Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmine

EELNÕU

17.09.2021

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

nr

Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmine

Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruses nr 323 „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 11 lõiget 1 täiendatakse punktiga 30 järgmises sõnastuses:

„30) välisinvesteeringute usaldusväärsuse tagamine.“;

2) paragrahvi 17 punkti 5 täiendatakse pärast sõna „väliskaubanduse“ sõnadega

„välisinvesteeringute usaldusväärsuse,“;

3) paragrahvi 17 täiendatakse punktiga 14 järgmises sõnastuses:

„14) personaliosakond, kelle põhiülesanne on korraldada ministeeriumi ja koordineerida

valitsemisala valitsusasutuste ning hallatavate riigiasutuste personali- ja koolitustööd ning

valdkonda reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamine;“;

4) paragrahvi 25 lõiget 1 täiendatakse pärast sõnu „kriisireguleerimise osakond“ sõnadega

„personaliosakond,“.

§ 2. Määruse § 1 punktid 3 ja 4 jõustuvad 1. jaanuaril 2022. a.

Kaja Kallas

Peaminister

Taavi Aas

Majandus- ja taristuminister

Andres Sutt

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister

Taimar Peterkop

Riigisekretär

Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323

„Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu

lühikokkuvõte

Eelnõuga muudetakse Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärust eesmärgiga

täpsustada sõnastust: ministeeriumi valitsemisala täiendatakse välisinvesteeringute

usaldusväärsuse tagamise valdkonnaga. Eelnevast lähtuvalt täiendatakse ka ettevõtlus- ja

tarbimiskeskkonna osakonna põhiülesandeid.

Samuti luuakse eelnõuga tehtavate muudatustega Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumisse personaliosakond.

Määrus on kavandatud jõustuma üldkorras, välja arvatud personaliosakonna loomist

puudutavad sätted, mis on kavandatud jõustuma 1. jaanuaril 2022. a.

17.09.2021

Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel Vabariigi Valitsuse 23.

oktoobri 2002. a määrust nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“

(edaspidi põhimäärus).

Eelnõuga tehtavad muudatused on tingitud vajadusest ajakohastada valitsemisala valdkondade

sõnastust, mida täiendatakse välisinvesteeringute usaldusväärsuse tagamise valdkonnaga.

Eelnevast lähtuvalt täiendatakse ka ettevõtlus- ja tarbimiskeskkonna osakonna põhiülesandeid.

Samuti luuakse eelnõuga tehtavate muudatustega Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumisse personaliosakond.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja koostasid ning keeletoimetuse tegid Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi (edaspidi MKM) ettevõtlus- ja tarbimiskeskkonna

kaubanduse ja teenuste talituse välisinvesteeringute nõunik Natalja Rüütel (639 7615,

[email protected]), MKM-i kantsler Ando Leppiman (625 6307,

[email protected]), personalijuht Kristiina Käärik (625 6323,

[email protected]). Juriidilise ekspertiisi tegi MKM-i õigusosakonna nõunik Hendrick

Rang (625 6351, [email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu seondub Euroopa Liidu (EL) õigusega, sest sellega aidatakse kaasa Euroopa Parlamendi

ja nõukogu määruses (EL) 2019/452, millega luuakse liitu tehtavate välismaiste

otseinvesteeringute taustauuringute raamistik (edaspidi määrus 2019/452), ettenähtud

liikmesriikide ja Euroopa Komisjoni vahelise koostöömehhanismi tõhusale rakendamisele.

Lisaks on eelnõu seotud menetluses oleva Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse

nr 177 „Rahandusministeeriumi põhimäärus“ muutmise määruse eelnõuga.

Eelnõuga muudetakse põhimääruse redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 22.06.2021, 16.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

§-ga 1 tehakse sisulised muudatused.

Punktiga 1 muudetakse põhimääruse § 11 ja täiendatakse MKM-i valitsemisala

välisinvesteeringute usaldusväärsuse tagamisega.

Vabariigi Valitsuse julgeolekukomisjoni 18. novembri 2019. a otsusega tehti Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumile ülesandeks viia läbi vajalikud ettevalmistused määruse

2019/452 rakendamiseks, sealhulgas kontaktpunkti loomiseks, ja asjaomase seaduseelnõu

väljatöötamiseks. Alates 11. oktoobrist 2020 rakendatakse määrust 2019/452, millega

kehtestatakse üldine raamistik Euroopa Liitu tehtavate välismaiste otseinvesteeringute

taustauuringuteks liikmesriikide poolt julgeoleku või avaliku korra kaalutlustel, samuti

mehhanism liikmesriikide vaheliseks ning liikmesriikide ja komisjoni vaheliseks koostööks

seoses julgeolekut või avalikku korda mõjutada võivate välismaiste otseinvesteeringutega.

MKM täidab määrusest 2019/452 tulenevalt kontaktpunkti ülesandeid ning osaleb

liikmesriikide ja Euroopa Komisjoni vahelises välisinvesteeringute alases koostöös. Samuti on

MKM-is valmimas välisinvesteeringu usaldusväärsuse hindamise seaduse eelnõu.

Vabariigi Valitsuse seaduse § 63 lõige 1 annab MKM-i valitsemisala piirid, hõlmates

muuhulgas investeeringute alaseid küsimusi, millega üheks seotud teemaks on ka

välisinvesteeringute usaldusväärsuse hindamine. Teiste ministeeriumite valitsemisalas sarnast

valdkonda ei ole.

Seega, kuigi MKM-i põhimääruses ei ole välisinvesteeringute usaldusväärsuse tagamisega

seotud ülesannet nimetatud, on MKM tegelikult, arvestades nii Vabariigi Valitsuse seadust,

julgeolekukomisjoni otsust kui ka määrust 2019/452, seda ülesannet juba täitnud ning vajalik

on põhimääruse kaasajastamine.

Punktiga 2 muudetakse ettevõtlus- ja tarbimiskeskkonna osakonnaga põhiülesannete sõnastust

ja lisatakse loetelusse välisinvesteeringute usaldusväärsuse poliitika ja arengukavade

kujundamine, elluviimise ja tulemuslikkuse seire, algatuste eestvedamine ja valdkonda

reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamine. Kõnealust ülesannet on ettevõtlus- ja

tarbimiskeskkonna osakond täitnud ka seni.

Punktiga 3 tehakse MKM-is struktuuriline muudatus, millega luuakse personaliosakond ning

täpsustatakse osakonna ülesanded. Muudatus on seotud eesmärgiga viia personaliteenuse

osutamine Rahandusministeeriumi ühisosakonnast tagasi ministeeriumite ühishoones

paiknevatesse ministeeriumite alluvusse ning luua Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumis personaliosakond. Praktika on näidanud, et ühisosakonnas

personalitalituse vormis personaliteenuse osutamine ei õigustanud ennast ning otstarbekam on

personalitegevusi teostada iga ministeeriumi alluvuses eraldi.

Personaliosakonna loomiseks põhimääruse § 17 kehtetu punkti 14 taaskasutamine on

normitehniliselt põhjendatud, kuna võimaldab säilitada loetelu tähestikjärjestuse ega põhjusta

viitamisel segadust.

Punktiga 4 sätestatakse, et personaliosakond hakkab alluma MKM-i kantslerile, kuna just

kantsler korraldab ministeeriumi asjaajamist ja üldjuhul nimetab ametisse ning vabastab ametist

ministeeriumi koosseisu kuuluvad ametnikud või sõlmib ja lõpetab töötajatega töölepingu.

§-ga 2 reguleeritakse määruse jõustumist

Määrus jõustub üldkorras, välja arvatud personaliosakonna loovad § 1 punktid 3 ja 4, mis

jõustuvad 1. jaanuaril 2022. a. Üldkorrast erinev jõustumisaeg on vajalik, et teha osakonna

loomiseks ministeeriumisisesed ettevalmistused ning ajastada jõustumine samale ajale

Rahandusministeeriumi põhimääruses tehtavate muudatuste jõustumisega, mis on sisulises

sõltuvuses käesoleva määruse personaliosakonna loomise sätete jõustumisega.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2019/452, millega luuakse

liitu tehtavate välismaiste otseinvesteeringute taustauuringute raamistik (ELT L 79I, 21.3.2019,

lk 1–14).

4. Määruse mõjud

Määrusel ei ole sotsiaalset mõju ega mõju elu- ja looduskeskkonnale. Määrus ei mõjuta ka

majandust, riigi julgeolekut, välissuhteid, regionaalarengut ega kohaliku omavalitsuse

korraldust.

Muudatus puudutab ministeeriumi sisemist töökorraldust ja mõjutab seega peamiselt

ministeeriumi ja tema teenistujaid ning vähemal määral ministeeriumi valitsemisala asutuste

tööd.

Välisinvesteeringute usaldusväärsuse tagamisega seotud ülesandeid juba täidetakse kooskõlas

Vabariigi Valitsuse seaduse § 63 lõikest 1 tuleneva pädevusega lahendada investeeringute

alased küsimused, mistõttu täiendavat mõju ei esine.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne riigile täiendavaid tegevusi, rahalisi kulusid ega täiendavaid

tulusid.

Välisinvesteeringute usaldusväärsust hindava ametikoht loodi juba 2020. aastal, kulud on

kaetud MKM-i eelarvest.

Personaliosakonna loomiseks tuuakse Rahandusministeeriumi eelarvest Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi eelarvesse tagasi ühisosakonna moodustamisel üle kantud

vahendid.

6. Määruse jõustumine

Paragrahvi 1 punktid 3 ja 4 jõustuvad 1. jaanuaril 2022. a. Selleks kuupäevaks on planeeritud

jõustuma Rahandusministeeriumi põhimääruses tehtavad muudatused, millega on seotud

ministeeriumiteülese personaliosakonna kaotamine Rahandusministeeriumis ja seega

personaliosakonna loomise võimaldamine MKM-is. Ülejäänud osa määrusest jõustub

üldkorras.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Määrus saadetakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Rahandusministeerium

Meie 24.09.2021 nr 2-3/21-0457/5631-1

Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi põhimääruse

muutmine

Austatud minister

Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a

määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu.

Palume kooskõlastust 5 tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Taavi Aas

majandus- ja taristuminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Andres Sutt

ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister

Lisad: 1. Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu;

2. Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu seletuskiri;

3. Lühikokkuvõte.

Kristiina Käärik

625 6323 [email protected]