Arvamuse edastamine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Justiitsministeerium

[email protected]

Avaliku teenistuse seaduse

muutmise seaduse eelnõu (382 SE)

Austatud härra Kalle Laanet

Esitame arvamuse Riigikogu menetluses oleva avaliku teenistuse seaduse muutmise seaduse

eelnõu (382 SE) kohta.

Eelnõu kohaselt on muudatuse eesmärk tühistada avaliku teenistuse seaduse (edaspidi ATS)

§ 16 lg 51, mille kohaselt ei korraldata konkurssi ministeeriumi asekantsleri ja Riigikantselei

direktori ametikoha täitmiseks, kui asekantsler või Riigikantselei direktor viiakse teisele

ametikohale üle vastavalt käesoleva seaduse § 98 lõike 1 punktile 1. Seletuskirjas

täpsustatakse, et muudatuse jõustumisel tagatakse konkursi korras ametikohtade täitmine

ministeeriumide asekantslerite ja Riigikantselei direktori ametikoha täitmisel.

Rahandusministeerium ei toeta seda ettepanekut. ATS § 16 lg 6 näeb üldreeglina ette

tippjuhtide, sh asekantslerite ja Riigikantselei direktori ametikohtade täitmise vaid avaliku

konkurssi korras. Seejuures ei laiene neile sisekonkursi (ATS § 16 lg 2) või konkursi

korraldamata jätmise (ATS § 16 lg 4) erisused. Lisaks on nendele ametikohtadele määratud

ATS § 23 lg 1 p 3 alusel viie aastane tähtaeg, mille saabumise eel kuulutatakse välja alati

avatud konkurss ametikohta täitmiseks. Rahandusministeerium on seisukohal, et sätted on

piisavad tagamaks kõikidele võrdne juurdepääs ametnike (sh tippjuhtide) ametikohtadele ja

luues aluse kompetentsusel põhinevaks valikuks. Ühtlasi kannavad sätted demokraatlikule

riigile omaseid väärtusi ja on kooskõlas Euroopa Liidu haldusruumi põhimõtetega.

ATS § 16 lg 51 erisuse sätestamise vajadus tulenes eelkõige 2023. aasta 1. juulil toimunud

ministeeriumide ümberkorraldamise protsessist. Ümberkorralduse tulemusel viidi mitmed

ministeeriumide funktsioonid, sh ametnikud ja töötajad üle uutesse ministeeriumidesse, ilma

et nende teenistusülesanded oleksid muutunud. ATS § 98 lg 1 p 1 näeb ette võimaluse viia

ametnik tähtajatult üle teisele ametikohtale kui ametikohta ülesanded antakse üle teisele

ametiasutusele. Sättega tagatakse, et ametniku vabastamise asemel, oleks võimalik tal

teenistust jätkata samadel teenistustingimustel. Asekantsleritele ja Riigikantselei direktori

ametikohale seni tulenevalt ATS §-st 16 lg 6 üleviimise erisus ei laienenud. Olukorras, kus

teenistusülesanded ka nendel ametikohtadel oluliselt ei muutu, ei ole ka meie hinnangul

põhjendatud neid eristada teistest ametnikest. Sätte säilitamisega on võimalik asekantsleril ja

Meie 04.03.2024 nr 1.1-11/871-2

2

Riigikantselei direktoril täita oma seniseid ülesandeid edasi ametiaja lõpuni olenemata sellest,

millisesse ametiasutusse funktsioon võib ametiaja jooksul liikuda.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Võrklaev

rahandusminister

Maris Lanno 58851435

[email protected]

3

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Justiitsministeerium

[email protected]

Avaliku teenistuse seaduse

muutmise seaduse eelnõu (382 SE)

Austatud härra Kalle Laanet

Esitame arvamuse Riigikogu menetluses oleva avaliku teenistuse seaduse muutmise seaduse

eelnõu (382 SE) kohta.

Eelnõu kohaselt on muudatuse eesmärk tühistada avaliku teenistuse seaduse (edaspidi ATS)

§ 16 lg 51, mille kohaselt ei korraldata konkurssi ministeeriumi asekantsleri ja Riigikantselei

direktori ametikoha täitmiseks, kui asekantsler või Riigikantselei direktor viiakse teisele

ametikohale üle vastavalt käesoleva seaduse § 98 lõike 1 punktile 1. Seletuskirjas

täpsustatakse, et muudatuse jõustumisel tagatakse konkursi korras ametikohtade täitmine

ministeeriumide asekantslerite ja Riigikantselei direktori ametikoha täitmisel.

Rahandusministeerium ei toeta seda ettepanekut. ATS § 16 lg 6 näeb üldreeglina ette

tippjuhtide, sh asekantslerite ja Riigikantselei direktori ametikohtade täitmise vaid avaliku

konkurssi korras. Seejuures ei laiene neile sisekonkursi (ATS § 16 lg 2) või konkursi

korraldamata jätmise (ATS § 16 lg 4) erisused. Lisaks on nendele ametikohtadele määratud

ATS § 23 lg 1 p 3 alusel viie aastane tähtaeg, mille saabumise eel kuulutatakse välja alati

avatud konkurss ametikohta täitmiseks. Rahandusministeerium on seisukohal, et sätted on

piisavad tagamaks kõikidele võrdne juurdepääs ametnike (sh tippjuhtide) ametikohtadele ja

luues aluse kompetentsusel põhinevaks valikuks. Ühtlasi kannavad sätted demokraatlikule

riigile omaseid väärtusi ja on kooskõlas Euroopa Liidu haldusruumi põhimõtetega.

ATS § 16 lg 51 erisuse sätestamise vajadus tulenes eelkõige 2023. aasta 1. juulil toimunud

ministeeriumide ümberkorraldamise protsessist. Ümberkorralduse tulemusel viidi mitmed

ministeeriumide funktsioonid, sh ametnikud ja töötajad üle uutesse ministeeriumidesse, ilma

et nende teenistusülesanded oleksid muutunud. ATS § 98 lg 1 p 1 näeb ette võimaluse viia

ametnik tähtajatult üle teisele ametikohtale kui ametikohta ülesanded antakse üle teisele

ametiasutusele. Sättega tagatakse, et ametniku vabastamise asemel, oleks võimalik tal

teenistust jätkata samadel teenistustingimustel. Asekantsleritele ja Riigikantselei direktori

ametikohale seni tulenevalt ATS §-st 16 lg 6 üleviimise erisus ei laienenud. Olukorras, kus

teenistusülesanded ka nendel ametikohtadel oluliselt ei muutu, ei ole ka meie hinnangul

põhjendatud neid eristada teistest ametnikest. Sätte säilitamisega on võimalik asekantsleril ja

Meie 04.03.2024 nr 1.1-11/871-2

2

Riigikantselei direktoril täita oma seniseid ülesandeid edasi ametiaja lõpuni olenemata sellest,

millisesse ametiasutusse funktsioon võib ametiaja jooksul liikuda.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Võrklaev

rahandusminister

Maris Lanno 58851435

[email protected]

3