Käskkiri

Siseministri 07.11.2023 käskkirja

nr 1-3/132 „Siseministri 21. veebruari 2023. a käskkirja nr 1-3/36 "Piirihalduse ja

viisapoliitika rahastu meetme nr 1.3 "Koolituse ja koostöö kaudu Euroopa piiri- ja

rannikuvalve toetamine välispiiridel tõhusa Euroopa Integreeritud piirihalduse

rakendamisel" toetuse andmise tingimused" muutmine“

LISA1

Seletuskiri

I Sissejuhatus

Käskkirjaga muudetakse siseministri 21. veebruari 2023. a käskkirjaga nr 1-3/36 kinnitatud Piirihalduse ja viisapoliitika rahastu meetme nr 1.3 „Koolituse ja koostöö kaudu Euroopa piiri-

ja rannikuvalve toetamine välispiiridel tõhusa Euroopa integreeritud piirihalduse rakendamise l“ toetuse andmise tingimusi (edaspidi TAT). Eelnõu on koostanud Siseministeer iumi

(edaspidi SiM) nõunik Aivi Kuivonen ([email protected]) koostöös asjaomaste partneritega.

II Käskkirja sisu

TATis nimetatud projekti „Kontaktametniku lähetamine Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti

juurde“ elluviija Politsei- ja Piirivalveamet esitas 25. septembril 2023. a taotluse muuta projekti abikõlblikkuse perioodi 01.01.2025–31.12.2026 aasta võrra varajasemaks, põhjendades vajadust järgnevalt:

„1) Koostöö tõhustamine Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ametiga (edaspidi Frontex) on Eesti Euroopa Liidu poliitika kohaselt Siseministeeriumi ja Politsei- ja Piirivalveameti prioriteed iks

ning Frontexi tegevused peamise piirihalduse- ja rannikuvalve alase koostööpartnerina on arenemas kiires tempos, samuti on tegevusi ja koostöökohti lisandumas.

2) 2023. a lõpuks on kavas jõuda Frontexiga koostöökokkuleppe sõlmimiseni, et arendada

Sisekaitseakadeemia Narva õppekeskusest Frontexi väljaõppekeskus. Koostöökokkuleppe rakendamisel on Poolas Frontexi peakontoris töötaval kontaktametnikul suuremad võimalused

koostöö käivitamiseks vajalike tegevuste aja- ja asjakohaseks planeerimiseks ning rakendamiseks.

3) Eesti välispiiril on alates Ukrainas toimuva sõja algusest alaliselt kohal ca 30 Frontexi ja

teiste Euroopa Liidu riikide piirivalvurit. Eesti kontaktametniku kohalolu Frontexis toetab kiiremat infovahetust ning muid töökorralduseks vajalikke operatiivtegevusi ja vastuvõtva riigi

kohustuste täitmist.

4) Frontexi 2019/2018 määruse järgi on lähiaastatel plaanis laiendada Frontexi kohalolu liikmesriikides, toetades operatsioone kohapealsete esinduste kaudu. Eesti pakkus end välja

Frontexi esinduse asukohamaana. Koha saamiseks on vajalik teha Poolas Frontexi asukohas järjepidevat tööd. Katseprojekti tulemused esinduste loomiseks peaksid selguma 2024. aastal,

misjärel tuleb arutusele kontseptsiooni laiendamine katseprojekti välistesse Euroopa Liidu liikmesriikidesse.“

Ühtlasi kinnitas elluviija, et projekti abikõlblikkuse perioodi muudatus toetab ajakohastatult projekti eesmärgi saavutamist.

2 (2)

TATi punktide 7.5 ja 7.6 täiendused on tingitud projektide elluviimisel tekkinud küsimustest. Seetõttu toome eraldi välja Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 55 „Perioodi 2021– 2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite

andmise ja kasutamise üldised tingimused“ § 33 nimetatud võimaluse makse menetlemise pikendamiseks ja peatamiseks kulude osas, mille abikõlblikkuses ei ole võimalik toodud alustel

veenduda. Kuna elluviijad vastutavad, et projektide tegevused aitavad lahendada „Eesti 2035“

arenguvajadusi ning arvestavad määruse nr 2021/10601 artiklis 9 sätestatud horisontaalse id põhimõtteid, lisatakse elluviijale kohustus kirjeldada lõpparuandes „Eesti 2035“

aluspõhimõtete ja sihtidega seotud horisontaalsete põhimõtete edendamiseks ellu viidud tegevusi ja tegevuste tulemusi.

Kuna ühtekuuluvusfondide huvigrupid palusid teiste TATide kooskõlastamisel täiendada „Põhiõiguste hartaga ja puuetega inimeste õiguste konventsiooniga arvestamise kontroll-lehte“

ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni ja keskkonnakaitse osas ning võttes arvesse, et eeltingimustega seonduv peab olema riigis kontrollitud ühtemoodi, on kontroll-lehte täiendatud.

III Käskkirja vastavus Euroopa Liidu õigusaktidele

Käskkiri on vastavuses Euroopa Liidu õigusega. Käskkirja koostamisel on arvestatud järgmiste Euroopa Liidu õigusaktidega: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060;

2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/11482; 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2019/1896, 13. november 2019, mis käsitleb

Euroopa piiri- ja rannikuvalvet ning millega tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) nr 1052/2013 ning (EL) 2016/16243 (edaspidi Euroopa piiri- ja rannikuvalve määrus).

IV Käskkirja mõju

TAT muudatus aitab kaasa Euroopa piiri- ja rannikuvalve määrusega pandud kohustuste

täitmisele, sh Schengeni piiri kaitsmisele, millel on omakorda positiivne mõju Eesti elanikkonna turvatundele.

V Käskkirja rakendamine

Käskkiri jõustub allkirjastamisel.

VI Käskkirja kooskõlastamine

Käskkirja kooskõlastasid eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ning Kliimaministeerium.

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. juuni 2021. aasta määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted

Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi,

Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid . - ELT L 231,

30.6.2021, lk 159–706. 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määrus (EL) 2021/1148, millega luuakse Integreeritud Piirihalduse

Fondi osana piirihalduse ja viisapoliitika rahastu. – ELT L 251, 15.7.2021, lk 48–93. 3 Euroopa Piiri- ja rannikuvalve määrus. - ELT L 295, 14.11.2019, lk 1—131.

KÄSKKIRI

07.11.2023 nr 1-3/132

Siseministri 21. veebruari 2023. a

käskkirja nr 1-3/36 "Piirihalduse ja

viisapoliitika rahastu meetme nr 1.3

"Koolituse ja koostöö kaudu Euroopa

piiri- ja rannikuvalve toetamine

välispiiridel tõhusa Euroopa Integreeritud

piirihalduse rakendamisel" toetuse

andmise tingimused" muutmine

Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõigete 2 ja 4 alusel, koosõlas siseministri 21. veebruari 2023. a käskkirja nr 1-3/36 „Piirihalduse ja viisapoliitika rahastu meetme nr 1.3 „Koolituse ja koostöö

kaudu Euroopa piiri- ja rannikuvalve toetamine välispiiridel tõhusa Euroopa integreer itud piirihalduse rakendamisel“ toetuse andmise tingimused“ punktidega 10.1 ja 10.5 ning lähtudes

Politsei- ja Piirvalveameti 25. septembri 2023. a kirjast nr 1.13-2.13/98-1 Muudan siseministri 21. veebruari 2023. a käskkirja nr 1-3/36 „Piirihalduse ja viisapoliit ika

rahastu meetme nr 1.3 „Koolituse ja koostöö kaudu Euroopa piiri- ja rannikuvalve toetamine välispiiridel tõhusa Euroopa integreeritud piirihalduse rakendamisel“ toetuse andmise

tingimused“ (edaspidi käskkiri) alljärgnevalt:

1. Muudan käskkirja punktis 2.3.1.2. nimetatud abikõlblikkuse perioodi ja kehtestan uueks

perioodiks 01.01.2024–31.12.2025.

2. Täiendan käskkirja punkti 7.5. lausega: „Kui makse tõendamise aluseks olevates

dokumentides on puudusi või kulude abikõlblikkuse üle otsustamiseks on vaja lisateavet, võib SiM pikendada nimetatud tähtaega puuduste kõrvaldamise või

dokumentide või teabe esitamise aja võrra, teavitades sellest elluviijat.“.

3. Täiendan käskkirja punkti 7.6 lausega: „SiM võib toetuse maksmise aluseks olevate

dokumentide tõendamise menetluse osaliselt või täielikult peatada või peatada edasiste maksete menetlemise, kui maksetaotluse esitamisele eelnevad toetuse kasutamisega

seotud kohustused on täitmata, sh aruanne esitamata ning SiMi poolt kinnitamata ja kui kulude kontrollimise valimisse kuuluvad tõendavad dokumendid on esitamata.“.

4. Täiendan käskkirja punkti 9.4. lausega „Lõpparuandes kirjeldab elluviija „Eesti 2035“ aluspõhimõtete ja sihtidega seotud horisontaalsete põhimõtete edendamiseks ellu viidud

tegevusi ja tegevuste tulemusi.“.

2 (2)

5. Asendan käskkirja lisa 2 „Põhiõiguste harta ja puuetega inimeste õiguste

konventsiooniga arvestamise kontroll- leht“ käesoleva käskkirja lisaga.

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets

siseminister

Lisa 1. Seletuskiri Lisa 2. Põhiõiguste hartaga ja puuetega inimeste õiguste konventsiooniga arvestamise kontroll-

leht