Usaldusisiku eksamiga seotud justiitsministri määruse muutmise määrus

MINISTRI MÄÄRUS

Usaldusisiku eksamiga seotud justiitsministri määruse muutmise määrus Määrus kehtestatakse füüsilise isiku maksejõuetuse seaduse § 59 lõike 3 alusel.

Justiitsministri 29. juuni 2022. a määruse nr 17 „Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koja

metoodikakomisjoni töö korraldus, võlgniku usaldusisiku eksami, esmase koolituse ja

täiendusõppe nõuded ning kojale makstava tasu suurus“ (RT I, 21.02.2025, 14) muutmine 

Justiitsministri 29. juuni 2022. a määruse nr 17 „Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koja

metoodikakomisjoni töö korraldus, võlgniku usaldusisiku eksami, esmase koolituse ja täiendusõppe

nõuded ning kojale makstava tasu suurus“ paragrahvi 8 täiendatakse punktiga 12 järgmises

sõnastuses:  

„12) asjaõigus.“. 

(allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Uudeberg kantsler

18.05.2026 nr 16

1

Usaldusisiku eksamiga seotud

justiitsministri määruse muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus 

1.1. Sisukokkuvõte 

Eelnõuga lisatakse usaldusisiku eksamivaldkondade hulka uus valdkond – asjaõigus. See

muudatus laiendab eksamiteemade ringi, et hõlmata olulisi asjaõigusega seotud teemasid nagu

valdus, omand, kaasomand ja ühisomand, piiratud asjaõigused, servituudid, isiklik

kasutusõigus ja kasutusvaldus, hoonestusõigus, ostueesõigus, pandiõigus ja hüpoteek ning

käsutamise piirangud ja registrikanded, mida reguleerib asjaõigusseadus.

Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koja metoodikakomisjoni kohustuseks on korraldada

usaldusisiku eksam, mis koosneb muuhulgas õigus- ja erialateadmiste testi küsimustest. Need

küsimused hõlmavad erinevaid valdkondi ja teemasid ning asjaõiguse valdkonna lisamine

tagab, et on võimalik kontrollida vajalike teadmisi ja oskusi asjaõiguse spetsiifilistes teemades.

Eelnõuga kavandatud muudatused tugevdavad Eesti võimet täita nii rahvusvahelisi ja Euroopa

Liidu tasandi kohustusi kui ka Eesti õigusaktidest tulenevaid nõudeid.

Määruse eelnõuga muudetakse justiitsministri 29. juuni 2022. a määrust nr 17 „Kohtutäiturite

ja Pankrotihaldurite Koja metoodikakomisjoni töö korraldus, võlgniku usaldusisiku eksami,

esmase koolituse ja täiendusõppe nõuded ning kojale makstava tasu suurus“.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja 

Eelnõu ja seletuskirja koostas Justiits- ja Digiministeeriumi justiitshalduspoliitika osakonna

vabakutsete talituse nõunik Maarja Roht ([email protected]). Eelnõu koostamisel on

arvestatud Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koja ettepanekut.

1.3. Märkused

Määrusega muudetakse justiitsministri 29. juuni 2022. a määruse nr 17 „Kohtutäiturite ja

Pankrotihaldurite Koja metoodikakomisjoni töö korraldus, võlgniku usaldusisiku eksami,

esmase koolituse ja täiendusõppe nõuded ning kojale makstava tasu suurus“ redaktsiooni

avaldamismärkega RT I, 21.02.2025, 11.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs 

1.07.2026 jõustunud füüsilise isiku maksejõuetuse seadusega pandi Kohtutäiturite ja

Pankrotihaldurite Koja (edaspidi ka Koda) metoodikakomisjonile kohustus korraldada

usaldusisiku eksam. Kuni 30.06.2026 kehtinud korra alusel läbisid usaldusisikuna tegutseda

soovinud isikud esmase koolituse (ilma eksamita). Alates 1.07.2026 tuleb usaldusisiku

2

nimekirja kandmiseks sooritada usaldusisiku eksam, seejärel läbida esmane koolitus, ning peale

mida on võimalik isikul taotleda enda kandmist usaldusisikute nimekirja.

Koja metoodikakomisjoni liikmed on saanud maksejõuetuskohtunikelt märkusi, mille kohaselt

on usaldusisikutel kohati raskusi võlgniku varalise seisundi hindamisel tulenevalt asjaõiguse

aluspõhimõtete puudulikust tundmisest. Asjaõiguse tundmine on usaldusisiku töös vajalik

eelkõige seonduvalt võlgniku vara- ja võlanimekirja koostamisega ning usaldusisiku kohustuste

(eeskätt võlgniku vara säilimise tagamine) täitmisega võlgniku maksejõuetusavalduse

menetlemisel ja võlgade ümberkujundamise kava koostamisel.

Asjaõigus on eksamivaldkonnana loetletud pankrotihalduri ja saneerimisnõustaja eksami puhul

(vt justiitsministri 11.10.2010 määruse nr 33 „Pankrotihalduri ja saneerimisnõustaja eksami

erialateadmiste testi valdkonnad ja hindamise kord“ § 2 ja § 21), kuid ei ole reguleeritud

usaldusisiku eksami puhul. Selleks, et asjaõiguse küsimused usaldusisiku eksami testi lisada,

tuleb see valdkond nimetada ka määruses.

Eeltoodust johtuvalt tuleb usaldusisiku eksamiga seotud justiitsministri 29. juuni 2022. a

määruses nr 17 „Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koja metoodikakomisjoni töö korraldus,

võlgniku usaldusisiku eksami, esmase koolituse ja täiendusõppe nõuded ning kojale makstava

tasu suurus“ teha järgmine muudatus: § 8 täiendatakse punktiga 12, millega lisatakse

eksamiteemade hulka asjaõigus.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele 

Eelnõuga kavandatavad muudatused tugevdavad Eesti võimet täita rahvusvahelisi ja Euroopa

Liidu tasandi kohustusi. Samuti tagatakse, et usaldusisiku eksamiteemad vastavad Euroopa

Liidu õigusaktide nõuetele. See aitab kaasa EL-i õiguse ühtsele rakendamisele Eestis ning

toetab õiguskindluse ja -selguse tagamist nimetatud valdkondades.

4. Määruse mõjud 

Muudatus suurendab eksamiteemade asjakohasust ja parandab eksaminandi pädevust

asjaõiguse valdkonnas.

Muudatuse positiivsed mõjud:

1) parandab eksaminandi teadmisi asjaõiguse valdkonnas nagu valdus, omand, kaasomand

ja ühisomand, piiratud asjaõigused, servituudid, isiklik kasutusõigus ja kasutusvaldus,

hoonestusõigus, ostueesõigus, pandiõigus ja hüpoteek ning käsutamise piirangud ja

registrikanded;

2) tugevdab Eesti suutlikkust täita siseriiklikuid ja rahvusvahelisi kohustusi, tagades, et

reguleeritud ameti esindajatel (usaldusisikud) on nõutavad teadmised ja oskused

siseriiklike ja rahvusvaheliste standardite järgimiseks.

3

Muudatusel negatiivsed mõjud puuduvad, kuna täiendatakse ainult eksamiteemade

regulatsiooni, mis suurendab usaldusisiku erialast pädevust, ilma et see tooks kaasa täiendavaid

kulusid või halduskoormust sidusrühmadele.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud 

Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulutusi ega riigieelarvelisi tulusid. Kohtutäiturite ja

Pankrotihaldurite Koja metoodikakomisjon koostab uue eksamivaldkonna põhjal õigus- ja

erialateadmiste testi küsimused. Vajalikud eksamimaterjalid on osaliselt olemas ja nende

kohandamine ei nõua lisainvesteeringuid. Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koja

metoodikakomisjon, kes vastutab usaldusisiku eksami korraldamise eest, on valmis muudatusi

rakendama.

6. Määruse jõustumine 

Määrus jõustub üldises korras. Pikemaks jõustumisajaks puudub vajadus, eksami korraldajale

jääb piisav aeg muudatuste rakendamiseks ja eksami kohandamiseks, ka eksaminantidel on

piisavalt aega ettevalmistuseks, sest eksamid toimuvad pärast määruse jõustumist.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon 

Ettepaneku määruse muutmiseks esitas Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koja metoodika-

komisjon, kelle ülesanne on usaldusisiku eksami korraldamine. Arvestades eelnõu spetsiifikat

ja tehnilist iseloomu, ei peetud vajalikuks korraldada avalikku konsultatsiooni ega kaasata

huvirühmi.

(allkirjastatud digitaalselt)  

Liisa-Ly Pakosta 

Justiits- ja digiminister 

(allkirjastatud digitaalselt)  

Tiina Uudeberg

Kantsler