Arvamuse edastamine

Saatja: Evelyn Valtin <[email protected]>

Saadetud: 20.10.2023 21:36

Adressaat: <"JM info Shared MB">

Teema: SA Kodanikuühiskonna Sihtkapitali ettepanek ettepaneku EL direktiivi Euroopa

piiriüleste ühenduste kohta

Manused: image001.png; image002.png; image003.png; image004.png; image006.png;

KYSK_MAK_ettepanek_ECBA_061023.docx.pdf

Tere SA Kodanikuühiskonna Sihtkapital saadab oma ettepaneku EL direktiivi Euroopa piiriüleste ühenduste kohta. Tervitades

Evelyn Valtin Vabaühenduste konsultantide koordinaator

Tel: +372 513 3656 SA Kodanikuühiskonna Sihtkapital Viljandi, Vabaduse plats 2, III korrus

Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.

Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.

Justiitsministeerium Suur-Ameerika 1, Tallinn, 15006 [email protected] 20.10.2023 nr 030/1.1-8

Sihtasutus Kodanikuühiskonna Sihtkapital (KÜSK) on kaasatud esitama omapoolsed ettepanekud

Euroopa Komisjoni uue loodava direktiivi kohta, mille kohaselt kehtestatakse liikmesriikide

õigussüsteemides täiendav õiguslik vorm –

Euroopa piiriülene assotsiatsioon (ingliskeelse lühendiga ECBA),

mis on spetsiaalselt loodud piirülestel eesmärkidel ning peaks algatuse kohaselt vähendama

tunnustamise ja asutamise õigus- ja halduskoormust teises liikmesriigis tegutsevatele

mittetulundusühingutele.

Faktid, mis on olulised selle arvamuse koostamisel:

- Kavandatavas direktiivis ettenähtud sätted ei nõua liikmesriikide territooriumil asutatud

mittetulundusühingute olemasolevaid vorme reguleerivate õigusaktide muutmist.

- Direktiivi ettepanek ei hõlma nt maksustamist ja nendes küsimustes, mida direktiiv ei hõlma,

peavad liikmesriigid kohtlema ECBAsid samamoodi nagu võrreldavaid riiklikke

mittetulundusühinguid, austades sellega liikmesriikide traditsioone selles valdkonnas ja

mõjutamata olemasolevaid ühendusi.

- Kui ECBA on asutatud ühes liikmesriigis, tunnustatakse seda ettepaneku kohaselt

automaatselt ja see võib tegutseda kõigis liikmesriikides, sh osaleda majandustegevuses,

võimaldades seeläbi mittetulundusühingutel rakendada täielikult oma ühiskondlikku ja

majanduslikku potentsiaali Euroopa Liidus.

- ECBAd on mõeldud eksisteerima teiste riiklike ühenduste kõrval liikmesriikide tasandil.

(allikas: Direktiivi eelnõu eesti keeles -

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:52023PC0516 )

Miks sellist regulatsiooni on vaja?

Euroopa Komisjoni mõjuhinnangus tehti kindlaks, et enamikus liikmesriikides kehtib ühingute suhtes

spetsiaalne regulatsioon. Üldiselt on tegemist kõikehõlmavate seadustega, mis reguleerivad ühinguid

üksikasjalikult. Ühingute liikuvuse ja tegevuse seisukohast olulised piiriülesed aspektid ei ole üheski

liikmesriigis siiski täielikult reguleeritud

Praegu ei kooskõlasta liikmesriigid piisavalt oma tegevust mittetulundusühingute piiriülese

majandustegevuse, nende liikuvuse ning siseturuvabaduste kasutamise võimaluste hõlbustamiseks.

Kuigi selline kooskõlastamine on teoreetiliselt võimalik, tundub see lähitulevikus ebatõenäoline.

Näiteks pärast seda, kui komisjon võttis 2005. aastal tagasi ettepaneku luua Euroopa ühingu põhikiri,

on ainult kolm liikmesriiki võtnud vastu õigusakte, et hõlbustada mittetulundusühingute piiriülest

tegevust registreerimiskohustuste abil. Eelkõige on liikmesriikide individuaalsed meetmed või

tegevusetus keskendunud peamiselt mittetulundusühingute reguleerimisele nende konkreetses

riigisiseses kontekstis ega käsitle piiriülest mõõdet, välja arvatud mõnes üksikus liikmesriigis.

Direktiivil on üksnes piiriülene suunitlus, kuna sellega luuakse õiguslik vorm, mis on suunatud

mittetulundusühingutele, kes on huvitatud tegutsemisest rohkem kui ühes liikmesriigis (Euroopa

piiriülene ühing), ja nähakse ette selle tegutsemise tingimused, ning direktiivi eesmärk on aidata neil

mittetulundusühingutel täiel määral kasutada siseturu vabadusi tänu nende juriidilise isiku staatuse

tunnustamisele kogu liidus ja suuremale selgusele haldusmenetlustes, mida kohaldatakse piiriülese

tegutsemise korral.

(allikas: Direktiivi eelnõu eesti keeles -

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:52023PC0516 )

SA Kodanikuühiskonna Sihtkapitali põhikirjaline eesmärk ja tegevused

Kodanikuühiskonna Sihtkapitali põhikirjaline eesmärk on võimestatud avalikes huvides tegutsevad

vabaühendused, tugev kodanikuühiskond ja aktiivsed inimesed. Ettepaneku elluviimiseks arendab

KÜSK programme ja eraldab sihtotstarbelisi toetusi. Seda teeb KÜSK koostöös maakondlike

arenduskeskuste MTÜ konsultantidega (MAK konsultandid). Seega on meie ettepaneku aruteludesse

kaasatud ka MAK konsultandid. Kodanikuühiskonna Sihtkapitali strateegia aastateks 2021 – 2024

aluseks on Riigikogus 12. detsembril 2002. aastal heaks kiidetud Eesti kodanikuühiskonna arengu

kontseptsioon ning Vabariigi Valitsuse Kodanikuühiskonna programm aastateks 2021 – 2024.

Eelnevale tuginedes on KÜSKi üheks suunaks rahvusvahelise koostöö arendamine, sealjuures on

oluline, et ka väiksemad ja kohalikud ühendused saaksid rahvusvahelist koostööd teha. Selleks on

ette nähtud toetusmeetmed. KÜSK on Euroopa Liidu kodanike, võrdõiguslikkuse, õiguste ja väärtuste

programmi CERV kontaktpunkt Eestis. CERV programmis on läbivalt oluline rahvusvaheliste partnerite

vaheline koostöö.

(allikas: KÜSK põhikiri ja strateegia - https://kysk.ee/meist/ )

Ettepanek

- Tuleks vältida olukorda, kus uue direktiiviga toetatavad piiriülesed assotsiatsioonid on

eelisolukorras nende mittetulundusühingutega võrreldes, kellel ei ole rahvusvahelisi ja

usaldusväärseid partnereid. Seega seab näiteks rahvusvahelise partnerluse nõue CERV

programmis eelisolukorda just need organisatsioonid, kes ongi loodud piiriülese

suunitlusega.

Ettepaneku eelnõu koostas

Katre Tamm

KÜSK koordinaator

20.10.2023