Teadusuuringu taotlus

Andmekaitse Inspektsioon

Tatari 39

Tallinn 10134

Sotsiaalkindlustusamet (taotluse esitaja)

TAOTLUS ISIKUANDMETE TÖÖTLEMISEKS TEADUSUURINGUS

Juhindudes isikuandmete kaitse seaduse paragrahvis 6 sätestatust palun

anda luba isikuandmete töötlemiseks isiku nõusolekuta X

uuring hõlmab eriliigilisi isikuandmeid X

isikuandmete töötleja on määranud andmekaitsespetsialisti X

Uuringu nimi Lasteabitelefoni 116 111 tulemuslikkuse uuring

A. Selgitage lühidalt, miks on isiku tuvastamist võimaldavate andmete töötlemine vältimatult

vajalik uuringu eesmärgi saavutamiseks:

Uuringu eesmärk üldiselt on hinnata Lasteabi tegevuse tulemuslikkust abivajava või hädaohus oleva

lapse kohta info edastamisel kohalikule omavalitsusele ning seotud võrgustikele ning teha

põhistatud ettepanekuid Lasteabi töö tõhustamiseks. Sealhulgas uuritakse Lasteabi rolli varajase

märkamise vaates, Lasteabi koostöö ja infovahetuse efektiivsust ning kuidas Lasteabi tegevus toetab

lapse abini jõudmist. Selleks:

1. analüüsitakse teiste Eestiga sarnaste või Eesti jaoks eeskujulike riikide praktikaid.

2. Analüüsitakse Lasteabi pöördumisi abivajavate ja hädaohus olevate laste osas (Lasteabi

tegevust, sh info edastamist STAR keskkonda sisestatud info, olukorra kirjelduse ja

toimingute põhjal)

3. Analüüsitakse pöördumistega seotud abivajavate või hädaohus olevate laste menetlusinfot ja

ajalugu sotsiaalteenuste- ja toetuste andmeregistris (edaspidi STAR).

4. Analüüsitakse Lasteabi, lastekaitse ja seotud võrgustike (politsei, häirekeskus,

meditsiiniasutused) vaateid ja seisukohti ning arvamusi kvalitatiivmeetodite abil ja kuidas

Lasteabi ja võrgustike vahelist infovahetust parandada.

5. Nende allikate ja meetodite abil antakse soovitusi Lasteabi töö tõhustamiseks, analüüsitakse

Lasteabi tulemuslikkust ja luuakse eeldatav Lasteabi mõju mudel.

Eetikakomitee ja Andmekaitse Inspektsiooni lube taotletakse 2. ja 3. tegevuse jaoks. Täpsemalt

uuritakse Lasteabi tegevusi abivajavate või hädaohus olevate laste osas STAR keskkonda sisestatud

informatsiooni põhjal. Selleks, et hinnata Lasteabi pöördumise asjakohasust ja vastavust tegelikule

olukorrale, vaadeldakse väiksemas valimis varasemat menetlusinfot (varasemad menetlused,

pöördumised, toimingud, juhtumiplaan ja rakendatud abinõud). STAR keskkonnas olev

menetlusinfo võimaldab analüüsida, kuidas lastekaitsetöötajad on Lasteabi poolt edastatud infot

hinnanud ja kuivõrd abistav see on olnud. Lasteabisse pöördunud laste profiil aitab selgitada, kas ja

milliste teemade puhul on Lasteabi tulemuslik varajase märkamise vaates või millise edasise käigu

annab juhtumile Lasteabi pöördumine ja tegevus.

Selliste andmete kasutamine on vältimatu, kuna teisi sarnaseid otseseid allikaid, mis võimaldaks

Lasteabi tööd analüüsida ja parandusettepanekuid pakkuda, ei ole. Uuringus kasutatakse ka teiseseid

hinnanguid, näiteks lastekaitsetöötajate jt võrgustiku osapoolte seisukohti, ent need on tõenäoliselt

üldsõnalised ja võivad olla teistest asjaoludest sisuliselt mõjutatud. Näiteks võivad

lastekaitsetöötajad olla infovahetuse osas pessimistlikud negatiivse STAR kasutajakogemuse, mitte

Lasteabi töö tõttu. Ka võivad neil kognitiivsete kallete tõttu meeles olla mõned juhtumid, näiteks

ekstreemsed või hiljutised, ent mitte selged seaduspärad, eriti seetõttu, et lastekaitse valdkonnas on

spetsialistidel suur töökoormus. Samuti on lastekaitsetöötajad infovahetuses teine osapool ja ka see

võib nende vaateid mõjutada. Seetõttu pakub STAR andmete analüüsimine tasakaalustavat,

erapooletut ja otsest vaadet andmetesse, võimaldades infovahetuse parameetrid selgelt kaardistada

ning leida kohad, kus infovahetust parandada. Väiksemas mahus laste menetlusinfo jms sügavam

analüüs võimaldab saada aru, millist rolli mängib Lasteabi laste ja perede probleemide varajases

märkamises ja anda sellest tulenevalt soovitusi selle rolli realiseerimiseks.

Vastutav töötleja eemaldab STAR andmetest enne volitatud töötlejale üleandmist isiku tuvastamist

võimaldavad andmed (nt isikukood, täpne elukoht, nimed) ja asendab need pseudonüümidega.

B. Selgitage ülekaaluka avaliku huvi olemasolu (näiteks edasiste strateegiate ning stsenaariumite

kujundamine ühiskonnaheaolu muutmiseks; uued teadmised inimese, ühiskonna ja nende

vastastikuse toime kohta; kuidas teadustulemusi on võimalik rakendada inimeste elu, tervise ja

vabaduse kaitseks, heakskiidetud teadus- või arendusprojekt):

1. Uuringu läbiviimine on seotud Sotsiaalministeeriumi eesmärkide ja prioriteetsete ülesannete

täitmisega. Heaolu arengukavas 2023-20301 on laste ja perede valdkonna üks tegevussuundi

lastekaitsekorralduse uuendamine, mille raames tuleb luua võimalused lapse abivajaduse

ennetamiseks ja võimalikult varajaseks märkamiseks ning vajaliku toe õigeaegseks

pakkumiseks, samuti täpsustada Sotsiaalkindlustusameti kui riikliku lastekaitset korraldava

asutuse ja järelevalveasutuse pädevust ja ülesandeid, sealhulgas kohaliku omavalitsuse

üksuste toetamisel ning nende lastekaitselise tegevuse ja teenuste nõuetekohasuse

kontrollimisel. Sellega kooskõlas valmistab Sotsiaalministeeriumi perede heaolu ja turvaliste

suhete osakond ette laste heaolu reformi, mille aluseks on 2023. aasta II kvartalis valmiv

lastekaitseseaduse muutmise väljatöötamiskavatsus (tegevus on ka Vabariigi Valitsuse 2023-

2027 tegevusprogrammis 2 ). Reformi eesmärgid on parandada abivajavate laste varajast

märkamist ja abistamist ning tõhustada juhtumikorraldust ja kvaliteedi tagamist

lastekaitsetöös, et laste ja perede abistamine oleks tulemuslikum. Selleks on vaja suurendada

valdkondadeülest ja spetsialistide vahelist koostööd ning vaadata üle kohaliku ja riigi tasandi

lastekaitsealased ülesanded, samuti muuta kasutajasõbralikumaks STAR kui

lastekaitsetöötaja keskne töövahend. Uuringu tulemused aitavad reformi elluviimisele

kaasa, sest aitavad välja selgitada, kas praegu lasteabiteenuse näol riigi poolt pakutav

tugi kohaliku tasandi lastekaitsele on piisav ja tõhus ning millised on võimalused

koostöö ja andmevahetuse parandamiseks. Samuti annab uuring teavet selle kohta, kui

hästi toimib praegu lastekaitseseaduses kirjeldatud hädaohus olevate laste abistamise

süsteem ja kuidas saaks seotud asutuste koostööd ja andmevahetust parandada, et

tagada ohus oleva lapse kiire abistamine. Lisaks annab uuring sisendit STAR-i

arendamisele kasutajasõbralikumaks töövahendiks.

2. Uuring panustab 2023. a läbivalt olulistesse teemadesse, sest uurib eri valdkondade ja

asutuste koostöö toimimist ja kitsaskohti hädaohus olevate laste abistamisel (SKA lasteabi,

PPA, Häirekeskus, haiglad). Uuringu tulemused annavad sisendit takistuste vähendamiseks

asutuste koostöös. Samuti toetab uuring rohepöörde eesmärke, sest aitab selgitada STAR-i

kaudu toimuva infovahetuse ja koostöö arenguvajadusi, et selle põhjal arendada STAR-i

veelgi paremaks ja mugavamaks andmevahetuse ja koostöö kanaliks, vähendades vajadust

1 Heaolu arengukava 2023-2030 https://www.sm.ee/heaolu-arengukava-2023-2030#heaolu-arengukava-20 2 Vabariigi Valitsuse 2023-2027 tegevusprogramm. Kättesaadav: https://valitsus.ee/media/6186/download

info vahetamiseks paberkandjal ja e-kirjadega (digiprügi).

C. Selgitage, kuidas tagate, et isikustatud andmete töötlemine ei kahjusta ülemääraselt

andmesubjekti õigusi ega muuda tema kohustuste mahtu.

On läbi mõeldud, milline on minimaalne sobiv andmestik analüüsi läbi viimiseks ja nii ei küsita

näiteks andmeid kõigi pöördumiste kohta, samuti kõigi juhtumite detailsemat infot (juhtumiplaane).

Laste delikaatsed isikuandmed (isikukood, täpne elukoht, lapse ja pere nimed)

pseudonümiseeritakse, et võimaldada küll seoste loomist, ent mitte laste ära tundmist.

Andmesubjektile ei kaasne uuringuga kohustusi, kuna vaadeldakse juba salvestatud andmeid.

D. Selgitage, kuidas toimub andmete edastamine isikuandmete allikalt teadusuuringu läbiviijani.

Taotleja (Sotsiaalkindlustusamet) teeb andmetest väljavõtu, pseudonümiseerib andmed ja edastab

need krüpteeritult ja kasutades turvalist vahenduskeskkonda uuringu läbiviija kontaktile ehk Kantar

Emori (volitatud töötleja) töötajale.

Sotsiaalkindlustusamet on sõlminud uuringu läbiviijaga (AS Emor) töövõtulepingu (5.2-9/3598-1),

milles on viidatud, et pooled täidavad kõiki kehtivaid andmekaitsealaseid ja infoturvet puudutavaid

õigusakte. Töövõtja kohustub tagama lepingu täitmise käigus isikuandmete töötlemise

õiguspärasuse ning vastavuse isikuandmete kaitse üldmääruses (EL 2016/679) ja teistes andmekaitse

õigusaktides sätestatud nõuetele, sh täitma organisatsioonilisi, füüsilisi ja infotehnoloogilisi

turvameetmeid konfidentsiaalsete andmete kaitseks juhusliku või tahtliku volitamata muutmise,

juhusliku hävimise, tahtliku hävitamise, avalikustamise jms eest.

1. Vastutava töötleja üldandmed3 Täidab taotluse esitaja

1.1 Vastutava töötleja nimi Sotsiaalkindlustusamet

1.2 Registreeritus Eesti Teadusinfosüsteemis -

1.3 Registrikood või isikukood 7000 1975

1.4 Isikuandmete töötlemiskoha või kohtade

aadressid

maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks

Paldiski mnt 80, 15092 Tallinn

(Sotsiaalkindlustusameti Tallinna kontor)

Pepleri 35, 51003 Tartu (Sotsiaalkindlustusameti

Tartu kontor)

1.5 Asu- või elukoha aadress (analoogne

registrikandega) maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks

Paldiski mnt 80, 15092 Tallinn

1.6 Kontaktandmed

telefon, e-post

(+372) 612 1360;

[email protected]

NB! Andmed volitatud töötlejate kohta täidetakse allolevas taotluse lisas nr 1.

Täidab taotluse esitaja

2. Teadusuuringu läbiviimise õiguslik

alus

Teadusuuringu läbiviimise õiguslik aluseks on IKS §

6 lg 5 ja SKA põhimääruse § 6 p 10, mille järgi

Sotsiaalkindlustusameti ülesandeks on riiklike

3Vastutav töötleja on uuringu läbiviija – taotluse esitaja. Juhul, kui ta kasutab uuringu läbiviimisel teisi isikuid ja

asutusi, siis on need teised isikud ja asutused volitatud töötlejad

Nimetage õigusakt, mis annab Teile õiguse teadusuuringut

läbi viia. Ei piisa viitest isikuandmete kaitse seaduse § 6-

le. Akadeemilise uuringu korral võib see olla näiteks

Teadus- ja arendustegevuse korralduse seadus ( kui olete

registreeritud teadus- või arendusasutus) või teadus- või

arendusprojekti avamise otsus, leping vms

lastekaitseteenuste korraldamine.

Uuringut rahastatakse osaliselt

Sotsiaalministeeriumile 2023. aastaks riigieelarvest

eraldatud teadus-arenduse (TA) vahenditest

(Analüüsikomitee koosoleku memo 07.12.2022).

Projekt on kooskõlastatud Riigi Tugiteenuste poolt ja

vastab teadus- ja arendusprojekti viiele

põhiomadusele, mis kinnitab, et raport on (i)avalikult

kättesaadav ning (ii) vastab teadus-arenduse

kriteeriumitele (uudne, loominguline, ettenägematute

tulemustega, süstemaatiline ja ülekantav).

3. Uuringu tellija

Täidetakse, kui uuringut viiakse läbi kellegi tellimusel ja

talle edastatakse vaid uuringu tulem

Sotsiaalkindlustusamet, koordineeriv osapool

4. Isikuandmete töötlemise eesmärk

Kirjeldage uuringu eesmärke (ka püstitatud

hüpoteesi/hüpoteese), mille saavutamiseks on vajalik

isikuandmete töötlemine

Isikuandmed on vajalikud uurimaks, kuidas Lasteabi

poolt omavalitsusele edastatud pöördumine STAR-is,

mille koostamisel tuginetakse Lasteabile laekunud

pöördumise sisule, kuid ka teistelt ametiasutustelt

(HÄ, PPA jt) saadud informatsioonile, toetab

lastekaitsetöötajat lapse abivajaduse esmasel

hindamisel, abi pakkumisel ja otsuse langetamisel

juhtumikorralduse algatamise või algatamata jätmise

osas.

Täpsemad uurimisküsimused on järgmised (paksus

kirjas on välja toodud andmeid puudutavad

uuringuküsimused):

• Millised on Eestile erinevatel põhjustel eeskujudeks

olevates riikides Lasteabiga sarnaseid ülesandeid

täitvate asutuste praktikad ning õppetunnid ja millised

neist ja miks sobiksid ka Eestis rakendamiseks?

• Millist infot ja kuidas on Lasteabi kohalikule

omavalitsusele abivajava lapse kohta edastanud,

millised on olnud tulemused ja mida oleks

eesmärkide saavutamiseks vaja muuta?

• Millist infot ja kuidas on Lasteabi kohalikule

omavalitsusele hädasoleva lapse kohta edastanud

ning kuidas on läbi viidud hädaohus lapse

olukorra hindamist ja esialgsete meetmete

kohandamist, millised on olnud tulemused,

kuivõrd ja kuidas erineb see lastekaitsetöötajate

hilisematest hinnangutest ja mida oleks

eesmärkide saavutamiseks vaja

parandada/muuta?

• Kui palju Lasteabi poolt vahendatud juhtumitest

puudutavad varajases probleemide staadiumis

peresid ja lapsi ja kuidas varajast märkamist võiks

soodustada?

• Tulenevalt leitust ja allikatest, milline on Lasteabi

tegevuse ja eeldatava mõju esialgne mudel ning

roll lastekaitse valdkonnas?

• Millised on rakendatavad võimalused, et Lasteabi

saaks edaspidi jooksvat tagasisidet enda töö väljundite

ja tulemuste kohta?

5. Isikute kategooriad, kelle andmeid

töödeldakse ning valimi suurus

Määratlege isikud/isikute rühmad, keda uurida kavatsete

ning kui palju neid on

Uuringus võetakse välja järgmised andmed:

1. Abivajavad lapsed:

 1000 Lasteabi poolt 2023. a (märts-

detsember) koostatud pöördumist abivajavate

laste kohta ja nendega seotud laste

menetlusinfo STARis alates 2021. a. Väljavõtt

tehakse, pidades silmas kogupopulatsiooni

taustatunnuseid (regioon; asulatüüp linn-maa;

menetluse tüüp)

 Sellest 1000-st pöördumisest ja seotud infost

iga 10. juhtumi kohta (kokku 100) detailsem

info (abinõud, toimingud, juhtumiplaan).

2. Hädaohus olevat lapsed:

 400 Lasteabi poolt 2023. a (märts-detsember)

koostatud pöördumist hädasolevate laste

kohta ja nendega seotud laste menetlusinfo

STARis alates 2021. a. Väljavõtt tehakse,

pidades silmas kogupopulatsiooni

taustatunnuseid (regioon; asulatüüp linn-maa;

menetluse tüüp)

 Sellest 400-st pöördumisest ja seotud infost 50

juhtumi kohta detailsem info (abinõud,

toimingud, juhtumiplaan).

5.1 Töödeldavate isikuandmete koosseis

Milliseid isikuandmeid töödeldakse (nt ees-ja perenimi,

terviseseisundit kirjeldavad andmed jne)

Lapse registreeritud ja tegelik elukoht, sünniaeg,

sugu. Lapsega seotud toimingud ja menetlusinfo

STARis alates 2021. a. sh menetlused, pöördumised,

toimingud ja rakendatud abinõud. Lapse

lastekaitsealaste juhtumiplaanide väljavõtted.

Andmed STAR andmebaasist:

Andmed pöördumise kohta:

 Andmed volitatud töötleja kohta

 Pöördumise andmed

 Siduva toimingu andmed

 Asutuse andmed (pöördumise vastuvõtja)

 Subjekti andmed (laps, keda pöördumised

puudutavad)

Lapse andmed alates 2021. a:

 Erivajaduse, puude ja töövõime andmed

 Eestkoste andmed

 Hindamiste andmed

 Juhtumiplaani andmed sotsiaalhoolekande

seaduse § 9 alusel

 Isikule makstud toetuste andmed

 Isiku teenust saama suunamise otsuste

andmed

 Alla 18-aastase isiku vanema hooldusõiguse,

perest eraldamise ja paigutamise andmed

 Andmed menetluste kohta

 Haldusmenetluse (toimingute) andmed

 Menetlusega seotud dokumentide andmed

6. Isikuandmete allikad

Nimetage konkreetsed isikuandmete allikad (nt registrid,

küsitluslehed jne), kust isikuandmeid saadakse

Sotsiaalteenuste ja toetuste andmeregister STAR

7. Uuringu vajadusteks kogutud

isikuandmete säilitamine, aeg ja

põhjendus

Vastavalt SKA ja Kantar Emori vahelisele lepingule on

töövõtjal ehk Emoril kohustus uuringu käigus kogutud

andmekogud säilitada kodeerituna ja hulgana, mis

välistab nende samastamise konkreetsete isikutega,

välja arvatud kui kokkuleppel tellijaga otsustatakse

andmekogus olevad andmed (osaliselt või tervikuna)

hävitada. Andmekogusid võib kasutada vaid

teadustööks ning isikulist teavet nendega kaasa ei anta.

Töövõtja krüpteerib vastavad andmekogud hiljemalt

kahe kuu jooksul pärast tööde üleandmist tellijale, mida

töövõtja kinnitab allkirjaga eraldi aktil.

Krüpteeritud andmekogu säilitamise tähtaja ja

tingimused lepivad pooled kokku valmis töö

üleandmisel. Seda seetõttu, et sel hetkel võib olla

täiendavaid kaalutlusi andmete säilitamise aja osas (nt

teadustöö, kvaliteedikontroll vms), kuid maksimaalne

andmete säilitamise tähtaeg on kuni kaks aastat peale töö

üleandmist.

7.1 Isikuandmete umbisikustamise

(kodeerimise) viib läbi vastutav töötaja

Täitke, kui vastasite eelmisele küsimusele JAH

andmete töötleja (uuringu läbiviija)

andmete kodeerimisteenuse osutaja (teenuse osutaja

on volitatud töötlejaks, palun täitke ka lahtrid

volitatud töötleja kohta lisas nr 1)

7.2 Umbisikustatud andmete koosseis,

mis säilitatakse

Täpsustatud punktis 7, kuna rakendatakse sama

praktikat.

8. Andmesubjekti teavitamine

isikuandmete töötlemisest

Andmesubjekti teavitamine ei ole

võimalik/põhjendatud:

 andmete töötlemine ei kahjusta andmesubjekti

huve, sest väljund on teaduslik üldistus;

 loa küsimine oleks seotud ebamõistlikult

suurte kuludega;

_____________________________________

9. Isikuandmete edastamine välisriiki4 Ei

4Isikuandmete edastamine Eestist on lubatud üksnes sellisesse riiki, kus on piisav andmekaitse tase (Euroopa Liidu

Puudutab üksnes umbisikustamata andmeid

Kui jah, siis täita alljärgnevad küsimused

9.1 Riigid, kuhu isikuandmeid

edastatakse

Loetelu riikidest

9.2 Tingimused, mille alusel

isikuandmeid edastatakse

Loetelu tingimustest (nt andmesubjekti informeeritud

nõusolek, tööleping jms)

10 Teave, mille esitamist peab vastutav

töötleja vajalikuks täiendavalt esitada

Näiteks teave isikuandmete kaitse eest vastutava isiku

kohta)

Kinnitan, et taotluses esitatud andmed vastavad tegelikkusele.

Kui Te ei ole uuringu läbiviija-füüsiline isik, siis lisage õiguslik alus taotluse allkirjastamiseks

(olete teadusasutuse juht, juriidilise isiku juhatuse liige, volikirja alusel tegutsev esindaja).

Taotluse lisad:

Lisa 1: Volitatud töötlejate andmed X

Lisa 2: Seaduse alusel loodud valdkonnapõhise eetikakomitee seisukoht (juhul, kui on

olemas)

Maret Maripuu (allkirjastatud digitaalselt)

_____________________________ ____________________ (allkirjastaja ees- ja perenimi) (allkiri ja kuupäev)

liikmesriigid; Euroopa Majanduspiirkonna lepinguga ühinenud riigid

http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/privacy/thirdcountries/index_en.htm; riigid, mille isikuandmete kaitse tase on

Euroopa Komisjoni poolt hinnatud piisavaks). Isikuandmete kolmandatesse riikidesse edastamine toimub IKS-i §

18 lõike 3 ja 5 alusel.

Lisa nr 1

Volitatud töötlejate andmed

NB! Täita ainult juhul, kui kasutatakse volitatud töötlejat/töötlejaid

Vastutava töötleja töötajat ei pea volitatud töötlejana märkima.

Volitatud töötleja nimi

asutuse/äriühing/FIE nimi

As Emor

Registrikood või isikukood 10076576

Isikuandmete töötlemiskoha või kohtade

aadressid

maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks

Maakri 21, Tallinn, Harjumaa, 10145

Asu- või elukoha aadress (analoogne registrikandega)

maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks

Maakri 21, Tallinn, Harjumaa, 10145

Kontaktandmed

telefon, e-post

+372 626 8500

[email protected]