Vladimir Aret

Narva Linnavolikogu Keskerakonna

fraktsioon

[email protected]

Teie 21.07.2026 nr

Meie 21.08.2026 nr 6-4/261887/2606815

Narva linna 2026. aasta I lisaeelarve

Lugupeetud Vladimir Aret

Soovisite Narva Linnavolikogu Keskerakonna fraktsiooni nimel hinnangut, kas Narva

Linnavolikogu 26.06.2026 määrus nr 11 „Narva linna I lisaeelarve (I muutmine)“ (edaspidi

lisaeelarve) võeti vastu selleks seaduses ette nähtud häälteenamusega. Teie küsimus tuleneb

asjaolust, et lisaeelarve lisas 4 on kirjas laenud SA-le Narva Linna Arendus ja SA-le Narva

Linnaelamu. Need sihtasutused on linnast sõltuvad üksused (vt kohaliku omavalitsuse üksuse

finantsjuhtimise seaduse (KOFS) § 2 p 9).

Õiguskantsler selles küsimuses järelevalvemenetlust ei algata, sest volikogu võib laenuandmise

otsustuse teha ka eraldi otsusega enne (lisa)eelarve vastuvõtmist või pärast seda. Kas enne linna

lisaeelarve vastuvõtmist olid vastav(ad) laenuandmise otsustus(ed) juba tehtud või on kavas need

hiljem teha, on Teile volikogu liikmena kindlasti hästi teada. Kohaliku omavalitsuse üksuse

eelarve kirjetest ei teki kolmandatele isikutele õigusi ega kohustusi.

Vastuvõetud lisaeelarve kehtib selle praeguses redaktsioonis, kuni volikogu ei ole seda ettenähtud

korras muutnud või kehtetuks tunnistanud või ei ole lisaeelarve muutunud kehtetuks seoses

eelarveaasta lõpuga 31. detsembril (kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse

(KOFS) § 4 lg 1).

Õiguslikke selgitusi seaduse sätete kohta saate küsida Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumilt (märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse

pöördumise esitamise seaduse § 3).

Seaduste asjakohased sätted 26.06.2026 (lisaeelarve vastuvõtmise kuupäev) seisuga olid

järgmised:

KOFS § 37 lõike 2 kohaselt võib vald või linn kooskõlas eelarvestrateegiaga anda laenu ainult

temast viimasel kolmel aastal sõltunud ja eelarveaastal sõltuvale üksusele investeeringuteks ning

tagada sõltuva üksuse samaks otstarbeks võetavaid kohustusi. Sama paragrahvi lõike 2¹ järgi võib

vald või linn temast viimasel kolmel aastal sõltunud ja eelarveaastal sõltuvale üksusele

rahavoogude juhtimise eesmärgil anda laenu tingimusel, et laen makstakse eelarveaasta lõpuks

tagasi. Volikogu võib otsustada laenu andmise iga üksikjuhtumi puhul eraldi või kehtestada valla-

või linnavalitsusele eelarveaastaks piirmäära, milleni võib antavate laenude kogusumma ulatuda.

2

Lõige 2³ sätestab, et lõikes 2 nimetatud laenu andmise võib tagamise ning rahavoogude juhtimise

eesmärgil laenu andmise võib volikogu otsustada iga üksikjuhtumi puhul eraldi või kehtestada

valla- või linnavalitsusele eelarveaastaks piirmäärad, milleni võib antavate laenude kogusumma

ulatuda.

Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 45 lõige 5 kehtis järgmises redaktsioonis:

„Volikogu otsustused tehakse poolthäälte enamusega. Käesoleva seaduse § 22 lõike 1 punktides

2, 4, 6–9, 101, 14, 15, 18, 24, 251 ja 271 ning põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse

seaduse §-s 7 ettenähtud küsimustes otsustuste vastuvõtmiseks on vajalik volikogu koosseisu

häälteenamus.“ Paragrahv 22 lõike 1 punkti 1 kohaselt oli volikogu ainupädevuses valla- või

linnaeelarve vastuvõtmine ja muutmine, majandusaasta aruande kinnitamine ning audiitori

määramine. Sama lõike punkti 8¹ kohaselt oli volikogu ainupädevuses KOFS-i tähenduses

sõltuvale üksusele laenude andmine ja nende võetavate kohustuste tagamine ning piirmäära

kehtestamine rahavoogude juhtimiseks antavale laenule.

Nende küsimuste otsustamiseks vajalikud häälteenamused ei ole muutunud ka 01.07.2026

jõustunud kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja sellega seonduvate seaduste muutmise

seaduse tulemusel. KOKS § 22 lõike 1 punkt 8¹ tunnistati küll kehtetuks, kuid punkti 8 uue

redaktsiooni kohaselt on volikogu pädevuses laenude andmine ja tagamine. KOKS § 45 lõike 5

teises lauses viidatakse § 22 lõike 1 punktile 8 kui volikogu koosseisu häälteenamust nõudvale

küsimusele.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ülle Madise

Vallo Olle 693 8445

[email protected]