Eesti Laagrikorraldajate Liit_vastus

Kaur Kötsi

[email protected]

Teie 24.04.2026 nr

Meie 25.05.2026 nr 7-4/261242/2604425

Lastelaagrite käibemaksuga maksustamine

Austatud Kaur Kötsi

Palusite õiguskantsleril kontrollida, kas Maksu- ja Tolliameti tegevus käibemaksuseaduse § 16 lõike

1 punkti 6 tõlgendamisel ja rakendamisel on kooskõlas hea halduse tavaga, samuti palusite

kontrollida käibemaksuseaduse § 16 lõike 1 punkti 6 vastavust õigusselguse põhimõttele.

Riigikogul on lähiajal kavas teha seadusemuudatus, mis lahendab osalt Teie avalduses tõstatud

probleemi – laagriteenus defineeritakse haridusvaldkonna seadustes mitteformaalõppena, misjärel

pole enam vaidlust küsimuses, kas tegemist on koolitusteenusega KMS § 16 lõike 1 punkti 6

tähenduses.

Mis puudutab „ärilisel eesmärgil läbiviidud koolituse“ mõiste sisustamist, siis saatsime Maksu- ja

Tolliametile sel teemal päringu. Maksu- ja Tolliamet lubas täiendada kodulehel olevaid selgitusi

selle kohta, mis on konkreetse sätte tähenduses „äriline eesmärk“, samuti lubas Maksu- ja Tolliamet

töötada välja üksikasjalikuma juhendi ning saata lähiajal selle tutvumiseks. Kuna amet astub samme

sättega seotud seisukohtade selgitamiseks, ei pea me praegu vajalikuks teha Maksu- ja Tolliametile

soovitust hea halduse tava järgimiseks.

Vaidlusalune säte on praegusel kujul kehtinud 20 aastat ja pole teadaolevalt varem suuri vaidlusi

põhjustanud, mistõttu peame sätte põhiseaduspärasuse vaidlustamist õigusselgusetuse tõttu pigem

perspektiivituks.

Kuivõrd tegemist on direktiivile tugineva sätte sisustamisega ning erinevalt kohtutest puudub

õiguskantsleril võimalus küsida Euroopa Kohtult eelotsust, pole õiguskantsleril võimalik ka öelda,

mil viisil tuleks sätet tõlgendada.1 Tegemist on Euroopa Liidu õigusega seotud sättega, mille

tõlgendamisel tuleb arvestada direktiivi eesmärkide ja maksuvabastuse mõistega, mida tuleb pigem

tõlgendada kitsalt.

1 Vt ka RKPJK 26.06.2008.a. määrus asjas nr 3-4-1-5-08, p. 29 jj. Euroopa Liidu õigusega seotud sätte põhiseadusele

vastavuse kontroll on piiratud.

2

Seadust tõlgendab ning pooltele siduva seisukoha saab selles küsimuses anda kohus. Kui mõnel

laagrikorraldajal peaks tekkima varem toimunud laagrite maksustamise üle Maksu- ja Tolliametiga

vaidlus, on tal võimalik enda õiguste kaitseks pöörduda kohtusse.

Austusega

/allkirjastatud digitaalselt/

Evelin Lopman

ettevõtluskeskkonna osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik

õiguskantsleri volitusel

Kristi Lahesoo 693 8409 [email protected]