Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Edgar-Kaj Velbri

Advokaadibüroo WALLESS

[email protected]

Teie 30.06.2026

Meie 01.07.2026 nr 2-4/2310-2

Vastus selgitustaotlusele

Lugupeetud Edgar-Kaj Velbri

Palusite 30.06.2026 kirjas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumil selgitada planeerimisseaduse

(PlanS) muudatuste rakendamist kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu (KOVEP) seadusest väljajätmise

osas.

PlanS 2026. aasta 13. juunil jõustunud muudatustega nähakse muu hulgas ette PlanS §-de 95-123

kehtetuks tunnistamine ehk KOVEP regulatsiooni kehtetuks tunnistamine alates 01.01.2027. Koos

PlanS muudatustega lisati ehitusseadustiku ja planeerimisseaduse rakendamise seadusesse rakendussäte

(EhSRS § 3015), mille kohaselt nähakse ette, et enne nimetatud paragrahvi jõustumist algatatud KOVEP-

d menetletakse lõpuni, lähtudes seni kehtinud PlanS nõuetest. Viidatud paragrahv jõustub samuti

01.01.2027.

Vastame esitatud küsimustele järgmiselt.

Kas eelnõu koostamisel on arvestatud olukordadega, kus kohaliku omavalitsuse algatamata jätmise

otsus tunnistatakse õigusvastaseks pärast 01.01.2027, ning kuidas tuleks sellisel juhul tagada isiku

õiguspärane ootus tema senise taotluse sisuliseks ja eesmärgipäraseks lahendamiseks?

Osundatud olukorra lahendamiseks on asjakohane viidata, et kui kohus tühistab haldusakti, siis on

tegemist sisuliselt haldusmenetluse uuendamisega (HMS § 44), kuna isiku taotlus haldusmenetluse

algatamiseks (HMS § 14) on jätkuvalt lahendamata (HMS § 43 lõike 1 punkt 1). Saab märkida, et kui

taotluse osas ei ole haldusakti antud, kohaldatakse taotluse menetlusele selle esitamise ajal kehtinud

õigust, lähtudes EhSRS-is toodud rakendussätetest.

Kokkuvõtvalt saab öelda, et kui kohus tühistab peale 01.01.2027 haldusakti, millega jäeti KOVEP

menetlus algatamata või menetlus lõpetati, ja kohtuotsus jõustub, peab kohaliku omavalitsuse üksus

kaaluma menetluse uuendamisega seotud asjaolusid ja lahendama taotluse vastavalt taotluse ajal

kehtinud nõudeid arvestades.

Kas kohalikul omavalitsusel on analoogselt ehitusseadustiku ja planeerimisseaduse rakendamise

seaduse §-ga 3015 kohustus kohaldada ka menetluse algatamise otsustamisele seaduse senist

redaktsiooni ja enne 01.01.2027 esitatud taotluse alusel planeerimismenetluse algatamisel viia menetlus

läbi enne 01.01.2027 kehtinud planeerimisseaduse nõuetest lähtudes?

EhSRS § 3015 sätestab, et enne paragrahvi jõustumist algatatud KOVEP-d menetletakse lõpuni, lähtudes

seni kehtinud planeerimisseaduse nõuetest.

2

Säte viitab, et kohaldamise eelduseks on, et kohaliku omavalitsuse üksus on teinud PlanS § 96 lõike 1

alusel otsuse KOVEP menetluse algatamise kohta. Kui KOVEP algatamise otsust ei ole enne 01.01.2027

tehtud, siis tuleb taotlust menetleda vastavalt alates 01.01.2027 kehtiva PlanS nõuete kohaselt.

Kas ministeeriumi hinnangul on kohalikul omavalitsusel praktiline võimalus ja/või kohustus jätkata

selliste taotluste menetlemist nende sisulisest eesmärgist lähtuvalt, käsitledes neid vajadusel uue õiguse

kohaselt ümber kvalifitseeritud taotlustena (nt detailplaneeringu algatamise taotlusena)?

Oleme seisukohal, et kohaliku omavalitsuse üksus peab lahendama taotlused kehtiva õiguse kohaselt,

võttes arvesse nii HMS-i kui PlanS-i nõudeid.

Kas selliseid pooleliolevaid taotlusi tuleks pärast 01.01.2027 menetleda mõne muu planeeringuliigi

alusel, näiteks detailplaneeringuna, kui see vastab taotluse sisule ja eesmärgile (nt olulise ruumilise

mõjuga ehitise kavandamine)?

Kehtiva PlanS § 95 lõige 1 märgib, et KOVEP koostatakse olulise ruumilise mõjuga ehitise

püstitamiseks, kui olulise ruumilise mõjuga ehitise asukoht ei ole üldplaneeringus määratud. PlanS §

125 lõige 2 märgib, et lisaks PlanS § 125 lõikes 1 sätestatule on detailplaneeringu koostamine nõutav

üldplaneeringuga määratud detailplaneeringu koostamise kohustusega alal või juhul ning olulise

ruumilise mõjuga ehitise ehitamiseks. Järelikult saab öelda, et kui planeeringuga nähakse ette olulise

ruumilise mõjuga ehitise ehitamine, siis tuleb seda edaspidi teha detailplaneeringuga.

Kui vastused eelmisele neljale küsimusele on eitavad, siis kuidas on tagatud enne 01.01.2027 kohaliku

omavalitsuse eriplaneeringu algatamise taotluse esitanud isikute õiguste kaitse muutunud õiguslikus

olukorras?

Meie hinnangul on PlanS-is ja teistes õigusaktides piisavalt selgelt reguleeritud, kuidas menetlusi

toimetada, kuid kui isik leiab, et tema õigusi on haldusmenetluse käigus rikutud, saab pöörduda

kaebusega halduskohtu poole.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Ivari Rannama

maa- ja ruumipoliitika osakonna juhataja

Ahto Pahk +372 5307 2548

[email protected]

Lisaadressaadid: Maa- ja Ruumiamet