Vastus selgitustele

Tere!

Tänan vastuskirja eest.

Annan tagasisidet, et Viimsi valla õigusosakonna juhataja ei soovi võtta riske teemas, milles ta pole päris kindel. Tundub, et keegi ei julge otsustada ega vastutada. Selle asemel antakse tööülesandeid, mida ei ole võimalik täita, nagu kõikidelt Prangli saare elanikelt nende isikukoodi ja nime edastamiseks laeva operaatorile nõusoleku küsimine.

Hetkel on selgusetu, kuidas mina kõik Prangli saare 200+ elanikku üles leian. Prangli saare elanike arv varieerub pidevalt. Suvekuudel sõidusoodustuse saamiseks isikud, kes omavad saarel suvilat, kirjutavad ennast Prangli saarele ning sügisel jälle välja.

Ma saan aru, et isikuandmeid tuleb nende kuritarvitamise eest vastavalt käsitleda, sest see on meie kõigi huvides, aga kusagil on piirid. Eriti siis, kui see hakkab avalike teenuste kvaliteeti mõjutama või seadusest tulenevate põhiteenuste täitmist piirama. Nimelt Viimsi vald kehtestab Prangli liini piletihinnad vastava määrusega, kus on sõidusoodustuse sihtrühmad määratletud. Kas see ei ole täiendav argument? Määrust ei ole võimalik täita, kui sõidusoodustust omavate isikute andmed ei ole Prangli liini teenindava laeva operaatorile teada. Ttranspordiühenduse tagamine on püsiasustusega väikesaarte seaduse § 3 p 4 alusel esmatähtis teenus, mille tagamise eesmärk on nii riigil kui ka kohalikul omavalitsusel. Kuna praegune küsimus on seotud püsiasustusega väikesaarte sõidusoodustuse õigusega, millega mõjutatakse saare elaniku liikumist mandri ja saare vahel, siis antud küsimus on kaudselt ka AKI teema.

Palun selget vastust, kas vald rikub mõnda sedust, kui edastab Prangli liinil sõidusoodustuse saamiseks isiku isikukoodi Tuule Liinid OÜ-le?

Kuna ei nähtu, et AKI oleks nõuandev organ, siis järeldan, et oma probleemile ma ei pruugi selget vastust ikkagi saada. Mistõttu vajab see laiemat arutelu. Andmekaitseinspektsiooni põhimäärus § 10¹ sätestab, et inspektsiooni nõukoja eesmärk on edendada isikuandmete kaitse ja avaliku teabe alast arutelu, kaasates asjatundjaid ja avalikkuse esindajaid, ning nõustada inspektsiooni. Palun infot, kellega ma võiksin nõukojast suhelda, et inspektsioonini jõuaks info mööda õiget kanalit?

Kuna sõidusoodustust omavate isikute andmete õiguspärane edastamine on jätkuvalt minu jaoks lahendamata, siis kuni lahenduseni ei suuda vald tagada kõkidele Prangli saare püsielanikele sõidusoodustuse õigust. Et ei tuleks üllatusena, siis informeerin, et Prangli saarel on tugev kogukond ja varem või hiljem jõuab teema ilmselt ka meediasse. Loodan, et suudame Prangli liinil sõidusoodustusega seotud isikuandmete edastamise küsimuse koostöös operatiivselt lahendada.

Tere!

Võttes aluseks teie poolt väljatoodud informatsiooni, saame selgitada järgmist.

Nagu isegi olete välja toonud, et räägib püsiasustusega  väikesaarte seaduse § 3 p 4 omavalitsuse kohustustest tagada esmatähtsad teenused sh transpordiühendus. Lisaks sätestab sama seaduse § 8 lg 1, et transporditeenus käesoleva seaduse mõistes on ühendus erinevat liiki transpordivahenditega väikesaare ja mandri või suursaare vahel ja lg 3, et transporditeenust korraldatakse ühistranspordiseaduses sätestatud korras, lähtudes väikesaare püsielanike liikumisvajadusest.

Inspektsioon ei ole küll pädev tõlgendama ühistranspordiseadust (ÜTS), kuid näib, et  ÜTS § 19 lg 1 kohaselt korraldab avaliku teenindamise lepingu alusel teostatavat liinivedu pädev asutus ja lõike p 5 ütleb, et mh on pädevaks asutuseks valla- ja linnavalitsus bussi-, trammi-, trollibussi- ning laeva-, väikelaeva- ja parvlaevaliikluses valla- või linnasisesel sõitjateveol, samuti sõitjateveol liinil, mis küll ületab valla või linna piiri, kuid mida käesoleva seaduse § 4 lõike 2 alusel loetakse valla- või linnaliiniks, ning maakonnaliinil § 13 lõikes 3 nimetatud juhul.

ÜTS § 32 omakorda räägib sõidusoodustusest ja selle olemasolu tõendamisest ning selgitab lõikes 1, et sõidusoodustus on teatava kategooria sõitjale seadusega või seaduse alusel kehtestatud korras antud õigus:
  1) sõita ühissõidukis tasuta või osalise tasu eest;
  2) sõita ühissõidukis täishinna eest ning saada enne või pärast sõitu osalist või täielikku rahalist hüvitist.

Ning lõikes 2, et sõidusoodustuse olemasolu saab tõendada:
  1) isikut tõendava dokumendiga;
  2) Ãµpilaspiletiga;
  3) koolivälise nõustamismeeskonna tõendiga selle kohta, et põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse alusel on antud soovitus lapse koolikohustuse täitmise alustamine edasi lükata.

ÜTS § 36 täpsustab avaliku teenindamise lepingu alusel teostataval liiniveol kehtivad sõidusoodustusetega seonduvat ja selle lõikes 3 on öeldud, et avaliku teenindamise lepingu alusel veeliikluses teostataval liiniveol antakse Eesti mandri ning saarte ja väikesaarte vahelisel, Saaremaa ja Hiiumaa vahelisel ning Saaremaa ja Saare maakonna haldusterritooriumil asuvate väikesaarte vahelisel laeva-, väikelaeva- ja parvlaevaliinil sõiduki ja selle haagise veol sõidusoodustust kuni 50 protsenti veo hinnast füüsilisele või juriidilisele isikule, kes on veetava sõiduki registreerimistunnistuse kohaselt sõiduki omanik või vastutav kasutaja ning kelle rahvastikuregistrijärgne elukoht või äriregistrijärgne asukoht, samuti liini alg- või lõpp-punkt on nimetatud saar või väikesaar. Sõidusoodustuse ulatuse kehtestab:
  1) kaugliinil ja maakonnaliinil valdkonna eest vastutav minister määrusega;

  2) [kehtetu - RT I, 04.07.2017, 2 - jõust. 01.01.2018]
  3) valla- või linnaliinil valla- ja linnavolikogu määrusega.

Ehk siis kokkuvõtvalt näib eeltoodust, et vallal on õigus kui mitte lausa kohustus väikesaare püsielanikule sõidusoodustust pakkuda ning selleks, et kontrollida seda, kas mingi isik on mingi saare püsielanik või mitte, on vallal õigus selleks ka isikuandmeid töödelda. Tõsi, sätted selles osas, milliseid andmeid ja millises ulatuses vallal töödelda on õigus ning kas ja millistel juhtudel vald neid kolmandate isikutega jagada võib, võiksid isikuandmete kaitse üldmääruse norme arvesse võttes olla täpsemad, kuid viidatud sätetest on siiski võimalik aru saada, et sõidusoodustuse võimaldamiseks tuleb rahvastikuregistrijärgset elukohta kontrollida. Ent nagu öeldud, annavad viidatud sätted vallale õiguse isikuandmeid sõidusoodustuse määramiseks vajalikus ulatuses töödelda. Kuna aga lepingu alusel teostab vedu ja kontrollib soodustuse olemasolu vedaja, siis on nende andmete edastamine vajalik ka vedajale. Selleks tuleks andmevahetus reguleerida valla ja vedaja vahel andmevahetuslepinguga, kus on kindlaks määratud: milliseid andmeid vahetatakse, mis eesmärgiga, kes on vastutav ja kes volitatud töötleja, milliseid tehnilisi ja muid vahendeid kasutatakse andmevahetuseks, kuidas on tagatud andmete vahetamise ja säilitamise turvalisus, kaua andmeid säilitatakse, millise regulaarsusega andmeid vahetatakse, kuidas on tagatud andmetele juurdepääs jne. Silmas tuleb pidada isikuandmete kaitse üldmääruse artiklis 5 sätestatud aluspõhimõtteid. Näiteks tuleks hinnata, kas vedajale piisab sõidusoodustuse kontrollimiseks isikukoodi edastamisest või on ilmtingimata vaja ka isiku nime. Samuti võib kaaluda ka valla poolt hoopis sõidusoodustust tõendava dokumendi väljastamist, millisel juhul puuduks üldse vajadus andmeedastuseks.

Kuna pöördumisest ei nähtu, kas ka valla andmekaitsespetsialist ja/või õigusosakond on püstitatud küsimusele oma hinnangu andnud ning milline see oli, siis soovitame nendega kindlasti konsulteerida. Esiteks on valla õigusosakond kindlasti pädevam valla tööd reguleerivate õigusaktidele hinnangute andmisel ning teiseks peaks andmetöötleja ehk vald eelkõige ise teadma kas ja millisel alusel ta mingeid isikuandmeid töödelda võib ning kas tal on õigusaktidest tulenevalt õigus andmeid ka kolmandate osapooltega jagada. Mõistagi saab inspektsioon siin kõhkluse korral nõuga abiks olla, kuid esmane juriidiline analüüs tuleks läbi viia valla poolt.

Lõpetuseks olgu veelkord öeldud, et ülaltoodud selgitus on antud teie poolt selgitustaotluses toodud teabe pinnalt ja selleks ei ole analüüsitud konkreetse teenuse osutamisega seotud asjaolusid. Samuti ei ole inspektsioon pädev andma siduvaid hinnanguid ja selgitusi VSaarS või ÜTSi osas.

Loodetavasti oli meie selgitustest siiski abi ja täiendavate küsimuste korral vastame hea meelega.  

Tere!

Tulenevalt püsiasustusega väikesaarte seadus (VSaarS) § 3 p 4 alusel on riigi ja kohalike omavalitsuste eesmärgid püsiasustusega väikesaarte haldamisel esmatähtsate avalike teenuste (politsei- ja päästeasutused, joogivesi, post- ja elektronside, elektrivarustus, transpordiühendus, alus-, põhi- ja keskharidus, sotsiaalabi) kättesaadavuse tagamine.

Vabariigi valitsus on määranud Prangli liinile reisiparvlaeva Wrangö https://www.riigiteataja.ee/akt/304052021009?leiaKehtiv Avaliku teenindamise lepingu alusel opereerib reisiparvlaeva Wrangö OÜ Tuule Liinid.

Prangli liini piletihinnad kehtestab Viimis vald. Piletite vastavust (olemasolu, soodustused jms) kontrollib OÜ Tuule Liinid.

Lähtuvalt VSaarS § 3 eesmärkidest on vald määranud Prangli saare püsielanikele piletihinna soodustused. Küsimus, kas vald tohib OÜ-le Tuule Liinid (laeva operaatorile) edastada isiku eesnime ja isikukoodi, et Prangli saare püsielanikul oleks võimalik saada reisiparvlaeval Wrangö piletihinna soodustust? Info edastamine laeva operaatorile on vajalik, kuna vastasel juhul ei ole Prangli saare püsielanikul võimalik saada sõidusoodustust.

Lisan, et lähtuvalt VSaarS § 3 p 2 eesmärgist on sõidusoodustuse kehtestamises saare elanike ja valla esindajate vahel Prangli rahvamaja üldkoosolekul kokku lepitud. Koosoleku toimumisest on saare elanikke saarevanema poolt avalikult FB Prangli saare uudised lehel informeeritud.  

Lugupidamisega

Raul Ilisson
merenduse vanemspetsialist
ehitus- ja kommunaalosakond
Viimsi vallavalitsus
+372 602 8708

www.viimsi.ee