Kirja edastamine

Lossi 17, 50093 TARTU. Registrikood 74001127. Telefon 730 9002, faks 730 9003, e -post [email protected]

www.riigikohus.ee

Riigikogu 06.05.2024 nr 5-24-5/4

Vabariigi Valitsus PSJV nr 5-24-5

Õiguskantsleri Kantselei

Justiitsministeerium

Vabariigi Valimiskomisjon

Erakond Eestimaa Rohelised

lepinguline esindaja vandeadvokaat Aldo Vassar

Määruse saatmine

Saadan põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 6. mai 2024. a määruse asjas nr 5-24-5.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kadri Nõmm

sekretär

Lisa:

- määrus, 3 lk

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number 5-24-5

Määruse kuupäev 6. mai 2024

Kohtukoosseis Eesistuja Villu Kõve, liikmed Julia Laffranque, Juhan

Sarv, Nele Siitam ja Margit Vutt

Kohtuasi Erakond Eestimaa Rohelised kaebus Vabariigi

Valimiskomisjoni 29. aprilli 2024. a otsuse nr 102 peale

Menetlusosalised Erakond Eestimaa Rohelised

Vabariigi Valimiskomisjon

Asja läbivaatamise viis Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Uuendada kohtuasjas menetlus Euroopa Parlamendi valimise seaduse § 29 lõike 5

põhiseadusele vastavuse hindamiseks.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Erakond Eestimaa Rohelised (edaspidi ka kaebaja) esitas riigi valimisteenistusele 20. aprillil 2024

kandideerimisdokumendid 9. juunil 2024 toimuvatel Euroopa Parlamendi valimistel

kandideerimiseks, sh üheksa kandidaadi kandideerimisavaldused ja üheksa kandidaadiga nimekirja.

Esitatud nimekirja järgi olid kandidaatideks Evelyn Sepp, Rasmus Lahtvee, Alina Lerner-Vilu, Olev-

Andres Tinn, Riin Ehin, Kaia Konsap, Liina Freivald, Tuula Raidna ja Marko Kaasik.

2. Vabariigi Valimiskomisjon registreeris 29. aprilli 2024 otsusega nr 103 „Kandidaatide

registreerimine Euroopa Parlamendi valimisteks“ Erakonna Eestimaa Rohelised kandidaadid E. Sepa

ja R. Lahtvee.

3. Vabariigi Valimiskomisjon jättis 29. aprilli 2024. a otsusega nr 102 „Kandidaadi registreerimata

jätmine“ (otsus nr 102) kandidaatidena registreerimata Erakond Eestimaa Rohelised kandidaadid

A. Lerner-Vilu, O.-A. Tinni, R. Ehini, K. Konsapi, L. Freivaldi, T. Raidna ja M. Kaasiku.

4. Kandidaatide registreerimata jätmise põhjendusena oli otsuses märgitud, et Erakond Eestimaa

Rohelised ei ole esitanud riigi valimisteenistusele otsuses nr 102 nimetatud kandidaatide eest

kautsjoni tasumist tõendava maksekorralduse koopiat. Euroopa Parlamendi valimise seaduse (EPVS)

§ 29 lõike 5 kohaselt kannab erakond või üksikkandidaat enne kandidaatide registreerimiseks

esitamist Rahandusministeeriumi arveldusarvele kautsjonina summa, mille suurus on Vabariigi

Valitsuse kehtestatud kuupalga viis alammäära iga registreerimiseks esitatud isiku kohta. Kautsjoni

5-24-5

2(3)

tasumist tõendava maksekorralduse koopia puudumine riigi valimisteenistusele kandidaadi

registreerimiseks esitatavate dokumentide hulgast on EPVS § 31 lõike 3 punkti 2 kohaselt kandidaadi

registreerimata jätmise aluseks ja seadus ei näe ette kandidaadi kautsjoni tasumisest vabastamise

võimalust. Kautsjoni tasumiseks ettenähtud Rahandusministeeriumi arveldusarvele kautsjonit

laekunud ei ole ja puuduvad ka muud andmed, et Erakond Eestimaa Rohelised oleks kautsjoni

eelnimetatud kandidaatide eest tasunud. Kuivõrd Erakonnal Eestimaa Rohelised on kautsjon

nimetatud kandidaatide eest tasumata, siis ei ole täidetud eeldused nende kandidaatide

registreerimiseks Euroopa Parlamendi valimistel.

5. Erakond Eestimaa Rohelised esitas 2. mail 2024 Vabariigi Valimiskomisjoni kaudu Riigikohtule

kaebuse Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse nr 102 peale. Vabariigi Valimiskomisjon saatis

3. mail 2024 Erakonna Eestimaa Rohelised kaebuse ja asjasse puutuvad materjalid Riigikohtule edasi.

KAEBAJA SEISUKOHT RIIGIKOHTUS

6. Kaebaja palub tunnistada EPVS § 29 lõike 5 põhiseadusega vastuolus olevaks, tühistada Vabariigi

Valimiskomisjoni otsuse nr 102 ja kohustada Vabariigi Valimiskomisjoni kandma kõik kaebaja

esitatud kandidaadid Euroopa Parlamendi valimistel kandidaatide nimekirja.

7. EPVS § 29 lõikes 5 sätestatud kautsjoni nõue seaduses sätestatud suuruses riivab

ebaproportsionaalselt kandidaatide passiivset valimispõhiõigust.

8. Kautsjoni eesmärk on vältida kandidaatide kergekäelist ülesseadmist ja aidata kaasa valitava organi

representatiivsusele.

9. Euroopa Parlamendi valimiste kautsjoni suuruseks on viis kuupalga alammäära ehk käesoleval ajal

4100 eurot iga kandidaadi kohta. Sedavõrd suur summa välistab nende ühiskonnagruppide

kandideerimise, mille liikmed pole orienteeritud rahalisele kasumile, vaid näiteks keskkonna ja

taaskasutatavate lahenduste väärtustamisele, nagu kaebaja puhul. Kaebaja näol on tegemist toimiva

erakonnaga, mis seisab tõsiseltvõetavate poliitiliste ideede eest, kuid sellise suurusega kautsjon tõrjub

teda kandideerimast ega ole sobiv vahend valimiste representatiivsuse tagamiseks.

10. Piirang ei ole vajalik, sest kandidaadi kergekäelise esitamise vältimiseks on võimalik leida muid

tõhusaid lahendusi, mis piiravad kandideerimisõigust vähem – teatud tingimustel kautsjonist

vabastamine või selle asendamine haridusnõuetega, selge kandideerimisprogrammi või

toetusallkirjade esitamise kohustusega ja muud sarnased nõuded.

11. Kaebuse esitamise ajal moodustab vaidlusalune kautsjon 215% Eesti keskmisest brutokuupalgast

ja on 3,17 korda suurem mediaankuupalgast. Sellise suurusega kautsjon ei ole mõõdukas ja on selgelt

ülemäärane. Samuti on Euroopa Parlamendi valimiste kautsjonist tulenev kandideerimisõiguse riive

oluliselt intensiivsem kui Riigikogu valimiste kautsjonist tulenev riive, sest Euroopa Parlamendi

valimiste kautsjoni suurus on oluliselt kõrgem ning valimiskünnise taha jäänud erakondadele ei ole

ette nähtud riigieelarvelisi eraldisi, nagu seda on Riigikogu valimiste puhul.

12. Kautsjon annab eelise tuntud erakondadele, sest nende puhul pole kahtluse all valimiskünnise

ületamine ja kautsjoni tagasisaamine EPVS § 77 alusel. Kautsjoni suuruse otsustavad seega

erakonnad, kes kautsjoni faktiliselt tasuma ei pea, sest tasutud kautsjon tagastatakse. Need erakonnad

on motiveeritud kehtestama võimalikult suurt kautsjoni, et potentsiaalseid konkurente valimistelt

eemale tõrjuda.

5-24-5

3(3)

13. Kautsjoni ebaproportsionaalsust näitab võrdlus teiste Euroopa Liidu riikide kautsjonitega, mis on

Eestis rakendatavast oluliselt väiksemad. See toob kaasa Eesti poliitiliste erakondade ja kandidaatide

ebavõrdse kohtlemise Euroopa Parlamendi valimistel, võrreldes teiste Euroopa Liidu riikide

poliitiliste erakondadega. Kuna piirang on sedavõrd intensiivne, rikub see ka Euroopa Liidu

põhiõiguste harta artiklist 39 tulenevat Eesti kodanike ja teiste Euroopa Liidu kodanike õigust

Euroopa Parlamendi valimistel kandideerida.

14. Kokkuvõttes on EPVS § 29 lõige 5 ning EPVS-is sätestatud kandidaatide registreerimise kord

põhiseadusega vastuolus, sest ei võimalda kandidaati kautsjoni tasumisest vabastada ega näe kautsjoni

tasumise asemel ette muid alternatiivseid võimalusi kandidaatide registreerimiseks. Tegu on

varandusliku tsensusega, mis on oluliseks takistuseks valimistel osalemisel.

VABARIIGI VALIMISKOMISJONI SEISUKOHT

15. Vabariigi Valimiskomisjon jääb otsuses nr 102 väljendatud seisukohtade juurde, vaidleb

kaebusele vastu ja palub jätta selle rahuldamata.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

16. Käesolevas asjas on kaebaja vaidlustanud EPVS § 29 lõikes 5 sätestatud kautsjoni suuruse

Euroopa Parlamendi valimistel. Nimetatud säte näeb ette, et erakond või üksikkandidaat kannab enne

kandidaatide registreerimiseks esitamist Rahandusministeeriumi arveldusarvele kautsjonina summa,

mille suurus on Vabariigi Valitsuse kehtestatud kuupalga viis alammäära iga registreerimiseks

esitatud isiku kohta.

17. Kolleegium uuendab vastavalt põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse

(PSJKS) § 45 lõikele 1 kohtuasjas menetluse EPVS § 29 lõike 5 põhiseaduspärasuse kontrollimiseks.

Samuti võib olla vaja kontrollida sätte kooskõla Euroopa Liidu õigusega.

18. Kolleegium kaasab menetlusse menetlusosalistena Riigikogu, õiguskantsleri, justiitsministri ja

Vabariigi Valitsust esindava ministri (PSJKS § 10 lõige 1) ning arvamuse andjana Vabariigi

Valimiskomisjoni, lahendades pärast menetluse uuendamist nii põhiseaduslikkuse küsimuse kui ka

Erakond Eestimaa Rohelised kaebuse (PSJKS § 45 lõige 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Lossi 17, 50093 TARTU. Registrikood 74001127. Telefon 730 9002, faks 730 9003, e -post [email protected]

www.riigikohus.ee

Riigikogu 06.05.2024 nr 5-24-5/4

Vabariigi Valitsus PSJV nr 5-24-5

Õiguskantsleri Kantselei

Justiitsministeerium

Vabariigi Valimiskomisjon

Erakond Eestimaa Rohelised

lepinguline esindaja vandeadvokaat Aldo Vassar

Määruse saatmine

Saadan põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 6. mai 2024. a määruse asjas nr 5-24-5.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kadri Nõmm

sekretär

Lisa:

- määrus, 3 lk

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number 5-24-5

Määruse kuupäev 6. mai 2024

Kohtukoosseis Eesistuja Villu Kõve, liikmed Julia Laffranque, Juhan

Sarv, Nele Siitam ja Margit Vutt

Kohtuasi Erakond Eestimaa Rohelised kaebus Vabariigi

Valimiskomisjoni 29. aprilli 2024. a otsuse nr 102 peale

Menetlusosalised Erakond Eestimaa Rohelised

Vabariigi Valimiskomisjon

Asja läbivaatamise viis Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Uuendada kohtuasjas menetlus Euroopa Parlamendi valimise seaduse § 29 lõike 5

põhiseadusele vastavuse hindamiseks.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Erakond Eestimaa Rohelised (edaspidi ka kaebaja) esitas riigi valimisteenistusele 20. aprillil 2024

kandideerimisdokumendid 9. juunil 2024 toimuvatel Euroopa Parlamendi valimistel

kandideerimiseks, sh üheksa kandidaadi kandideerimisavaldused ja üheksa kandidaadiga nimekirja.

Esitatud nimekirja järgi olid kandidaatideks Evelyn Sepp, Rasmus Lahtvee, Alina Lerner-Vilu, Olev-

Andres Tinn, Riin Ehin, Kaia Konsap, Liina Freivald, Tuula Raidna ja Marko Kaasik.

2. Vabariigi Valimiskomisjon registreeris 29. aprilli 2024 otsusega nr 103 „Kandidaatide

registreerimine Euroopa Parlamendi valimisteks“ Erakonna Eestimaa Rohelised kandidaadid E. Sepa

ja R. Lahtvee.

3. Vabariigi Valimiskomisjon jättis 29. aprilli 2024. a otsusega nr 102 „Kandidaadi registreerimata

jätmine“ (otsus nr 102) kandidaatidena registreerimata Erakond Eestimaa Rohelised kandidaadid

A. Lerner-Vilu, O.-A. Tinni, R. Ehini, K. Konsapi, L. Freivaldi, T. Raidna ja M. Kaasiku.

4. Kandidaatide registreerimata jätmise põhjendusena oli otsuses märgitud, et Erakond Eestimaa

Rohelised ei ole esitanud riigi valimisteenistusele otsuses nr 102 nimetatud kandidaatide eest

kautsjoni tasumist tõendava maksekorralduse koopiat. Euroopa Parlamendi valimise seaduse (EPVS)

§ 29 lõike 5 kohaselt kannab erakond või üksikkandidaat enne kandidaatide registreerimiseks

esitamist Rahandusministeeriumi arveldusarvele kautsjonina summa, mille suurus on Vabariigi

Valitsuse kehtestatud kuupalga viis alammäära iga registreerimiseks esitatud isiku kohta. Kautsjoni

5-24-5

2(3)

tasumist tõendava maksekorralduse koopia puudumine riigi valimisteenistusele kandidaadi

registreerimiseks esitatavate dokumentide hulgast on EPVS § 31 lõike 3 punkti 2 kohaselt kandidaadi

registreerimata jätmise aluseks ja seadus ei näe ette kandidaadi kautsjoni tasumisest vabastamise

võimalust. Kautsjoni tasumiseks ettenähtud Rahandusministeeriumi arveldusarvele kautsjonit

laekunud ei ole ja puuduvad ka muud andmed, et Erakond Eestimaa Rohelised oleks kautsjoni

eelnimetatud kandidaatide eest tasunud. Kuivõrd Erakonnal Eestimaa Rohelised on kautsjon

nimetatud kandidaatide eest tasumata, siis ei ole täidetud eeldused nende kandidaatide

registreerimiseks Euroopa Parlamendi valimistel.

5. Erakond Eestimaa Rohelised esitas 2. mail 2024 Vabariigi Valimiskomisjoni kaudu Riigikohtule

kaebuse Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse nr 102 peale. Vabariigi Valimiskomisjon saatis

3. mail 2024 Erakonna Eestimaa Rohelised kaebuse ja asjasse puutuvad materjalid Riigikohtule edasi.

KAEBAJA SEISUKOHT RIIGIKOHTUS

6. Kaebaja palub tunnistada EPVS § 29 lõike 5 põhiseadusega vastuolus olevaks, tühistada Vabariigi

Valimiskomisjoni otsuse nr 102 ja kohustada Vabariigi Valimiskomisjoni kandma kõik kaebaja

esitatud kandidaadid Euroopa Parlamendi valimistel kandidaatide nimekirja.

7. EPVS § 29 lõikes 5 sätestatud kautsjoni nõue seaduses sätestatud suuruses riivab

ebaproportsionaalselt kandidaatide passiivset valimispõhiõigust.

8. Kautsjoni eesmärk on vältida kandidaatide kergekäelist ülesseadmist ja aidata kaasa valitava organi

representatiivsusele.

9. Euroopa Parlamendi valimiste kautsjoni suuruseks on viis kuupalga alammäära ehk käesoleval ajal

4100 eurot iga kandidaadi kohta. Sedavõrd suur summa välistab nende ühiskonnagruppide

kandideerimise, mille liikmed pole orienteeritud rahalisele kasumile, vaid näiteks keskkonna ja

taaskasutatavate lahenduste väärtustamisele, nagu kaebaja puhul. Kaebaja näol on tegemist toimiva

erakonnaga, mis seisab tõsiseltvõetavate poliitiliste ideede eest, kuid sellise suurusega kautsjon tõrjub

teda kandideerimast ega ole sobiv vahend valimiste representatiivsuse tagamiseks.

10. Piirang ei ole vajalik, sest kandidaadi kergekäelise esitamise vältimiseks on võimalik leida muid

tõhusaid lahendusi, mis piiravad kandideerimisõigust vähem – teatud tingimustel kautsjonist

vabastamine või selle asendamine haridusnõuetega, selge kandideerimisprogrammi või

toetusallkirjade esitamise kohustusega ja muud sarnased nõuded.

11. Kaebuse esitamise ajal moodustab vaidlusalune kautsjon 215% Eesti keskmisest brutokuupalgast

ja on 3,17 korda suurem mediaankuupalgast. Sellise suurusega kautsjon ei ole mõõdukas ja on selgelt

ülemäärane. Samuti on Euroopa Parlamendi valimiste kautsjonist tulenev kandideerimisõiguse riive

oluliselt intensiivsem kui Riigikogu valimiste kautsjonist tulenev riive, sest Euroopa Parlamendi

valimiste kautsjoni suurus on oluliselt kõrgem ning valimiskünnise taha jäänud erakondadele ei ole

ette nähtud riigieelarvelisi eraldisi, nagu seda on Riigikogu valimiste puhul.

12. Kautsjon annab eelise tuntud erakondadele, sest nende puhul pole kahtluse all valimiskünnise

ületamine ja kautsjoni tagasisaamine EPVS § 77 alusel. Kautsjoni suuruse otsustavad seega

erakonnad, kes kautsjoni faktiliselt tasuma ei pea, sest tasutud kautsjon tagastatakse. Need erakonnad

on motiveeritud kehtestama võimalikult suurt kautsjoni, et potentsiaalseid konkurente valimistelt

eemale tõrjuda.

5-24-5

3(3)

13. Kautsjoni ebaproportsionaalsust näitab võrdlus teiste Euroopa Liidu riikide kautsjonitega, mis on

Eestis rakendatavast oluliselt väiksemad. See toob kaasa Eesti poliitiliste erakondade ja kandidaatide

ebavõrdse kohtlemise Euroopa Parlamendi valimistel, võrreldes teiste Euroopa Liidu riikide

poliitiliste erakondadega. Kuna piirang on sedavõrd intensiivne, rikub see ka Euroopa Liidu

põhiõiguste harta artiklist 39 tulenevat Eesti kodanike ja teiste Euroopa Liidu kodanike õigust

Euroopa Parlamendi valimistel kandideerida.

14. Kokkuvõttes on EPVS § 29 lõige 5 ning EPVS-is sätestatud kandidaatide registreerimise kord

põhiseadusega vastuolus, sest ei võimalda kandidaati kautsjoni tasumisest vabastada ega näe kautsjoni

tasumise asemel ette muid alternatiivseid võimalusi kandidaatide registreerimiseks. Tegu on

varandusliku tsensusega, mis on oluliseks takistuseks valimistel osalemisel.

VABARIIGI VALIMISKOMISJONI SEISUKOHT

15. Vabariigi Valimiskomisjon jääb otsuses nr 102 väljendatud seisukohtade juurde, vaidleb

kaebusele vastu ja palub jätta selle rahuldamata.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

16. Käesolevas asjas on kaebaja vaidlustanud EPVS § 29 lõikes 5 sätestatud kautsjoni suuruse

Euroopa Parlamendi valimistel. Nimetatud säte näeb ette, et erakond või üksikkandidaat kannab enne

kandidaatide registreerimiseks esitamist Rahandusministeeriumi arveldusarvele kautsjonina summa,

mille suurus on Vabariigi Valitsuse kehtestatud kuupalga viis alammäära iga registreerimiseks

esitatud isiku kohta.

17. Kolleegium uuendab vastavalt põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse

(PSJKS) § 45 lõikele 1 kohtuasjas menetluse EPVS § 29 lõike 5 põhiseaduspärasuse kontrollimiseks.

Samuti võib olla vaja kontrollida sätte kooskõla Euroopa Liidu õigusega.

18. Kolleegium kaasab menetlusse menetlusosalistena Riigikogu, õiguskantsleri, justiitsministri ja

Vabariigi Valitsust esindava ministri (PSJKS § 10 lõige 1) ning arvamuse andjana Vabariigi

Valimiskomisjoni, lahendades pärast menetluse uuendamist nii põhiseaduslikkuse küsimuse kui ka

Erakond Eestimaa Rohelised kaebuse (PSJKS § 45 lõige 3).

(allkirjastatud digitaalselt)