Kiri

Andmekaitse Inspektsioon

Tatari 39

Tallinn 10134

Kultuuriministeerium (taotluse esitaja)

TAOTLUS ISIKUANDMETE TÖÖTLEMISEKS TEADUSUURINGUS

Juhindudes isikuandmete kaitse seaduse (IKS) paragrahvis 6 sätestatust palun kooskõlastada

Uuringu pealkiri Kohanemisprogrammi raames ja Eesti Töötukassa kaudu sama taseme

eesti keele koolitustel osalenud isikute kattuvus Ukraina kodanike

näitel

Kas poliitika kujundamise uuring (IKS § 6 lg 5) või x

uuring hõlmab eriliigilisi isikuandmeid ja puudub valdkondlik

eetikakomitee (IKS § 6 lg 4)

Palume eelmise kahe lahtri puhul valida üks vastavalt õiguslikule alusele, v.a olukorras, kui poliitika kujundamise uuringu puhul

puudub valdkondlik eetikakomitee. Kui poliitika kujundamise uuringus töödeldakse eriliiki isikuandmeid, siis täita ka

eetikakomitee otsuse lahter.

Kas isikuandmete töötleja on määranud andmekaitsespetsialisti (sh

tema nimi ja kontaktandmed)?

Mari Kõrtsini, +372 5346

4347; [email protected]

Kas on olemas eetikakomitee otsus1? Kooskõlastuse olemasolul lisada see taotlusele.

Eetikakomitee otsust ei ole

vaja

Kas osa uuringust toimub andmesubjekti nõusoleku alusel? Kui jah, siis palume taotlusele lisada nõusoleku vorm või selle kavand ning küsimustik

või selle kavand.

ei

1. Vastutava töötleja üldandmed2

1.1. Vastutava töötleja nimi, registrikood,

aadress ja kontaktandmed (sh kontaktisik) analoogne registrikandega, kontaktisiku e-post, telefon

Kultuuriministeerium, 70000941, Suur-Karja

23, 15076 Tallinn, +372 628 2222, [email protected]

(Margarita Källo, 56245840,

[email protected])

1.2. Isikuandmete töötlemiskoha aadress (kui

erineb registriandmetest) maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks

-

2. Volitatud töötleja üldandmed3 -

2.1. Volitatud töötleja nimi, registrikood,

aadress ja kontaktandmed (sh kontaktisik) Aadress analoogne registrikandega, kontaktisiku e-post ja

1 IKS § 6 lg 4 - kui uuringus töödeldakse eriliiki isikuandmeid, on vajalik ka eetikakomitee kooskõlastus. 2Vastutav töötleja on uuringu läbiviija (tellija). Juhul, kui vastutav töötleja kasutab uuringu läbiviimisel teisi isikuid ja asutusi, siis on need teised isikud

ja asutused volitatud töötlejad. 3 Volitatud töötlejate loetelu peab olema ammendav ehk kõik volitatud töötlejad peavad olema nimetatud. Kui taotluse esitaja on volitatud töötleja, peab

taotlusele olema lisatud dokument, kust nähtub, et vastutav töötleja on volitatud töötlejale andnud volituse inspektsioonile taotluse esitamiseks.

telefoninumber 2.2. Isikuandmete töötlemiskoha aadress (kui

erineb registriandmetest) maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks

-

3. Mis on teadusuuringu läbiviimise õiguslik

alus? Nimetage õigusakt, mis annab Teile õiguse teadusuuringut läbi

viia. Ei piisa viitest IKS § 6-le. Poliitikakujundamise eesmärgil

läbiviidava uuringu puhul tuua välja volitusnorm, millest

nähtub, et asutus on selle valdkonna eest vastutav.

Akadeemilise uuringu korral võib see olla näiteks Teadus- ja

arendustegevuse korralduse seadus või teadus- või

arendusprojekti avamise otsus, leping vms.

VVS § 62 lg 1 kohaselt on

Kultuuriministeeriumi valitsemisalas

lõimumise korraldamine.

KUM põhimääruse § 11 lõike 3 kohaselt on

kultuurilise mitmekesisuse osakonna

põhiülesanneteks tagada lõimumise valdkonna

poliitika kujundamine ja koordineerida selle

elluviimist ning toetada Eestis elavate

vähemusrahvuste ja hõimurahvaste kultuurielu

arengut.

See hõlmab muu hulgas Eestisse saabuvate

uussisserändajate kohanemise korraldamist, sh

neile keelekursuste pakkumist.

Lisaks on elamislubade ja töölubade registri

põhimääruse § 3 lg 3 kohaselt elamislubade ja

töölubade registri koolitusmooduli (mille

kaudu keeleõpet pakutakse) volitatud töötleja

Kultuuriministeerium.

Ühtlasi koordineerib Kultuuriministeerium

tuginevalt Kultuuriministeeriumi põhimääruse

§ 4 punktile 1 lõimumispoliitika kujundamiseks

vajaliku teabe kogumist ja analüüsimist.

4. Mis on isikuandmete töötlemise eesmärk? Kirjeldage uuringu eesmärke ja püstitatud hüpoteese, mille saavutamiseks on vajalik isikuandmete töötlemine. Palume siin punktis

selgitada kogu uuringut, mitte ainult taotluse esemeks olevat osa (näitaks ka nõusoleku alusel toimuvat uuringu osa). Kui osa

uuringust toimub nõusoleku alusel, siis palume taotlusele lisada nõusoleku vorm või selle kavand ning küsimustik või selle kavand.

Kultuuriministeerium pakub kohanemisprogrammi Settle in Estonia kaudu tasuta eesti keele

kursuseid uussisserändajatele, kellest enamuse moodustavad Ukraina kodanikud 4 . Tasuta

keelekursuseid pakub osaliselt samadele isikutele ka Eesti Töötukassa nii tööturukoolituse raames

kui ka hüvitades tööandjale töötaja eesti keele koolituse kulusid. Kultuuriministeerium soovib välja

selgitada, kas samad isikud osalevad nii Settle in Estonia programmi kui ka Eesti Töötukassa kaudu

rahastatavatel sama taseme eesti keele kursustel (saavad sama teenust) topelt ehk läbivad kas

samaaegselt sama taseme koolituse mõlemas kohas või kordavad ühes kohas edukalt läbitud

koolituse teises kohas. Samuti soovib Kultuuriministeerium teada saada kui ulatuslik on osalejate

kattuvus selleks, et hinnata sama taseme keeleõppes topelt osalemise võimaldamise rahalist kulu

riigile.

4 Perioodil 24.02.2022 kuni 23.09.2024 lõpetas kohanemisprogrammi raames eesti keele kursused 17 191 inimest,

kellest 14 546 on Ukraina kodanikud, valdavalt sõjapõgenikud (96% on kas ajutise või täiendava kaitse saajad).

Teenuste edaspidiseks kuluefektiivseks pakkumiseks, samuti personaalse riigi ja Eestis kohanemise

sündmusteenuse eesmärkide saavutamiseks, planeerib Kultuuriministeerium andmevahetusteenuse

loomist Eesti Töötukassaga. Selleks, et hinnata, kui otstarbekas sellise arenduse loomine on, tuleb

esmalt analüüsida, kas sama taseme eesti keele koolitustel samaaegne või korduv osalemine on

ulatuslik probleem või mitte.

Kultuuriministeerium soovib uuringu teostamiseks saada Eesti Töötukassalt nimekirja Ukraina

kodanikest, kes on osalenud Töötukassa kaudu tasuta A1-, A2- ja B1-taseme eesti keele kursustel

perioodil 24.02.2022 – 30.09.2024, ning võrrelda seda Settle in Estonia kohanemisprogrammi

andmetega tuvastamaks, kui palju isikuid on kasutanud sama teenust mõlemas kohas ning mis on

olnud teenuse tulemus, st kas mõlemast kohast teenust saanud isikud koolitust mõlemas kohas ka

edukalt lõpetavad. Võrdluse teostab Kultuuriministeerium. Kui tuvastame, et teenusel samaaegselt

või korduvalt osalenute kattuvus on suur, toimub andmevahetuslahenduse arendamine – seda

eeldusel, et andmevahetuse väljaarendamise kulud on väiksemad, kui see kulu, mis hoitakse

edaspidi kokku teenuse topelt võimaldamise arvelt. Kui kattuvus on minimaalne, siis

andmevahetuslahendust hetkel välja ei arendata, lähtudes riigieelarveliste vahendite tõhusa

kasutamise põhimõttest.

Periood 24.02.2022 – 30.09.2024 on seotud Ukraina uussisserändajate kasvu ja sellest tulenevalt

Ukraina kodanike väga suure osakaaluga Settle in Estonia kohanemisprogrammi keeleõppes

osalejatest. Muude riikide kodakondsusega uussisserändajate andmeid ei küsita ega kontrollita, sest

neid on olnud vähe ning suurt pilti nad ei mõjuta. Samuti, kuna keelekursusi läbivad Eesti

Töötukassas ka püsielanikud, on kohanemisprogrammi sihtrühma (uussisserändajad) kohta

andmed võimalik kõige mugavamalt kätte saada kursustel osalejate kodakondsuse kaudu. Vastasel

korral peaks Eesti Töötukassa väljastama kõikide Eesti Töötukassa kaudu eesti keele koolitust

läbinud isikute andmed.

5. Selgitage, miks on isikut tuvastamist võimaldavate andmete töötlemine vältimatult vajalik

uuringu eesmärgi saavutamiseks.

Isikuandmed (täpsemalt loetletud punktis 9.2) on vajalikud, et võrrelda, kas samad isikud on

kasutanud nii Settle in Estonia kohanemisprogrammi kui ka Eesti Töötukassa eesti keele õppe

teenust topelt. Isikustamata andmete puhul ei ole võimalik osalejate kattuvuse kontrolli teha.

6. Selgitage ülekaaluka huvi olemasolu.

Settle in Estonia kohanemisprogrammi raames eesti keele õppe pakkumine uussisserändajatele on

Eesti riigi püsimise ja julgeoleku küsimus. Teenuse pakkumine on oluline uussisserändajate

lõimumiseks, kuid piiratud ressursside tõttu on oluline, et teenuse pakkumine oleks kuluefektiivne.

Migratsioon on Eesti ühiskonna jaoks tundlik teema ning uussisserändajate lõimumise ja selle

kulukuse suhtes on suur ühiskondlik huvi.

7. Selgitage, kuidas tagate, et isikuandmete töötlemine ei kahjusta ülemääraselt

andmesubjekti õigusi ega muuda tema kohustuste mahtu. Vajadusel loetleda täiendavaid kaitsemeetmeid privaatsuse riive vähendamiseks.

Andmesubjektide kohustuste maht ei muutu, sest me kontrollime vaid nende isikute andmeid, kes

on keeleõppes juba osalenud või osalemas, st et nende isikute andmed võetakse üksnes teadmiseks.

Andmesubjekti õigusi üleliia ei kahjustata, sest isikuandmed on antud analüüsi kontekstis vajalikud

uurimaks, kas ja kui suur on kattuvus ning kui see osakaal ja arv on teada, siis edaspidi

isikuandmeid enam ei kasutata. Edasiste tegevuste jaoks neid vaja ei lähe.

8. Kuidas toimub andmete edastamine isikuandmete allikalt teadusuuringu läbiviijani? Sealhulgas palume välja tuua milliseid töötlussüsteeme ja/või keskkondi (sh pilveteenus) isikuandmete (sh pseudonüümitud)

töötlemiseks kasutatakse ning millises riigis5 asuvad töötlussüsteemide/pilveteenuse pakkuja serverid.

Andmed edastatakse krüpteeritud Exceli tabelina digikonteineris e-kirja teel. Võrdluse teostab

Kultuuriministeerium, kellele edastatakse andmed krüpteerituna e-maili teel. Kultuuriministeerium

kasutab lõpptulemust poliitika kujundamiseks.

9. Loetlege isikute kategooriad, kelle andmeid töödeldakse ning valimi suurus. Inimeste rühmad, keda uurida kavatsetakse ning kui palju neid on.

Ukraina kodanikud, kes on perioodil 24.02.2022 – 30.09.2024 osalenud Eesti Töötukassa kaudu

eesti keele õppes tasemetel A1–B1. Eeldatav Töötukassa andmebaasi valimi suurus on umbes

4000 inimest.

Ukraina kodanikud, kes on samal perioodil läbinud eesti keele õppe Settle in Estonia

kohanemisprogrammi raames. Settle in Estonia kohanemisprogrammi andmebaasi valim on

umbes 20 000 inimest.

9.1. Tooge välja periood, mille kohta isikuandmete päring tehakse.

24.02.2022-30.09.2024

9.2. Loetlege töödeldavate isikuandmete kooseis. Tuua detailselt välja, milliseid isikuandmeid töödeldakse (nt ees- ja perenimi, isikukood, e-posti aadress jne) ning põhjendus, miks

just neid andmeid on uuringu eesmärgi täitmiseks vaja. Vajadusel esitada taotluse lisana (nt tabelina).

Töötukassa andmebaasi kaudu töödeldavate isikuandmete koosseis:

 isikute ees- ja perekonnanimi,

 isikukood või sünniaeg,

 saadud teenus (nt eesti keele õppe tööturukoolituse raames, koolitustoetus tööandjale

töötaja eesti keele oskuse arendamiseks või rahvusvahelise kaitse saaja tööandja

koolituskulu hüvitamine jne.),

 teenusel viibimise kuupäevad (nt 1.03.2023-30.06.2023),

 teenuse tulemus (nt lõpetas, katkestas, ei alustanud/ei osalenud, kestab veel),

 teenuse käigus omandatav eesti keele oskuse tase (A1, A2 või B1).

Settle in Estonia kohanemisprogrammi andmebaasi kaudu töödeldavate isikuandmete koosseis:

 isikute ees- ja perekonnanimi,

 isikukood või sünniaeg

 isikuga seotud keelemoodul (ehk saadud teenus). Kohanemisprogrammis on kümme

keelemoodulit:

 keelemoodul A1 (tavaränne),

5 Isikuandmete edastamine on lubatud üksnes sellisesse riiki, millel on piisav andmekaitse tase (Euroopa Liidu liikmesriigid; Euroopa

Majanduspiirkonna lepinguga ühinenud riigid; riigid, mille isikuandmete kaitse tase on Euroopa Komisjoni poolt hinnatud piisavaks). Kui kasutatava keskkonna server ei asu piisava andmekaitsetasemega riigis, saab isikuandmete edastamine toimuda isikuandmete kaitse üldmääruse (IKÜM) artiklite

44-50 alusel. Täiendav teave: https://www.aki.ee/isikuandmed/andmetootlejale/isikuandmete-edastamine-valisriiki. Kui kasutatava keskkonna server

asub riigis, mis ei ole piisava andmekaitse tasemega, tuleb täita ka taotluse punkt 12. Edastamine tähendab ka isikuandmete hoidmist serveris.

 keelemoodul A1 RVK (rahvusvahelise kaitse saajale),

 keelemoodul A1 RVK UA (ainult Ukraina kodanikust rahvusvahelisele kaitse saajale),

 keelemoodul A2 (tavaränne),

 keelemoodul A2 RVK (rahvusvahelise kaitse saajale),

 keelemoodul B1 (tavaränne),

 keelemoodul B1 RVK (rahvusvahelise kaitse saajale),

 keelemoodul A1 AJK (ajutise kaitse saajale),

 keelemoodul A2 AJK (ajutise kaitse saajale),

 keelemoodul B1 AJK (ajutise kaitse saajale).

 keeleõppe (teenusel viibimise) kuupäevad (nt 1.03.2023-30.06.2023),

 teenuse tulemus (nt lõpetas, katkestas, ei alustanud/ei osalenud, kestab veel),

 teenuse käigus omandatav eesti keele oskuse tase (tuletatav keelemooduli nimetusest).

Settle in Estonia kohanemisprogrammi ja Eesti Töötukassa kaudu pakutavas eesti keele õppes

osalejate kattuvuse kontrollimiseks on vaja saada isikustatud andmed eesti keele kursustel

osalenud Ukraina kodanike kohta, et võrrelda neid kohanemisprogrammi koolitusmoodulis

sisalduvate keeleõppes osalenud Ukraina kodanikest uussisserändajate andmetega.

9.3. Loetlege isikuandmete allikad. Nimetage konkreetsed isikuandmete allikad (nt registrid, küsitluslehed jne), kust isikuandmeid saadakse.

Töötukassa andmebaas TöM ja Kultuuriministeeriumi hallatava elamis- ja töölubade registri

koolitusmooduli ehk Settle in Estonia andmebaas.

9.4. Kas andmeandjatega (andmekogu vastutava töötlejaga) on konsulteeritud ning nad on

valmis väljastama uuringu eesmärgi saavutamiseks vajalikud andmed?

Jah

10. Kas kogutud andmed pseudonümiseeritakse või anonümiseeritakse? Mis etapis seda

tehakse? Kes viib läbi pseudonümiseerimise või anonümiseerimise (vastutav töötleja, volitatud

töötleja, andmeandja vms)?

Kui andmeid ei pseudonümiseerita, siis selgitada, miks seda ei tehta.

Peale andmete kattuvuse kontrollimist isikuandmed kustutatakse ja edasisteks tegevusteks

kasutatakse ainult arvandmeid.

10.1. Loetlege pseudonümiseeritud andmete koosseis.

-

10.2. Kirjeldage pseudonümiseerimise protsessi ja vahendeid.

Kui kasutatakse koodivõtit, siis tuua välja, kes koodivõtit säilitab ja kui kaua säilitab.

-

10.3. Tooge välja pseudonümiseeritud andmete säilitamise aeg ja põhjendus.

Kui andmeid ei pseudonümiseerita, siis tuua välja andmete kustutamise tähtaeg. Vähemalt kvartali ja aasta täpsusega.

Andmed kustutatakse koheselt ja vahetult peale kattuvuse kontrollimist, orienteeruvalt 1-2 kuu

jooksul peale Töötukassa päringu tegemist (seega 2024. aasta IV kvartali jooksul). Settle in Estonia

koolitusmooduli andmebaasist saab isikuandmeid välja võtta kas ükshaaval või rühmade kaupa

(rühmas kuni 20 inimest). Kuna koolitusmooduli keelemoodulites on kokku üle 1 500 keelerühma,

siis andmestiku koostamiseks peame käsitsi eksportima vaatlusalusel perioodil töötanud

keelerühmade arvestustabelid, mis sisaldavad osalejate andmed, ning seejärel kustutama

arvestustabelitest need andmed, mida me võrdluse teostamiseks ei vaja (kontaktandmed,

haridusandmed ja rühmas kohalkäimist puudutav detailne info). See on käsitöö, mille tegemiseks

kuulub orienteeruvalt kaks nädalat. Sama palju aega oleks vaja võrdluse tegemiseks, sh raporti

kirjutamiseks. Kui võrdlusanalüüsi raport on valmis ja selle sisu on majasiseselt kinnitatud ehk ei

ole täpsustamist vajavaid küsimusi, mille vastamiseks tuleb andmestikku sisse vaatama, saab

isikustatud andmed kustutada.

11. Kas andmesubjekti

teavitatakse isikuandmete

töötlemisest? Jah/ei

Jah

11.1. Kui vastasite ei, siis palun

põhjendage6

11.2. Kui vastasite jah, siis

kirjeldage, kuidas teavitatakse.

Teavitus tehakse Kultuuriministeeriumi kodulehel ning

Kultuuriministeeriumi sotsiaalmeedia vahendusel.

11.3. Kust on leitavad

andmekaitsetingimused7?

https://www.tootukassa.ee/et/andmekaitsetingimused/eesti-

tootukassa-andmekaitsetingimused

https://settleinestonia.ee/gdpr

12. Kas isikuandmeid edastatakse

kolmandatesse riikidesse8 Jah/ei. Kui vastate küsimusele jah, siis täita ka järgnevad lahtrid.

ei

12.1. Loetlege riigid, kuhu isikuandmeid

edastatakse.

-

12.2. Milliseid lisakaitsemeetmeid

kasutatakse?

-

Kinnitan, et taotluses esitatud andmed vastavad tegelikkusele.

Kristiina Alliksaar ____________________ (allkirjastaja ees- ja perenimi)9 (allkiri ja kuupäev)

Taotluse lisad10:

Lisa 1: Seaduse alusel loodud valdkonnapõhise eetikakomitee seisukoht (juhul, kui on

6 Isikuandmete töötlemisest teavitamise kohustus tuleneb IKÜM-st, teavitamata jätmine on põhjendatud väga erandlikel juhtudel. 7 IKÜM-i kohaselt tuleb andmesubjektile esitada isikuandmete töötlemise kohta teave ehk nn andmekaitsetingimused, mis peavad vastama IKÜM art

12 – 14 sätestatule. 8 Isikuandmete edastamine on lubatud üksnes sellisesse riiki, millel on piisav andmekaitse tase (Euroopa Liidu liikmesriigid; Euroopa

Majanduspiirkonna lepinguga ühinenud riigid; riigid, mille isikuandmete kaitse tase on Euroopa Komisjoni poolt hinnatud piisavaks).

Isikuandmete nn kolmandatesse riikidesse edastamine toimub IKÜM artiklite 44-50 alusel. Täiendav teave:

https://www.aki.ee/isikuandmed/andmetootlejale/isikuandmete-edastamine-valisriiki. 9 Taotluse saab allkirjastada vaid isik, kellel on vastava asutuse/ettevõtte esindusõigus või teda on volitatud taotlust esitama. Kui allkirjastaja on volitatud

taotlust esitama, siis esitada volitust tõendav dokument (volikiri, leping vms). 10 Kui nimetatud lisasid ei ole, siis palume need kustutada.

olemas)

Lisa 2: Hankeleping ja/või tehniline kirjeldus

Lisa 3: Nõusoleku võtmise vorm või selle kavand

Lisa 4: Küsimustik või selle kavand