COM(2023) 790 Amended proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on a mechanism to resolve legal and administrative obstacles in a cross-border context

    Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium /  / ; Riigikantselei /  / 2-5/24-00079

Resolutsiooni teema: Piiriüleste lahenduste hõlbustamist käsitlev määrus (BRIDGEU)

Adressaat: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli: - Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus õiguslike ja haldustakistuste lahendamise mehhanismi kohta piiriüleses kontekstis, COM(2023) 790.

EISi toimiku nr: 24-0005

Tähtaeg: 19.02.2024

Adressaat: Haridus- ja Teadusministeerium, Kliimaministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium, Siseministeerium, Sotsiaalministeerium, Välisministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).

Tähtaeg: 07.02.2024

Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 29.02.2024 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (21.02.2024) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 19.02.2024.

Kinnitaja: Katrin Juhandi, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 15.01.2024 Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme [email protected], 693 5201      

12.01.2024

Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus õiguslike ja haldustakistuste lahendamise mehhanismi kohta piiriüleses kontekstis

Eelnõu nr COM(2023) 790

Esitamise kuupäev 12.12.2023

Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule

Kujundada seisukoht

Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 07.02.2024

KOKi esitamise tähtpäev 21.02.2024

VV esitamise tähtpäev 29.02.2024

Subsidiaarsuse tähtpäev 19.03.2024

Peavastutaja: REM

Kaasvastutajad: RAM, KLIM, HTM, MKM, SIM, SOM, VÄM

Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus

Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS § 152¹ lg 1 p 2);

Sisukokkuvõte

12.detsembril 2023.a võttis komisjon vastu muudetud ettepaneku piiriüleste lahenduste hõlbustamist käsitleva määruse kohta – BRIDGEU . Komisjon alustab määruse ettepaneku tutvustamisega Nõukogus alates 15. jaanuarist 2024.a. BRIDGEU määrusega soovitakse luua Euroopa Liidus koordineerimisraamistik, mille kaudu soovitakse (riigi)piirialadel lahendada (riigi)piirist tingituid takistusi ning probleeme või vähendada takistuste mõju piiriregioonides mõlemal pool (riigi)piiri. Piiriüleste takistustena võib näiteks

mõista piiriregioonides ühistegevuste- või projektide kavandamist, piiriregiooni(de) arendamist, personali värbamist, teenuste osutamist, mis on raskendatud (riigi)piiri tõttu. Piiriülestel probleemidel või takistustel ei ole temaatiliselt piiritletud. Oluline on, et takistused või probleemid eksisteerivad või tekivad piiriregioonides just riigipiiri tõttu.

Määruse eelnõus nähakse ette, et iga liikmesriik moodustab või määrab alalise piiriülese koordineerimiskeskuse, kas liikmeriigi tasandil eraldi ja uue loodava asutusena, olemasolevasse asutusse või annab sobivale asutusele või organile täiendavad ülesanded piiriülese koordineerimiskeskusena.

Eelnõus on ära nimetatud koordineerimiskeskuse ülesanded, näiteks erinevate algatusdokumentide analüüsimine, liikmesriigi territooriumiga seotud lahenduste ettevalmistamine ja rakendamine piiriülese takistuse eemaldamiseks või selle mõju vähendamiseks, koostöö naaberriikide piiriüleste koordineerimiskeskuste, riiklike, piirkondlike ja kohalike ametiasutustega, aruandluskohustus komisjoni ees jpm. Lisaks peavad liikmesriigid looma piiriülesed komiteed, mille ülesanne on töötada välja ajutine lahendus tuvastatud takistuste kõrvaldamiseks. Need komiteed koosnevad asjaomaste riiklike, piirkondlike või kohalike asutuste esindajatest.

Muu hulgas on eelnõus detailselt ära reguleeritud piiriülese takistuste kõrvaldamise algatusdokumendi menetlus, sh algatusdokumendi ettevalmistamine, selle sisu, analüüsimine ja järelmeetmed ning algatusdokumendile vastamise kord ja tähtajad. Lisaks on reguleeritud piiriülese takistuse ajutise lahenduse kavandi sisu, edastamine, sõlmimine ja rakendamine.

Regulatsiooni kohaselt jäetakse kõik koordineerimisraamistiku loomisega ja rakendamisega sootud kulud liikmesriikide kanda. Samuti nähakse ette, et liikmesriigid on kohustatud teavitama komisjoni piiriülese koordineerimiskeskuse loomisest.

Eelnõus on ära toodud koordineerimiskeskuse ülesanded. Nendeks on algatusdokumentide analüüs, liikmesriigi territooriumiga seotud ajutiste lahenduste ettevalmistamine ja rakendamine, koostöö teiste piiriüleste koordineerimiskeskuste, riiklike, piirkondlike ja kohalike ametiasutustega, suhtlemine komisjoniga tema andmebaasi ajakohastamisel jms.

Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei

Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Jah

2

Regulatsioon näeb ette uute asutuste loomise - Cross-Border Coordination Points (CBCP). Need asutused on mõeldud hindama ja vastama piiriülestele takistustele, tegutsedes siduslüliks huvirühmade ja riiklike asutuste vahel. Nende peamine ülesanne on edendada koostööd ja lahendada probleeme piiriülestes piirkondades, mitte tegutseda järelevalveasutusena.

Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei

Eesmärgid

1.Eesmärk - Piiriüleste kogukondade igapäevaelu takistavate õiguslike ja administratiivsete takistuste lahendamine.

2.Eesmärk - Piiriüleste taristuprojektide ja avalike teenuste arendamine ja toimimise parandamine.

3.Eesmärk - Tervishoiuteenustele juurdepääsu parandamine piiriülestes piirkondades.

4.Eesmärk - Piiriüleste katastroofdele reageerimise koordineerimise tõhustamine.

Mõju

On oodata positiivset majanduslikku mõju piirilähedastele piirkondadele, millel on sageli kehvem juurdepääs avalikele teenustele ja mis on mõnikord isoleeritud. See hõlmab paremat juurdepääsu tervishoiuteenustele, paremat suutlikkust koordineerida katastroofdele reageerimist ja taristuvõrgu arendamist. Samas, kavandatav koordineerimisraamistik on üsna jäik ning hakkaks dubleerima juba eksisteerivaid koostööformaate ning tooks kaasa asjatud rahalised kulutused liikmesriikidele ja halduskoormuse kasvu.

Kaasamine

Piirialade kohalikud omavalitsused

Ettevõtjate ja kaubandusühingud

Kodanikuühiskonna organisatsioonid

Haridus- ja teadusasutused

3