Konkurentsiamet_vastus

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

Pr Ülle Madise

Õiguskantsler Teie 19.12.2023 nr 7-7/231785/2306488

Õiguskantsleri Kantselei

Kohtu 8 Meie 29.01.2024 nr 7-16/2023-760-2

15193 Tallinn

E-post: [email protected]

Vastus selgitustaotlusele elektrikatkestused ja võrguteenuse toimepidevus Elektrilevi OÜ jaotusvõrgus Lugupeetud Ülle Madise

19.12.2023 pöördusite Kliimaministeeriumi, Konkurentsiameti ning Tarbijakaitse ja Tehnilise

Järelevalve Ameti poole seoses asjaoluga, et jaotusvõrguettevõtja Elektrilevi OÜ

teeninduspiirkonnas on viimasel ajal olnud palju elektrivarustuse katkestusi, mis on põhjustatud

riketest elektrivõrgus ja mille kõrvaldamine võtab aega. Samuti on kurdetud, et võrguettevõtja

ei anna piisavalt teavet rikete kestuse, põhjuste ega nende kõrvaldamise eeldatava aja kohta.

Inimesed pole rahul kliendisuhtluse kvaliteediga: infotelefonile helistamisel satutakse pikka

ootejärjekorda, infotelefonilt ei saa teavet ning teabe jagamiseks loodud infosüsteem Maru ei

toimi õigesti, näiteks kuvatakse seal rikete teated sageli vale kuupäevaga. Inimeste pahameel

on õigustatud. Elektrienergia ja selle katkematu kasutamise võimalus on seotud mitmete

põhiõigustega.

Erinevatele elektrivaldkondade õigusaktidest tulenevatele jaotusvõrguettevõtja ning

Konkurentsiameti kohustustele ja pädevustele viidates soovite ametilt vastust küsimustele,

millele vastame järgnevalt: 1) Kas Elektrilevi OÜ täidab talle õigusaktidega pandud ülesandeid nõuetekohaselt?

2) Kas Elektrilevi OÜ on võimeline täitma võrgu korrashoiu ja arendamise kohustust? Kas

võrguettevõtjal on oma ülesannete täitmiseks vajalikud ressursid: inimesed, raha ja tehnilised

vahendid, nagu näeb ette ELTS § 18 lõige 5? Kui ei ole, siis milliseid abinõusid

Konkurentsiamet rakendab olukorra parandamiseks?

Konkurentsiamet tuvastas 2023.a oktoobrikuus Elektrilevi OÜ suhtes algatatud

järelevalvemenetluse tulemusena, et ettevõtja ei ole talle õigusaktidega pandud ülesandeid

täitnud nõuetekohaselt. Läbiviidud järelevalvemenetluse käigus leiti mitmeid puudusi

võrguühenduse katkestamise likvideerimise protsessis ja kriisijuhtimises. Samuti tuvastati, et

Elektrilevi OÜ juhtimiskeskuses on ressursipuudus ning lisaks puudub piisav võimekus

automaatselt tuvastada rikkeid peamiselt madalpingevõrgus ning väikeses osas

keskpingevõrgus. Seetõttu on elektrikatkestuse algusaja määramine ebatäpne ning sellest

tulenevalt võib tarbija võrgutasu vähendamise suurus teatud juhtudel tegelikkusest väiksem

olla. Menetluse käigus leidis kinnitust, et kuigi Elektrilevi OÜ on astunud vajalikke samme

katkestuste likvideerimise poole ja on kriisijuhtimise protsesse parandanud võrreldes 2022.

2 (3)

aasta detsembriga, mil toimusid võrguühenduse ulatuslikud katkestused Saare maakonnas, on

jätkuvalt kriisisituatsioonide lahendamise kitsaskohtadeks kriisiolukorra meetmete raamistiku

puudumine raamlepingutes, mille tõttu on rikkemeeskondande operatiivsem kaasamine vahel

keerulisem.

22.12.2023 tegi Konkurentsiamet Elektrilevi OÜ-le tuvastatud puudustest lähtudes

ettekirjutuse, mille ärisaladuseta versioon on kättesaadav Konkurentsiameti

dokumendiregistris https://adr.rik.ee/ka/dokument/14985580

Ettekirjutusega kohustas Konkurentsiamet Elektrilevi OÜ-d:

1. Töötama viivitamatult välja tegevuskava rikete likvideerimise töid teostavate

meeskondade ning juhtimiskeskuse ressursipuuduse leevendamiseks ning esitama selle

Konkurentsiametile hiljemalt 01.02.2024.

2. Informeerima viivitamatult Elektrilevi OÜ võrgu elektritarbijaid, et Elektrilevi OÜ-l

puudub võimekus madalpingerikkeid (osaliselt ka keskpingerikkeid) automaatselt tuvastada

ja sellest, et eeltoodud rikete puhul toimub katkestuse alguse fikseerimine ja katkestuse

kõrvaldamise aja arvestamine alates hetkest, kui Elektrilevi OÜ on sellest teada saanud.

3. Kriitiliselt üle vaatama hiljemalt 15.01.2024 tarbijate hulga, kellel katkestuste tõttu

vähendatakse võrgutasusid, võttes arvesse Harju maakonnas perioodil 07.10-08.10.2023 ja

07.10.2023 kogu Lääne maakonnas toimunud võrguühenduse katkestusi ning vastavalt sellele

vähendama võrgutasusid.

4. Töötama välja tegevuskava kriisiolukorras võrgukatkestuste likvideerimistöid

teostatavate ettevõtete meeskondade paremaks ja operatiivsemaks kaasamiseks piirkondade

üleselt ning esitama selle Konkurentsiametile hiljemalt 01.02.2024.

5. Töötama välja tegevuskava kõikide hooldusvajadusega liinikoridoride hooldustööde

teostamiseks ning esitama selle Konkurentsiametile hiljemalt 01.02.2024.

Konkurentsiamet on seisukohal, et Elektrilevi OÜ jaoks ei esine takistusi ettekirjutuse

täitmiseks. Ka on tema käsutuses piisavad ressursid seadusest tulenevate nõuete täitmiseks.

Konkurentsiamet kontrollib ettekirjutuse täitmist ning vajadusel tagab selle sunniraha

rakendamisega.

3) Kas Konkurentsiamet järgib talle seadusega pandud ülesannete täitmisel seda, et

võrguettevõtja oleks võimeline tagama võrgu toimepidevuse ja täitma ka võrgu arendamise

kohustust?

4) Kas võrgutasu on piisav selleks, et võrguettevõtja saaks teha vajalikke korrashoiutöid ja

võrku arendada selleks, et tagada varustuskindlus ja täita toimepidevuse nõudeid?

Elektrituru õigusaktidest tulenevalt on võrgu toimepidevuse tagamise ja võrgu arendamise

kohustuse puhul võrguettevõtja jaoks tegemist kõige olulisemate kohustustega, mida ta peab

oma tegevuses täitma ning tavapärases olukorras siinkohal Konkurentsiameti järelevalveks

vajadus puudub. Samas, kuna võrguettevõtja võrgu toimepidevuse tagamine ja arenduskohtus

on seotud ameti poolt kooskõlastatavate võrgutasudega, siis Konkurentsiamet sellega oma

tegevuses arvestab. Elektrilevi OÜ hetkel kehtivad võrgutasud sisaldavad võrgu korrashoiuks

ja arenduseks vajalikke ja põhjendatud kulusid ning investeeringuid vastavalt võrguettevõtja

2021. aastal taotletud mahtudele. Aastal 2024 võib ameti hinnangul Elektrilevi OÜ-le

kooskõlastatud võrgutasu vajada korrigeerimist ning täpne suurus selgitatakse välja koos

võrguettevõtjaga.

5) Kas jaotusvõrku on seni arendatud rahuldavas tempos? Kui leiate, et seda ei ole tehtud, siis

mida peate peamiseks takistuseks?

Jaotusvõrgu arendusega on esinenud probleeme, mida kinnitab ka Konkurentsiameti poolt

3 (3)

2022. aastal läbiviidud järelevalvemenetlus seoses Elektrilevi OÜ tegevusega võrguteenuse

osutamisest keeldumisega Hiiumaal. Nimetatud aruanne on kättesaadav ameti veebilehel.1

Peamiseks takistuseks liitumisel on täiendavate tootmisvõimsuste puudus, pingeprobleemid

ning võrguteenuse osutamiseks vajaliku edastamisvõimsuse puudumine. 2023. aasta oktoobri-

ja detsembrikuus asetleidnud katkestusi põhjustasid peamiselt elektriliinidele kukkunud puud.

Elektrilevi OÜ-l on kohustus arendada võrku oma teeninduspiirkonnas viisil, et tagada

võrguteenus nii tarbijatele, tootjatele jt võrgukasutajatele ning sealjuures ka ühendada võrguga

oma teeninduspiirkonnas asuva turuosalise nõuetekohane elektripaigaldis. Seega on oluline,

lisaks tarbimissuunalisele prognoosile ja rikkestatistikale, et võrku arendades võetakse arvesse

ka hajatootmise kasvuprognoosi ning võrgu paindlikkuse, sh tarbimise juhtimise olemasolu ja

kasutatavuse võimekust. Samuti seda, et jaotusvõrgu ilmastikukindlamaks muutmisel tõstetaks

võrgu töökindlust.

Lugupidamisega

/digitaalselt allkirjastatud/

Külli Haab

Regulatsiooniteenistuse juhataja-peadirektori asetäitja

Marilin Tilkson 667 2576 Marek Piiroja 667 2541

[email protected] [email protected]

1 Kättesaadav:https://www.konkurentsiamet.ee/sites/default/files/news-

files/hiiumaa_jarelevalvemenetluse_aruanne_projekt_ak_eemaldatud.pdf

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

Pr Ülle Madise

Õiguskantsler Teie 19.12.2023 nr 7-7/231785/2306488

Õiguskantsleri Kantselei

Kohtu 8 Meie 29.01.2024 nr 7-16/2023-760-2

15193 Tallinn

E-post: [email protected]

Vastus selgitustaotlusele elektrikatkestused ja võrguteenuse toimepidevus Elektrilevi OÜ jaotusvõrgus Lugupeetud Ülle Madise

19.12.2023 pöördusite Kliimaministeeriumi, Konkurentsiameti ning Tarbijakaitse ja Tehnilise

Järelevalve Ameti poole seoses asjaoluga, et jaotusvõrguettevõtja Elektrilevi OÜ

teeninduspiirkonnas on viimasel ajal olnud palju elektrivarustuse katkestusi, mis on põhjustatud

riketest elektrivõrgus ja mille kõrvaldamine võtab aega. Samuti on kurdetud, et võrguettevõtja

ei anna piisavalt teavet rikete kestuse, põhjuste ega nende kõrvaldamise eeldatava aja kohta.

Inimesed pole rahul kliendisuhtluse kvaliteediga: infotelefonile helistamisel satutakse pikka

ootejärjekorda, infotelefonilt ei saa teavet ning teabe jagamiseks loodud infosüsteem Maru ei

toimi õigesti, näiteks kuvatakse seal rikete teated sageli vale kuupäevaga. Inimeste pahameel

on õigustatud. Elektrienergia ja selle katkematu kasutamise võimalus on seotud mitmete

põhiõigustega.

Erinevatele elektrivaldkondade õigusaktidest tulenevatele jaotusvõrguettevõtja ning

Konkurentsiameti kohustustele ja pädevustele viidates soovite ametilt vastust küsimustele,

millele vastame järgnevalt: 1) Kas Elektrilevi OÜ täidab talle õigusaktidega pandud ülesandeid nõuetekohaselt?

2) Kas Elektrilevi OÜ on võimeline täitma võrgu korrashoiu ja arendamise kohustust? Kas

võrguettevõtjal on oma ülesannete täitmiseks vajalikud ressursid: inimesed, raha ja tehnilised

vahendid, nagu näeb ette ELTS § 18 lõige 5? Kui ei ole, siis milliseid abinõusid

Konkurentsiamet rakendab olukorra parandamiseks?

Konkurentsiamet tuvastas 2023.a oktoobrikuus Elektrilevi OÜ suhtes algatatud

järelevalvemenetluse tulemusena, et ettevõtja ei ole talle õigusaktidega pandud ülesandeid

täitnud nõuetekohaselt. Läbiviidud järelevalvemenetluse käigus leiti mitmeid puudusi

võrguühenduse katkestamise likvideerimise protsessis ja kriisijuhtimises. Samuti tuvastati, et

Elektrilevi OÜ juhtimiskeskuses on ressursipuudus ning lisaks puudub piisav võimekus

automaatselt tuvastada rikkeid peamiselt madalpingevõrgus ning väikeses osas

keskpingevõrgus. Seetõttu on elektrikatkestuse algusaja määramine ebatäpne ning sellest

tulenevalt võib tarbija võrgutasu vähendamise suurus teatud juhtudel tegelikkusest väiksem

olla. Menetluse käigus leidis kinnitust, et kuigi Elektrilevi OÜ on astunud vajalikke samme

katkestuste likvideerimise poole ja on kriisijuhtimise protsesse parandanud võrreldes 2022.

2 (3)

aasta detsembriga, mil toimusid võrguühenduse ulatuslikud katkestused Saare maakonnas, on

jätkuvalt kriisisituatsioonide lahendamise kitsaskohtadeks kriisiolukorra meetmete raamistiku

puudumine raamlepingutes, mille tõttu on rikkemeeskondande operatiivsem kaasamine vahel

keerulisem.

22.12.2023 tegi Konkurentsiamet Elektrilevi OÜ-le tuvastatud puudustest lähtudes

ettekirjutuse, mille ärisaladuseta versioon on kättesaadav Konkurentsiameti

dokumendiregistris https://adr.rik.ee/ka/dokument/14985580

Ettekirjutusega kohustas Konkurentsiamet Elektrilevi OÜ-d:

1. Töötama viivitamatult välja tegevuskava rikete likvideerimise töid teostavate

meeskondade ning juhtimiskeskuse ressursipuuduse leevendamiseks ning esitama selle

Konkurentsiametile hiljemalt 01.02.2024.

2. Informeerima viivitamatult Elektrilevi OÜ võrgu elektritarbijaid, et Elektrilevi OÜ-l

puudub võimekus madalpingerikkeid (osaliselt ka keskpingerikkeid) automaatselt tuvastada

ja sellest, et eeltoodud rikete puhul toimub katkestuse alguse fikseerimine ja katkestuse

kõrvaldamise aja arvestamine alates hetkest, kui Elektrilevi OÜ on sellest teada saanud.

3. Kriitiliselt üle vaatama hiljemalt 15.01.2024 tarbijate hulga, kellel katkestuste tõttu

vähendatakse võrgutasusid, võttes arvesse Harju maakonnas perioodil 07.10-08.10.2023 ja

07.10.2023 kogu Lääne maakonnas toimunud võrguühenduse katkestusi ning vastavalt sellele

vähendama võrgutasusid.

4. Töötama välja tegevuskava kriisiolukorras võrgukatkestuste likvideerimistöid

teostatavate ettevõtete meeskondade paremaks ja operatiivsemaks kaasamiseks piirkondade

üleselt ning esitama selle Konkurentsiametile hiljemalt 01.02.2024.

5. Töötama välja tegevuskava kõikide hooldusvajadusega liinikoridoride hooldustööde

teostamiseks ning esitama selle Konkurentsiametile hiljemalt 01.02.2024.

Konkurentsiamet on seisukohal, et Elektrilevi OÜ jaoks ei esine takistusi ettekirjutuse

täitmiseks. Ka on tema käsutuses piisavad ressursid seadusest tulenevate nõuete täitmiseks.

Konkurentsiamet kontrollib ettekirjutuse täitmist ning vajadusel tagab selle sunniraha

rakendamisega.

3) Kas Konkurentsiamet järgib talle seadusega pandud ülesannete täitmisel seda, et

võrguettevõtja oleks võimeline tagama võrgu toimepidevuse ja täitma ka võrgu arendamise

kohustust?

4) Kas võrgutasu on piisav selleks, et võrguettevõtja saaks teha vajalikke korrashoiutöid ja

võrku arendada selleks, et tagada varustuskindlus ja täita toimepidevuse nõudeid?

Elektrituru õigusaktidest tulenevalt on võrgu toimepidevuse tagamise ja võrgu arendamise

kohustuse puhul võrguettevõtja jaoks tegemist kõige olulisemate kohustustega, mida ta peab

oma tegevuses täitma ning tavapärases olukorras siinkohal Konkurentsiameti järelevalveks

vajadus puudub. Samas, kuna võrguettevõtja võrgu toimepidevuse tagamine ja arenduskohtus

on seotud ameti poolt kooskõlastatavate võrgutasudega, siis Konkurentsiamet sellega oma

tegevuses arvestab. Elektrilevi OÜ hetkel kehtivad võrgutasud sisaldavad võrgu korrashoiuks

ja arenduseks vajalikke ja põhjendatud kulusid ning investeeringuid vastavalt võrguettevõtja

2021. aastal taotletud mahtudele. Aastal 2024 võib ameti hinnangul Elektrilevi OÜ-le

kooskõlastatud võrgutasu vajada korrigeerimist ning täpne suurus selgitatakse välja koos

võrguettevõtjaga.

5) Kas jaotusvõrku on seni arendatud rahuldavas tempos? Kui leiate, et seda ei ole tehtud, siis

mida peate peamiseks takistuseks?

Jaotusvõrgu arendusega on esinenud probleeme, mida kinnitab ka Konkurentsiameti poolt

3 (3)

2022. aastal läbiviidud järelevalvemenetlus seoses Elektrilevi OÜ tegevusega võrguteenuse

osutamisest keeldumisega Hiiumaal. Nimetatud aruanne on kättesaadav ameti veebilehel.1

Peamiseks takistuseks liitumisel on täiendavate tootmisvõimsuste puudus, pingeprobleemid

ning võrguteenuse osutamiseks vajaliku edastamisvõimsuse puudumine. 2023. aasta oktoobri-

ja detsembrikuus asetleidnud katkestusi põhjustasid peamiselt elektriliinidele kukkunud puud.

Elektrilevi OÜ-l on kohustus arendada võrku oma teeninduspiirkonnas viisil, et tagada

võrguteenus nii tarbijatele, tootjatele jt võrgukasutajatele ning sealjuures ka ühendada võrguga

oma teeninduspiirkonnas asuva turuosalise nõuetekohane elektripaigaldis. Seega on oluline,

lisaks tarbimissuunalisele prognoosile ja rikkestatistikale, et võrku arendades võetakse arvesse

ka hajatootmise kasvuprognoosi ning võrgu paindlikkuse, sh tarbimise juhtimise olemasolu ja

kasutatavuse võimekust. Samuti seda, et jaotusvõrgu ilmastikukindlamaks muutmisel tõstetaks

võrgu töökindlust.

Lugupidamisega

/digitaalselt allkirjastatud/

Külli Haab

Regulatsiooniteenistuse juhataja-peadirektori asetäitja

Marilin Tilkson 667 2576 Marek Piiroja 667 2541

[email protected] [email protected]

1 Kättesaadav:https://www.konkurentsiamet.ee/sites/default/files/news-

files/hiiumaa_jarelevalvemenetluse_aruanne_projekt_ak_eemaldatud.pdf