Pärnu Linnavalitsus_vastus

Suur-Sepa 16, 80098 Pärnu linn, Pärnu linn 444 8200 [email protected] www.parnu.ee

Olete pöördunud Pärnu Linnavolikogu poole seoses Pärnu Linnavalitsuse 16. aprilli 2018 määrus nr

10 „Müügikoha hooajalise laienduse ja ajutise müügikoha paigaldamise kord“ (edaspidi ka määrus)

õiguspärasuse kontrolliga. Leiate, et määrus ei ole õiguspärane, kuna see on antud tänaseks kehtetu

seaduse ja Pärnu Linnavolikogu määruse alusel.

Tuleb nõustuda, et haldusmenetluse seaduse (HMS) § 93 lg-st 1 lähtudes on määrus kehtetu ja selle

alusel ei ole õiguspärane anda haldusakte. Samas nähtub HMS § 89 lg-st 1, et määrus on

õiguspärane, kui see on kooskõlas kehtiva õigusega, vastab vorminõuetele ja kui selle on seaduses

ettenähtud korras volitusnormi alusel andnud volitusnormis nimetatud haldusorgan.

Kõnealune määrus oli selle kehtivuse ajal kooskõlas sel ajal kehtinud õigusega, vastas vorminõuetele

ja oli antud ettenähtud korras volitusnormi alusel. Seega ei saa selline kehtetu õigusakt muutuda

pärast kehtetuks muutumist õigusvastaseks ainuüksi seetõttu, et selle andmise ajal kehtinud

volitusnorm või -normid on muutunud kehtetuks - selle tõttu õigusakt kehtetuks ehk raugeb õigusakti

õigusjõud, kuid see ei mõjuta selle õiguspärasust. Sellest tulenevalt ei ole võimalik sellist kehtetut

määrust viia kooskõlla ka kehtiva õigusega ning puudub ka vahetu vajadus määrus kehtetuks

tunnistada. Tõsi, selguse huvides võib määruse küll eraldiseisva määrusega kehtetuks tunnistada,

kuid see ei ole õigusselguse mõttes iseenesest vältimatult vajalik.

Teie pöördumises viidatud kirjades käsitletud haldusaktid reguleerivad sisuliselt linnavara ehk maa-

ala kasutusse andmist hooajaliste laienduste või müügikoha paigaldamiseks ning need on antud

kehtiva määruse (Pärnu Linnavolikogu 25. aprilli 2019 määrus nr 15 „Linnavara valitsemise kord“)

alusel. Selliste hooajaliste laienduste või müügikoha paigaldamiseks maa-ala kasutusse andmisel ei

reguleerita ettevõtja tegevust turu- või tänavakaubanduse mõttes, mistõttu ei ole see seotud ka

kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p-s 367 viidatud küsimustega. Viimasena viidatud

avalikult kasutataval maa-alal kaubanduse korraldamise nõuete ja korra kehtestamine on kohaliku

omavalitsuse võimalus, kuid mitte kohustus.

Nii märgukirjadele kui ka selgitustaotlustele vastamisel järgitakse alati märgukirjale ja

selgitustaotlusele vastamise ja kollektiivse pöördumise esitamise seaduse (MSVS) sätteid. Seda on

järgitud ka kirjadele nr 4.3-8/6172-7 ja 4.3.8/6172 vastamisel, sh on kirjadele vastatud sisuliselt

järgides õigusakte ja hea halduse tava. Samas tuleb mõista, et MSVS § 3 kohaselt tuleb õigusalaste

selgituste andmisel piirduda kohaliku omavalitsuse välja töötatud õigusaktide, nende eelnõude ja

asutuse tegevuse aluseks olevate õigusaktide ning asutuse pädevuse ja õigusloome tegevuse kohta.

Seda on käesoleval juhul ka tehtud, sh on antud õiguslikud selgitused ja vastatud soovitud

küsimustele. Viidatud MSVS § 3 eesmärk ei ole ega saagi olla kohustada kohaliku omavalitsuse

üksust õigustama oma tegevust, lükkama ümber taotluse esitaja õiguslikke väiteid või andma

lubadusi tulevikus vastuvõetavate õigusaktide kohta.

Lisaks olete pöördumises viidanud vahetult hea halduse tava rikkuvatele kirjadele või nende osadele.

Leiate, et neid ei saa pidada arusaadavateks või oleks pidanud haldusorgani olema vastustes täpsem.

Paraku jätate aga selgitamata, miks ei olnud antud vastused piisavad või kuidas oleks saanud nende

Õiguskantsleri Kantselei

[email protected]

Teie 11.03.2024 nr 6-5-240259/2401497

Meie .04.2024 nr 4.3-8/2305-1

Austatud õiguskantsler

2

puhul järgida selgemat vastamist. Ka selline pöördumine jätab järgimata selle sama põhimõtte, mille

kasutamise vajadust see rõhutab. Et linnavalitsusel oleks võimalik tulevikus enda vastustes

selgitustaotlustele olla põhjalikum, palume Teil selgitada, mis põhjusel ei olnud eespool nimetatud

kirjades antud selgitused piisavad.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Taavi Käärid

linnasekretär

Teadmiseks

Pärnu Linnavolikogu

5358 3832, [email protected]

Suur-Sepa 16, 80098 Pärnu linn, Pärnu linn 444 8200 [email protected] www.parnu.ee

Olete pöördunud Pärnu Linnavolikogu poole seoses Pärnu Linnavalitsuse 16. aprilli 2018 määrus nr

10 „Müügikoha hooajalise laienduse ja ajutise müügikoha paigaldamise kord“ (edaspidi ka määrus)

õiguspärasuse kontrolliga. Leiate, et määrus ei ole õiguspärane, kuna see on antud tänaseks kehtetu

seaduse ja Pärnu Linnavolikogu määruse alusel.

Tuleb nõustuda, et haldusmenetluse seaduse (HMS) § 93 lg-st 1 lähtudes on määrus kehtetu ja selle

alusel ei ole õiguspärane anda haldusakte. Samas nähtub HMS § 89 lg-st 1, et määrus on

õiguspärane, kui see on kooskõlas kehtiva õigusega, vastab vorminõuetele ja kui selle on seaduses

ettenähtud korras volitusnormi alusel andnud volitusnormis nimetatud haldusorgan.

Kõnealune määrus oli selle kehtivuse ajal kooskõlas sel ajal kehtinud õigusega, vastas vorminõuetele

ja oli antud ettenähtud korras volitusnormi alusel. Seega ei saa selline kehtetu õigusakt muutuda

pärast kehtetuks muutumist õigusvastaseks ainuüksi seetõttu, et selle andmise ajal kehtinud

volitusnorm või -normid on muutunud kehtetuks - selle tõttu õigusakt kehtetuks ehk raugeb õigusakti

õigusjõud, kuid see ei mõjuta selle õiguspärasust. Sellest tulenevalt ei ole võimalik sellist kehtetut

määrust viia kooskõlla ka kehtiva õigusega ning puudub ka vahetu vajadus määrus kehtetuks

tunnistada. Tõsi, selguse huvides võib määruse küll eraldiseisva määrusega kehtetuks tunnistada,

kuid see ei ole õigusselguse mõttes iseenesest vältimatult vajalik.

Teie pöördumises viidatud kirjades käsitletud haldusaktid reguleerivad sisuliselt linnavara ehk maa-

ala kasutusse andmist hooajaliste laienduste või müügikoha paigaldamiseks ning need on antud

kehtiva määruse (Pärnu Linnavolikogu 25. aprilli 2019 määrus nr 15 „Linnavara valitsemise kord“)

alusel. Selliste hooajaliste laienduste või müügikoha paigaldamiseks maa-ala kasutusse andmisel ei

reguleerita ettevõtja tegevust turu- või tänavakaubanduse mõttes, mistõttu ei ole see seotud ka

kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p-s 367 viidatud küsimustega. Viimasena viidatud

avalikult kasutataval maa-alal kaubanduse korraldamise nõuete ja korra kehtestamine on kohaliku

omavalitsuse võimalus, kuid mitte kohustus.

Nii märgukirjadele kui ka selgitustaotlustele vastamisel järgitakse alati märgukirjale ja

selgitustaotlusele vastamise ja kollektiivse pöördumise esitamise seaduse (MSVS) sätteid. Seda on

järgitud ka kirjadele nr 4.3-8/6172-7 ja 4.3.8/6172 vastamisel, sh on kirjadele vastatud sisuliselt

järgides õigusakte ja hea halduse tava. Samas tuleb mõista, et MSVS § 3 kohaselt tuleb õigusalaste

selgituste andmisel piirduda kohaliku omavalitsuse välja töötatud õigusaktide, nende eelnõude ja

asutuse tegevuse aluseks olevate õigusaktide ning asutuse pädevuse ja õigusloome tegevuse kohta.

Seda on käesoleval juhul ka tehtud, sh on antud õiguslikud selgitused ja vastatud soovitud

küsimustele. Viidatud MSVS § 3 eesmärk ei ole ega saagi olla kohustada kohaliku omavalitsuse

üksust õigustama oma tegevust, lükkama ümber taotluse esitaja õiguslikke väiteid või andma

lubadusi tulevikus vastuvõetavate õigusaktide kohta.

Lisaks olete pöördumises viidanud vahetult hea halduse tava rikkuvatele kirjadele või nende osadele.

Leiate, et neid ei saa pidada arusaadavateks või oleks pidanud haldusorgani olema vastustes täpsem.

Paraku jätate aga selgitamata, miks ei olnud antud vastused piisavad või kuidas oleks saanud nende

Õiguskantsleri Kantselei

[email protected]

Teie 11.03.2024 nr 6-5-240259/2401497

Meie .04.2024 nr 4.3-8/2305-1

Austatud õiguskantsler

2

puhul järgida selgemat vastamist. Ka selline pöördumine jätab järgimata selle sama põhimõtte, mille

kasutamise vajadust see rõhutab. Et linnavalitsusel oleks võimalik tulevikus enda vastustes

selgitustaotlustele olla põhjalikum, palume Teil selgitada, mis põhjusel ei olnud eespool nimetatud

kirjades antud selgitused piisavad.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Taavi Käärid

linnasekretär

Teadmiseks

Pärnu Linnavolikogu

5358 3832, [email protected]