Ettekirjutus

Valge 4 / 11413 Tallinn / 620 1200 / [email protected] / www.transpordiamet.ee

Registrikood 70001490

Estonian Lines OÜ

[email protected]

29.08.2022 nr 4-5/22/1053-1

ETTEKIRJUTUS

RESOLUTSIOON

Ühistranspordiseaduse § 16 lõike 1 punkti 8, § 80 lõike 4 punkti 1, § 81 lõike 3, § 82,

asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 5 lõike 1, § 7, § 10, korrakaitseseaduse § 23 lõigete 3 ja 4,

§ 28 lõike 1 ning menetlustoimingu protokollide nr MTP21-1609RP-1, MTP22-1005ÜF-2 alusel

Transpordiamet teeb Estonian Lines OÜ-le (registrikood 12483162, asukoht Harju maakond,

Tallinn, Haabersti linnaosa, Paldiski mnt 75-148, 10614, e-post: [email protected])

kohustusliku ettekirjutuse:

1. Tagada sõitjateveol ühissõidukitena kasutatavatel bussidel teenindatava liini numbri ja

nimetuse korrektne kuvamine.

2. Kohustada täitma ettekirjutuse resolutsiooni punktis 1 toodud kohustust liiniveo lepingute ja

liiniloa kehtivuse perioodil hiljemalt alates 15.09.2022.

3. Esitada Transpordiametile teave ettekirjutuse täitmise kohta hiljemalt 15.09.2022.

SUNNIRAHA HOIATUS

Hoiatada Estonian Lines OÜ-d, et ettekirjutuse täitmisele sundimiseks on sunniraha ülemmäär

juriidilisele isikule 6400 eurot. Üht kohustust täitma sundimiseks rakendatav sunniraha ei või

juriidilise isiku puhul ületada 32 000 eurot.

Ettekirjutuse täitmata jätmise korral määrab Transpordiamet sunniraha 500 eurot.

Sunniraha võib määrata korduvalt kuni ettekirjutuse täitmiseni. Kui sunniraha ei tasuta,

edastatakse nõue kohtutäiturile täitemenetluse alustamiseks. Täitemenetluse läbiviimisel

lisanduvad sunnirahale kohtutäituri tasu ja muud täitekulud.

2 (5)

VAIDLUSTAMISVIIDE

Ettekirjutuse peale on 30 päeva jooksul võimalik esitada vaie Transpordiametile haldusmenetluse

seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus

sätestatud korras.

ASJAOLUD

1. Järelevalveametnik viies 10.05.2022 läbi järelevalvetoiminguid, kontrollis Harju maakonnas,

Tallinna linnas, Tallinna bussijaamas kaugliini nr 270 teenindava Estonian Lines OÜ ühissõidukit.

Riiklikus ühistranspordiregistris avalikustatud sõiduplaani kohaselt ja liiniloa nr KL-585 järgi pidi

ühissõiduk väljuma kell 18:00 Tallinna bussijaamast liikumisteega Tallinn–Pärnu. Liini nr 270

teenindanud ühissõidukil, riikliku registreerimismärgiga 478 MRX oli ühissõiduki elektroonilisel

tablool kuvatud liini nr: „267/270 KARKSI-NUIA„. Liini teenindamine kahe erineva liini

numbriga fikseeriti menetlustoimingu protokolliga nr MTP22-1005ÜF-2.

2. Järelevalveametnik viies 16.09.2021 läbi järelevalvetoiminguid kontrollis Tallinna bussijaamas

kaugliini nr 273 teenindavat Estonian Lines OÜ ühissõidukit. Riiklikus ühistranspordiregistris

avalikustatud sõiduplaani kohaselt ja liiniloa nr KL-479 järgi pidi ühissõiduk kell 9:30 väljuma

liinile Pärnu–Tallinn. Liini nr 273 teenindanud ühissõidukil, riikliku registreerimismärgiga 597

TVJ, oli ühissõiduki elektroonilisel tablool kuvatud liini nr: „ 267/273 TALLINN„. Liini teenindati

kahe erineva liini numbriga. Rikkumine fikseeriti menetlustoimingu protokolliga nr MTP21-

1609RP-1.

23.09.2021 kirjaga nr 4-5/21/1596-2 saatis Transpordiamet Estonian Lines OÜ-le

menetlustoimingu protokolli ja palus esitada põhjendatud seisukoht ja seda toetavad tõendid.

Teavitati, et 2020. aastal viidi samal teemal läbi järelevalvemenetlus ja selgitati

ühistranspordiseaduse § 45 lõike 3 täitmise kohustust ja võimalusi. Estonian Lines OÜ-l on olnud

aega seaduse nõude täitmist korraldada, paluti uuesti selgitada, miks ei ole endiselt ühissõidukil

nähtaval kohal liini numbrit ja nimetust.

24.09.2021 saatis Estonian Lines OÜ vastuse, kus käsitles taas siduvalt informatsiooni kuvamist

ja piletite müüki ning leidis, et kahe liininumbri murruga kuvamine sarnaselt piletil ja bussi tablool

on parim lahendus ja on nende arvates ka reisijale arusaadav. Estonian Lines OÜ selgitas, et

kümme päeva kuvati bussil õiget liininumbrit, aga Estonian Lines OÜ väitel ei olevat siis viis

reisijat osanud bussi peale tulla. Estonian Lines OÜ teatas, et nad taastasid varasema liini kuvamise

kahe liininumbri kombinatsioonina.

Estonian Lines OÜ informeeris, et suhtles Tpilet AS-ga ja sai teada, et Tpilet AS ei saa Estonian

Lines OÜ esitatud liinide andmeid süsteemis eraldi kuvada ja Tpilet AS ei planeeri oma

piletimüügi programmis uuenduse tegemist. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametiga

suheldes sai Estonian Lines OÜ vastuseks, et reisijatele tuleb nõuetekohane teave tagada ja bussil

peab olema sama liini number mis piletil.

Puudusi liini numbri ja nimetuse kuvamisel on järelevalveametnike poolt tuvastatud juba 2020.

aastal ja fikseeritud menetlustoimingu protokolliga nr MTP20-1606RP-1 (liini 593 Rakvere–

Mustvee–Kallaste), nr MTP20-0107RP-1 (liin 273 Pärnu–Pärnu-Jaagupi–Märjamaa–Tallinn) ja

nr MTP20-2209KJ-1 (liin 593 Rakvere–Mustvee–Kallaste). Estonian Lines OÜ vastas

Transpordiameti päringutele ja sidus liini numbri ja liini nimetuse ühissõidukil kuvamise

piletimüügi teemaga.

Transpordiameti (kuni 2021. aastani Maanteeamet) järelevalveüksuse juht kohtus 30.09.2020

vedaja esindajaga info kuvamise ja pileti müügi teemade arutamiseks. Jõuti arusaamisele, et kui

3 (5)

Estonian Lines OÜ kasutab reisijatele piletite müügil Tpilet AS teenuseid ja tahab liinide kuvamise

siduda piletite nõuetekohase väljastamisega, siis on see võimalik kui arvestatakse sõiduplaanide

koostamisel Tpileti AS infokeskkonna võimalusi. Estonian Lines OÜ võib Tpilet AS-ga sõlmida

lepingu endale sobiva süsteemi arendamiseks. Transpordiamet korraldab liinide kohta

informatsiooni jagamist riikliku ühistranspordiregistri kaudu.

Liini numbri ja liini nimetuse osas selgitati Estonian Lines OÜ-le, et nõue kuvada ühissõidukil

nähtaval kohal liini numbrit ja liini nimetust on vedaja seadusest tulenev kohustus. Liini numbri

ja liini nimetuse kuvamisel on oluline, et teenuse kohta antakse selge ja arusaadav informatsioon

kasutades ühissõidukil informatsiooni kuvamiseks elektroonset tablood või muud

mitteelektroonset võimalust. Ühissõidukile võib lisada täiendava informatsiooni, et teavitada

millisel liinil ühissõiduk jätkab reisijate teenindamist.

12.11.2020 nr 18-14/20-0632/792-6 saatis Transpordiamet Estonian Lines OÜ-le märgukirja,

millega lõpetas 2020. aastal algatatud järelevalvemenetlused, andes Estonian Lines OÜ-le aega

reisijatele nõuetekohase teabe andmise korraldamiseks. Märgukirjas märgiti, et Transpordiamet

jätkab ühistranspordiseaduse nõuete täitmise kontrollimist, ühissõidukil peab olema üheselt

arusaadav informatsioon teenindatava liini kohta vastavalt ühistranspordiseaduse §-le 45. Estonian

Lines OÜ-l paluti korraldada liiniveol kasutatavatel ühissõidukitel liini numbri ja liini nimetuse

korrektne kuvamine.

ÕIGUSLIK PÕHJENDUS

Ühistranspordiseadus (edaspidi ÜTS) § 16 lõige 1 punkt 8 kohaselt Transpordiamet korraldab

järelevalvet bussiliikluses tema antud liiniloa nõuete täitmise üle, rahvusvahelise liiniloa,

sealhulgas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi antud rahvusvahelise liiniloa nõuete

täitmise üle, kui talle on ÜTS § 17 lõike 1 punkti 2 alusel pandud ülesanne anda rahvusvahelisi

liinilubasid, samuti järelevalvet kaug-, maakonna-, valla- ja linnaliiniveol sõlmitud avaliku

teenindamise lepingute täitmise üle, kui avaliku teenindamise kohustuse eest makstakse

sihtotstarbelist toetust riigieelarvest, ning järelevalvet tema sõlmitud halduslepingu täitmise üle.

ÜTS § 80 lõike 1 ja § 80 lõike 4 punkti 1 kohaselt on riikliku järelevalve teostajaks Transpordiamet

maakonna- ja kaugliiniloa ning rahvusvahelise liiniloa nõuete täitmise üle, tema sõlmitud avaliku

teenindamise lepingu ja halduslepingu täitmise üle ning maakonna-, kaug-, valla- ja linnaliiniveol

sõlmitud avaliku teenindamise lepingu nõuete täitmise üle, kui avaliku teenindamise kohustuse

eest makstakse sihtotstarbelist toetust riigieelarvest

ÜTS § 82 lõike 1 kohaselt on riikliku järelevalve teostajal õigus teha oma pädevuse piires

täitmiseks kohustuslik ettekirjutus ühistranspordiseaduses, ühistranspordiseaduse alusel

kehtestatud õigusaktides, Euroopa Liidu määrustes ja välislepingutes sätestatud nõuete rikkumise

lõpetamiseks või kohustuste täitmiseks.

ÜTS § 82 lõike 2 kohaselt võib riikliku järelevalve teostaja rakendada ÜTS § 82 lõikes 1 nimetatud

ettekirjutuse täitmata jätmise korral sunniraha asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud

korras. Kohustuste täitmisele sundimiseks on sunniraha ülemmäär füüsilisele isikule 1300 eurot ja

juriidilisele isikule 6400 eurot. Üht kohustust täitma sundimiseks rakendatav sunniraha ei või

füüsilise isiku puhul ületada 6400 euro ja juriidilise isiku puhul 32 000 eurot.

ÜTS § 45 lõige 3 sätestab, et tasulisel sõitjateveol, välja arvatud kuni üheksa istekohaga

sõiduautoga ühenduse tegevusloa alusel teostataval tasulisel sõitjateveol ja taksoveol, mille

tellimine ja hinna arvestamine toimub infoühiskonna teenuse seaduse tähenduses infoühiskonna

teenuse (edaspidi infoühiskonna teenus) vahendusel, peab kasutatava sõiduki parempoolsel

4 (5)

välisküljel olema nähtav vedaja nimi või kaubamärgiseaduse § 5 tähenduses õiguskaitset omav

vedajale kuuluv või talle lepingu alusel kasutada antud kaubamärk. Liiniveol kasutataval

ühissõidukil peab nähtaval kohal olema ka liini number ja nimetus.

Asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 5 lõike 1 alusel on sunnivahendi adressaat füüsiline isik

või eraõiguslik või avalik-õiguslik juriidiline isik, keda on ettekirjutusega kohustatud nõutavat

tegu tegema või keelatud teost hoiduma.

Korrakaitseseaduse § 28 lõike 1 kohaselt on ohu või korrarikkumise korral pädeval

korrakaitseorganil õigus panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega ohu tõrjumise

või korrarikkumise kõrvaldamise kohustus ning hoiatada teda § 28 lõikes 2 või 3 nimetatud

haldussunnivahendite kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust hoiatuses määratud tähtaja

jooksul.

Haldusmenetluse seaduse § 40 lõike 2 kohaselt haldusorgan annab menetlusosalisele võimaluse

arvamuse ja vastuväite esitamiseks. Transpordiamet on edastanud Estonian Lines OÜ-le

informatsiooni rikkumiste kohta, arutanud ja selgitanud korduvalt, sh telefoni teel, nõude täitmise

kohustust ja võimalusi, korraldanud arutamiseks kokkusaamise ja edastanud Estonian Lines OÜ-

le Transpordiameti seisukoha liini numbri ja liini nimetuse kuvamise kohta.

SELGITUS

Käesolev ettekirjutus on Estonian Lines OÜ-le ühissõidukil liini numbri ja liini nimetuse

kuvamise nõude täitmise kohustamiseks.

Transpordiamet selgitab, et reisijate vedu korraldavale vedajale tegevusloa andmisel eeldatakse,

et reisijate vedu korraldatakse sõitjatele nõuetekohaselt kvaliteetset teenust osutades. Vedaja

vastutab, et reisijateveol oleks tagatud ühistranspordiseaduse nõuete täitmine ja usaldusväärne

teenuse osutamine.

Ühistranspordiseaduse § 45 lõike 3 kohaselt on vedajal kohustus tagada, et liiniveol kasutataval

ühissõidukil peab nähtaval kohal olema liini number ja nimetus. Transpordiameti ametnikud on

järelevalvetoimingute käigus täheldanud, et Estonian Lines OÜ jätkuvalt seda seadusenõuet ei

täida, täiendavalt ei ole enam menetlustoimingu protokolle rikkumise fikseerimiseks vormistatud.

Estonian Lines OÜ-le on korduvalt selgitatud seadusest tuleneva nõude täitmise kohustust ja

nõutud kohustuse täitmist, Estonian Lines OÜ ei ole seadusenõuet täitnud ja jätkab rikkumist.

Transpordiamet võtab kasutusele järgmise mõjutusmeetme korrarikkumise kõrvaldamiseks ja

teeb Estonian Lines OÜ-le ettekirjutuse, kohustades vedajat rikkumine lõpetada ja täita

ühistranspordiseaduse § 45 lõikest 3 tulenevat kohustust. Transpordiamet hoiatab vedajat, et kui

vedaja rikkumist ei lõpetata ja ei taga ettenähtud teabega kvaliteetset teenust, kohaldatakse

haldussunnivahendina sunniraha.

Ühistranspordiseaduse § 45 kohustab vedajaid liiniveol ühissõidukitena kasutama nõuetele

vastavaid busse. § 45 lõike 2 liiniveol kasutatavad ühissõidukid peavad olema selleks

projekteeritud ja ehitatud ning sobima vastavalt valla-, linna-, maakonna- või kaugliini

teenindamiseks. Estonian Lines OÜ on andnud Transpordiametile teada, et neil ei ole võimalik

tabloodel nõutud kujul teavet kuvada ja andnud teada, et kümne päevase perioodi jooksul kuvati

nõutud kujul teavet, seega on vedajal teabe kuvamiseks tehnilised võimalused loodud.

5 (5)

Estonian Lines OÜ soov ühildada piletite väljastamine ja info kuvamine topelt liininumbrite

kasutamisega ei ole seaduspärane. Estonian Lines OÜ-le on liinidele piletite müümisega tegelev

Tpilet AS ja Transpordiamet selgitanud, millisel kujul planeeritud sõidugraafikute alusel oleks

Tpileti AS praegusest süsteemist võimalik nõuetekohaste piletite väljastamine. Estonian Lines

OÜ väited, et reisijatele on topelt liininumbriga ühissõidukite kasutamine arusaadavam, ei ole

põhjendatud ja ei õigusta reisijateveo nõuete rikkumist. Vedaja peab seaduse nõudeid täitma ja

vajadusel kasutama erinevaid võimalusi reisijatele teabe jagamiseks, näiteks on võimalik edastada

liiniinfot korrektselt elektroonsel tablool, ühissõidukis või ühissõiduki paremale küljele lisainfo

panekuga, vedaja kodulehel, riikliku ühistranspordiregistri liiniinfos jm. Tpilet AS on selgitanud

kuidas reisijad saavad igale liinile eraldi pileti osta ja vajadusel kasutada broneerimisteenust.

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet on 20.10.2021 Estonian Lines OÜ-le andnud selgituse,

milles rõhutatakse, et võlaõigusseaduse §-ga 14¹ pannakse ettevõtjale kohustus anda tarbijale

lepingueelset teavet selgel ja tarbijale arusaadaval viisil. Teave ei tohi olla eksitav. Kui teenuse

osutaja ei ole nõuetekohaselt oma kohustusi täitnud, sh teave on mitmeti arusaadav või eksitav,

siis on tarbijal õigus nõuda piletiraha tagasi. Tarbija saab esitada teenuse osutajale kaebuse. Tarbija

kaebusele peab vastama 15 päeva jooksul. Kui teenuse osutaja ei vasta või tarbija ei nõustu saadud

vastusega, siis saab ta pöörduda avaldusega tarbijavaidluste komisjoni poole.

Estonian Lines OÜ-l on kohustus täita seaduse nõudeid reisijatele teenindatava liini numbri ja liini

nimetuse kohta teabe andmisel. Vedaja on kohustatud korraldama reisijatele ka nõuetekohaste

piletite müümise. Tpilet AS on selgitanud, et nende piletimüügi süsteemi mõjutab, kui planeerida

ühe liini lõpp-peatusesse jõudmine ja ühissõiduki uuele liinile väljumine ühele kellaajale või liiga

väikese ajavahega. 21.06.2021 kirjas on Tpilet AS Transpordiameti päringule vastates märkinud,

et kui Tpilet AS väljastab reisijale topelt liininumbriga pileti, võib reisijale olla arusaamatu millise

liiniga reisitakse.

Kuna topelt numbriga liinidele ei ole antud liiniluba ega määratud liini nimetust, siis sellise teabe

ühissõidukil ja vedaja taotlusel Tpileti piletimüügisüsteemis kuvamine on eksitav ja ei vasta

nõuetele. See, et osa reisijaid on sagedased sõitjad ja on välja selgitanud kuhu topelt numbriga

ühissõidukiga sõita saab, ei ole see arusaadav teistele reisida soovijatele. Vedajal puudub

informatsioon, kui paljudel reisijatel on topelt liininumbri kuvamine tekitanud segadust või

takistanud sõiduvõimaluse kasutamist. Ühistranspordiseadusega on kehtestatud ühtsed nõuded,

mis tagavad kõigile reisijatele õige ja vajaliku teabe. Liini numbrid koos liini nimetuse ja

kinnitatud sõiduplaaniga on avalikustatud riiklikus ühistranspordiregistris (peatus.ee).

Transpordiamet juhib tähelepanu, et käesoleva ettekirjutuse täitmisel on vedajal kohustus kuvada

ühissõidukil teenindatava liini nimetus tervikuna, mitte piirduda liini lõpp-peatuse ära

näitamisega. Liini nimetuse ebaõige kuvamine (näide menetlustoimingu protokollist nr MTP21-

1609RP-1: ühissõidukil kuvatud 267/273 Tallinn) annab vedaja reisijatele ebaselge ja eksitava

informatsiooni. Tegelikult alustas vedaja liini nr 267 teenindamist liinil Karksi-Nuia–Kilingi-

Nõmme–Pärnu ja Pärnust väljus ühissõiduk uuele liinile nr 273 Pärnu–Pärnu-Jaagupi–Märjamaa–

Tallinn.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Ene Pill

juhtivekspert

veonduse järelevalve üksus

ehituse ja veonduse järelevalve osakond