Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmine

EELNÕU

01.03.2024

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21

„Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmine

Määrus kehtestatakse maksukorralduse seaduse § 17 lõike 1 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruses nr 21 „Maksukohustuslaste registri

põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 42 lõike 2 punktis 1 asendatakse sõna „kohtuasja“ sõnaga „asja“;

2) paragrahvi 42 lõiget 2 täiendatakse punktiga 71 järgmises sõnastuses:

„71) kaitseväekohustuslaste registrist saadud dokumentide andmed – link dokumendile,

dokumendi liik, number ja kuupäev, dokumendi koostaja ning asja number;“.

§ 2. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. mail 2024. a.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaja Kallas

Peaminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Võrklaev

Rahandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Taimar Peterkop

Riigisekretär

Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21

„Maksukohustuslaste registri põhimäärus“

muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Määrus kehtestatakse maksukorralduse seaduse § 17 lõike 1 alusel, millise sätte kohaselt

maksukohustuslaste registri (edaspidi MKR) asutab ja selle põhimääruse kehtestab Vabariigi

Valitsus. Sama seaduse § 17 lõike 3 järgi on MKR-i vastutav töötleja Maksu- ja Tolliamet

(edaspidi MTA).

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 7.märtsi 2019. a määrust nr 21 „Maksukohustuslaste

registri põhimäärus“ 1. märtsi 2024. a redaktsioonis RT I, 29.12.2023, 19.

Eelnõuga tehakse muudatused MKR-i põhimääruse §-s 42, mis käsitleb riiginõuete arvestusse

kaasamise rakendust. Muudatused tulenevad Riigikogu poolt 7. veebruaril 2024. a vastu võetud

ja Vabariigi Presidendi poolt 12. veebruaril 2024. a välja kuulutatud asendustäitmise ja

sunniraha seaduse ja teiste seaduste muutmise seadusest (RT I, 20.02.2024, 1; edaspidi ka

seadus). Seaduse kohaselt saab MTA-st Kaitseressursside Ametiga (edaspidi KRA) seotud

sunniraha ja rahatrahvi sissenõudmise korraldaja ning võlausaldaja õiguste teostaja.

Eelnõuga MKR-i uusi alamregistreid ei looda ning seniseid alamregistreid ei kaotata1.

Määrus on kavandatud jõustuma 1. mail 2024. a.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Rahandusministeeriumi maksu- ja tollipoliitika

osakonna peaspetsialist Artur Lundalin (e-post [email protected]) ning MTA juriidilise

osakonna õigusloome tiimi jurist Eero Kosk (e-post [email protected]) koostöös MTA tulude

osakonna arvestusüksuse peakasutajaga Merle Reepalu (e-post [email protected]).

Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna

õigusloome valdkonna juht Virge Aasa (e-post [email protected]) ning keeleliselt toimetas

personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (e-post [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Eelnõu §-s 1 tehakse MKR-i põhimääruse § 42 lõikes 2 kaks muudatust ning seda tulenevalt 7.

veebruaril 2024. a vastu võetud asendustäitmise ja sunniraha seaduse muutmise ja sellega

seonduvalt teiste seaduste muutmise seadusest2.

1 Seisuga 01.03.2024 kuulub MKR-i koosseisu kokku 60 alamregistrit. 2 Vt Riigikogu veebilehel https://www.riigikogu.ee/download/7e9cddd0-9c54-4674-bc81-2b55b31d87b8

2

Nimetatud seadus on suunatud KRA liitumisele MTA poolt peetava riiginõuete arvestusse

kaasamise rakendusega (edaspidi NAP). Seadus näeb ette, et KRA-ga seotud sunniraha ja

rahatrahvi haldamine antakse üle MTA-le ning sunniraha ja rahatrahvide arvestus viiakse

olemasolevaid X-tee teenuste lahendusi kasutusele võttes NAP-i. Infovahetus nõuete

edastamise ja nõude tasumise kohta muutub automaatseks. MTA-st saab KRA-ga seotud

sunniraha ja rahatrahvi sissenõudmise korraldaja ja võlausaldaja õiguste teostaja.

Eelöeldust tulenevalt on põhjendatud MKR-i põhimääruses sätestatud NAP-i andmekoosseisu

laiendamine.

Täpsemalt saab ülevaate kavandatu kohta seaduse eelnõu seletuskirjast ning eelnõud

menetlenud Riigikogu riigikaitsekomisjoni koosolekute protokollidest3.

Eelnõu §-s 2 sätestatakse määruse jõustumise kuupäev, milleks on – tulenevalt asendustäitmise

ja sunniraha seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse § 6 lõikest 2 – 1. mai 2024. a.

3. Eelnõu terminoloogia

Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid.

4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei oma puutumust Euroopa Liidu õigusega.

5. Määruse mõjud

Sihtrühmad: KRA ja MTA (vähesel määral ka kohtutäiturid) ning kutsealused, kes ei täida

kaitseväeteenistuse seadusest tulenevaid kohustusi ja kellele on kohustuste täitmata jätmise eest

määratud sunniraha või rahatrahv.

Mõju kirjeldus: kesksel kohal on KRA nõuete tõhusam haldamine.

Muudatusega kaasneb mõningal määral lisakoormus MTA-le, kes edaspidi KRA nõudeid

korraldab ja haldab. Samas väheneb muudatusega märgatavalt KRA töökoormus – näiteks

nõuete sisestamisel VERP-i, täitmisavalduste sisestamisel e-Täituri infosüsteemi jmt –, sest

KRA ei edasta enam nõudeid sundtäitmisele ega pea nõuete tasumise üle arvestust. Sunnirahaga

seotud nõuete puhul hakatakse rakendama vabatahtliku tasumise süsteemi. See tähendab, et

kõik sunnirahanõuded ei lähe automaatselt kohtutäituritele.

Nendel kutsealustel, kes ei täida kaitseväeteenistuse seadusest tulenevaid kohustusi ja kellele

on kohustuste täitmata jätmise eest määratud sunniraha või rahatrahv, on edaspidi võimalik oma

nõuded tasuda neile mugavamal viisil ja neile antakse tähtaeg kohustuse vabatahtlikuks

täitmiseks.

Seega sunnirahade ja rahatrahvide haldamine läbi NAP-i parandab küll nõuete üle arvestuse

pidamise kvaliteeti ning kiirendab KRA tööprotsesse ja vähendab töökoormust, kuid oluline on

ka asjaolu, et uus menetlussüsteem loob isikule võimaluse saada keskne ülevaade temal

3 Vt Riigikogu veebilehel https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/2c7aebb4-0af0-4935-8616-

1f5ff0d3051e/asendustaitmise-ja-sunniraha-seaduse-ja-teiste-seaduste-muutmise-seadus

3

lasuvatest nõuetest, mis aitab tal planeerida nõuete tasumist nii, et sellega ei kaasneks

täiendavaid rahalisi kohustusi (nt kohtutäituri tasu).

Mõju olulisus: oluline

Ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud

Täpsemalt on kavandatava mõjusid analüüsitud seaduse eelnõu seletuskirja osas 6 (SK lk 4-7)4.

Kavandatavaga ei kaasne olulist majanduslikku ja sotsiaalset mõju (v.a positiivne mõju

kutsealustele, kel on võimalik oma nõudeid tasuda mugavamal/säästvamal viisil), mõju riigi

julgeolekule ja välissuhetele, elu- ja looduskeskkonnale, mõju regionaalarengule ega kohaliku

omavalitsuse korraldusele. Kõige eelloetletu puhul ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud.

6. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

tulud ja kulud

Muudatusega kaasnevad kaitseväekohustuslaste registri arendamiskulud KRA-le ja NAP-iga

seotud arendamiskulud MTA-le. NAP on tarvis liidestada X-tee teenustega, mis lihtsustatult

tähendab seda, et täiendatakse NAP-i nõude haldusega seotud seadistust.

KRA vaates on arendustööde kulu 19 200 eurot ilma käibemaksuta; MTA vaates – 55 000 eurot

ilma käibemaksuta. KRA arendustööde teostaja on Inversion Software OÜ ning MTA puhul –

Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskus (RMIT).

Muudatusega kaasneb mõningal määral lisakoormus MTA-le, kes edaspidi KRA nõudeid

korraldab ja haldab. Samas väheneb muudatusega märgatavalt KRA töökoormus (näiteks

nõuete sisestamisel VERP-i, täitmisavalduste sisestamisel e-Täituri infosüsteemi jmt).

Täpsemalt on kavandatavast tulenevaid tegevusi ning kulusid ja tulusid analüüsitud seaduse

eelnõu seletuskirja osas 7 (SK lk 7)5.

Hetkel on käimas MTA ja KRA vaheline süsteemide testimine (sunnirahade, trahvide ja

eelnevate nõuete migreerimise osas) eesmärgiga veenduda teabe korrektses liikumises uue

regulatsiooni jõustudes.

7. Määruse jõustumine

Tulenevalt asendustäitmise ja sunniraha seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse § 6 lõikest

2 jõustub määrus 1. mail 2024. a.

8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu ei saadeta ametlikule kooskõlastusringile põhjusel, et käesoleva eelnõu mõlemad

muutmiskäsud sisaldusid 2023. aasta novembris ametlikul kooskõlastusringil olnud MKR-i

põhimääruse muutmise määruse eelnõus6, millest aga need muutmiskäsud (toonased punktid

4 Vt Riigikogu veebilehel https://www.riigikogu.ee/download/946da861-dffe-4aa4-8362-7d16ed4bd2c3 5 Vt Riigikogu veebilehel https://www.riigikogu.ee/download/946da861-dffe-4aa4-8362-7d16ed4bd2c3 6 Vt EIS-s https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/0e15cb86-0acc-427e-bd93-2bd622ddf3b6

4

11 ja 12) enne selle eelnõu Vabariigi Valitsuse istungile esitamist eemaldati. Vastavalt

asjaomasele kooskõlastustabelile7:

Justiitsministeerium

Eelnõu § 1 punktid 11-12.

2.1. Teeme ettepaneku sõnastada punktis 11 kavandatud muudatus selliselt, et sõnade „või muu

asja“ lisamise asemel asendada sõna „kohtuasja“ sõnaga „asja“. Sellisel juhul on hõlmatud

kõik erinevad menetlused.

2.2. Kooskõlastame eelnõu § 1 punktides 11-12 sätestatud muudatused ainult tingimusel, et

muudatuse aluseks võetud menetluses olev seaduse eelnõu kavandatud kujul vastu võetakse.8

Rahandusministeerium

ARVESTATUD Arvestame nii märkuse 2.1 kui ka 2.2-ga.

Mainime aga, et punktidega 11–12 sätestatud muudatused võetakse käesolevast eelnõust välja

ja lahendatakse tulevikus uue eelnõuga, kui on rohkem selgust küsimuses, et millal muudatuse

aluseks olev seaduse eelnõu – asendustäitmise ja sunniraha seaduse ja teiste seaduste muutise

seadus 340 SE (https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/2c7aebb4- 0af0-4935-8616-

1f5ff0d3051e/asendustaitmise-ja-sunnirahaseaduse-ja-teiste-seaduste-muutmise-seadus) –

saab Riigikogus vastu võetud.

Lisaks sellele, et Justiitsministeeriumil on varasemalt olnud võimalus tutvuda käesoleva eelnõu

muutmiskäskudega – ning JuMi poolt toonase p 11 kohta tehtud märkusega on siinselt

arvestatud –, on eelmine samu küsimusi käsitlev eelnõu saadetud tutvumiseks ühtlasi

Kaitseministeeriumile ja Andmekaitse Inspektsioonile.

Andmekaitse Inspektsioon andis oma 4. detsembri 2023. a kirjas nr 1.2.-4/23/3110-2 teada, et

neil märkuseid ei ole ning Kaitseministeeriumilt tagasisidet ei laekunud.

Eeltoodud põhjustel leiavad eelnõu koostajad, et käesoleva eelnõu sisu veelkordseks

kooskõlastamiseks vajadus puudub.

7 Vt EIS-s https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/17864a20-daef-4f05-ba7b-31f8b228a58e

8 Justiitsministeeriumi 29.novembri 2023.a kiri nr 8-2/7491

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Riigikantselei

[email protected]

Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019.

a määruse nr 21

„Maksukohustuslaste registri

põhimäärus“ muutmine

Esitan Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21

„Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristen Michal

kliimaminister rahandusministri ülesannetes

Lisad:

1. KRA_NAP_MKR PM_EN;

2. KRA_NAP_MKR PM_SK.

Artur Lundalin 611 3219

[email protected]

Meie 13.03.2024 nr 1.1-10.1/1288-1