Otsus isikuandmete töötlemiseks teadusuuringus

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

OTSUS

isikuandmete töötlemiseks teadusuuringus

nr 2.2.-1/24/5-17

Otsuse tegija

Andmekaitse Inspektsiooni jurist Virve Lans

Otsuse tegemise aeg ja koht 30.08.2024 Tallinnas

Taotluse esitaja

Rahandusministeerium [email protected] [email protected]

RESOLUTSIOON: Isikuandmete kaitse seaduse § 6 lõike 5 alusel ning arvestades isikuandmete kaitse üldmääruse1 artikkel 5 lg 1 punktiga b

otsustan:

1. muuta Andmekaitse Inspektsiooni 13.03.2024 otsust nr 2.2.-1/24/5-8 ning pikendada

uuringu „Rahandusministeeriumi pensioni prognoosmudeli täiendamine“ andmete

töötlemise tähtaega kuni 30.09.2025. Rahandusministeeriumil esitada algandmete

hävitamisakt või kinnitus, et algandmed on kustutatud.

2. kooskõlastada andmesubjekti nõusolekuta isikuandmete töötlemine pensioni

prognoosmudel arendamise jätku-uuringus „Riikliku pensioni prognoosimudeli

edasiarendamine ja kasutusele võtmise toetamine“ 14.08.2024 esitatud taotluses ja

selle lisas esitatud tingimustel ja mahus, arvestades Rahandusministeeriumi antud

selgitustega.

3. Rahandusministeeriumil esitada algandmete hävitamisakt või kinnitus algandmete

kustutamise kohta vastavalt taotluse punktile 7 (30.09.2025).

VAIDLUSTAMISVIIDE:

Otsuse peale on võimalik esitada 30 päeva jooksul vaie haldusmenetluse seadustiku § 71 lõikes 1

sätestatud korras või esitada kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustiku § 7 lõikes 1

sätestatud korras.

TAOTLUSE ESITAJA SELETUS ja KINNITUSED:

1 Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus (EL 2016/69), füüsiliste isikute kaitse kohra isikuandmete töötlemisel ja selle andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta

2 (5)

Isikuandmete vastutav töötleja: Rahandusministeerium (reg. kood 70000272)

Isikuandmete volitatud töötleja: Eesti Rakendusuuringute Keskus Centar (reg. kood 11343217)

Isikuandmete töötlemise eesmärk:

Uuringu „Rahandusministeeriumi pensioni prognoosimudeli arendamine“ raames koostati

dünaamiline mikrosimulatsioonimudel pensionisaajate arvu, nende poolt saadavate pensionite

erinevate indikaatorite (sh keskmised pensionid, pensionite adekvaatsuse näitajad, pensionite

ebavõrdsus jt) ning pensionisüsteemi kogukulude ja -tulude prognoosimiseks. Uuringu raames

andmete töötlemiseks väljastas AKI 12. aprillil 2023 loa numbriga 2.2.-1/23/5-4 (mida hiljem

andmete kasutaja palvel täpsustati, kuna andmevajadus muutus (otsus nr 2.2.-1/23/5-6) ning

pikendati ka andmete töötlemise tähtaega kuni 2024. aasta 30 septembrini (otsus nr 2.2.-1/24/5-8).

Mudeli prototüüp on valmis ehitatud ja vajab edasi arendamist. Selleks algatas

Rahandusministeerium jätkuprojekti „Riikliku pensioni prognoosimudeli edasiarendamine ja

kasutusele võtmise toetamine“. Selle projekti üheks osaks on mudeli testimine (selleks on

Rahandusministeerium juba loa taotlenud), teiseks osaks on penisoni kolmanda samba

integreerimine simulatsioonimudelise. Lisaks sellele on prototüübi testimise käigus vaja teha

mudelisse ka parandusi, milleks on vaja töödelda andmestikke, mille töötlemiseks anti Eesti

Rakendusuuringute Keskusele CentAR õigus AKI otsutega 2.2.-1/23/5-4, 2.2.-1/23/5-6, 2.2.-

1/24/5-8 (ehk teisisõnu mudeli arendamiseks kasutatud sisendandmeid)

Rahandusministeeriumi pensioni prognoosimudel põhineb Excelil ning on soo ja vanusekohordi

põhine. Mudel põhineb vanusekohortide keskmistel väärtustel ja ka tulemused on vanusekohortide

ning süsteemi/rahvastiku keskmised. See toob kaasa piiranguid indikaatorite osas, mida mudeliga

on võimalik prognoosida ja simuleerida. Sellest tulenevalt on Rahandusministeerium seadnud

endale eesmärgiks arendada välja uus pensionimudel, mis võimaldab pikaajalisi pensionisüsteemi

prognoose erineva detailsusega. Sihttoetuse raames on Rahandusministeerium,

Sotsiaalministeerium aruteludes mudelit arendava konsortsiumiga jõudnud järeldusele, et piisava

detailsusega väljundi saamiseks on vajalik mikrosimulatsioonimudeli arendamine. Kuna

mikrosimulatsioonimudeli väikseim andmeühik on üksikisik, on mudeli prognoosiperioodi

alghetke korrektseks lähtestamiseks vaja fikseerida ristlõige Eesti elanikkonnast. See tähendab, et

on vaja teada uusimaid andmeid iga isiku poolt kogutud pensioniõiguste kohta (sh eriliigiliste

õiguste, nt kutsealade sooduspensionite staaži, represseeritute staatuse jm kohta), pensioniõiguste

kogunemist mõjutavate töötamise ja töötasu kohta, kohustusliku kogumispensioniga liitumise ning

pensionifondide valiku info kohta. Sellist analüüsi on võimalik läbi viia vaid registriandmete

põhiselt. Küsitlusuuringud ei sisalda andmeid kogutud pensioniõiguste kohta, samuti pole nende

valimid piisavad väiksema levikuga sotsiaal-demograafiliste gruppide korrektseks arvestamiseks

prognoosides. Käesolevas arendusetapi eesmärgiks on pensionimudeli prototüübi testimisel välja

tulevate vigade parandamine ning pensioni III samba mooduli lisamine prognoosimudelile. Ilma

III sambata ei ole pensionisüsteemi kirjeldus mudelis terviklik ning sarnaselt pensioni II sambaga

on ka III samba lisamiseks vaja töödelda pseudonümiseeritud isikuandmeid, ühendades need teiste

sisendandmetega.

Õiguslik alus:

Isikuandmete kaitse seadus § 6 lg 5, Vabariigi Valitsuse seadus § 65, Rahandusministeeriumi

põhimäärus § 5 lg 1.

Ülekaalukas avalik huvi:

Mudeli väljundit vajavad oma töös nii Rahandusministeerium kui Sotsiaalministeerium. Seni

Eestis kasutatavates pensioni prognoosimudelites tehakse prognoosid gruppide (kohortide)

tasandil, mitte isiku tasandil nagu mikrosimulatsioonimudelis. See ei võimalda hinnata pensionite

ebavõrdsuse näitajaid, mis on nii praegu kui tulevikus vajalikud indikaatorid. Uuringu raames

koostatav mikrosimulatsioonimudel võimaldab leida ka jaotuslikke ja ebavõrdsuse indikaatoreid

Isikute kategooriad, kelle andmeid töödeldakse ning valimi suurus:

3 (5)

Andmestikus, mida on senini mudeli arendamiseks töödeldud, sisalduvad andmed kõigi 1999-

2022 elus olnud Eesti elanike kohta (vt täpsemalt ka lisa 2). Valimi orienteeruv suurus on 1 360

000 isikut. Pensioni kolmanda sambaga liitunuid on veidi vähem kui 200 000 inimest.

Töödeldavate isikuandmete koosseis:

1. „Pensioni prognoosmudel arendamise“ uuringu sisendandmestikud: Andmekaitse

Inspektsiooni otsused 12.04.2023 nr 2.2.-1/23/5-4 ja 22.06.2023 nr 2.2.-1/23/5-6.

2. Pensionikeskus

- Ajaperiood: 01.08.2018 – 31.12.2022

- Valikukriteerium: Väljavõte Rahvastikuregistri saadetud andmestikus (andmestik 1) olevatest

inimestest. Isikute puhul, kelle vanus vaatlusaluse aasta alguse seisuga oli alla 18, selle aasta kohta

andmeid ei pärita.

- Agregeerituse tase: indiviidi tasemel

- Tunnused:

- Isikule kuuluvate vabatahtlike pensionifondide osakute väärtus kuu viimase päeva

seisuga, iga pensionifondi lõikes, kuiselt alates 2018. aasta augustist o Sissemaksete tegemine

vabatahtlikku pensionifondi

- Isiku ja tööandja sissemaksete summa aastaselt alates 2018, iga pensionifondi lõikes o

Väljamaksed vabatahtlikust pensionifondist vastavalt kogumispensioni seaduse §60

- Väljamakse aasta ja kuu

- Väljamakse summa

- Väljamaksed vabatahtlikust pensionifondist täiendava fondipensionina vastavalt

kogumispensioni seaduse §601

- Täiendava fondipensioni avalduse esitamise aasta ja kuu

- Täiendava kogumispensioni kindlustuslepingu sõlmimine vastavalt kogumispensioni

seaduse §62

- Kindlustuslepingu avalduse esitamise aasta ja kuu

3. Kindlustusseltsi SEB Life and Pension Baltic SE Eesti filiaali register

- Ajaperiood: 01.01.2022 – 31.12.2022

- Valikukriteerium: Väljavõte Rahvastikuregistri saadetud andmestikus olevatest inimestest.

Isikute puhul, kelle vanus vaatlusaluse aasta alguse seisuga oli alla 18, selle aasta kohta andmeid

ei pärita.

- Agregeerituse tase: indiviidi tasemel

- Tunnused:

- Täiendava kogumispensioni pensionikindlustuslepingu sõlmimise aasta o Isikule kuuluva

pensionikindlustuslepingu jääk ehk kogutud summa, aasta lõpu seisuga

- Kindlustuslepingu liik (garanteeritud intressiga pensionikindlustus, investeerimisriskiga

pensionikindlustus, annuiteet)

- Sissemakse kindlustuslepingusse, aasta kohta

- Väljamaksete alguse aasta o Väljamaksete summa, aasta kohta

- Väljamakse liik (tähtajaline või eluaegne pensionileping, ühekordne väljamakse)

4. Kindlustusseltsi Compensa Life Vienna Insurance Group SE register

- Ajaperiood: 01.01.2022 – 31.12.2022

- Valikukriteerium: Väljavõte Rahvastikuregistri saadetud andmestikus olevatest inimestest.

Isikute puhul, kelle vanus vaatlusaluse aasta alguse seisuga oli alla 18, selle aasta kohta andmeid

ei pärita.

- Agregeerituse tase: indiviidi tasemel

- Tunnused:

- Täiendava kogumispensioni pensionikindlustuslepingu sõlmimise aasta

- Isikule kuuluva pensionikindlustuslepingu jääk ehk kogutud summa, aasta lõpu seisuga 4

- Kindlustuslepingu liik (garanteeritud intressiga pensionikindlustus, investeerimisriskiga

4 (5)

pensionikindlustus, annuiteet)

- Sissemakse kindlustuslepingusse, aasta kohta

- Väljamaksete alguse aasta

- Väljamaksete summa, aasta kohta

- Väljamakse liik (tähtajaline või eluaegne pensionileping, ühekordne väljamakse)

5. Kindlustusseltsi ERGO Life Insurance SE Eesti filiaali register

- Ajaperiood: 01.01.2022 – 31.12.2022

- Valikukriteerium: Väljavõte Rahvastikuregistri saadetud andmestikus olevatest inimestest.

Isikute puhul, kelle vanus vaatlusaluse aasta alguse seisuga oli alla 18, selle aasta kohta andmeid

ei pärita.

- Agregeerituse tase: indiviidi tasemel

- Tunnused:

- Täiendava kogumispensioni pensionikindlustuslepingu sõlmimise aasta

- Isikule kuuluva pensionikindlustuslepingu jääk ehk kogutud summa, aasta lõpu seisuga

- Kindlustuslepingu liik (garanteeritud intressiga pensionikindlustus, investeerimisriskiga

pensionikindlustus, annuiteet)

- Sissemakse kindlustuslepingusse, aasta kohta

- Väljamaksete alguse aasta

- Väljamaksete summa, aasta kohta

- Väljamakse liik (tähtajaline või eluaegne pensionileping, ühekordne väljamakse)

6. Kindlustusseltsi Gyvybės draudimo UAB “SB draudimas” Eesti filiaali register

- Ajaperiood: 01.01.2022 – 31.12.2022

- Valikukriteerium: Väljavõte Rahvastikuregistri saadetud andmestikus olevatest inimestest.

Isikute puhul, kelle vanus vaatlusaluse aasta alguse seisuga oli alla 18, selle aasta kohta andmeid

ei pärita.

- Agregeerituse tase: indiviidi tasemel

- Tunnused:

- Täiendava kogumispensioni pensionikindlustuslepingu sõlmimise aasta

- Isikule kuuluva pensionikindlustuslepingu jääk ehk kogutud summa, aasta lõpu seisuga

- Kindlustuslepingu liik (garanteeritud intressiga pensionikindlustus, investeerimisriskiga

pensionikindlustus, annuiteet)

- Sissemakse kindlustuslepingusse, aasta kohta

- Väljamaksete alguse aasta

- Väljamaksete summa, aasta kohta

- Väljamakse liik (tähtajaline või eluaegne pensionileping, ühekordne väljamakse

Isikuandmete allikad:

Pensionimudel prototüübi välja töötamiseks kasutatud sisendandmeteks olid Rahvastikuregistri,

Sotsiaalkaitse infosüsteemi, Eesti Hariduse Infosüsteemi ning AS Pensionikeskuse andmed).

Selles arendusetapis lisanduvad:

- AS Pensionikeskus (III samba andmed)

- SEB Life and Pension Baltic SE Eesti filiaal

- Compensa Life Vienna Insurance Group SE (III samba pensionikindlustuslepingute

andmed

- ERGO Life Insurance SE Eesti filiaal (III samba pensionikindlustuslepingute andmed)

- Gyvybės draudimo UAB “SB draudimas” Eesti filiaal (III samba

pensionikindlustuslepingute andmed)

- „Pensioni prognoosmudel arendamise“ uuringu sisendandmestikud: AKI otsused nr 2.2.-

1/23/5-4, 2.2.-1/23/5-6 ja 2.2.-1/24/5-8.

Põhjendus, et isikuandmete töötlemine ei kahjusta ülemääraselt andmesubjekti õigusi ega muuda

tema kohustuste mahtu:

5 (5)

Uuringu läbiviija ei päri uuringu raames registritest andmeid isikut otseselt tuvastataval kujul (st

nende kätte ei jõua isikukoodid). Uuringu raames isikustatud andmete töötlemine ei kahjusta

andmesubjekte, kuna registriandmete ühendamine ei oma mõju isikutele (kelle andmeid

koondatakse) ning andmete töötlus ja analüüs toimub isikustamata andmetega. Vastavalt andmete

liikumise protsessi kirjeldusele ei jõua ühegi registri andmed teiste registriteni valdajateni.

ANDMEKAITSE INSPEKTSIOONI PÕHJENDUSED ja SELGITUSED:

Isikuandmete kaitse seaduse § 6 lõike 5 kohaselt loetakse teadusuuringuks ka täidesaatva

riigivõimu analüüsid ja uuringud, mis tehakse poliitika kujundamise eesmärgil. Nende

koostamiseks on täidesaatval riigivõimul õigus teha päringuid teise vastutava või volitatud töötleja

andmekogusse ning töödelda saadud isikuandmeid. Andmekaitse Inspektsioon kontrollib enne

nimetatud isikuandmete töötlemise algust selles paragrahvis sätestatud tingimuste täitmist, välja

arvatud juhul, kui poliitika kujundamiseks tehtava uuringu eesmärgid ja isikuandmete töötlemise

ulatus tulenevad õigusaktist.

Olen nõus, et pärast isikute tuvastamist võimaldatavate andmete eemaldamist oleks andmetöötluse

eesmärkide saavutamine ebamõistlikult raske. Taotluse esitaja on hinnanud ja välja toonud

ülekaaluka avaliku huvi ning kinnitanud, et töödeldavate isikuandmete põhjal ei muudeta isikute

kohustuste mahtu ega kahjustata muul viisil ülemääraselt andmesubjektide õigusi.

Andmekaitse Inspektsiooni luba isikuandmete töötlemiseks poliitika kujundamise uuringus kehtib

tingimustel, mis on 14.09.2024 inspektsioonile esitatud taotluses ja selle lisas.

Kui uuringu loa taotluses esitatud tingimused muutuvad, tuleb sellest Andmekaitse Inspektsiooni

teavitada.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Virve Lans

jurist

peadirektori volitusel