastamise põhimõtted sätestatud riigieelarve seaduses

(edaspidi RES). RES §-s 19 on reguleeritud strateegilised arengudokumendid, sh

valdkonna arengukavad, mille RES § 20 lõikest 2 tulenevalt kinnitab Vabariigi

Valitsus, kui seadusest ei tulene teisiti. Valdkonna arengukava esitatakse enne

kinnitamist Riigikogule arutamiseks. Kas eriregulatsioon eelnõus on toodud seetõttu,

et enne kinnitamist ei soovita arengukava Riigikogule esitada? RES sätestab ka

riigieelarve menetlemise korra. Leiame, et kui erisusi kehtestada ei ole vaja, siis

regulatsiooni dubleerida ei ole vaja.

2) Eelnõu § 12 lõikega 2 sätestatakse Terviseameti õigus osutada tasulisi teenuseid.

Eelnõust võib järeldada, et tegemist on riiklike lõivudega põhiseaduse tähenduses,

mille hind kehtestatakse ministri määrusega.

Eelnõuga ei kehtestata tasude ülemmäärasid, need kehtestab seletuskirja kohaselt

minister koos hinnakirjaga „võttes aluseks teenuse osutamiseks vajalikud tööjõu-,

materjali-, seadmete ja üldkulud.“ Leiame, et eelnõu § 12 lõige 3 ei vasta põhiseaduse

§-le 113, mille kohaselt riiklikud maksud, koormised, lõivud, trahvid ja

sundkindlustuse maksed sätestab seadus ja mille kohaselt on rahaliste kohustuste

kehtestamine määrusega seega piiratud. Põhiseaduse kommentaaride kohaselt võib

avalik-õiguslike rahaliste kohustuste kehtestamise delegeerimine täidesaatvale

võimule olla lubatav tingimusel, kui see tuleneb rahalise kohustuse iseloomust ning

seadusandja määrab kindlaks diskretsiooni ulatuse, mis võib seisneda tasu alam- ja

ülemmäära seadusega sätestamises, tasu suuruse arvestamise aluste kehtestamises

vms. Leiame ka, et eelnõus kasutatud mõiste „üldkulud“ on seaduse tasandil

Teie 23.10.2023 nr 1.2-2/125-1,

SOM/23-1384/-1K

Meie 29.11.2023 nr 1.1-11/6511-2

2

määratlemata ja selle sisu ei ole selge. Vt nt meditsiiniseadme seadus § 15¹ lõiked 3 ja

4.

Lisaks palume põhjendada, et kui tasu määratakse lähtuvalt kulupõhimõttest, siis miks

mitte seda kehtestada riigilõivuna? Mööname, et ministri määrusega kehtestatavat

hinnakirja on vajadusel lihtsam muuta, aga seletuskirjast otsest vastust ei selgu. Kas

Terviseamet vajab omatulu, et oma ülesandeid täita? Riiklike lõivude asemel tasu

kehtestamine (omatuluna) on oluliselt vähem läbipaistev ja seepärast tuleks seda

rohkem põhjendada.

3) Palume täiendada eelnõu § 15 lg 6 teksti pärast sõnu "on keelatud" tekstiosaga

"importida," (nagu on kasutatud § 18 lõikes 2).

4) Palume täiendada eelnõu § 51 punktiga punktiga 3 järgmises sõnastuses:

„3) paragrahvi 5 lõikest 2 jäetakse välja lauseosa "ja annab Ravimiametile aru

käesoleva seaduse § 4 lõike 15 alusel kehtestatud korras";“.

Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse (edaspidi

NPALS) § 5 lõike 2 kohaselt peab jälitusasutus ja sisekaitseline rakenduskõrgkool

narkootiliste ja psühhotroopsete ainete koguselist arvestust ja annab Ravimiametile

aru käesoleva seaduse § 4 lõike 15 alusel kehtestatud korras. NPALS § 4 lõike 15

alusel kehtestatud määruse § 20 (Aruandlus teistes ettevõtetes), mille alusel pidi mh

Maksu- ja Tolliamet iga aasta 1. veebruariks koostama eelneva kalendriaasta kohta

aruande, kehtetuks tunnistatud alates 23.09.2013. a.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Võrklaev

rahandusminister

Artur Lundalin 5885 1321

[email protected]

Agnes Peterson 5885 1301

[email protected]