Kosmoseseaduse eelnõu

Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee

Registrikood 70003218

Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium

[email protected]

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

Teie 24.09.2024 nr 2-2/2404-1

Meie 25.10.2024 nr 2-2/24/0071/1189

Kosmoseseaduse eelnõu

Austatud Erkki Keldo

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) on tutvunud kosmoseseaduse

eelnõuga, seletuskirjaga ja kosmoseobjektide ja kosmosetegevuslubade registri põhimäärusega.

TTJA tänab võimaluse eest avaldada arvamust eelnõu, seletuskirja ja põhimääruse osas ning esitab

ettepanekud, millega palume arvestada.

1. TTJA peab põhjendatuks ja toetab eelnõu peamist eesmärki, milleks on luua õiguslik

raamistik kosmosetegevusele Eestis. Seejuures eesmärki, millega määratakse kindlaks

kosmosetegevusload ja nende taotlemise menetlus, kosmoseobjektide ja

kosmosetegevuslubade register, kosmoseobjektide kindlustusnõue, kosmoseobjektide

käitajate vastutus, üldised kohustused ning ohutusnõuded jne.

2. Kosmoseseaduse eelnõu § 30 sätestab, et registriandmeid ja nendega seotud

alusdokumente säilitatakse kolmkümmend aastat andmete kustutamisest arvates.

Registriandmed ja alusdokumendid arhiveeritakse ja neid säilitatakse arhiiviseaduses

sätestatud korras. TTJA peab oluliseks juhtida tähelepanu asjaolule, et arhiivides kannete

säilitamine on Rahvusarhiivi pädevuses ning vastav säte tuleb kooskõlastada

Rahvusarhiiviga. Seletuskirja punktist 10 ei nähtu hetkel, et eelnõu oleks Rahvusarhiivile

kooskõlastamiseks edastatud.

2.1 Kosmoseseaduse eelnõu § 59 lõige 1 ning § 60 lõige 1 määratlevad ära maksimaalsed

rahatrahvi ühikud kosmosetegevuse korral ilma kosmosetegevusloata ja kosmosetegevuse

alustamise korral ilma seaduses sätestatud eeldusi täitmata. Võttes arvesse nii

tegevuslubade menetlustega seonduva ressursimahukuse kui ka eelnõu §-s 63 viidatud

menetlustega seonduvate riigilõivude summad, muu hulgas ka ettekirjutusega seotud

sunniraha ülemmäärad (eelnõu § 53 lg 3), teeb TTJA ettepaneku muuta § 59 lõikes 1 ning

§ 60 lõikes 1 määratud rahatrahvi maksimaalsed määrad 600 trahviühiku peale. Rahatrahvi

ühik peaks olema piisavalt mõjus, et motiveerida isikut tegutsema seaduses sätestatud

nõuete kohaselt.

3. Täiendavalt peame oluliseks avaldada arvamust ka eelnõu seletuskirja osas.

2 (4)

3.1 Seletuskirja §-s 3 ja punktides 6-7 on käsitletud pädevale asutusele eelnõu jõustumisega

kaasnevaid ülesandeid, muu hulgas ülesannete täitmisega seotud kulusid (näiteks, nii

andmekogu loomisega seotud kulude kui ka lisanduvate ametikohtade osas). Seejuures on

seletuskirja leheküljel 11 viidatud, et andmekogu loomiseks vajalik ühekordne investeering

on 100 000 eurot, samas kui leheküljel 69 on ühekordse investeeringu vajaduseks märgitud

200 000 eurot. TTJA märgib, et andmekogu loomiseks vajalik ühekordne investeering on

100 000 eurot ning palub seletuskirjas vastava paranduse teha. Hoidmaks ära vastuolusid

ning hõlbustamaks ka seletuskirja lugemist, leiame, et eeldatavad kulud ja tulud peaksid

sisalduma üksnes selleks ettenähtud seletuskirja punktides. Sellega seoses palume teha

vastavad muudatused seletuskirjas, mille järgselt on seaduse rakendamisega seotud

lisanduvad ülesanded ja kohustused, seal hulgas kaasnevad eeldatavad tulud ja kulud ühes

peatükis (antud juhul seletuskirja punktis 7, mis käsitleb seaduse rakendamisega seotud

tegevusi ja eeldatavaid kulusid ja tulusid).

3.2 Eelnõu seletuskirja § 46 lg 4 selgitab, et aruandele tuleb lisada sõltumatu organisatsiooni

väljastatud dokument, mis kinnitab, et kosmoseobjekti enam kosmoses ei ole. Seletuskirja

kohaselt, sõltumatu organisatsioon peab olema rahvusvaheliselt tunnustatud ja sellel peab

olema tehniline võimekus ja pädevus sääraseid dokumente väljastada. Näidete kohaselt

võib sõltumatuks organisatsiooniks olla rahvusvaheline organisatsioon, riigi valitsusasutus

või eraettevõtja. TTJA palub võimalusel seletuskirjas täpsustada, kas on olemas ka näiteks

avatud loetelu vastavatest sõltumatutest organisatsioonidest, kellel on õigus väljastada

eelnõu § 46 lg-s 4 nimetatud dokumente.

4. Kosmoseseaduse eelnõu § 29 lg 1 kohaselt, kosmoseobjektide ja kosmosetegevuslubade

register on riigi infosüsteemi kuuluv andmekogu ning selle põhimääruse (edaspidi

põhimäärus) kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. Kooskõlastamiseks

saadetud eelnõule on lisatud ka kõnealune põhimäärus, mille osas peab TTJA oluliseks

avaldada arvamust järgnevas.

4.1 Põhimääruse § 3 sätestab andmekogu vastutava töötleja kohustused. Sealhulgas peab

andmekogu vastutav töötleja tagama andmekogu arendamise, haldamise ja selle

rahastamise tulenevalt põhimääruse § 3 lõike 2 punktist 2. TTJA teeb ettepaneku

eemaldada põhimääruse § 3 lõike 2 punktist 2 tulenev säte, kuna infosüsteemide rahastuse

tagamine ei ole TTJA pädevuses, vaid ametile infotehnoloogia teenuseid osutava asutuse

ülesanne.

4.2 Põhimääruse § 5 lõikes 3 on vajalik määratleda andmekogusse kantud andmete turvaklass.

Tulenevalt põhimääruse §-st 3 on andmekogu vastutav töötleja TTJA ning turvaklasside

määramine TTJA pädevuses, siis teeme ettepaneku määrata turvaklassid alljärgnevalt:

1) Käideldavus K1

2) Terviklus T1

3) Konfidentsiaalsus S1

4) Tagajärgede kaalukus R1

4.3 Põhimääruse § 6 sätestab andmekogusse kantavate andmete kui ka alusdokumentide

loetelu. TTJA teeb ettepaneku sõnastada § 6 lõike 1 punkt 3 järgmiselt:

(1) Andmekogusse kantakse ja töödeldakse iga kosmoseobjekti kohta eraldi järgmised

andmed:

“3) kosmoseobjekti Eesti registreerimisnumber”

Sätte täpsustus on vajalik, kuivõrd riikidel on kosmoseobjektidele määratud oma siseriiklik

registreerimisnumber, mis on unikaalne igal kosmoseobjektil. Seega „kosmoseobjekti

registreerimisnumber“ on liialt üldine.

3 (4)

4.4 Lisaks märgime, et oluline on lisada põhimääruse § 6 lõike 1 punktide loetellu “COSPAR

identifikaator”, mis on rahvusvaheliselt tunnustatud identifikaator, mida kasutatakse

erinevates registrites. Selle identifikaatori abil on üheselt tuvastatav iga registreeritud

kosmoseobjekt.

4.5 TTJA teeb ettepaneku muuta põhimääruse § 8 lõike 1 punkti 1 järgnevas sõnastuses:

(1) Andmete andmekogusse esitaja on:

“1) kosmosetegevusloa või registreeringu taotleja”

TTJA hinnangul annab § 8 lõike 1 punkt 3 võimaluse punktides 1 ja 2 nimetatud isikutel

volitada teist isikut andmete esitamiseks ning seetõttu pole „teiste menetlusosaliste“

nimetamine lõikes 1 punktis 1 vajalik.

4.6 TTJA teeb ettepaneku muuta põhimääruse § 10 lõike 2 punkt 1 järgnevas sõnastuses:

(2) Andmekogu saab järgmisi andmeid järgmistest andmekogudest ja infosüsteemidest:

“1) äriregister – juriidilise isiku kontaktandmed ja esindusõiguse andmed”

Seoses sõnastusettepanekuga teeb TTJA ettepaneku eemaldada põhimääruse § 10 lõike 2

punkt 3, mis sätestab, et andmekogu saab andmeid aadressiandmete süsteemist. TTJA

märgib, et andmekogu saab vajalikud andmed, sh aadressiandmed, äriregistrist ja

rahvastikuregistrist, mis on märgitud lõike 2 punktides 1 ja 2.

4.7 TTJA teeb ettepaneku eemaldada põhimääruse §-st 11 lõige 6, millega sätestatakse, et

registri andmete kvaliteedi parandamise eesmärgil võib vastutava töötleja korraldusel

parandada registri andmetes andmehõive käigus tekkinud või tarkvarast tingitud vead.

Esmalt jääb arusaamatuks, mida täpsemalt on põhimääruse § 11 lõikega 6 mõeldud.

Kuivõrd sätte eesmärk on tõenäoliselt tagada, et andmed oleksid igal ajahetkel tõesed ja

õiged, muu hulgas on andmete täiendamise või muutmise õigus nii andmete esitajal kui ka

vastutaval töötajal, teeb TTJA ettepaneku täiendada § 11 lõiget 2 selliselt, et see sisaldaks

endas ka sisuliste muudatuste tegemise õigust. Juhul, kui vastutav töötleja teeb andmetes

sisulisi muudatusi, peab TTJA hinnangul kaasnema sellisel juhul ka kohustus teavitada

isikut, kelle suhtes antud muudatused tehti (võrdluseks § 11 lõike 4, mille kohaselt ei pea

teavitama isikut juhul, kui muudatus andmete sisu ei mõjuta). Teavitamiskohustusega

seonduva täpsustuse võib siduda lõikega 4.

4.8 TTJA teeb ettepaneku muuta põhimääruse § 15 lõike 4 sõnastust järgnevalt:

„(4) Andmekogusse kantud avaandmed avalikustatakse Eesti avaandmete teabeväravas,

kui neile ei ole seaduses või seaduse alusel kehtestatud õigusaktis sätestatud

juurdepääsupiirangut”.

4.8.1 Esiteks, Riigi Infosüsteemi Amet on loonud Eesti avaandmete teabevärava

avaandmed.eesti.ee, mille kaudu on igaühel ligipääs nii avaliku sektori

juurdepääsupiiranguteta kui ka era- ja kolmanda sektori poolt jagatud litsentsitud

andmetele. Seega on TTJA hinnangul põhjendatud ja mõistlik kasutada juba välja töötatud

avaandmete avaldamiseks loodud lahendust, mitte määrata kohustust avalikustada

avaandmed vastutava töötleja veebilehel.

4.8.2 Teiseks, avaliku teabe seaduse § 31 lõikes 4 on kirjeldatud, et kui see on võimalik ja

asjakohane, võimaldab teabevaldaja juurdepääsu avaandmetele failivormingus, mis on

struktureeritud selliselt, et tarkvararakendused suudavad spetsiifilisi andmeid, sealhulgas

üksikuid faktiväiteid, ja nende sisemist struktuuri kergesti tuvastada, ära tunda ja välja

lugeda (edaspidi masinloetav kuju), ning platvormist sõltumatus vormingus, mis tehakse

üldsusele kättesaadavaks dokumendi taaskasutamise piiranguteta (edaspidi avatud

vorming) koos andmestikke ja neis sisalduvaid andmeid kirjeldava andmekirjeldusega. Kui

avaandmete digitaalsele kujule, masinloetavale kujule või avatud vormingusse viimine ei

ole võimalik või see nõuab ebaproportsionaalselt suuri pingutusi, võimaldab teabevaldaja

4 (4)

avaandmetele juurdepääsu nende algkujul või mis tahes muus vormis. Seega avaandmed

võivad olla nii digitaalsel kujul, masinloetaval kujul või avatud vormingus. Eelnevast

tulenevalt ei ole põhjendatud liigselt piirata põhimääruse § 15 lõiget 4, võimaldades seal

üksnes masinloetaval kujul avaandmete avalikustamist. Seega on TTJA ettepanek

eemaldada sättest sõnapaar „masinloetaval kujul“.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristi Talving

peadirektor

Mariliis Pilve

[email protected]