Protokollilise otsuse eelnõu "Sisejulgeolekufondi Eesti riikliku programmi heakskiitmine aastateks 2014-2020" esitamine Vabariigi Valitsuse istungile

1

SISEJULGEOLEKUFONDI RIIKLIK PROGRAMM

Programmi teksti tõlgendamisküsimuste korral on ülimuslik programmi ingliskeelne

tekst.

Juhtimis- ja kontrollisüsteemide eest vastutavad pädevad asutused

Asutus Asutuse nimetus Asutuse juht Aadress E-posti aadress Määramise

kuupäev

Delegeeritud

tegevused

Vastutav

asutus

Siseministeeriumi

välisvahendite

osakond

kantsler Pikk 61

Tallinn

info@siseminist

eerium.ee

Auditee-

rimis-

asutus

Siseministeeriumi

siseauditi osakond

siseminister Pikk 61

Tallinn

info@siseminist

eerium.ee

Juhtimis- ja kontrollisüsteem

Juhtimis- ja kontrollisüsteemi on kirjeldatud Sisejulgeolekufondi (edaspidi ISF) rakendamise

protseduurireeglites. Süsteemi loomisel võetakse aluseks üldprogrammi „Solidaarsus ja

rändevoogude juhtimine“ juhtimis- ja kontrollisüsteem. Siseministeeriumi välisvahendite

osakond täidab vastutava asutuse (edaspidi VA) kohustusi, VA juht on kantsler.

Siseministeeriumi siseauditi osakond täidab auditeerimisasutuse (edaspidi AA) kohustusi,

asutuse juht on siseminister. VA ja AA täidavad põhiõigusaktides määratud ülesandeid,

delegeeritud asutust ei kasutata.

CCI 2014EE65ISNP001

Nimi Sisejulgeolekufondi Eesti riiklik programm

Versioon 3.0

Esimene aasta 2014

Viimane aasta 2020

Abikõlblik alates 01.01.2014

Euroopa Komisjoni

otsuse number

Euroopa Komisjoni

otsuse kuupäev

1. KOMMENTEERITUD KOKKUVÕTE

Ajavahemikul 2013–2015 koostatud Eesti mitmeaastane programm ISF-i rakendamiseks toetab

järgmistes riiklikes strateegiates seatud eesmärkide saavutamist:

1) „Eesti turvalisuspoliitika põhisuunad aastani 2015“ (edaspidi TPPS),

2) „Eesti julgeolekupoliitika alused“,

3) „Uimastitarvitamise vähendamise programm 2013–2016“,

4) „Kriminaalpoliitika arengusuunad aastani 2018“,

5) „Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi 2011–2015“ peatükk „Turvaline Eesti“,

6) Siseministeeriumi valitsemisala arengukava (edaspidi VAAK),

7) „Välisministeeriumi arengukava 2013–2016“,

8) „Rahandusministeeriumi valitsemisala arengukava aastateks 2014–2017“.

2

2017. aasta seisuga on mõne nimetatud arengukava periood lõppenud ja on kehtestatud uued,

mille eesmärgid on eelmiste strateegiatega kooskõlas, näiteks

1) „Siseturvalisuse arengukava 2015–2020“,

2) „Vägivalla ennetamise strateegia 2015–2020“,

3) „Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm 2016–2019“ peatükk X „Siseturvalisus ja

õigusruum“,

4) „Välisministeeriumi arengukava 2017–2020“,

ent edaspidises tekstis nendele viidatud ei ole.

Programmis kavandatud meetmete tulemusena peab paranema riigi võime viisade, välispiiri

valvamise ja piirikontrolli, kuritegevusevastase võitluse ning kriisiohje valdkonnas.

Viisade valdkonnas kavandatud meetmete oodatavad tulemused on lõpetada Euroopa Liidu

viisainfosüsteemi (edaspidi VIS) ja riikliku viisaregistriga seotud arendused. Oluline on muuta

viisa andmise kooskõlastamine jätkusuutlikumaks, luues tervikliku infosüsteemi. Infosüsteem

aitab viisade kooskõlastamist kiirendada, tagada parema kontrolli ja vastavuse ühtsetele

põhimõtetele. Viisamenetluse valdkonnas on prioriteet tagada kõrge kvaliteediga

sõrmejäljefailide edastamine VIS-i kesksüsteemi. Viisamenetlusega tegelevate

konsulaarametnike amortiseerunud arvutite väljavahetamine kindlustab tõhusa ja operatiivse

viisamenetluse. Ametnike koolitamise eesmärk on aidata kaasa Euroopa Liidu (edaspidi EL)

ühise viisapoliitika elluviimisele.

Välispiiri valvamise ja piirikontrollide suute parandamiseks on programmis kavandatud mitu

meedet. Meetmetega panustatakse Euroopa piiride valvamise süsteemi (edaspidi EUROSUR),

piirikontrollis ja -valves infovahetamise parandamisse, EL-i ühistele standarditele vastava

välispiiri kontrolli tagamisse ning Schengeni õigustiku ühtsesse kohaldamisse. Suur osa

meetmetest toetab ja laiendab riigi olemasolevat suudet hallata välispiire.

Programmist rahastatavate meetmete oodatavad tulemused kuritegevusevastase võitluse

valdkonnas on suurendada raskete varjatud ja organiseeritud kuritegude menetlussuudet, muuta

kuritegude avastamine ja lahendamine tulemuslikumaks (sh tõhustada finantsuurimisi),

suurendada salakauba avastamise võimalusi, tõhustada terrorismi ennetamist ja teavitada

avalikkust inimkaubanduse eri vormidest. Ülalnimetatud eesmärkide saavutamist toetavad info-

ja kommunikatsioonitehnoloogia (edaspidi IKT) arendused, sh infovahetuse parandamine.

Elanikkonda ohustavate riskide ja kriiside ennetamiseks ning nende vastu võitlemiseks

keskenduvad programmi meetmed keemiliste, bioloogiliste, radioloogiliste ja tuumaainete

(edaspidi CBRN) valdkonnaga seotud suute parendamisele ja pommiohu kõrvaldamisele ehk

demineerimisvaldkonnale. Varajase hoiatamise eesmärki panustavate meetmete oodatavad

tulemused on uuendada kiirgusohust varajase hoiatamise süsteemi (inimtegevusest tingitud

kriis), parandada elutähtsa teenuse osutajate kriitiliste infosüsteemide vastu suunatud

küberrünnete tõrjumise suudet ning parandada kriisiolukordade ja ressursimahukate sündmuste

lahendamise võimalusi. Meetmete kaudu soovitakse suurendada ka demineerimissündmustega

seotud suudet anda ohu- ja riskihinnanguid ning suutlikkust hinnata julgeolekuriske ja juhtida

kriise.

2. LIIKMESRIIGI LÄHTEOLUKORD

Kokkuvõte liikmesriigi hetkeolukorrast (2013. a detsembri seisuga) fondi jaoks

asjakohastes valdkondades

EL-i välispiiri valvatakse maismaal ning merealadel kordonite baasil patrullidega ja

seiresüsteemidega. Välispiiri maismaapiiri osa on osaliselt kaetud elektroonilise ja tehnilise

3

valvega. Välispiiri mereala jälgimiseks ja objektide avastamiseks on kasutusel

mereseiresüsteem (20 radarit).

Tehnilise valveta piirilõikudel valvatakse patrull- ja vaatlustegevusega. Piiripunktidevahelist

ala valvatakse kordonite- ja teenistuskohtadepõhiselt. Patrullimise intensiivsus sõltub

piirilõigule antud ohuhinnangust. Patrullimiseks merel on kasutada viis patrull-laeva, neli

helikopterit ning kolm patrull-lennukit. Piiriveekogudel kasutatakse patrullimiseks kaatreid,

mootorpaate ja hõljukeid. Enamik vee- ja maasõidukitest, sh eritransport, on hangitud

välisabiprogrammi Schengen Facility (edaspidi SF) toel ja on praeguseks amortiseerunud. Vana

varustuse hooldus- ja remondikulud on suured. Nende sõidukite asendamine on vajalik, et

parandada piirijuhtumitele reageerimise valmisolekut ja tagada patrullimise tõhusus. Väheneva

tööjõu (personal) tõttu on uute sõidukitega saavutatav patrullide mobiilsus oluline, kuna

ebaseaduslikult piiri ületavad isikud kasutavad tihti sõidukeid. Raskesti läbitaval maastikul ja

keerulistes ilmastikutingimustes (jää, lumi, vihm) patrullimiseks on vaja erisõidukeid, nagu

maastikusõidukid, mootorsaanid, maastikujalgrattad jne.

Välispiiril on 43 rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunkti, millest 29 paiknevad mere- ja

piiriveekogude sadamates, 7 lennujaamades, 3 maanteelõikudel, 2 raudteejaamades ning

2 piiripunktis on piiri võimalik ületada ainult jalgsi. 2013. aastal oli piiri ületanud ja

piirikontrolli läbinud inimeste arv 8 142 176. Olemasolev piirikontrolli varustus, mis on

soetatud suuresti enne 2007. aastat, on vaja välja vahetada ja vaja on soetada lisavarustus

esimese ja teise astme piirikontrolliks. Piiripunktide ja kordonite suudet dokumentide

kontrollimisel peab parendama. Uus varustus parandab piirikontrollitegevuste kvaliteeti,

panustab ebaseaduslike piiriületusjuhtumite lahendamisse ning seega tagab turvalisuse

välispiiril ja sujuva välispiiri ületuse kooskõlas Schengeni õigustikuga. 2013. aastal oli piiril

128 ebaseaduslikku sisse- ja läbirände juhtumit. Sagenenud on salakauba üle piiri

toimetamised, kus ebaseaduslikku piiriületust ei toimu ja vedajad annavad või viskavad kauba

üle piiri.

Eesti panustab aktiivselt EL-i välispiiri valvamisse ja Frontexi koordineeritavatesse

ühisoperatsioonidesse. 2013. aastal osales operatsioonidel 71 Eesti eksperti, panustades

2260 operatsioonipäevaga; lennuk panustas 30 päeva ja vaatlusbuss 2018 päeva Bulgaarias ja

Kreekas. 2012. aasta novembris liitus Eesti EUROSUR-iga.

Valdkonna arendamist on rahastatud muu hulgas Välispiirifondi (edaspidi VPF), Euroopa

naabrus- ja partnerlusinstrumendi, SF-i ja Phare programmi rahaga. VPF-i toetust kasutati Eesti

SIS kesksüsteemi (E-SIS), SIRENE töövoosüsteemi ning nendega seotud asutusesiseste

infosüsteemide uuendamiseks ja käivitamiseks seoses infovahetusega SIS II raames.

Lisavajadused puudutavad SIS II-ga seotud riiklike infosüsteemide arendamist. VPF-i

toetusega rahastati ka piirikontrolli infosüsteemi tarkvara ja andmebaasi platvormi vahetust

ning valmisolekut tulevikus Entry/Exit süsteemiga (EES) liideste loomiseks.

Valdkonna arendamine lähtub riiklikest strateegiatest: TPPS ja igal aastal uuendatav VAAK.

Eesti läbis edukalt Schengeni hindamised. 2012. aastal hinnati Eesti õhu- ja merepiiri ning

2013. aastal maismaapiiri. Hindamisraportite kohaselt on piirikontrolli- ja piiride valve

tehnilised seadmed Eestis tasemel, mis võimaldavad piirivalvuritel täita oma tööülesandeid

tõhusalt. Lisaks märgiti, et pidev seiresüsteemide täiendamine ja uuendamine tagab välispiiri

turvalisuse nõutud tasemel.

Välisministeeriumis (edaspidi VM) tegeleb viisküsimustega praegu 128 töötajat (66 konsulit,

16 välislähetuses tehnilist töötajat ja 46 kohalikku ametnikku). Ühise viisapoliitika elluviimise

ning Schengeni õigustiku korrektseks ja ühtseks kohaldamiseks on vajalikud valdkonnaga

seotud konsulaar-, politsei- ja piirivalve- ning Siseministeeriumi (edaspidi SiM) ametnike

4

ühiskoolitused, mida ei ole varem korraldatud. Aastatel 2006–2008 ja 2012 toimusid

üldseminarid kõikidele konsulaarametnikele, aastatel 2009–2011 toimusid viisamenetlustega

tegelevate välisesinduste konsulaarametnike piirkondlikud koolitused. Varem

ametkondadevahelist tõhusat koostööd edendavat koolitust ei ole tehtud, samas kasvab

viisataotlejate arv 1520% võrra aastas (Eesti 24 välisesinduses menetleti

202 303 viisataotlust), see eeldab viisamenetlustes uuenduslikumat ja professionaalsemat

lähenemist, sh ametkondade läbimõeldud koostööd.

Viisamenetluses kasutatav arvutipark on vananenud ja seda on vaja uuendada. Pidevalt kasvav

viisataotluste arv on raske tööülesanne, millele on vaja lahendus leida. Suurem osa arvutitest

on soetatud aastal 2005 või 2006. Praegu kasutusel olevate arvutitega võib väheneda

viisamenetluse operatiivsus ja andmebaaside kasutamine isikute tuvastamisel muutub

keeruliseks. Varem on arvutiparki uuendatud SF-i rahaga.

Eesti ühines VIS-iga 2011. aastal ja võttis süsteemi kasutusele kõigis viisasid väljastavates

välisesindustes. Eesti järgib globaalset VIS-i juurutamise ajakava, lõpetab edukalt

VISMail2 projekti ja on valmis VISMail2 kasutuselevõtmiseks, kui VIS-i juurutamine lõpeb.

Ühtse viisapoliitika toetamiseks ei olnud muud raha 2013. aastal ette nähtud. Viisade

väljastamisega seotud halduskulusid rahastatakse riigieelarvest. Eesti VPF-i riiklikust

programmist viisapoliitika tegevusi ei rahastatud.

Võitlus narkokaubitsemisega on prioriteet. 2013. aastal tuvastati 1019 narkokuritegu.

Kriminaalpolitseile on eraldatud lisaraha, et keskenduda raskele kuritegevusele ja

narkootikumidega seotud organiseeritud rühmitustele. Eraldi tähelepanu pööratakse kangete ja

eriti kangete uimastite kättesaadavuse raskendamisele, et vähendada uimastisurmasid.

2013. aasta alguses tegutsema hakanud narkokuritegudele spetsialiseerunud üksuse ülesanne

on tegeleda esmatasandi narkokaubitsejatega ja narkoainete kõrvaldamisega tänavamüügist.

Narkovastase võitluse taktikat on seoses tänavadiilerite ja organisaatoritega muudetud.

Korrakaitse-, kriminaalpolitsei ja piirivalveüksuste omavahelises tööjaotuses ja koostöös on

tehtud muudatusi. Koostööd partneritega on tõhustatud (nt Maksu- ja Tolliamet). Koostöö

tulemusena on ühtlustatud nende piiriületajate profileerimist, kes võivad tegeleda

narkosalakaubaveoga.

2013. aastal hakati välja töötama uimastitarvitamise vähendamise poliitika valget raamatut,

mille valitsus 2014. aastal heaks kiitis. Tegemist on poliitikadokumendiga, mis on teaduspõhine

suunis iga-aastase narkomaania valdkonna tegevuse plaanimiseks ja tugineb Euroopa Liidu

narkostrateegiale (2013–2020), teiste riikide uimastistrateegiatele, teaduskirjandusele ning

põhjalikele konsultatsioonidele valdkonna ekspertide ja teenusepakkujatega Eestis.

Keskendutakse uute psühhoaktiivsete ainete jälgimiseks uue varajase hoiatussüsteemi

käivitamisele ja rakendamisele. 2013. aastal eraldati märkimisväärselt raha

keskkriminaalpolitsei menetlussuute parendamiseks, sh narkokuritegude menetlemiseks ja

sõiduvahendite hankimiseks. Narkokuritegude üksuse politseinikele korraldati mitu

täienduskoolitust. 2013. aastal korraldati narkootikumidega seotud koolitusüritused Politsei- ja

Piirivalveameti (edaspidi PPA) 43 ametnikule 14 teemal, 507 PPA ametnikku osales kokku

4905 akadeemilist tundi. Seni narkokuritegevuse valdkonnas EL-i ja teistest fondidest raha

taotletud ei ole.

2014. aasta alguses loodi keskkriminaalpolitsei koosseisu majanduskuritegude büroo. Büroo

eesmärk on intensiivne raskete majanduskuritegude vastane võitlus (ettevõtetega seotud

kuriteod, pankrotid, rahapesu, kelmused). 2012. aastal eraldati umbes 1,4 miljonit eurot

tulemustasudeks, vaatlustegevuseks ja uute ametnike värbamiseks, et võidelda nii raskete kui

ka varjatud kuritegude vastu. 2013. aastal eraldati samal eesmärgil peaaegu 700 000 eurot

andmebaaside arendamiseks.

5

2013. aasta alguses töötas kriminaalpolitseis 17 digitõendite käitlemisega tegelevat ametnikku.

Arvestades andmemahte, ei ole olemasoleva tööjõuga võimalik tagada digitaaltõendite

analüüsimiseks ja haldamiseks piisavalt võimalusi ning see hakkab negatiivselt mõjutama

kuritegude väljaselgitamist ja lahendamist. Kuritegusid pannakse üha enam toime internetis

ning digitaalseid tõendeid sisaldavate andmekandjate arv on viimase kolme aastaga Eestis

kahekordistunud ja analüüsitav andmemaht suureneb iga aastaga. Lisaraha riigis leitud ei ole,

rahastust ei ole saadud ka EL-i fondidest.

Peaaegu kõiki PPA osutatavaid avalikke teenuseid on võimalik tagada ainult transpordivahendi

olemasolul. 1. jaanuari 2013. aasta seisuga oli PPA omandis olevate sõidukite keskmine vanus

kümme aastat, seega on suur hulk sõidukeid amortiseerunud ja need on vaja välja vahetada.

Enamik e-politsei seadmetest on vaja välja vahetada ning luua tänapäevane ja turvaline

tehniline platvorm (tarkvaralahendused mobiilseks kasutuseks), et tagada kogu PPA välitöö

senisest operatiivsem juhtimine ja kiirem tegutsemine eri juhtumite korral ning võimaluse

korral neid ennetada.

Inimkaubandusega seotud kuritegude arv on kasvanud eeskätt alaealiste ekspluateerimise arvelt

(2013. aastal oli juhtumeid 18). Varasematel aastatel on inimkaubanduse kuriteod olnud seotud

prostituutide vastu suunatud vägivallaga. 2013. aastal kerkisid esile kuriteole sundimise

juhtumid, kus kurjategijad sundisid vägivalda kasutades ohvreid kuritegusid sooritama

(varastamine, uimastikaubandus). Üks probleeme on ka see, et ei ole olnud inimkaubanduse

vastu tehtud teavituskampaaniaid. Kampaaniaid on seni rahastatud 2000. aastate algul Nordic-

Baltic koostööprogrammist ja Norra toetuste 2009–2014 programmist „Kodune ja sooline

vägivald“.

Ülalkirjeldatud valdkondade arendamine põhineb järgmistel riiklikel strateegiatel: TPPS,

VAAK, „Läänemere strateegia“, „Uimastitarvitamise vähendamise programm 2013–2016“,

„Kriminaalpoliitika arengusuunad aastani 2018“, Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi

2011–2015 peatükk „Turvaline Eesti“, „Vägivalla vähendamise arengukava aastateks

2010–2014“.

Hetkeolukorra analüüsi kohaselt on Demineerimiskeskuse osutatavatest teenustest kõige

problemaatilisem CBRN-i valdkond puuduliku inventari ja reageerimissuutlikkuse poolest.

CBRN-i ja demineerimisvaldkonnas kasutatavaid isikukaitsevahendeid ja tehnikat täiustatakse

pidevalt, ent tehnoloogia arenguga kaasaskäimine nõuab suuri investeeringuid, mille jaoks ei

ole eelarves raha kavandatud. ISF-ist taotletava multifunktsionaalse kompleksi, varustuse ja

demineerimise infosüsteemi DEMIS arenduse vajadused on nimetatud VAAK-i 2014–2017

prioriteetsetes tegevustes.

Demineerimiskeskuse eelarve oli 2011. aastal 1 596 324 eurot, 2012. aastal 2 127 308 eurot

ning 2013. aastal 2 050 890 eurot. Investeeringuteks ei olnud 2011. aastal võimalik raha

eraldada, 2012. aastal eraldati 201 918 eurot ja 2013. aastal 78 000 eurot. Suur osa kasutuses

olevast varustusest on saadud abi korras USA-st (alates 1998. aastast on USA koostööpartnerid

toetanud varustusega 4 743 815 USA dollari ulatuses). Raamprogrammist „Turvalisus- ja

vabaduste kaitse“ toetust saadud ei ole.

Demineerimisvaldkonna planeerimistegevus lähtub valdkonna strateegilistest suunistest,

sh VAAK-ist ja „Eesti julgeolekupoliitika alustest“, aastapõhistest tegevuskavadest ning

muudest valdkondlikest dokumentidest ja põhimõtetest, mida viivad ellu neli regionaalset

pommigruppi ning planeerimise ja keemia talitus.

2013. aastal reageeris Demineerimiskeskus 1479 väljakutsele, tuvastati 3569 lõhkeainet ja

3 lõhkeseadeldist, pommitehnilisi kontrolle tehti 71 korral ja reageeriti 29 CBRN-i väljakutsele.

2009. aastal Eestis toimunud terrorismivastase võitluse hindamismissioonil pidasid

6

väliseksperdid Eesti üheks suuremaks sisejulgeolekuprobleemiks teise maailmasõja aegse

lõhkeaine kättesaadavust. Hinnanguliselt vähemalt 50% Demineerimiskeskuse teenuste

osutamise mahust on lahingumoona likvideerimise teenus (leidude arv ei ole vähenenud).

Hinnanguliselt oli oodata koormuse märkimisväärset suurenemist Eesti EL-i eesistumise tõttu

2017. aastal. Kuna osa kohtumisi korraldatakse eesistujariigis, tähendab see Eestit külastavate

isikute tegevusala ja ametikohtade ning sündmusele tähtsuse tõttu võimalikult kõrge

riskiklassiga ajavahemikku.

3. PROGRAMMI EESMÄRGID

Erieesmärk 1  Toetus ühisele viisapoliitikale

TPPS-ist lähtuvas VAAK-is 2014–2017 on seatud valdkonna üldeesmärk: tagada inimeste ja

vara suurem turvalisus ning Eesti põhiseaduslik kord, riigi sisemine rahu ja stabiilsus. Selle

eesmärgi saavutamiseks loetleb VAAK olulised tegevused, mille hulka kuulub muu hulgas

piiriviisa väljastamise teenus (välismaalaste seadus § 83 − piiripunktis erandina viisa andmise

või andmisest keeldumise otsustab PPA). Viisa andmise kooskõlastamise teenuse tagamine ja

VIS-i jätkuarendused on samuti VAAK-is kavandatud tegevustena nimetatud. Viimased on

seotud ka ajavahemiku 2014–2020 siseturvalisuse fondide kavandamise eesmärgil Euroopa

Komisjoni ja Eesti vahel peetud poliitikadialoogiga, mille käigus seati oodatavaks tulemuseks

ja rahastamisprioriteediks VIS-i täielik rakendamine ning vastavate riiklike infosüsteemide

arendamine.

VM-i arengukavas 2013–2016 püstitatud eesmärgid sisaldavad valmidust menetleda igal aastal

151 000 viisataotlust. Viisataotluste tõhus menetlemine ja viisataotlejate kliendisõbralik

teenindamine seati ka poliitikadialoogi käigus oodatavaks tulemuseks ühtse viisapoliitika

rakendamise valdkonnas. Rahastamisprioriteedina lepiti poliitikadialoogi käigus kokku

seadmete (arvutite) uuendamine ja konsulaarametnike koolitamine. Kulud on seotud Schengeni

viisade menetlemisega, mitte konsulaarteenustega üldiselt.

Riiklik eesmärk 1  Riigi suutlikkus

Viisamenetluses kasutavate VM-i ning PPA sõrmejäljeskannerite tarkvara ei tööta

operatsioonisüsteemil Windows 7. VIS-i sõrmejäljeskannerite ostmisega tagatakse

kvaliteetsete sõrmejäljefailide edastamine VIS-i kesksüsteemi, et viisamenetlust oleks võimalik

teha vastavalt viisaeeskirja ja välismaalaste seaduse nõuetele (st hõivata sõrmejälgi) ka pärast

töökohaarvutite operatsioonisüsteemi Windows XP väljavahetamist Windows 7 vastu.

Schengeni viisamenetlusega tegelevate konsulaarametnike töökohtade arvutipargi uuendamine

on vajalik arvutite amortiseerumise tõttu ning selleks, et tagada tõhus ja operatiivne viisade

menetlemine.

Pärast viisade väljastamist piiril on PPA-l viisade väljastamise protsessis ka muid kohustusi.

Konsulaarametnikud on kohustatud kooskõlastama viisade väljastamise PPA-ga, et tuvastada,

kas esineb aluseid viisa väljastamisest keeldumiseks (ebaseaduslik migratsioon, võimalik

seotus piiriülese kuritegevusega, oht avalikule korrale). Praegu kasutatakse viisade väljastamise

kooskõlastamisel erinevaid infosüsteeme, et tuvastada võimalikud alused viisa väljastamisest

keelduda. Praegu kasutatavad süsteemid ühendatakse ja selle tulemusena hakkab üks PPA

üksus kasutama viisade väljastamise kooskõlastamisel ühte süsteemi.

Riiklikus viisaregistris on vaja lõpuni viia viisaeeskirja ja VIS-i rakendamisest tulenevad

arendused.

7

Rahastamisprioriteedid

Riigieelarvest ja EL-i rahast toetatakse järgmisi põhimeetmeid:

1) viisamenetluses kasutatavate VIS-i sõrmejäljeskannerite soetamine;

2) Schengeni viisade menetlemisega tegelevate välisesinduste konsulaartegevuseks

kasutatavate arvutite uuendamine;

3) infosüsteemide arenduste loomine (viisade kooskõlastamine);

4) viisaeeskirja ja VIS-i jätkuarendused viisaregistris.

Tulemused

 Ühtne Schengeni viisade kooskõlastamise süsteem.

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

Riiklik eesmärk 2  Liidu acquis

Välisesinduste, VM-i, SiM-i ja PPA ametnikud vajavad koolitusi, mis toetavad ühise

viisapoliitika elluviimist ning Schengeni õigustiku korrektset ja ühtset kohaldamist. Üks

asutuste ühiskoolituse eesmärke on tõhustada teabe haldamist ning ametkondadevahelist

ja -sisest suhtlemist. Vajalikud on teadmised ametkondade valdkondadest, mis nii otseselt kui

ka kaudselt omavahel haakuvad. Ühiskoolitused soodustavad infovahetust ametkondade vahel

ja parandavad koostööd, aidates paremini tagada Schengeni õigustiku ühtse kohaldamise ja

ühise viisapoliitika elluviimise.

Koolitusel osalevate ametnike teadlikkus paraneb. Koostatakse koolitustel käsitletud teemasid

kajastav parimate konsulaarkoostöö kogemuste käsiraamat, mida saab kasutada lai sihtrühm

pikka aega. Käsiraamatus kirjeldatakse Eesti ametkondade võimalikke nõrkusi EL-i ühise

viisapoliitika rakendamisel, Schengeni õigustiku korrektsel ja ühtsel kohaldamisel ning

pakutakse lahendusi.

Ametkondade vahel tekib uus koostöövorm, mis eeldatavasti aitab kaasa, et ametnike töös

rakendada parimaid meetodeid.

Rahastamisprioriteet

Järgmist meedet toetatakse riigi ja EL-i rahast.

Konsulaar-, PPA ja SiM-i ametnikele korraldatakse ühiskoolitusi, mis toetavad EL-i ühise

viisapoliitika elluviimist ja Schengeni õigustiku ühtset kohaldamist koolitusel osalevates

ametkondades.

Prioriteetsed teemad on näiteks:

 EL-i ühise viisapoliitika rakendamine ning Schengeni õigustiku korrektne ja ühtne

kohaldamine, et tagada võrdne kohtlemine (kaasates ka idapartnerlusriikide ametkondi);

 võltsitud dokumentide tuvastamine;

 ebaseadusliku immigratsiooni riski hindamine;

 smugeldamise ja ebaseadusliku migratsiooni vähendamine;

 intervjueerimine ja profileerimine.

Meede on jagatud rahaliselt pooleks liidu viisade acquis’i ja välispiiride acquis’i prioriteedi

vahel, kuna meede panustab mõlema eesmärkidesse. Jaotamine tehakse osalejate

põhiülesannete põhjal (nt viisad või piir).

Olenevalt vajadustest ja olemasolevatest rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

8

Riiklik eesmärk 3  Konsulaarkoostöö

Selle eesmärgiga meetmeid ei ole kavas ISF-i programmi kaudu rahastada.

Kuna Eesti välisesinduste võrgustik on väike, on viisaesinduskokkulepete võrgustiku

laiendamine ja parem haldamine prioriteet, samuti püütakse neid kokkuleppeid ühtlustada, kui

võimalik. Eraldi raha ei ole riigieelarvesse sel eesmärgil kavandatud, kulud kaetakse rahast, mis

on ette nähtud VM-i igapäevaseks tegevuseks.

Erimeede 1  Konsulaarkoostöö

1. Eesti on partner erimeetmes „Consular Cooperation Mechanism“, milles Belgia on juhtriik.

Projekti eesmärk on luua ühiselt kokku lepitud kolmandates riikides Schengeni viisade

menetlemisalane konsulaarkoostöö mehhanism, mis toetub kolmele tegevussambale:

 EL-i liikmesriikide ühine viisade väärkasutuse, dokumentide võltsimise ja

ebaseadusliku rände alane riskide ja trendide hindamine pealinnades ja valdkonna

tasemel;

 ühiste dokumentide kontrollimisega tegelevate ametnike või dokumentide kontrolli

talituste lähetamine, et uurida Schengeni viisade taotlemisel esitatud teabe autentsust ja

usaldusväärsust;

 liikmesriikide ja konsulaarpersonali ühine koolitamine kolmandatest riikidest saadetava

tõendavate dokumentide kontrollimise teemadel, et analüüsida Schengeni viisade

väärkasutamise suundumusi, tuvastada isikut tõendavaid ja reisidokumente, mis on

võltsitud, samuti kolmandate riikide ametnike ühine koolitamine, et soodustada

Schengeni viisade algdokumentide usaldusväärsust.

Eesti osaleb projekti partnerina ühistegevustes ühiselt kokku lepitud kolmandates riikides ja on

kaastoetusesaaja. Partneritevaheline rahalise panuse jaotus määratakse kindlaks projekti

alguses.

2. Meetme „Schengen House Ulanbaatar, Mongoolia“ juhtriik on Tšehhi Vabariik. Tšehhi

Vabariik esindab Eestit viisade väljastamisel Ulaanbaataris. Partnerriigid osalevad ainult

mittekulupõhiselt.

3. Meetme „Schengen Representation House in Kigali (Rwanda) and Bujumbura (Burundi)“

(seda juhib Belgia) peamine eesmärk on panustada nii viisataotlejatele parema teenuse

pakkumisse kui ka luua mastaabisääst taotluste menetlemisel ja viisade väljastamisel

riikides, kus Belgia esindab suuremat osa liikmesriike. Projektipartnerite vahel võidakse

luua kahepoolseid rakkerühmi, et laiendada ja standardiseerida esinduskokkuleppeid ning

võtta olemasolevate esinduskokkulepete kohta järelmeetmeid. Partnerorganisatsioonid on

kaastoetusesaajad mittekulupõhiselt.

Meetme partnerid:

 osalevad aktiivselt kahepoolsetes rakkerühmades;

 määravad personali, et koolitada viisaagente ja kohalikku personali.

Erieesmärk 2  Piirid

TPPS-is on seatud järgmised eesmärgid: riigil on suude usaldusväärselt tuvastada Eestis

viibivad isikud, vähenevad võimalused ebaseaduslikult Eestisse siseneda ja ebaseaduslikult

Eestis viibida. Nende eesmärkide täitmiseks on kavandatud: ühtlustada isikutuvastamise ja

isikut tõendavate dokumentidega seotud andmekogude ning isiku staatuse ja

9

isikutuvastamisega seotud menetlused, see suurendab illegaalse immigratsiooni ennetamisele,

tõkestamisele ja avastamisele suunatud tegevuste tulemuslikkust; parendada merealadelt

saadud info vahetamise tulemuslikkust pädevate ametkondade vahel; ehitada valmis välispiiri

maismaapiiri, sh jõe- ja järvepiir; tõhustada välispiiri maismaapiiri valvamist tehniliste

seiresüsteemide abil ja suurendada tänapäevase tehnika kasutamist piirikontrolli tegemisel.

TPPS-ist lähtuv VAAK 2014–2017 seab valdkonna üldeesmärgi: „Tagada nii inimeste ja vara

suurem turvalisus kui ka Eesti põhiseaduslik kord, sisemine rahu ja stabiilsus”. Selle eesmärgi

saavutamiseks loetleb VAAK olulised tegevused, mille hulka kuulub ka riigipiiri ebaseadusliku

ületamise ennetamine, avastamine ja tõkestamine. See tagatakse välispiiril

piiripunktidevahelistel aladel patrullimise ja vaatlustega, kasutades teenistuskoeri, tehnilisi

(elektroonilisi) vahendeid ja transpordivahendeid (sh õhusõidukid). Lähiaastate olulisim

arendus on EUROSUR. Lisaks on VAAK-is kavandatud öövaatlusseadmete ja

piirikontrollivahendite soetamine, õhusõidukite lisaseadmete ja täisautomatiseeritud

piirikontrollisüsteemide hankimine (ABC väravad (inglise keeles Automated Border Control

gates)), mida saab tulevikus kasutada e-piiride algatuse registreeritud reisijate programmi

jaoks. VAAK-i kohaselt aitab välispiiri valvamise suutlikkust tagada amortiseerunud

maismaasõidukite ja veesõidukite väljavahetamine. Operatiivraadiosidevõrk tõhustab

piirikontrolli tegemist, selle jätkusuutlikkuse kindlustamiseks näeb arengukava ette täiendava

keskjaama ja seda toetava taristu soetamise.

Migratsioonijärelevalve valdkonna olulise tegevusena on VAAK-is nimetatud

migratsioonijärelevalve teenuse tagamine, sealhulgas suutlikkus teha aastatel 2014–2017 igal

aastal vähemalt 800 kontrollitoimingut, et kontrollida, kas välismaalaste Eestis viibimise alused

on täidetud. Enamiku ebaseaduslikult riigis viibijatest moodustavad viisa väärkasutajad.

Strateegiates kirjeldatud eesmärgid, kavandatud tegevused ja fondist rahastatavad meetmed

sisalduvad suuresti ka Euroopa Komisjoni ja Eesti vahel peetud poliitikadialoogi tulemustes.

Riiklik eesmärk 1  EUROSUR

EL-i välispiiril valve tõhustamiseks on vaja soetada tehnilisi vahendeid: osta kaamerad ja

arendada nüüdisaegsel tehnoloogial põhinevat mobiilset ehk teisaldatavat süsteemi, mis

koosneb andmevahetuse tarkvarast, kesksest juhtimissüsteemist ja mobiilsetest uue põlvkonna

sensoritest ühendatuna ühtsesse võrku.

Mehitatud patrullimine asendub järk-järgult tehnilise valvega, sellega suureneb vajadus

reageerimisvõimaluse järele. Seetõttu on eesmärk võtta kasutusele uudsed tehnilised vahendid

(varustus tuvastamiseks) ja paigaldada piirilõigu eripära järgi tehnilised valve- ja

vaatlusseadmed, mis moodustavad integreeritud seiresüsteemi.

Mehitamata õhusõidukid (UAV-d) soetatakse piirivalvele lisaabivahenditeks ja neid

kasutatakse nagu muud patrullimisvarustust. Esialgu on kavas hankida akudega töötavad

multirootorid, mis on varustatud nii päeva- kui ka termokaameratega. Eesmärk on hankida

lõpptoode ning kõige tähtsamad nõuded on seotud lennuaja, optika ja juhtimise lihtsusega (iga

piirivalvur peaks suutma seadet pärast koolitust kasutada). UAV-d ei vaja Eesti Lennuameti

luba, kui neid kasutatakse väljaspool õhkutõusmis- ja maandumistsoone1.

Ööpäevaringse patrullisuutlikkuse tagamiseks (sh pimedal ajal) on vaja välja vahetada

amortiseerunud öövaatlusseadmed.

1 Madalamal kui 500 jalga maa- või veepinnast

10

Praegu kasutusel olevas serveriruumis on SiM-i valitsemisala IKT-teenuseid toetav taristu

vananenud. IKT-teenuste osutamiseks ning IKT-süsteemide töökindluse ja turvalisuse

tagamiseks on vaja luua andmekeskus. Andmekeskuse uue serveriruumi ülesehituse ja

riistvaraga väheneb riistvarast tulenevate tõrgete risk IKT-teenustele.

Rahastamisprioriteedid Põhimeetmed on:

1) öövaatlusseadmete soetamine;

2) tehnilised vahendid välismaismaapiiri valvamiseks;

3) idapiiri seiresüsteemide integreerimine;

4) mehitamata õhusõidukite ostmine  umbes 90% rahastatakse ISF-i projekti raames

(EL-i toetus ja riiklik kaasfinantseering), umbes 10% riigieelarvest (kasutatakse ka

tegevusteks, mis ei ole ISF-ist abikõlblikud);

5) IKT-süsteemide töökindluse ja turvalisuse tagamine.

Abikõlblikke valdkondi rahastatakse ISF-i rahast, jagades rahastamise kahe rahastamisvahendi

vahel (sh riiklik kaasfinantseering). Mistahes abikõlbmatu osa rahastatakse väljaspool ISF-i

projekti riigieelarvest (mitmeotstarbelise kasutuse korral).

Tulemused

 Täielik vastavus ja valmisolek seoses EUROSUR-iga.

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

Riiklik eesmärk 2  Teabevahetus

Piiriülese kuritegevuse ohjeldamiseks peab tõhustama suudet lahendada rahvusvaheliste

liikuvate rühmituste toimepandud kuritegusid. Seoses üleminekuga Schengeni II põlvkonna

infosüsteemile (edaspidi SIS II) on vaja teha süsteemiarendusi EU-LISA (EL-i suuremahuliste

IT-süsteemide amet) soovituste ja Eesti riigi vajaduste kohaselt, mis suurendab süsteemi

tulemuslikku kasutamist.

Piirivalveüksused kasutavad sidepidamiseks käsiterminale. Kagu-Eesti metsades on levi nõrk

ja patrullidel ei ole ühendust ei juhtimiskeskuste ega teineteisega. Seetõttu peab sõidukid

varustama terminalidega, mis tagavad sidelevi ka juhul, kui operatiivraadiosidevõrgu töös on

rikkeid.

Merevalvekeskustesse (raha olemasolul ka piiripunktidesse) peab soetama tänapäevased

raadiojaamad, keskused ja veesõidukid tuleb varustada info- ja andmevahetuseks oluliste

andmebaasidega ning tõrkekindlate töövahenditega. Tegevuse tulemusena paraneb raadio- ja

andmeside.

Operatiivraadioside parandamiseks on vaja operatiivraadiosidevõrgu tööala laiendada. Selleks

paigaldatakse lisatugijaamad, luuakse nendevahelised ühendused ja ühendatakse need

olemasolevasse ühtsesse võrku. Selle tulemusena on võimalik teha piirikontrolli paikades, kus

operatiivraadiosidevõrk ei toimi.

Rahastamisprioriteedid Peamised meetmed on:

1) SIS II kasutuselevõtmisega seotud tegevus;

2) piirivalve ja -kontrolli side- ja andmesideühenduse tagamine;

3) raadio- ja andmesidesüsteemide nüüdisajastamine;

11

4) operatiivraadiosidevõrgu laiendamine  90% ulatuses on abikõlblik ISF-i projekti

raames (sh riiklik kaasfinantseering), jaotades meetme kahe rahastamisvahendi vahel,

ja 10% ulatuses väljaspool ISF-i projekti riigieelarvest, kuna operatiivraadiosidevõrku

kasutatakse 90% ulatuses kooskõlas ISF-i eesmärkidega (mitmeotstarbeline kasutus).

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

Riiklik eesmärk 3  Liidu ühised normid

Sertifikaatide kesksüsteemi loomine võimaldab peale muude isikuandmete kontrollida

dokumendi kasutaja sõrmejäljekujutise vastavust tema esitatud dokumendile kantud

sõrmejäljekujutisega ja veenduda piirikontrolli tegemise ajal dokumendi ehtsuses. Süsteem

tagab praeguste isikutuvastamisvõimalustega võrreldes tunduvalt suurema turvalisuse ja

usaldusväärsuse, seega see peaaegu välistab võimaluse kasutada valeidentiteeti. ABC väravate

tõhusa toimimise eeldus on samuti sertifikaatide jaotussüsteemi olemasolu.

EL-i kodanike piirikontrollis kiirema teenuse osutamiseks paigaldatakse suurema koormusega

piiripunktidesse ABC väravad.

Rahastamisprioriteedid Põhimeetmed on:

1) sertifikaatide jaotussüsteemi (SPOC) loomine;

2) täisautomatiseeritud piirikontrollisüsteemide kasutuselevõtmine.

Tulemused

 Paigaldatakse ABC väravad.

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

Riiklik eesmärk 4 − Liidu acquis

Ametnike ettevalmistus peab vastama EL-i ja Schengeni ühtses viisaruumis kehtestatud

tingimustele ja võimaldama rakendada uusi piirikontrollimeetmeid. Professionaalse

isikkoosseisuga tagatakse sujuv piiriületus, ebaseaduslike piiriületuste tõkestamine ning

teenuste kõrge tase ja nende edasine arendamine.

Välisesinduste, VM-i, SiM-i ja PPA ametnikud vajavad koolitusi, mis toetavad ühise

viisapoliitika elluviimist ning Schengeni õigustiku korrektset ja ühtset kohaldamist. Üks

asutuste ühiskoolituse eesmärke on tagada teabe parem haldamine ning ametkondadevaheline

ja -sisene suhtlemine. Ühiskoolitused soodustavad infovahetust ametkondade vahel ja

parandavad koostööd, aidates paremini tagada Schengeni õigustiku ühtset kohaldamist ja ühise

viisapoliitika elluviimist.

Koolitusel osalevate ametnike teadlikkus paraneb, samuti koostatakse Schengeni viisade alase

konsulaarkoostöö parimate meetodite käsiraamat. Uus koostöövorm riiklike ametkondade

vahel aitab kaasa ametnike töös rakendada parimaid meetodeid.

Rahastamisprioriteedid Põhimeetmed on:

1) PPA ekspertide koolituste korraldamine.

2) konsulaarametnike, PPA ja SiM-i ametnike ühiskoolituste korraldamine, mis toetavad

EL-i ühise viisapoliitika elluviimist ja Schengeni õigustiku ühtset kohaldamist

koolitusel osalevates ametkondades. Meede on jagatud rahaliselt pooleks viisade

acquis’i ja välispiiride acquis’i prioriteedi vahel, kuna panustab mõlema eesmärkidesse.

12

Peateemad on näiteks:

 EL-i ühise viisapoliitika rakendamine ja Schengeni õigustiku korrektne ja ühtne

kohaldamine, et tagada võrdne kohtlemine (kaasates ka idapartnerlusriikide ametkondi);

 võltsitud dokumentide tuvastamine;

 ebaseadusliku immigratsiooni riski hindamine;

 smugeldamise ja ebaseadusliku migratsiooni vähendamine;

 intervjueerimine ja profileerimine.

Teine meede on jagatud rahaliselt pooleks viisade acquis’i ja välispiiride acquis’i prioriteedi

vahel, kuna panustab mõlema eesmärkidesse. Jaotamine tehakse osalejate peamiste ülesannete

põhjal (nt piirihaldus).

Tulemus

 Koolitatakse 955 isikut.

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

Riiklik eesmärk 5  Eesseisvad ülesanded

Selle eesmärgiga meetmeid ei ole kavandatud.

Riiklik eesmärk 6  Riigi suutlikkus

E-piiride pakett on üks olulisemaid algatusi Schengeni koostöö valdkonnas, see mõjutab

vahetult piirikontrollide tegemisi ning võimaldab võtta senisest tõhusamaid meetmeid

ebaseadusliku sisserände ja piiriülese kuritegevuse ohjeldamiseks. Eesti seisukohalt on olulisim

EES-i (Entry-Exit) ja ETIAS-i (European Travel Information and Authorisation System) tööga

alustamine.

Migratsioonijärelevalves kasutatavat varustust on vaja uuendada. Migratsioonijärelevalve on:

1) üks kompensatsioonimeetmeid, et panustada sellise poliitika väljatöötamise, elluviimise ja

täitmise edendamisse, mille eesmärk on tagada igasuguse piirikontrolli puudumine mistahes

kodakondsusega isikute suhtes sisepiiride ületamisel, kuna sisepiiride ületamisel inimeste

suhtes kontrolli puudumise tõttu on ebaseadusliku migratsiooni võimalik risk suurem; 2) riigi

territooriumil võetav dokumentide turvalisuse ja identiteedi haldamisega seotud vajalik

lisameede, mida tehakse riskihinnangule tuginedes.

Lisaks puudub võimalus teha sõrmejälgede ja tähtnumbriliste andmete alusel päringuid VIS-i

välismaalase Eestis viibimise aluste kontrollimiseks ja isiku tuvastamiseks. Selleks luuakse

riigisisese infosüsteemi päringu tegemise funktsioon.

Piirkontrolli toimingute kvaliteedi parendamiseks ja kiiruse suurendamiseks on vaja

tänapäevaseid kontrollivahendeid. Et tagada ühilduvus uute infosüsteemidega, peab uuendama

sõidukite arvutiparki.

Asendada on vaja amortiseerunud maismaa- ja veesõidukid (sh vajaduse korral varustus), et

paraneks tehniline valmisolek, sh raskesti läbitaval maastikul ja keerulistes oludes. Selleks, et

tagada kiirem reageerimine piirijuhtumitele ja ööpäevaringne valmisolek patrullimiseks,

uuendatakse helikopterite varustust.

Immigratsiooni sideohvitseride (ILO-d) tegevustes jätkusuutlikkuse tagamine on oluline, et

säilitada kolmandates riikides, nt Ukrainas, loodud sidemeid.

Rahastamisprioriteedid

1) E-piiride ettevalmistamine ja IT-arendus;

13

2) migratsioonijärelevalve varustus ja piirikontrollivahendite uuendamine;

3) VIS-i päringute tegemise võimaluse loomine migratsioonijärelevalve menetlustes;

4) piirivalvevaldkonna arvutite uuendamine;

5) patrullsõidukite väljavahetamine;

6) eritransport patrullimiseks raskesti läbitaval maastikul ja rasketes ilmastikuoludes;

7) amortiseerunud veesõidukite väljavahetamine;

8) helikopterite seadmete uuendamine;

9) ILO-de lähetamine.

Tulemused

 Lahendatud ebaseaduslike piiriületuste osatähtsus – vähemalt tasemel 90%.

 Piiriületajate rahulolu piiriületuse kontrolliga – 86%.

 Parandatakse piirikontrolli kvaliteeti.

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

Erieesmärk 5  Kuritegevuse tõkestamine ja selle vastu võitlemine

„Eesti julgeolekupoliitika alused“ seab eesmärgiks ennetada ja tõkestada terrorismi selle kõigis

vormides, ennetada rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse mõju, tõkestada ebaseadusliku

tulu teenimist ja selle legaliseerimist. Rõhutatakse küberkuritegevuse tõkestamise olulisust

võitluses terrorismi ja rahvusvahelise organiseeritud kuritegevusega ning info- ja

sidesüsteemide toimimise ja finantsturvalisuse tagamist.

Dokumendi „Kriminaalpoliitika arengusuunad aastani 2018“ kohaselt tekitab ühiskonnale

kõige suuremat kahju organiseeritud kuritegevus, sealhulgas majandus-, korruptsiooni-, küber-

ja inimkaubanduse kuriteod, mistõttu tuleb väga suurt tähelepanu pöörata loetletud kuritegude

ennetamisele ja neile reageerimisele.

TPPS seab järgmised eesmärgid: terroriaktide ennetamise ja tõkestamise tõhustamine; Eesti

vastu suunatud luure- ja õõnestustegevuse ennetamise ning tõkestamise tugevdamine;

kriminaalsel teel saadud tulu konfiskeerimise tõhustamine.

VAAK 2014–2017 seab valdkonna üldeesmärgiks tagada inimeste ja vara suurem turvalisus

ning põhiseaduslik kord, sisemine rahu ja stabiilsus. VAAK loetleb tegevused, mille hulka

kuuluvad korrarikkumiste lahendamine e-politsei amortiseerunud seadmete väljavahetamise

kaudu, digitaalsete tõendite haldamissuutlikkuse suurendamine, raske narkokuritegevuse

vastase võitluse suutlikkuse parendamine, kriminaaltulu tuvastamise ja jälitustegevuse

suutlikkuse suurendamine. VAAK-is seatud üldeesmärgi saavutamisele aitab kaasa

IKT-teenuste arendamine ja operatiivraadioside võrgu jätkusuutlikkuse kindlustamine.

„Rahandusministeeriumi valitsemisala arengukava aastateks 2014–2017“ näeb ette tolli-

kontrolli uute lahenduste kasutuselevõtu (sh automaatne numbrituvastussüsteem ANTS) ja

röntgenseadmete soetamise.

Strateegiates kajastatud eesmärgid ja ISF-ist rahastatavad meetmed on seotud poliitikadialoogi

käigus seatud prioriteetidega. Uus TPPS ja VAAK on pärast 2017. aastat kooskõlas ISF-i

riikliku programmiga.

Lepiti kokku uimastikaubanduse vastase võitluse rahastamisprioriteetides – toetatakse

narkootiliste ainete tuvastamistehnoloogia ja -varustuse soetamisega seotud meetmeid ning

valdkonnaspetsiifilist koolitust. ISF-ist otsustati rahastada finantsuurimise tõhustamist raske ja

organiseeritud kuritegevuse valdkonnas, olemasolevate infotehnoloogiavahendite

ja -infrastruktuuri uuendamist, turvalistesse sidekanalitesse investeerimist küberjulgeoleku

14

tagamiseks. Euroopa õiguskaitsealase koolituskavaga seotud rahastamine kaetakse

riigieelarvest.

Kriminaalluure suutlikkuse, narkopolitsei ja digitaaltõendite käitlemise suutlikkuse

suurendamine tagab umbes 20% keskkriminaalpolitsei teenistujate teadmiste ja oskuste

paranemise.

Riiklik eesmärk 1  Kuritegevus  kuritegevuse tõkestamine ja selle vastu

võitlemine

Politseiametnike suutlikkuse parandamiseks on oluline vahetada välja e-politsei

amortiseerunud seadmed ja rahastada seotud IKT-arendusi.

On vaja parandada raskete varjatud ja organiseeritud kuritegude menetlussuutlikkust, selleks

viiakse mobiilne positsioneerimissüsteem üle uuele platvormile, vahetatakse välja jälitus-

sõidukid, tõhustatakse digitõendite käitlemist (sh koolitatakse umbes 18 ametnikku).

Digitõendeid vajavad peamiselt üksused, kes menetlevad varjatud ja organiseeritud kuritegusid,

sh lastevastaseid. Eespool nimetatud tegevusega panustatakse ka tõhusamasse finantsuurimisse

FATF-i2 definitsiooni kontekstis.

Teadustöö tulemusena arendatakse tõenduslikku narkomeetrit, mis on võimeline tõendus-

põhiselt hindama narkootikumide tarvitamist enamate narkootiliste ainete gruppide lõikes, ja

on abiks sündmuskohal. Arendusega tegelevad ülikooli teadlased ja võimalik lahendus võib

olla kapillaarelektroforeesi tehnoloogia. Samuti kavandatakse soetada tänapäevased

narkoanalüsaatorid.

Salakauba avastamiseks on vaja soetada automaatsed numbrituvastamise süsteemid ja

paigaldada need tollikontrolli autosse.

Kuritegude avastamiseks ja lahendamiseks on tähtis suurendada internetist ja infokandjatelt

asitõendite otsimise oskusi ja investeerida teenistujate turvalisuse tagamisse, soetades

seadmeid, mida saab kasutada kuriteo sündmuskohal või hädaolukordades. Vaja on parandada

riskianalüüsi põhjal viisade väljastamise otsustega tegelevate ametnike kutseoskusi ja täiustada

nende keeleoskusi.

IKT-teenuste osutamiseks ja IKT-süsteemide töökindluse ja turvalisuse tagamiseks on vaja luua

andmekeskus.

Rahastamisprioriteedid 1) e-politsei seadmete soetamine ja nendega seotud IKT-arenduste rahastamine;

2) digitaaltõendite käitlemise tõhustamine;

3) jälitussõidukite ostmine;

4) tõendusliku narkomeetri väljatöötamine;

5) narkoanalüsaatorite ostmine;

6) terminaliseadmete asukoha tuvastamine ja jälitussuutlikkuse parandamine;

7) portatiivsete röntgenseadmete soetamine;

8) tollikontrolli sõidukile tollikontrollisüsteemi ANTS soetamine;

9) julgeolekuohtude ennetamise ja kuritegude tuvastamise tarkvara arendamine;

10) teenistujate turvalisusesse investeerimine;

11) terrorismi ennetamine;

2 ingl Financial Action Task Force – rahapesuvastane töökond

15

12) araabia keele oskuste täiendamine;

13) IKT-süsteemide töökindluse ja turvalisuse tagamine.

Abikõlblikke valdkondi rahastatakse ISF-i rahast, jagades rahastamise kahe rahastamisvahendi

vahel (sh riiklik kaasfinantseering). Mistahes abikõlbmatu osa rahastatakse väljaspool ISF-i

projekti riigieelarvest (meede 13).

Tulemused

 Terrorismi ennetamine on tõhusam.

 Politsei vahendid ja teenused on uuendatud ja kaasaegsed.

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

Riiklik eesmärk 2  Kuritegevus – teabevahetus

Korrakaitse ja politsei sidepidamine on turvalisuse ja julgeoleku jaoks vajalikud igas

ühiskonnas. Politsei sidepidamise arendamine võimaldab korrakaitsel olla mobiilsem ja

sündmustele kiiremini reageerida.

Operatiivraadioside kättesaadavuse parendamiseks on vaja operatiivraadiosidevõrgu tööala

laiendada. Selleks paigaldatakse lisatugijaamad, nendevahelised ühendused ja ühendatakse

need olemasolevasse ühtsesse võrku. Selle tulemusena on võimalik täita politseikohustusi ja

tagada avalikku korda paikades, kus operatiivraadiosidevõrk praegu ei toimi.

Rahastamisprioriteet Operatiivraadiosidevõrgu laiendamist on 90% ulatuses abikõlblik rahastada ISF-i projekti

raames (sh EL-i toetus ja riiklik kaasfinantseering), jaotades meetme kahe rahastamisvahendi

vahel, ja 10% ulatuses väljaspool ISF-i projekti riigieelarvest, kuna 90% ulatuses kasutab

operatiivraadiosidevõrku SiM-i valitsemisala kooskõlas ISF-i eesmärkidega, kuid 10% ulatuses

teiste ministeeriumide valitsemisalad (mitmeotstarbeline kasutus).

Riiklikul tasandil lennureiside informatsiooni töötlemise üksuse (ingl passenger information

units − PIU) loomine, et arendada ja rakendada lennureiside broneeringuinfo süsteemi

(ingl passenger name record – PNR) määruse (EL) nr 513/2014 artikli 4 lõike 1(e) kohaselt.

Vajalike IT-lahenduste arendamine, et tõhustada teabevahetust liikmesriikide vahel ning

koostöövõimet Euroopa Liidu või teiste liikmesriikide loodud IT-süsteemide ja

andmebaasidega

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

Riiklik eesmärk 3  Kuritegevus – koolitus

Jälitustegevuse parendamiseks on vaja nüüdisajastada salajasele koostööle kaasatud isikute

haldamisega seonduvat tegevust, sealhulgas koolitussüsteemi. Euroopa parima tava

juurutamisega paraneb salajasele koostööle kaasatud isikutelt hangitava teabe kvaliteet ning

luuakse paremad võimalused leida kriminaalmenetluses tõendeid ja allikaid ning tuvastada

kriminaaltulu. Samuti väheneb jälitusametnike korruptsiooni oht ning paraneb sellealase

tegevuse teadlikkus ja ametnike turvalisus. Samuti panustab tegevus tõhusamasse

finantsuurimisse FATF-i3 definitsiooni kontekstis.

Oluline on vähendada inimesi kõige enam ohustavate narkootikumide pakkumist. Selle

eesmärgi saavutamiseks peavad narkopolitseinikud olema võimelised tuvastama narkolaboreid

ja sünteetilisi narkootikume, eelkõige just fentanüüli, kuid ka teisi narkootikume, nagu kokaiin,

3 ingl Financial Action Task Force – rahapesuvastane töökond

16

kanep ja heroiin. Eesmärgi saavutamisele aitavad kaasa narkopolitseinike töövõimet parendava

narkopolitsei tegevusmudeli kasutuselevõtmine ja selle rakendamiseks tehtavad koolitused.

Rahastamisprioriteedid 1) jälitustegevuse suutlikkuse parendamine koolituste kaudu;

2) narkopolitsei suutlikkuse suurendamine nüüdisaegse koolitusprogrammi väljatöötamise ja

ellurakendamisega.

Tulemused

 Koolitatakse u 165 ametnikku.

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

Riiklik eesmärk 4  Kuritegevus – ohvrite abistamine

Valdkonnaülese laia koostöö tulemusena korraldatud teavituskampaania tegemine on parim

võimalus teavitada elanikkonda Eestis levinud inimkaubanduse vormidest, abisaamise

võimalustest ja valdkonnas tegutsevate poolte rollidest inimkaubanduse juhtumite

menetlemisel. Kampaania tulemusel suureneb inimeste teadlikkus inimkaubandusest kui

kuriteost, selle esinemisvormidest ja abi saamise võimalustest. Lisaks suureneb nii

abiorganisatsioonide kui ka riigiasutuste poole pöördunute hulk, et leida lahendus võimalikule

inimkaubanduse juhtumile.

Rahastamise prioriteedid 1) teavituskampaania kolme teemafookusega: tööalase ärakasutamise, töövahenduse,

tööorjuse teemal täisealise elanikkonna teadlikkuse parandamine ja ohvrite

ohvriabiteenuste juurde juhatamine; seksuaalne ekspluateerimine nõudluse vaates;

alaealised kui sunnitud kerjamise ohvrid;

2) kampaaniale eelnev ja järgnev elanikkonna teadlikkuse taset hindav uuring;

3) pärast kampaaniate tegemist inimkaubanduse valdkonnaspetsialistide temaatiline

analüüsiseminar.

Tulemused

 Inimesed on inimkaubandusest rohkem teadlikud.

 Tuvastatakse rohkem ohvreid.

 Rohkem inimesi otsib inimkaubandusega seotud teemal abi.

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

Riiklik eesmärk 5  Kuritegevus – ohu- ja riskihinnangud

Selle eesmärgiga meetmeid ei ole kavas ISF-i programmi kaudu rahastada.

Riigieelarve rahaga loodi 2014. aasta alguses keskkriminaalpolitsei koosseisu iseseisev

majanduskuritegude büroo. Büroo eesmärk on intensiivselt võidelda raskete

majanduskuritegude vastu (ettevõtetega seotud kuriteod, pankrotid, rahapesu, kelmused jne).

Büroo loomine tõi kaasa selge probleemi- ja valdkonnapõhise lähenemise

majanduskuritegudele ning suurendas keskkriminaalpolitsei suutlikkust töötada välja ohu- ja

riskihinnanguid, mis on seotud majanduskeskkonda enim kahjustavate kuritegudega.

Võitlus narkokaubitsemisega on prioriteet. Keskkriminaalpolitseile on eraldatud lisaraha, et

keskenduda tööle raskete kuritegudega ja narkootikumidega seotud organiseeritud

rühmitustele. Narkoüksuse loomine 2013. aasta alguses suurendas keskkriminaalpolitsei ohu-

ja riskihinnangute väljatöötamise suutlikkust seoses narkootikumidega seotud kuritegudega.

17

Erieesmärk 6  Riskid ja kriisiolukorrad

Riigikogu otsusega heaks kiidetud „Eesti julgeolekupoliitika alused“ seab eesmärgiks ohutu

elukeskkonna, elanike turvalisuse, julgeolekuohtude ennetamise ja nendega toimetulemise ning

elutähtsate teenuste toimepidevuse tagamise. Nende eesmärkide saavutamiseks peab muu

hulgas tagama elanikkonna kaitse hädaolukordades ning CBRN-i ja lõhkeainetega kaasneda

võiva terrorismiohu tõkestamise. Rõhutatakse küberkuritegevusvastase võitluse jätku-

suutlikkuse olulisust, eriti elutähtsate teenuste info- ja sidesüsteemide toimimise kaitsmist.

Kiirguskaitse ja kiirgusohutuse edendamisel on tähtis roll kiirgusohust varajase hoiatamise

süsteemil.

TPPS määrab turvalisuspoliitika ühtsed põhimõtted ja pikaajalised eesmärgid, mille

saavutamisele avalik, mittetulundus- ja erasektor peavad kaasa aitama.

TPPS-ist lähtuvas VAAK-is 2014–2017 on seatud valdkonna üldeesmärk: tagada inimeste ja

vara suurem turvalisus. Selle eesmärgi saavutamiseks loetleb VAAK olulised tegevused, mille

hulka kuuluvad ka pommi- ja plahvatusohu kõrvaldamise teenus (sh päästeinfosüsteemi

rakenduse DEMIS arendamine) ning CBRN ohu kõrvaldamise teenus. Olulisena on esile

tõstetud demineerimiskompleksi ehitust ning vajadust soetada pommikonteiner,

raadiolainetesegaja, väikesemõõtmelised pommirobotid ja demineerijatele kaitsevarustus.

Nende eesmärkide saavutamisele aitab kaasa IKT-teenuste arendamine.

Strateegilistes dokumentides kajastatud eesmärgid ja ISF-ist rahastatavad meetmed on seotud

ka Euroopa Komisjoni ja Eesti vahel peetud poliitikadialoogi käigus seatud eesmärkidega. Uus

TPPS ja VAAK on pärast 2017. aastat ISF-i riikliku programmiga kooskõlas.

Olulise teemana käsitleti CBRN-i suutlikkuse parendamist nii reageerimis- kui ka

uurimisvõime seisukohalt. Lepiti kokku järgmistes oodatavates tulemustes ja

rahastamisprioriteetides: valmisoleku suurendamine CBRN-i juhtumiteks ja tegutsemissuute

tagamine CBRN-i ainete, miinide ja teiste lõhkekehade kahjutuks tegemisel; kaitsevarustuse

soetamine ja infosüsteemide arendamine; CBRN-i ja demineerimiskompleksi rajamine;

asjakohaste ametiasutuste töötlemissuutlikkuse parendamine. Eraldi märgiti panustamist ka

küberjulgeolekusse ja kiirgusohust varajase hoiatamise süsteemi. Kuna ISF-i vahendid on

piiratud, rahastatakse küberturvalisusega seotud tegevust peamiselt riigieelarvest. PPA-s

suurendatakse küberkuritegudega tegelevate ametnike arvu ja ametnike suutlikkust tegeleda

digitaalsete andmekandjatega, sealhulgas digitõenditega. Lisaks suurendatakse tehnoloogilist

suudet nüüdisaegse riist- ja tarkvara kasutamisega, samuti parendatakse digitõendite

hoiustamise tingimusi.

Riiklik eesmärk 1  Riskid – riskide ennetamine ja nende kõrvaldamine

Eestis on puudulik keemia- ja bioloogilisi aineid tuvastavate seadmete park, CBRN-i

sündmustele reageerijate varustus ning lõpuni on komplekteerimata CBRN-buss. Puudub

ligipääs massihävitusrelvade andmebaasidele. Seega, osaliselt ei ole võimalik analüüsida

keemilisi ja bioloogilisi relvi, mis võivad kujutada julgeolekuohtu.

Tagamaks demineerijate ohutus lõhkekehade kahjutuks tegemisel, on vaja soetada

pommiülikonnad. Selleks, et lõhkeseadeldis kahjutuks teha või eemaldada kitsastest, raskesti

ligipääsetavatest kohtadest ja korraldada sündmuskoha vaatlus relvastatud kuritegevuse korral

või muus ohtlikus olukorras, on vaja soetada väiksemõõtmelised pommirobotid.

Plahvatusohu tulemuslikuma elimineerimise tagab reaktiivse raadiolainete segaja soetamine

rahaliste vahendite olemasolu korral. Lõhkekehade ohutuks transportimiseks on vaja kinnist

pommikonteinerit, mis soetatakse raha olemasolu korral.

18

Rahastamisprioriteedid Peamiselt kaalutakse järgmiseid meetmeid (tegevusvaldkondi) kui peamisi

rahastamisprioriteete (olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid

abikõlblikke tegevusi):

1) CBRN-i suutlikkuse parendamine;

2) raskete pommiülikondade soetamine;

3) väikesemõõtmeliste pommirobotite soetamine.

Tulemus

 Parandatakse CBRN-i võimelisust.

 Tagatakse avalik julgeolek.

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

Riiklik eesmärk 2  Riskid – teabevahetus

Meede „Päästeinfosüsteemi rakenduse DEMIS arendus“, mis on paigutatud riikliku eesmärgi

„Riskid – ohu- ja riskihinnangud“ alla, panustab ka eesmärki, mis on nimetatud ISF-Police’i

määruse4 artiklis 3 (3) (b).

Terrorismi ennetamise ja sellega võitlemise meetmete rakendamist rahastatakse riigieelarvest:

terrorismi ning selle rahastamise ja toetamise ärahoidmine ja tõkestamine, vajaliku teabe

kogumine ja selle töötlemine terrorismi ennetamiseks.

Riiklik eesmärk 3  Riskid – koolitus

CBRN-i suutlikkuse parandamiseks on vaja suurendada teenistujate kutseoskusi

koostööprojektides osalemise ja koolituste tegemise kaudu. Võimaluse korral tehakse koolitus

näiteks Umeå Ülikoolis Rootsis või praktilised seminarid Ühendkuningriigis ja USA-s.

Võimaluse korral osaletakse sümpoosionitel või konverentsidel ja programmis „Joint CBRN

Defence Centre of Excellence“.

Rahastamisprioriteet

 Ametnikke koolitatakse CBRN-iga seotud ülesannete täitmiseks.

Tulemus

 44 ametnikku

 CBRN-i võimelisuse suurendamine

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

Riiklik eesmärk 4  Riskid – ohvrite abistamine

Selle eesmärgiga meetmeid ei ole kavas ISF-i programmi kaudu rahastada.

Terrorismi ennetamise ja sellega võitlemise meetmete rakendamist rahastatakse riigieelarvest.

Meetmete üksikasjad ei ole avalik teave.

Riiklik eesmärk 5  Riskid – taristu

4 16. aprilli 2014. a Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 513/2014, millega luuakse Sisejulgeolekufondi

osana politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja selle vastu võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahend, ning

tunnistatakse kehtetuks nõukogu otsus 2007/125/JHA

19

Päästeameti demineerimiskeskuse olemasolevatest hoonetest on enamik rahuldavas või halvas

seisukorras. Ühtegi kasutatavat hoonet ei ole ehitatud spetsiaalselt demineerimis- või CBRN-i

valdkonda arvestades. Põhja-Eesti pommigrupi reageerimisüksus asub endises garaaži-

kompleksis Tallinna kesklinnas.

Puuduvad riiklikult määratud hävituskohad ja lõhkekeha hävitatakse kokkuleppel

maaomanikega. CBRN-i ja demineerimiskompleksi ehitamine või sobiva rajatise

renoveerimine väljaspool kesklinna on vajalik, et korraldada vähemalt Põhja-Eestis

demineerimisvaldkonda kuuluvad tegevused ohutult ühes kompleksis ning viia keskus Tallinna

kesklinnast eemale. Kompleksi kuuluksid lõhkematerjalide ja CBRN-i varustuse hoiu- ja

hooldusruumid, hävituskoht, lõhkeseadeldiste uurimise ja CBRN-i laboratoorium. Kompleksis

olevat hoidlat kasutaksid peale Päästeameti ka teised ametiasutused.

Kompleksi rajamisega tagatakse erimaterjalide ohutu käitlemine, ühtne hoiustamine ja

operatiivne valmisolek reageerimiseks. See parendab demineerimis- ja CBRN-i valdkonna

võimelisust.

Rahastamisprioriteet

CBRN-i ja demineerimise kompleksi ehitamine või samal eesmärgil sobiva rajatise

renoveerimine väljaspool kesklinna

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

Riiklik eesmärk 6  Riskid – varajane hoiatamine ja kriisolukorrad

Kiirgusohust varajase hoiatamise süsteemi tarkvara, seadmed ja sidesüsteemid on vaja

ajakohastada. Süsteemi tõrgeteta toimimine aitab varakult tuvastada ja teavitada elanikke

ohtlikest piiriülestest kiirgusõnnetustest.

Elutähtsa teenuse osutajate ülitähtsate infosüsteemide vastu suunatud küberrünnete

tuvastamiseks ja analüüsimiseks peab välja töötama vastava seiresüsteemi lähteülesande ja

prototüübi. Selle alusel oleks võimalik hankida elutähtsa teenuse osutajatele ründetuvastus-

vahendeid, ehitada üles süsteemi hooldus ja analüüsida riske. Keskse seiresüsteemi ja analüüsi-

võimaluste väljaarendamine aitab ennetada ja tõhusamalt tõrjuda küberründeid.

Praegu kasutusel olevas serveriruumis on SiM-i valitsemisala IKT-teenuseid toetav

infrastruktuur vananenud. IKT-teenuste osutamiseks ning IKT-süsteemide töökindluse ja

turvalisuse tagamiseks on vaja luua andmekeskus. Andmekeskuse uue serveriruumi

arhitektuuri ja riistvaraga väheneb riistvarast tulenevate tõrgete risk IKT-teenustele.

Rahastamisprioriteedid 1) Kiirgusohust varajase hoiatamise süsteemi tarkvara, seadmete ja sidesüsteemide

ajakohastamine;

2) infosüsteemidest, sh tööstuslikest automaatjuhtimissüsteemidest, sõltuvate elutähtsa

teenuse osutajate võrkude turvaseire küberrünnakute ja pahavara avastamiseks;

3) IKT süsteemide töökindluse ja turvalisuse tagamine.

Meede nr 3 hõlmab kõiki SiM-i valitsemisala valdkondi. Abikõlblikke valdkondi rahastatakse

ISF-i rahast, jagades rahastamise kahe rahastamisvahendi vahel (sh riiklik kaasfinantseering).

Abikõlbmatu osa rahastatakse väljaspool ISF-i projekti riigieelarvest. Jaotus määratakse

programmi koostamisel ja korrigeeritakse tegeliku kasutamise alusel.

20

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

Riiklik eesmärk 7  Riskid – ohu- ja riskihinnangud

Oluline takistav tegur demineerimiskeskuse põhiülesannete täitmisel on demineerimistööde

andmestiku haldamiseks kasutatava päästeinfosüsteemi rakenduse DEMIS piiratud

funktsionaalsus. Rakendust DEMIS kasutatakse demineerimissündmusel tekkinud andmete

kogumiseks, säilitamiseks, otsimiseks ja statistiliseks analüüsiks ning see sisaldab teavet

viimase 20 aasta sündmuste kohta lõhkematerjaliga seotud väljakutsetest üle Eesti.

Infosüsteemi rikke korral võib kogutud teave kaduda. Tarkvara on ehitatud platvormil, mis ei

vasta ISKE taseme nõuetele. Enim tekitab probleeme kaardipõhjade vananemine ja võimaluse

puudumine muuta otsinguväljade parameetreid, see omakorda mõjutab otseselt

demineerimiskeskuse analüüsivõimet. Päringuvõimaluste laiendamine ja demineerimisalase

teabe kvaliteetsem kogumine vähendab demineerimistöödel esineda võivaid riske, suurendab

tõhusust, võimaldab tõhusamalt kavandada tehtavaid koolitusi ning kaitsta

kriminaalmenetlusalast teavet.

Tõhustamaks Päästeameti ja Häirekeskuse suutlikkust julgeolekuriskide hindamisel ja

kriisiohje juhtimisel, on vajalik töötada välja ning rakendada taktikalist ja strateegilist

juhtimisvõimalusi toetav tehniline lahendus – andmelao infosüsteem.

Rahastamisprioriteedid 1) Päästeinfosüsteemi rakenduse DEMIS arendus;

2) Päästeameti ja Häirekeskuse valdkonna andmelao infosüsteemi väljaarendamine.

Olenevalt vajadustest ja olemasolevast rahast võidakse kaaluda muid meetmeid.

21

SOOVITUSLIK AJAKAVA

Erieesmärk Riiklik

eesmärk /

erimeede

Põhi

meed

e

Meetme nimetus Kavan-

damis-

etapi

algus

Raken-

damis-

etapi

algus

Lõpeta-

misetapi

algus

ERIEESMÄRK 1

 Toetus ühisele

viisapoliitikale

Riiklik

eesmärk 1 

Riigi suutlikkus

1 Viisamenetluses kasutatavate

VIS-i sõrmejäljeskannerite

soetamine

2014 2015 2016

ERIEESMÄRK 1

 Toetus ühisele

viisapoliitikale

Riiklik

eesmärk 1 

Riigi suutlikkus

2 Schengeni viisade menetle-

misega tegelevate välis-

esinduste konsulaar-

tegevuseks kasutatavate

arvutite uuendamine

2014 2015 2016

ERIEESMÄRK 1

 Toetus ühisele

viisapoliitikale

Riiklik

eesmärk 1 

Riigi suutlikkus

3 Infosüsteemide arendamine

(viisade kooskõlastamine)

2014 2015 2017

ERIEESMÄRK 1

 Toetus ühisele

viisapoliitikale

Riiklik

eesmärk 2 

Liidu acquis

1 Konsulaarametnike, PPA ja

SiM-i ametnike ühis-

koolituste korraldamine

2014 2015 2017

ERIEESMÄRK 2

 Piirid

Riiklik

eesmärk 1 

EUROSUR

1 Öövaatlusseadmed 2014 2015 2018

ERIEESMÄRK 2

 Piirid

Riiklik

eesmärk 1 

EUROSUR

2 Tehnilised vahendid

välismaismaapiiri valvamiseks

2016 2018 2018

ERIEESMÄRK 2

 Piirid

Riiklik

eesmärk 1 

EUROSUR

3 Idapiiri seiresüsteemide

integreerimine

2016 2018 2018

ERIEESMÄRK 2

 Piirid

Riiklik

eesmärk 2 

Teabevahetus

1 SIS II kasutuselevõtmisega

seotud tegevused

2014 2016 2018

ERIEESMÄRK 2

 Piirid

Riiklik

eesmärk 2 

Teabevahetus

2 Operatiivraadiosidevõrgu

laiendamine

2015 2016 2018

ERIEESMÄRK 2

 Piirid

Riiklik

eesmärk 2 

Teabevahetus

3 Raadio- ja andmeside

süsteemid

2014 2015 2016

ERIEESMÄRK 2

 Piirid

Riiklik

eesmärk 3 –

Liidu ühised

normid

1 Sertifikaatide jaotussüsteem

(SPOC)

2016 2016 2019

ERIEESMÄRK 2

 Piirid

Riiklik

eesmärk 3 –

Liidu ühised

normid

2 Täisautomatiseeritud

piirikontrollisüsteemid

2016 2017 2018

ERIEESMÄRK 2

 Piirid

Riiklik

eesmärk 4 –

Liidu acquis

1 PPA ekspertide koolitused 2014 2015 2020

ERIEESMÄRK 2

 Piirid

Riiklik

eesmärk 4 –

Liidu acquis

2 Konsulaarametnike, PPA ja

SiM-i ametnike ühis-

koolituste korraldamine

2014 2015 2017

ERIEESMÄRK 2

 Piirid

Riiklik

eesmärk 6 –

Riigi suutlikkus

1 Migratsioonijärelevalve

varustus ja piirikontrolli-

vahendite uuendamine

2015 2015 2016

ERIEESMÄRK 2

 Piirid

Riiklik

eesmärk 6 –

Riigi suutlikkus

2 Entry-Exit ja ETIAS-e

arendamine ja käivitamine

2018 2019 2020

22

ERIEESMÄRK 2

 Piirid

Riiklik

eesmärk 6 –

Riigi suutlikkus

3 Patrullsõidukite

väljavahetamine

2014 2015 2016

ERIEESMÄRK 5

 Kuritegevuse

tõkestamine ja

selle

vastu võitlemine

Riiklik

eesmärk 1 

Kuritegevus −

kuritegevuse

tõkestamine ja

selle vastu

võitlemine

1 E-politsei seadmete soetamine

ja seotud IKT-arenduste

rahastamine

2014 2015 2019

ERIEESMÄRK 5

 Kuritegevuse

tõkestamine ja

selle

vastu võitlemine

Riiklik

eesmärk 1.

Kuritegevus −

kuritegevuse

tõkestamine ja

selle vastu

võitlemine

2 Digitõendite käitlemise

tõhustamine 2014 2015 2017

ERIEESMÄRK 5

 Kuritegevuse

tõkestamine ja

selle

vastu võitlemine

Riiklik

eesmärk 1 

Kuritegevus −

kuritegevuse

tõkestamine ja

selle vastu

võitlemine

3 Jälitussõidukite ostmine 2014 2015 2020

ERIEESMÄRK 5

 Kuritegevuse

tõkestamine ja

selle

vastu võitlemine

Riiklik

eesmärk 2 

Kuritegevus 

teabevahetus

1 Operatiivraadiosidevõrgu

laiendamine

2016 2016 2018

ERIEESMÄRK 5

 Kuritegevuse

tõkestamine ja

selle

vastu võitlemine

Riiklik

eesmärk 2 

Kuritegevus 

teabevahetus

2 PNR süsteemi loomine ja

rakendamine

2016 2017 2021

ERIEESMÄRK 5

 Kuritegevuse

tõkestamine ja

selle

vastu võitlemine

Riiklik

eesmärk 3 

Kuritegevus 

koolitus

1 Jälitustegevuse suutlikkuse

parendamine koolituste kaudu

2014 2015 2018

ERIEESMÄRK 5

 Kuritegevuse

tõkestamine ja

selle

vastu võitlemine

Riiklik

eesmärk 3.

Kuritegevus 

koolitus

2 Narkopolitsei suutlikkuse

suurendamine nüüdisaegse

koolitusprogrammi kaudu

2014 2015 2017

ERIEESMÄRK 5

 Kuritegevuse

tõkestamine ja

selle

vastu võitlemine

Riiklik

eesmärk 4 

Kuritegevus –

ohvrite

abistamine

1 Teavitustegevus

inimkaubanduse ennetamiseks

ja selle ohvrite toetamiseks

2014 2015 2017

ERIEESMÄRK 6

 Riskid ja

kriisiolukorrad

Riiklik

eesmärk 1 

Riskid  riskide

ennetamine ja

nende

kõrvaldamine

1 CBRN-i suutlikkuse

parendamine 2014 2015 2020

ERIEESMÄRK 6

 Riskid ja

kriisiolukorrad

Riiklik

eesmärk 1 

Riskid  riskide

2 Raskete pommiülikondade

soetamine

2014 2015 2016

23

ennetamine ja

nende

kõrvaldamine

ERIEESMÄRK 6

 Riskid ja

kriisiolukorrad

Riiklik

eesmärk 1 

Riskid  riskide

ennetamine ja

nende

kõrvaldamine

3 Väikesemõõtmeliste

pommirobotite soetamine

2015 2015 2016

ERIEESMÄRK 6

 Riskid ja

kriisiolukorrad

Riiklik

eesmärk 3 

Riskid 

koolitus

1 CBRN-i suutlikkuse

parendamine

2016 2016 2020

ERIEESMÄRK 6

 Riskid ja

kriisiolukorrad

Riiklik

eesmärk 5 

Riskid  taristu

1 CBRN-i ja demineerimise

kompleksi ehitamine või

sobiva olemasoleva rajatise

renoveerimine

2016 2017 2020

ERIEESMÄRK 6

 Riskid ja

kriisiolukorrad

Riiklik

eesmärk 6 

Riskid 

varajane

hoiatamine ja

kriisolukorrad

1 Kiirgusohust varajase

hoiatamise süsteemi

ajakohastamine

2019 2019 2020

ERIEESMÄRK 6

 Riskid ja

kriisiolukorrad

Riiklik

eesmärk 6 

Riskid 

varajane

hoiatamine ja

kriisolukorrad

2 Elutähtsa teenuse osutajate

võrkude turvaseire

2017 2017 2019

ERIEESMÄRK 6

 Riskid ja

kriisiolukorrad

Riiklik

eesmärk 6 

Riskid 

varajane

hoiatamine ja

kriisolukorrad

3 IKT-süsteemide töökindluse

tagamine

2015 2015 2017

ERIEESMÄRK 6

 Riskid ja

kriisiolukorrad

Riiklik

eesmärk 7 

Riskid  ohu- ja

riskihinnangud

1 Päästeinfosüsteemi rakenduse

DEMIS arendamine

2015 2015 2018

ERIEESMÄRK 6

 Riskid ja

kriisiolukorrad

Riiklik

eesmärk 7 

Riskid  ohu- ja

riskihinnangud

2 Päasteameti ja Häirekeskuse

valdkonna andmelao info-

süsteemi väljaarendamine

2015 2015 2019

24

5. ÜLDISED JA PROGRAMMISPETSIIFILISED NÄITAJAD:

Erieesmärk 1 – Toetus ühisele viisapoliitikale

Näitaja Mõõtühik Algväärtus Sihtväärtus Andmeallikas

C1  fondi toel välja töötatud konsulaarkoostöö

meetmete arv

number 0,00 0,00 projektid

C2.1  fondi toel ühise viisapoliitikaga seotud

aspektide alast koolitust saanud töötajate arv

number 0,00 255,00 projektid

C2.2  koolituskursuste arv number 0,00 6,00 projektid

C3  fondist toetatavate spetsialiseeritud

ametikohtade arv kolmandates riikides

number 0,00 0,00 projektid

C4.1  fondi toel arendatud või ajakohastatud

konsulaaresinduste arv kõigist

konsulaaresindustest

number 0,00 18,00 projektid

C4.2  fondi toel arendatud või ajakohastatud

konsulaaresinduste protsent kõigist

konsulaaresindustest

osatähtsus

(%) 0,00 78,00 projektid

Erieesmärk 2 – Piirid

Näitaja Mõõtühik Algväärtus Sihtväärtus Andmeallikas

C1.1  fondi toel piirihaldusega seotud

aspektide alast koolitust saanud töötajate arv

number 0,00 955,00 projektid

C1.2  fondi toel piirihaldusega seotud

aspektide alal korraldatud koolituskursuste

arv

number 0,00 80,00 projektid

C2  fondi toel välja töötatud või

ajakohastatud piirikontrolli (kontroll ja valve)

taristu ja vahendite arv

number 0,00 600,00 projektid

C3.1  fondist toetatavate automaatse

piirikontrolli väravate kaudu toimunud

piiriületuste arv välispiiridel

number 0,00 1 095 000,00 projektid

C3.2  piiriületuste koguarv number 0,00 54 000 000,00 projektid

C4  Euroopa piiride valvamise süsteemi

(EUROSUR) raames loodud või edasi

arendatud riiklike piirivalvetaristute arv

number 0,00 0,00 projektid

C5  liikmesriikide poolt Euroopa

olukorrapildi jaoks teatatud intsidentide arv

number 0,00 1 020,00 liikmesriigi

olukorrapilt

Erieesmärk 5 – Kuritegevuse tõkestamine ja selle vastu võitlemine

Näitaja Mõõtühik Algväärtus Sihtväärtus Andmeallikas

C1  fondist toetatavate ühiste

uurimisrühmade ja kuritegevusega seotud

ohte käsitleva Euroopa valdkondadevahelise

platvormi (EMPACT) raames algatatud

projektide arv, sh osalevad liikmesriigid ja

ametiasutused

number 0,00 0,00 projektid

C2.1  nende õiguskaitseametnike arv, kes on

saanud fondi toetusel koolitust piiriülestes

küsimustes

number 0,00 183,00 projektid

C2.2  fondi toel korraldatud (toimunud),

piiriüleseid küsimusi käsitleva koolituse

kestus

inim-

tööpäevad

0,00 2880,00 projektid

C3.1  kuritegevuse tõkestamise valdkonna

projektide arv

number 0,00 18,00 projektid

C3.2  kuritegevuse tõkestamise valdkonna

projektide rahaline väärtus

EUR 0,00 9 798 537,05 projektid

25

Erieesmärk 5 – Kuritegevuse tõkestamine ja selle vastu võitlemine

Näitaja Mõõtühik Algväärtus Sihtväärtus Andmeallikas

C4  Fondist toetatud selliste projektide arv,

mille eesmärk on parandada õiguskaitsealast

teabevahetust, mis on seotud Europoli

andmesüsteemide, -hoidlate või

kommunikatsioonivahenditega

(nt andmelaadijad, SIENA kättesaadavuse

laiendamine, projektid, mille eesmärk on

parandada analüüsimiseks koostatud

tööfailide sisendeid jne).

number 0,00 0,00 projektid

Erieesmärk 6 – Riskid ja kriisiolukorrad

Näitaja Mõõtühik Algväärtus Sihtväärtus Andmeallikas

C1  selliste fondi toel kasutusele võetud või

ajakohastatud vahendite arv, mille eesmärk on

hõlbustada liikmesriikidel elutähtsa taristu

kaitset kõigis majandussektorites

number 0,00 12,00 projektid

C2  selliste fondist toetatud projektide arv,

mis on seotud sisejulgeoleku valdkonna

riskide hindamise ja juhtimisega

number 0,00 2,00 projektid

C3  fondi toel korraldatud eksperdi-

kohtumiste, õpikodade, seminaride,

konverentside, väljaannete, veebisaitide ja

(veebipõhiste) konsultatsioonide arv

number 0,00 52,00 projektid

26

6. PROGRAMMI LIIKMESRIIGIPOOLSE ETTEVALMISTAMISE JA

RAKENDAMISE RAAMISTIK

6.1. Programmi ettevalmistamisse kaasatud partnerid

SiM-i algatusel loodi rahastamisvahendite põhised töörühmad, mille eesmärk oli selgitada välja

riigi valdkondlikud vajadused ja eesmärgid ning koostada ISF-i mitmeaastane riiklik programm

EL-i eelarveperioodiks 2014–2020. Töörühmadesse kuulusid vastavalt valdkonnale

ministeeriumide ja avaliku sektori asutuste esindajad. Töörühmade töö korraldamise vormiks

valiti kohtumiste korraldamine ja infovahetus elektrooniliselt töörühma postiloendi kaudu.

Töörühmadesse kaasatud asutused esitasid ettepanekud, mille seast valiti välja ISF-i

eesmärkidele ja riiklikele vajadustele vastavad meetmed.

6.2. Järelevalvekomisjon

ISF-i rakendamise toetamiseks luuakse järelevalvekomisjon, mis koosneb SiM-i kõrgetest

ametnikest ja toetuse saajate esindajatest. Järelevalvekomisjoni ülesanne on hinnata

projektitaotluste ja toetuse saajate poolt projektide elluviimise käigus esitatud

muudatusettepanekuid. Vajaduse korral hindab järelevalvekomisjon ISF-i rakendamise

edukust, teeb ettepanekuid rakendamise tõhustamiseks ja otsustab ühekordseid fondi

rakendamisega seotud küsimusi. Komisjoni koosseisu ja töökorraldust kirjeldatakse täpsemalt

fondi riigisiseseks rakendamiseks kehtestatavates reeglites.

6.3. Ühine järelevalve- ja hindamisraamistik

ISF-i rakendamise järelevalve- ja hindamissüsteemi ülesehitamisel lähtutakse Euroopa

Komisjoni poolt ühtse järelevalve- ja hindamisraamistiku arendamiseks kehtestatud reeglitest.

Esimese tasandi järelevalvet toetuse saajate üle teostab aruandluse ja kohapealsete kontrollide

kaudu fondi rakendamise eest vastutav asutus, SiM-i välisvahendite osakond. Teise taseme

kontrolli teeb SiM-i rahanduspoliitika osakond. Auditeeriv asutus teeb auditeid ja kohapealseid

kontrolle.

Fondi rakendamise hindamisel kasutatakse vastutavast ja auditeerivast asutusest sõltumatuid

hindamiseksperte, kes lähtuvad hindamisel Euroopa Komisjoni juhistest. Vastutav asutus tagab

hindamiseks vajalike andmete kogumise (sh indikaatorid).

Järelevalve ja hindamisega seonduvat kirjeldatakse täpsemini fondi riigisiseseks rakendamiseks

kehtestatavates reeglites.

6.4. Partnerite kaasamine riikliku programmi rakendamisse, järelevalvesse ja hindamisse

Partnereid kaasatakse ISF-i mitmeaastase programmi ettevalmistamisel, rakendamisel ja

hindamisel. Partnerid kaasatakse lähtuvalt riigisisestest reeglitest ja praktikast. Programmi

ettevalmistamise käigus kaasati ministeeriumid ja avaliku sektori asutused, kes on võimalikud

toetuse saajad. Rakendamise ja hindamise käigus kaasatakse partnerlusse ministeeriume ja

vajaduse korral eksperte. Partnerite valikul eri etappides (ettevalmistamine, rakendamine ja

hindamine) hoitakse ära huvide konflikti tekkimise võimalus.

6.5. Teave ja avalikustamine

Eesti tagab, et veebileht või veebiportaal teabega riiklikust programmist ja ligipääsuga

riiklikule programmile tehakse kättesaadavaks, informeerib potentsiaalseid toetuse saajaid

27

rahastamisvõimalusest ning avalikustab liidu kodanikele nn erimääruste rolli ja saavutused

riikliku programmi tulemusi ning mõju puudutavate informatsiooni- ja

kommunikatsioonimeetmete kaudu.

Eesti tagab riikliku programmi rakendamisel läbipaistvuse ja säilitab nimekirja meetmetest,

mida toetati riikliku programmiga, mis omakorda tehakse kättesaadavaks veebilehe või

veebiportaali kaudu.

Programmi rakendamise ajal võib korraldada täiendavaid informatsiooni ja avalikustamise

tegevusi.

6.6. Vastastikune täiendamine ja koordineerimine muude vahenditega

ISF-ist eraldatakse toetust meetmetele, mis üldjuhul ei ole teistest EL-i finantsinstrumentidest

rahastamiseks abikõlblikud. Programmi meetmete kavandamise käigus on sellegipoolest

jälgitud EL-i tõukeraha kavandamist, et ei esineks kattumist, nt Euroopa Merendus- ja

Kalandusfondiga. Projektitaotluste esitamisel kontrollib vastutav asutus, missugusteks sarnase

valdkonna projektideks on toetuse saaja saanud varem toetust või taotleb edaspidi.

6.7. Toetuse saajad

6.7.1. Nimekiri peamistest programmi alusel toetuse saajatest:

Riigiasutused

Valitsusvälised organisatsioonid

Haridus- ja teadusasutused

6.7.2. Otsetoetus (kui kohaldub)

Vastutav asutus eraldab toetust otse, kui projekti olemus seda nõuab või on projekti võimalik

ellu viia ainult riigiasutusel, kes lähtudes oma tehnilistest teadmistest ja haldusvolitusest on

selleks pädev ja monopoolses seisundis. Põhjendus toetuse otse eraldamise kohta lisatakse

rahastamisotsusesse.

7. PROGRAMMI RAHASTAMISKAVA

Tabel 1. Rahastamiskava ISF – piirid

Erieesmärk / riiklik eesmärk Kokku

ERIEESMÄRK 1

RIIKLIK EESMÄRK 1. Riigi suutlikkus

690 000,00

ERIEESMÄRK 1

RIIKLIK EESMÄRK 2. Liidu acquis

112 500,00

ERIEESMÄRK 1

RIIKLIK EESMÄRK 3. Konsulaarkoostöö

KOKKU RIIKLIK JA ERIEESMÄRK 1

Toetus ühisele viisapoliitikale

802 500,00

ERIEESMÄRK 1

ERIMEEDE 1. Konsulaarkoostöö

KOKKU ERIEESMÄRK 1

Toetus ühisele viisapoliitikale

802 500,00

ERIEESMÄRK 2 5 102 039,40

28

RIIKLIK EESMÄRK 1. EUROSUR

ERIEESMÄRK 2

RIIKLIK EESMÄRK 2. Teabevahetus

1 250 625,00

ERIEESMÄRK 2

RIIKLIK EESMÄRK 3. Liidu ühised normid

525 000,00

ERIEESMÄRK 2

RIIKLIK EESMÄRK 4. Liidu acquis

517 500,00

ERIEESMÄRK 2

RIIKLIK EESMÄRK 5. Eesseisvad ülesanded

ERIEESMÄRK 2

RIIKLIK EESMÄRK 6. Riigi suutlikkus

13 954 416,00

KOKKU ERIEESMÄRK 2 Piirid 21 349 580.40

KOKKU ERIEESMÄRK 3 Tegevustoetus 0,00

Tehniline abi – piirid 1 589 087,60

KOKKU 23 741 168,00

Tabel 2. Rahastamiskava ISF – politsei

Erieesmärk / riiklik eesmärk Kokku

ERIEESMÄRK 5

RIIKLIK EESMÄRK 1. Kuritegevus – kuritegevuse tõkestamine ja

selle vastu võitlemine

6 772 771,05

ERIEESMÄRK 5

RIIKLIK EESMÄRK 2. Kuritegevus – teabevahetus

2 504 516,00

ERIEESMÄRK 5

RIIKLIK EESMÄRK 3. Kuritegevus – koolitus

457 500,00

ERIEESMÄRK 5

RIIKLIK EESMÄRK 4. Kuritegevus – ohvrite abistamine

63 750,00

ERIEESMÄRK 5.

RIIKLIK EESMÄRK 5. Kuritegevus – ohu- ja riskihinnangud

KOKKU ERIEESMÄRK 5. Kuritegevuse tõkestamine ja selle

vastu võitlemine

9 798 537,05

ERIEESMÄRK 6

RIIKLIK EESMÄRK 1. Riskid – riskide ennetamine ja nende

kõrvaldamine

817 500,00

ERIEESMÄRK 6

RIIKLIK EESMÄRK 2. Riskid – teabevahetus

ERIEESMÄRK 6

RIIKLIK EESMÄRK 3. Riskid – koolitus

187 500,00

ERIEESMÄRK 6

RIIKLIK EESMÄRK 4. Riskid – ohvrite abistamine

ERIEESMÄRK 6

RIIKLIK EESMÄRK 5. Riskid – taristu

2 377 623,55

ERIEESMÄRK 6

RIIKLIK EESMÄRK 6. Riskid – varajane hoiatamine ja kriisiolukorrad

983 485,95

ERIEESMÄRK 6

RIIKLIK EESMÄRK 7. Riskid – ohu- ja riskihinnangud

315 000,00

KOKKU ERIEESMÄRK 6. Riskid ja kriisiolukorrad 4 681 109,50

29

Tehniline abi – politsei 874 013,45

KOKKU 15 353 660,00

EELNÕU

05.2018

ISTUNGI PROTOKOLL

Stenbocki maja

mai 2018

Päevakorrapunkt nr ……

Sisejulgeolekufondi Eesti riikliku programmi heakskiitmine aastateks 2014–2020

1. Kiita heaks Siseministeeriumi esitatud Sisejulgeolekufondi Eesti riiklik programm

aastateks 2014–2020.

2. Siseministeeriumil avaldada punktis 1 nimetatud dokument ministeeriumi veebilehel.

Jüri Ratas

peaminister

Heiki Loot

riigisekretär

1

Vabariigi Valitsuse protokollilise otsuse „Sisejulgeolekufondi Eesti riikliku programmi

heakskiitmine aastateks 2014–2020“ eelnõu seletuskiri

I. Sissejuhatus

Sisejulgeolekufondi (ISF) Eesti riiklik programm (programm) aastateks 2014–2020 on heaks

kiidetud Vabariigi Valitsuse 5. novembri 2015. a protokollilise otsusega nr 51 ja Euroopa

Komisjoni 29. juuli 2015. a otsusega nr C(2015) 5133.

Euroopa Komisjon teatas 8. novembril 2017. a kirjaga nr Ares(2017) 5458582: „Resources in

the framework of the Mid-Term review for the Internal Security Fund, Borders & Visa (ISF)“

ja 13. aprillil 2018. a täiendava kirjaga nr Ares(2018) 2110007: „Mid-Term Review – ISF

National Programme-finalisation of the exercise“ programmi eraldise suurendamisest.

Kuna programmi rahaline maht muutub ja riigi programmi kaasfinantseerimiskohustus

suureneb, peab muutma ka programmi.

Vabariigi Valitsuse 5. novembri 2015. a protokollilise otsuse nr 51 „Sisejulgeolekufondi Eesti

riikliku programmi heakskiitmine aastateks 2014–2020“ eelnõu seletuskirja kohaselt esitab

vastutav asutus riikliku programmi muutmise korral programmi uuesti heaks kiitmiseks

Vabariigi Valitsusele.

Vabariigi Valitsuse 13. novembri 2014. a korralduse nr 482 „Varjupaiga-, Rände- ja

Integratsioonifondi ning Sisejulgeolekufondi vastutava asutuse ja auditeerimisasutuse

määramine“ kohaselt on ISF-i vastutavaks asutuseks Siseministeerium.

Eelnõu seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi välisvahendite osakonna nõunik Eva-Liisa

Mõistlik (tel 612 5260, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja

juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Ragnar Kass

(tel 612 5230, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt

toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Airi Kapanen (tel 612 5241,

[email protected]).

II. Programmi muudatused

Eelnõu eesmärk on programmi muudatuste heakskiitmine. Muudatused on tehnilist laadi ja

seotud Eestile lisaraha eraldamisega, et viia ellu tegevused konkreetses EL-i

poliitikavaldkonnas.

ISF koosneb välispiiride ja viisade rahastamisvahendist (ISFB) ning politseikoostöö,

kuritegevuse tõkestamise ja selle vastu võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahendist (ISFP).

Sihtotstarbeliselt eraldab Euroopa Liit (EL) programmi välispiiride ja viisade

rahastamisvahendile (ISFB) täiendavalt kokku 1 959 416 eurot. Euroopa Liidu (EL) eraldatud

raha võib kasutada sihtotstarbeliselt ISFB erieesmärgi nr 2 „Piirid“ riikliku eesmärgi nr 6 „Riigi

suutlikkus“ all nimetatud süsteemide Entry-Exit’i (EES) ja European Travel Information and

Authorisation System (ETIAS) (European Travel Information and Authorisation System)

arendamiseks ja käivitamiseks. EL-i toetusele on riigil kohustus lisada kaas-

finantseeringuna 25%.

Eeltoodust lähtudes muudame programmi peatükis 3 „Programmi eesmärgid“ erieesmärgi nr 2

„Piirid“ riikliku eesmärgi nr 6 „Riigi suutlikkus“ kirjeldust järgmiselt:

2

VV 05.11.2015 protokollilise otsusega ja

Euroopa Komisjoni 29.07.2015 otsusega

kinnitatud tekst

Muudetav tekst

Riiklik eesmärk 6 – Riigi suutlikkus

E-piiride pakett on üks olulisemaid algatusi

Schengeni koostöö valdkonnas, see mõjutab

vahetult piirikontrollide tegemist ning

võimaldab võtta senisest tõhusamaid

meetmeid ebaseadusliku sisserände ja

piiriülese kuritegevuse ohjeldamiseks. Eesti

seisukohalt on olulisim EES-i käivitamine.

Riiklik eesmärk 6 – Riigi suutlikkus

E-piiride pakett on üks olulisemaid algatusi

Schengeni koostöö valdkonnas, see mõjutab

vahetult piirikontrollide tegemist ning

võimaldab võtta senisest tõhusamaid

meetmeid ebaseadusliku sisserände ja

piiriülese kuritegevuse ohjeldamiseks. Eesti

seisukohalt on olulisim EES-i (Entry-Exit)

ja ETIAS-i (European Travel Information

and Authorisation System) tööga

alustamine.

Migratsioonijärelevalves kasutatavat

varustust on vaja uuendada.

Migratsioonijärelevalve on: 1) üks

kompensatsioonimeetmetest, et panustada

sellise poliitika väljatöötamise, elluviimise ja

täitmise edendamisse, mille eesmärk on

tagada igasuguse piirikontrolli puudumine

mistahes kodakondsusega isikute suhtes

sisepiiride ületamisel, kuna sisepiiride

ületamisel inimeste suhtes kontrolli

puudumise tõttu on võimalik ebaseadusliku

migratsiooni risk suurem; 2) riigi

territooriumil võetav dokumentide

turvalisuse ja identiteedi haldamisega seotud

vajalik lisameede, mida tehakse

riskihinnangule tuginedes.

Migratsioonijärelevalves kasutatavat

varustust on vaja uuendada.

Migratsioonijärelevalve on: 1) üks

kompensatsioonimeetmeid, et panustada

sellise poliitika väljatöötamise, elluviimise ja

täitmise edendamisse, mille eesmärk on

tagada igasuguse piirikontrolli puudumine

mistahes kodakondsusega isikute suhtes

sisepiiride ületamisel, kuna sisepiiride

ületamisel inimeste suhtes kontrolli

puudumise tõttu on ebaseadusliku

migratsiooni võimalik risk suurem; 2) riigi

territooriumil võetav dokumentide

turvalisuse ja identiteedi haldamisega seotud

vajalik lisameede, mida tehakse

riskihinnangule tuginedes.

Lisaks puudub võimalus teha sõrmejälgede ja

tähtnumbriliste andmete alusel päringuid

VIS-i välismaalase Eestis viibimise aluste

kontrollimiseks ja isiku tuvastamiseks.

Selleks luuakse riigisisese infosüsteemi

päringu tegemise funktsionaalsus.

Lisaks puudub võimalus teha sõrmejälgede ja

tähtnumbriliste andmete alusel päringuid

VIS-i välismaalase Eestis viibimise aluste

kontrollimiseks ja isiku tuvastamiseks.

Selleks luuakse riigisisese infosüsteemi

päringu tegemise funktsionaalsus.

Piirkontrolli toimingute kvaliteedi

parendamiseks ja kiiruse suurendamiseks on

vaja kaasaegseid kontrollivahendeid. Et

tagada ühilduvus uute infosüsteemidega,

peab uuendama sõidukite arvutiparki.

Piirkontrolli toimingute kvaliteedi

parendamiseks ja kiiruse suurendamiseks on

vaja tänapäevaseid kontrollivahendeid. Et

tagada ühilduvus uute infosüsteemidega,

peab uuendama sõidukite arvutiparki.

3

Asendada on vaja amortiseerunud maismaa-

ja veesõidukid (sh vajaduse korral varustus),

et paraneks tehniline valmisolek, sh raskesti

läbitaval maastikul ja keerulistes oludes.

Selleks, et tagada kiirem reageerimine

piirijuhtumitele ja ööpäevaringne valmisolek

patrullimiseks, uuendatakse helikopterite

varustust.

Asendada on vaja amortiseerunud maismaa-

ja veesõidukid (sh vajaduse korral varustus),

et paraneks tehniline valmisolek, sh raskesti

läbitaval maastikul ja keerulistes oludes.

Selleks, et tagada kiirem reageerimine

piirijuhtumitele ja ööpäevaringne valmisolek

patrullimiseks, uuendatakse helikopterite

varustust.

Immigratsiooni sideohvitseride (ILO-d)

tegevustes jätkusuutlikkuse tagamine on

oluline, et säilitada kolmandates riikides,

nt Ukrainas, loodud sidemeid.

Immigratsiooni sideohvitseride (ILO-d)

tegevustes jätkusuutlikkuse tagamine on

oluline, et säilitada kolmandates riikides,

nt Ukrainas, loodud sidemeid.

Rahastamisprioriteedid

1) e-piiride ettevalmistamine ja

IT-arendus;

2) migratsioonijärelevalve varustus ja

piirikontrollivahendite uuendamine;

3) VIS-i päringute tegemise võimaluse

loomine migratsioonijärelevalve

menetlustes;

4) piirivalvevaldkonna arvutid;

5) patrullsõidukite väljavahetamine;

6) eritransport patrullimiseks raskesti

läbitaval maastikul ja rasketes

ilmastikuoludes;

7) veesõidukid;

8) helikopterite seadmete uuendamine;

9) ILO-de lähetamine.

Rahastamisprioriteedid

1) e-piiride ettevalmistamine ja

IT-arendus;

2) migratsioonijärelevalve varustus ja

piirikontrollivahendite uuendamine;

3) VIS-i päringute tegemise võimaluse

loomine migratsioonijärelevalve

menetlustes;

4) piirivalvevaldkonna arvutid;

5) patrullsõidukite väljavahetamine;

6) eritransport patrullimiseks raskesti

läbitaval maastikul ja rasketes

ilmastikuoludes;

7) veesõidukid;

8) helikopterite seadmete uuendamine;

9) ILO-de lähetamine.

Tulemused

 Lahendatud ebaseaduslike

piiriületuste protsent – vähemalt

tasemel 90%.

 Piiriületajate rahulolu piiriületuse

kontrolliga – 86%.

 Tõstetakse piirikontrolli kvaliteeti.

Tulemused

 Lahendatud ebaseaduslike

piiriületuste protsent – vähemalt

tasemel 90%.

 Piiriületajate rahulolu piiriületuse

kontrolliga – 86%.

 Parendatakse piirikontrolli kvaliteeti.

Olenevalt vajadustest ja olemasolevatest

vahenditest võidakse kaaluda muid

meetmeid.

Olenevalt vajadustest ja olemasoleva raha

järgi võidakse kaaluda muid meetmeid.

1) peatükk 7 „Programmi rahastamiskava“ tabel 1 „Rahastamiskava ISF-piirid“

Erieesmärk / riiklik eesmärk Kokku

ERIEESMÄRK 1 690 000,00

4

RIIKLIK EESMÄRK 1. Riigi suutlikkus

ERIEESMÄRK 1

RIIKLIK EESMÄRK 2. Liidu acquis

112 500,00

ERIEESMÄRK 1

RIIKLIK EESMÄRK 3. Konsulaarkoostöö

KOKKU RIIKLIK JA ERIEESMÄRK 1

Toetus ühisele viisapoliitikale

802 500,00

ERIEESMÄRK 1

ERIMEEDE 1. Konsulaarkoostöö

KOKKU ERIEESMÄRK 1

Toetus ühisele viisapoliitikale

802 500,00

ERIEESMÄRK 2

RIIKLIK EESMÄRK 1. EUROSUR

5 102 039,40

ERIEESMÄRK 2

RIIKLIK EESMÄRK 2. Teabevahetus

1 250 625,00

ERIEESMÄRK 2

RIIKLIK EESMÄRK 3. Liidu ühised normid

525 000,00

ERIEESMÄRK 2

RIIKLIK EESMÄRK 4. Liidu acquis

517 500,00

ERIEESMÄRK 2

RIIKLIK EESMÄRK 5. Eesseisvad ülesanded

ERIEESMÄRK 2

RIIKLIK EESMÄRK 6. Riigi suutlikkus

11 995 000,00

(muudetud summa

13 954 416,00)

KOKKU ERIEESMÄRK 2 Piirid 19 390 164,40

(muudetud summa

21 349 580,40)

KOKKU ERIEESMÄRK 3 Tegevustoetus 0,00

Tehniline abi – piirid 1 589 087,60

KOKKU 21 781 752,00

(muudetud summa

23 741 168,00)

III. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Fondist ajavahemikuks 2014–2020 raha andmist ja kasutamist reguleerivad järgmised EL-i

õigusaktid:

1. Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. aprilli 2014. a määrus (EL) nr 513/2014, millega

luuakse Sisejulgeolekufondi osana politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja selle

vastu võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahend ning tunnistatakse kehtetuks

nõukogu otsus 2007/125/JHA;

2. Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. aprilli 2014. a määrus (EL) nr 514/2014, millega

sätestatakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi ning politseikoostöö,

kuritegevuse tõkestamise ja selle vastu võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahendi

suhtes kohaldatavad üldsätted;

3. Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. aprilli 2014. a määrus (EL) nr 515/2014, millega

luuakse Sisejulgeolekufondi osana välispiiride ja viisade rahastamisvahend ning

tunnistatakse kehtetuks otsus nr 574/2007/EÜ;

5

4. Komisjoni 25. juuli 2014. a delegeeritud määrus nr 1042/2014, millega täiendatakse

määrust (EL) nr 514/2014 seoses vastutavate asutuste määramise, nende juhtimis- ja

kontrollialaste ülesannete ning auditeerimisasutuste seisundi ja kohustustega;

5. Komisjoni 30. juuli 2014. a delegeeritud määrus nr 1048/2014, millega kehtestatakse

avalikkusele suunatud teavitamise ja avalikustamise meetmed ning toetusesaajate

teavitamise meetmed vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL)

nr 514/2014, millega sätestatakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi ning

politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja selle vastu võitlemise ning kriisiohje

rahastamisvahendi suhtes kohaldatavad üldsätted;

6. Komisjoni 24. juuli 2014. a rakendusmäärus nr 799/2014, millega määratakse kindlaks

rakendamise aasta- ja lõpparuande näidised vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määrusele (EL) nr 514/2014, millega sätestatakse Varjupaiga-, Rände- ja

Integratsioonifondi ning politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja selle vastu

võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahendi suhtes kohaldatavad üldsätted;

7. Komisjoni 24. juuli 2014. a rakendusmäärus nr 800/2014, millega määratakse kindlaks

riiklike programmide ja transiidi eriskeemi kaudu antavast tegevustoetusest teavitamise

menetlused ja muu vajalik tegutsemiskord vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määrusele (EL) nr 515/2014, millega luuakse Sisejulgeolekufondi osana välispiiride ja

viisade rahastamisvahend;

8. Komisjoni 30. juuli 2014. a rakendusmäärus nr 1049/2014 teavitamise ja

avalikustamise meetmete tehniliste omaduste kohta vastavalt Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrusele (EL) nr 514/2014, millega sätestatakse Varjupaiga-, Rände- ja

Integratsioonifondi ning politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja selle vastu

võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahendi suhtes kohaldatavad üldsätted;

9. Komisjoni 14. novembri 2014. a rakendusmäärus nr 802/2014, millega määratakse

kindlaks riiklike programmide näidised ning komisjoni ja liikmesriikide vahelise

elektroonilise andmevahetussüsteemi tingimused vastavalt Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrusele (EL) nr 514/2014, millega sätestatakse Varjupaiga-, Rände- ja

Integratsioonifondi ning politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja selle vastu

võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahendi suhtes kohaldatavad üldsätted;

10. Komisjoni 2. märtsi 2015. a rakendusmäärus 377/2015, millega määratakse kindlaks

aastabilansimakse tasumiseks vajalike dokumentide vormid vastavalt Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) nr 514/2014, millega sätestatakse Varjupaiga-,

Rände- ja Integratsioonifondi ning politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja selle

vastu võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahendi suhtes kohaldatavad üldsätted;

11. Komisjoni 29. mai 2015. a rakendusmäärus nr 840/2015 vastutavate asutuste tehtavate

kontrollide kohta vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL)

nr 514/2014, millega sätestatakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi ning

politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja selle vastu võitlemise ning kriisiohje

rahastamisvahendi suhtes kohaldatavad üldsätted;

12. Komisjoni 2. märtsi 2015. a rakendusmäärus 378/2015, milles sätestatakse Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 514/2014 rakenduseeskirjad seoses

raamatupidamisarvestuse iga-aastase kontrolli korra ja rakendusaktidega vastavuse

kontrolli korra rakendamisega.

Fondi mitmeaastane riiklik programm ja selle muudatused on loetletud õigusaktides sätestatuga

kooskõlas.

6

IV. Muudatuste mõju

Programmi muutmisega luuakse lisavõimalus viia ellu Sisejulgeolekufondi välispiiride ja

viisade1 eesmärke kooskõlas riigisisestes arengukavades sätestatuga.

Programmi muudatuste heakskiitmise ja rakendamisega kaasneb oluline positiivne mõju riigi

sisejulgeolekule Euroopa Liidu välispiiri valvamise võime suurendamise kaudu. Lisandunud

rahaga luuakse võimalus EES-i ja ETIAS-i arendamiseks ja käivitamiseks.

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 515/2014, millega luuakse Sisejulgeolekufondi osana

välispiiride ja viisade rahastamisvahend ning tunnistatakse kehtetuks otsus nr 574/2007/EÜ

7

V. Eelnõu rakendamisega seotud kulud ja nende rahastamine

Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruse (EL) nr 515/2014 lisa 1 kohaselt on ISFB Eesti

eraldis 21 781 752 eurot ajavahemikuks 01.01.2014–31.12.2020. Eraldis hõlmab ka tehnilise

abi summat fondi rakendamiseks (kuni 5% liikmesriigile eraldatud kogusummast ja lisaks

200 000 eurot). Kehtiva programmi kohaselt on tehnilise abi summa kogu ajavahemikuks

1 589 087,60 eurot.

Euroopa Komisjoni 9. novembri 2017. a teatise nr Ares(2017)5458582 kohaselt suureneb

programmi muudatusega ISFB Eesti eraldis 23 741 168,00 euroni. Vastutav asutus ei plaani

tehnilise abi summat suurendada ning kogu lisaraha suunatakse erieesmärki 2 riikliku

eesmärki 6 panustavatele projektidele ja EL-i määruse 515/2014 kohaldamisalas sätestatud

EL-i prioriteetsete tegevuste elluviimiseks.

EL-i toetus projektide rahastamisel on kuni 75%. Välisabi kohustuslik 25% kaasfinantseering

suureneb 7 384 026,80 euroni (varem 6 730 888,13 eurot). Kaasfinantseering plaaneeritakse

vastavate aastate eelarvetesse riigi eelarvestrateegias ja riigieelarve koostamise käigus,

arvestades riigi rahalisi võimalusi. Muudatusega kaasneva kaasfinantseeringu suurenemise

katteks esitatakse riigi eelarvestrateegia taotlus. Tehnilist abi saab rahastada täielikult fondist.

Fondi rakendamise eest vastutav asutus eraldab üldjuhul toetust otse, kuna fondist

rahastamiseks abikõlblikke tegevusi on võimalik ellu viia ainult riigiasutustel, kes lähtudes

nende tehnilistest teadmistest ja haldusvolitusest on selleks pädevad ja monopoolses seisundis.

Erieesmärgi 2 riiklikku eesmärki 6 lisandunud raha suunatakse Siseministeeriumi haldusala

asutuste projektidesse.

Käesolev muudatus ei mõjuta Sisejulgeolekufondi osana politseikoostöö, kuritegevuse

tõkestamise ja selle vastu võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahendist (ISFP) Eesti eraldist,

mis on koos tehnilise abi summaga 15 353 660 eurot.

VI. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile, kuna muudatusega kaasneb

kohustusliku kaasfinantseeringu suurenemine 653 138,67 euro võrra ajavahemikul 2018−2020.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Riigikantselei istungiosakond

24.05.2018 nr 1-6/1610-1

Protokollilise otsuse eelnõu "Sisejulgeolekufondi

Eesti riikliku programmi heakskiitmine aastateks

2014-2020" esitamine Vabariigi Valitsuse

istungile

Esitame Vabariigi Valitsuse istungi päevakorda arvamiseks Vabariigi Valitsuse protokollilise

otsuse „Sisejulgeolekufondi Eesti riikliku programmi heakskiitmine aastateks 2014–2020“

eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Andres Anvelt

siseminister

Lisad:

1) eelnõu 1 lehel;

2) seletuskiri 7 lehel;

3) Sisejulgeolekufondi Eesti riiklik programm aastateks 2014-2020 29 lehel.

Eva-Liisa Mõistlik 6125260

[email protected]

1

Eva-Liisa Mõistlik

From: Ragnar Kass

Sent: reede, 8. juuni 2018 14:56

To: Eva-Liisa Mõistlik

Subject: RE: Sisejulgeolekufondi riiklik programm

Protokolli märgitud otsus:

1. Kiita heaks siseministri esitatud Sisejulgeolekufondi Eesti riiklik programm aastateks 2014–2020 uues sõnastuses. 2. Siseministeeriumil avaldada punktis 1 nimetatud dokument ministeeriumi veebilehel.

Õigusakt: Protokolli märgitud otsus.

From: Eva-Liisa Mõistlik

Sent: Friday, June 8, 2018 2:55 PM

To: Ragnar Kass <[email protected]>

Subject: Sisejulgeolekufondi riiklik programm

Tere!

Eile, 07. juuni oli VV istungil Sisejulgeolekufondi riikliku programmi muutmise eelnõu. Eeldan, et see kiideti ka heaks,

kas saad mulle seda kuidagi kinnitada?

Tervitades

Eva-Liisa