Kiri

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898

Riigikantselei [email protected] Arvamuse esitamine avaliku teenistuse seaduse muutmise seaduse eelnõu 382SE kohta Riigikantselei 16.02.2024 resolutsiooni nr 2-5/24-00293 kohaselt tehti justiitsministrile ülesandeks läbi vaadata Rahandusministeeriumi seisukoht avaliku teenistuse seaduse muutmise seaduse eelnõu (382SE) kohta ja esitada ettepanek Vabariigi Valitsuse arvamuse kujundamiseks. Eelnõuga soovitakse tunnistada kehtetuks avaliku teenistuse seaduse (edaspidi ATS) § 16 lõige 51 eesmärgiga taastada konkursi korraldamise kohustus ministeeriumide asekantslerite ja Riigikantselei direktori ametikoha täitmisel. Rahandusministeerium esitas Justiitsministeeriumile seisukoha 4.03.2024, mille kohaselt Rahandusministeerium ei toeta seda ettepanekut. ATS § 16 lg 6 näeb üldreeglina ette tippjuhtide, sh asekantslerite ja Riigikantselei direktori ametikohtade täitmise vaid avaliku konkursi korras. Seejuures ei laiene neile sisekonkursi (ATS § 16 lg 2) või konkursi korraldamata jätmise (ATS § 16 lg 4) erisused. Lisaks on nendele ametikohtadele määratud ATS § 23 lg 1 p 3 alusel viie aastane tähtaeg, mille saabumise eel kuulutatakse välja alati avatud konkurss ametikohta täitmiseks. Rahandusministeerium on seisukohal, et sätted on piisavad tagamaks kõikidele võrdne juurdepääs ametnike (sh tippjuhtide) ametikohtadele ja luues aluse kompetentsusel põhinevaks valikuks. Ühtlasi kannavad sätted demokraatlikule riigile omaseid väärtusi ja on kooskõlas Euroopa Liidu haldusruumi põhimõtetega. ATS § 16 lg 51 erisuse sätestamise vajadus tulenes eelkõige 2023. aasta 1. juulil toimunud ministeeriumide ümberkorraldamise protsessist1. Ümberkorralduse tulemusel viidi mitmed ministeeriumide funktsioonid, sh ametnikud ja töötajad, üle uutesse ministeeriumidesse, ilma et nende teenistusülesanded oleksid muutunud. ATS § 98 lg 1 p 1 näeb ette võimaluse viia ametnik tähtajatult üle teisele ametikohtale kui ametikohta ülesanded antakse üle teisele ametiasutusele. Sättega tagatakse, et ametniku vabastamise asemel oleks võimalik tal teenistust jätkata samadel teenistustingimustel. Asekantsleritele ja Riigikantselei direktori ametikohale seni tulenevalt ATS §-st 16 lg 6 üleviimise erisus ei laienenud. Olukorras, kus teenistusülesanded ka nendel ametikohtadel oluliselt ei muutu, ei ole põhjendatud neid eristada teistest ametnikest. Sätte säilitamisega on võimalik asekantsleril ja Riigikantselei direktoril täita oma seniseid ülesandeid edasi ametiaja lõpuni olenemata sellest, millisesse ametiasutusse funktsioon võib ametiaja jooksul liikuda. Seega ATS § 16 näeb üldjuhul ette kohustuse ministeeriumide asekantslerite ja Riigikantselei direktori ametikoha täitmisel korraldada avalik konkurss, erisus on vaid olukorras, kus ametikoha ülesanded antakse üle (ATS § 98 lg 1 p 1). Seega esitatud eelnõu eesmärk on täidetud juba kehtivas ATSis. Tulenevalt eelnevast teeme ettepaneku eelnõu 382SE mitte toetada. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt)

1 Kättesaadav veebis: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/71725a83-5d9b-4c52-a649-f3bd4f9f8bc7

Teie 16.02.2024 nr 2-5/24-00293

Meie 08.03.2024 nr 8-2/1860

Kalle Laanet justiitsminister Monika Tappo 5189490 [email protected]