Vastus andmete edastamisest keeldumisele_ korduspäring andmete edastamiseks 12.11.2024

Statistikaamet Tatari 51, 10134 Tallinn rg-kood 70000332; tel 625 9300 [email protected], www.stat.ee

Priit Sauk Teie: 03.09.2024 nr 11.3-12/24/15765-2 Transpordiamet [email protected] Meie: 12.11.2024 nr 1.1-3/0286-2 Vastus andmete edastamisest keeldumisele: korduspäring andmete edastamiseks

Lugupeetud hr Priit Sauk Transpordiamet edastas 03.09.2024 kirjaga nr 11.3-12/24/15765-2 Statistikaametile teavituse, et amet keeldub andmete andmisest tuginedes liiklusseaduse § 184 lg 3 p 1 ja Andmekaitse Inspektsiooni arvamusele, et Statistikaamet ei ole väljatoonud oma eelnevates kirjades õiguslikke aluseid päringus toodud andmete saamiseks.

Mööname, et võib olla võisid eelnevates pöördumistes toodud selgitused olla Teile ebapiisavad, mistõttu selgitame veel kord andmete saamise vajalikkust koos viidetega asjakohastele õiguslikele alustele. Selleks, et vähendada Transpordiameti halduskoormust andmete kokkupanemisel ning lähtudes andmete küsimise minimaalsusest ja õiguspärasest taaskasutusest (samu andmeid kasutatakse mitmel riikliku statistika seadusest (RStS) tuleneval eesmärgil), oleme kirja lõpus toonud välja andmekoosseisu, millega Transpordiameti poolt peetavast andmekogust päritavaid andmeid kasutatakse kolmel erineval eesmärgil:

1) EUROMODi majandusprognoosimudeli täiendamiseks – õiguslik alus RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1; 2) Rahandusministeeriumile automaksu eelarvestamiseks riigieelarve koostamisel – õiguslik alus

RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1; 3) Tallinna Tehnikaülikooli uurimistöös – õiguslik alus RStS § 38

Statistikaamet on kohustatud täitma andmete kogumisel RStS § 1 lg 2 sätestatud eesmärki, mille kohaselt tuleb kajastada ühiskonna olukorda ja muutusi ning varustada ühiskonda rahvastiku, sotsiaalvaldkonna, majanduse ja keskkonna arengu seisukohalt olulise teabega, sealhulgas arengukavade ja prognooside koostamiseks, erinevate poliitikate kujundamiseks, teadus- ja rakendusuuringute tegemiseks ning teadmuspõhiste otsuste langetamiseks. Selleks tehakse riikliku statistikat (RStS § 6), milleks omakorda koostatakse Riikliku statistika programm, mis oma olemuselt on igal aastal järgmiseks viieks aastaks koostatav rahvastiku-, sotsiaal-, majandus- ja keskkonnaalaste statistikatööde loetelu, mille koostamisel lähtutakse riigisisestest strateegilistest arengudokumentidest ja rahvusvahelisest statistikavajadusest (RStS § 4 lg 1). Riikliku statistika programmi koostamise ja kinnitamise protsessi põhimõtted on toodud RStS §-s 17. Hetkel kehtiv Statistikaameti 2024.−2028. aastal tehtavate statistikatööde loetelu on leitav Riigi Teatajast ja Statistikaameti koduleheküljelt.

Hetkel kehtivas statistikatööde loetelus on lk 5 punktis 49 nimetatud statistikatööna Heaolu, mille õigusliku alusena on märgitud järgnev: „(EÜ) 1177/2003; (EL) 2019/1700; (EL) 2020/256, lisaks EUROMOD mudel, mille eesmärk on hinnata poliitikameetmete (maksud, toetused) mõju leibkondade sissetulekutele, inimeste töötamise stiimulitele, tulude ebavõrdsusele, vaesuse määrale ja riigieelarvele. Avaliku huvi esindajad on Rahandusministeerium ja Sotsiaalministeerium.”. Sõidukite, nende omanike ja kasutajate andmete ühendamine Statistikaametis olevate sissetulekute, leibkondade jm andmetega on vajalik Rahandusministeeriumi ja EUROMODi uuringu jaoks, et modelleerida automaksu ja muude maksumuudatuste koosmõju vaesusele ja erinevatesse sissetulekudetsiilidesse ja/või demograafilistesse gruppidesse kuuluvate leibkondade sissetulekule.

2

Eelnimetatu annabki Statistikaametile õigusliku aluse küsida Transpordiametilt EUROMODI majandusprognoosimudeli täiendamiseks ja Rahandusministeeriumile automaksu eelarvestamiseks riigieelarve koostamiseks vajalikke andmeid.

Viitame, et RStS § 29 lõige 1 sätestab riikliku statistika tegija kohustuse kasutada eelkõige andmekogudesse kogutud andmeid ning riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuste, avalik-õiguslike ja eraõiguslike juriidiliste isikute tegevuse käigus loodud või kogutud andmeid, kui nende andmete alusel on võimalik teha riikliku statistika kvaliteedikriteeriumidele vastavat riiklikku statistikat. Samuti sätestab RStS § 28 lg 4, et andmeesitajal on kohustus esitada riikliku statistika tegijale tema nõudmisel andmekogudesse kogutud andmeid, seega ei ole Transpordiametil õigust keelduda riikliku statistika tegemise jaoks vajalike andmete edastamisest.

RStS § 38 lg 1 sätestab, et Konfidentsiaalsete andmete levitamine teaduslikul eesmärgil kasutamiseks on lubatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/679 ja isikuandmete kaitse seaduses ettenähtud alustel ja korras, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. Andmetele ligipääsu protsess on kirjeldatud statistikaameti kodulehel: https://www.stat.ee/et/avasta-statistikat/kusi- statistikat/konfidentsiaalsete-andmete-kasutamine-teaduslikul-eesmargil. Antud juhul teevad Tallinna Tehnikaülikooli teadlased koostöös Aalto Ülikooli ja Helsingi ülikooliga teadustööd Indiviidi vaimse tervise, majandusotsuste ja tööturuväljundite seostest, mille peamiseks eesmärgiks on tuvastada uudseid seoseid indiviidide vaimse tervise, majandusotsuste ning hariduslike ja tööturuväljundite vahel. Vaimse tervise häired ja kroonilised terviseprobleemid võivad kaasa tuua eripärasid sotsiaal- majandusliku keskkonna tajumisel ja sellega suhestumisel ning majandusotsuste vastuvõtmisel. Arvestades vaimse tervise probleemide laia levikut, võib märgatav osa elanikkonnast olla majandusotsuste tegemisel ja tööturul osalemisel ebasoodsas seisus. Tegu on rahvusvahelise uurimistööga, mille kohta saab lähemalt lugeda https://taltech.ee/en/ibep. Antud uurimistöö jaoks kasutatakse ligi 13 erineva registri andmeid ning uurimistöö teostamiseks on võetud kooskõlastus Tervise Arengu Instituudi inimuuringute eetikakomiteelt.

On väga kahetsusväärne, kui Transpordiamet leiab, et Eesti riigi valduses olevaid ei saaks kasutada eelpool viidatud õiguslikele alustele tuginevalt uurimaks kodanike heaolu, sest teadustööd on sageli kodanike heaolu mõjutavate poliitiliste otsuste või õigusaktide muutmise aluseks.

Mõistame teie muret, et isikuandmete avalikuks saamise pärast, kuid kinnitame, et Statistikaamet suhtub saadavatesse andmetesse suure vastutustundega. Tulenevalt asjaolust, et sarnaselt Teie asutusele peame pakkuma kodanikele usaldusväärset teenust, ning eelpool viidatud riikliku statistika tegemise ülesandest, saab Statistikaamet kõigist riiklikest registritest ja andmekogudest igapäevaselt erinevaid andmeid, mistõttu on infoturve, sh andmete kaitse meie jaoks igapäevane prioriteet. Statistikaameti vastavust infoturbe, sh andmete kaitse nõuetele auditeeritakse korrapäraselt, sh ka rahvusvaheliste institutsioonide nagu Eurostat poolt (viimane audit toimus 2023).

Riikliku statistika seaduse § 32 lg 2 kohaselt tohib Statistikaamet hoida füüsilise isiku üksikandmeid nende kontrollimise ajal koos isikukoodiga. Pärast kontrollimist säilitatakse isikukood teistest isiku andmetest eraldi, tagades nende hilisema ühendamise võimaluse. Selle reegli kohaselt antakse pärast esialgset kontrolli isikuid puudutavad andmestikud edasiseks statistika tegemiseks juba pseudonüümitud kujul. Teadlastele kasutamiseks viiakse andmed otsest tuvastamist mittevõimaldavale kujule. Protsessi käigus eemaldatakse andmestikest isikute isikukoodid, nimed ja kontaktandmed ning isikukoodid asendatakse vastava unikaalse identifikaatoriga. Antud identifikaator ei ole mingilgi moel tuletatud isikukoodist ehk matemaatika abil ei saa seda identifikaatorit pöörata isikukoodiks. Isiku identifikaatori ja isikukoodi omavaheline seos hoitakse eraldi tabelis ning vajaduse ilmnemisel on võimalik andmestikele lisada isiku identifikaatori asemele isikukood. Omavahelise seose tabelile on ligipääs piiratud ja seda omavad vaid vähesed Statistikaameti teenistujad. Lisaks on andmete väljastamisel/avaldamisel/ levitamisel kasutusel statistilise konfidentsiaalsuse (näiteks juurdepääs teadusuuringuteks andmete kasutamisel) ja anonüümimise tagamise reeglid, mis tagavad suurema üldistustaseme. Teadlaste keskkonnast väljastatakse andmeid ainult agregeeritud kujul pärast täiendavat agregeerimistaseme piisavuse kontrolli. Lisaks on teadlaste keskkonnas isiku identifikaatorile pseudonüümitud ka juriidilise isiku registrikood.

3

Eelnevatest selgitustest tulenevalt eeldame, et transpordiamet edastab Statistikaametile andmed järgmises koosseisus:

Jrk

nr Välja kood Välja formaat Kirjeldus Klassifikaator/loend

Õiguslik alus

1 KOOD

Tekst Isikukood (Eesti või välisriigi) RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

2 EHAK_KOOD Tekst EHAK kood EHAK kood RStS § 38

3 RIIK_ID

Tekst Isiku päritoluriik (juhul, kui isikul puudub Eesti isikukood)

ISO-3166-1 numeric RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

4 PERENIMI Tekst Isiku perekonnanimi (juhul, kui isikul puudub Eesti isikukood)

RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

5 EESNIMI Tekst Isiku eesnimi (juhul, kui isikul puudub Eesti isikukood)

RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

6 SYNNIAEG dd/mm/yyyy Isiku sünniaeg (juhul, kui isikul puudub Eesti isikukood)

RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

7 SUGU Tekst Isiku sugu (juhul, kui isikul puudub Eesti isikukood) M/N RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

8 REG_KOOD Tekst Asutuse äriregistri kood (kui sõiduk kuulub firmale või on liisitud ettevõtte poolt)

RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

9 REG_NIMI Tekst Asutuse äriregistri nimi (kui sõiduk kuulub firmale, mis pole Eestis registreeritud)

RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

10 ISIK_SOIDUK_

SEOS Tekst

Sõiduki ja isikuvahelise seose tüüp. (OMANIK / KAASOMANIK / VASTUTAV / KASUTAJA / ESINDAJA)

OMANIK/KAASOMANIK

VASTUTAV/

RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

4

Jrk

nr Välja kood Välja formaat Kirjeldus Klassifikaator/loend

Õiguslik alus

KASUTAJA/ESINDAJA

11 STAATUS Tekst Staatus (AKTIIVNE / PEATATUD / KEHTETU / REGISTREERITUD)

AKTIIVNE / PEATATUD

/KEHTETU/ REGISTREERITUD

RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

12 VIN_KOOD

Tekst Sõiduki VIN kood RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

13 SOIDUK_ID Tekst Sõiduki ID-kood RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

14 SOIDUKI_MAR K

Tekst Sõiduki mark

RStS § 38

15 MUDEL_NIME TUS

Tekst Sõiduki mudel RStS § 38

16 MODIFIKATSI OON

Tekst Sõiduki modifikatsioon RStS § 38

17 TYYP Tekst Sõiduki tüüp RStS § 38

18 TYYBIKOOD Tekst Tüübi kood RStS § 38

19 KAT_LYHEND Tekst Sõiduki kategooria RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

20 KATEGOORIA Tekst Sõiduki kategooria tähis RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

21 NIMETUS Tekst Sõiduki kategooria nimetus RStS § 38

22 VARV Tekst Sõiduki värvus RStS § 38

23 MITMEVARVIL INE

Tekst Mitmevärviline sõiduk Loendi J_E väärtus. J - on

mitmevärviline

RStS § 38

24 UKSI Number Sõiduki uste arv RStS § 38

26 ESMANE_REG _KP

dd/mm/yyyy Esmase registreerimise kuupäev (DD.MM.YYYY või MM.YYYY või YYYY)

RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

27 EESTIS_ESMA REG_KP

dd/mm/yyyy Eestis esmaregistreerimise kuupäev RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

30 TAISMASS Number Sõiduki täismass (kg) RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

5

Jrk

nr Välja kood Välja formaat Kirjeldus Klassifikaator/loend

Õiguslik alus

RStS § 38

31 REG_MASS Number registrimass (kg) RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

32 TYHIMASS Number Tühimass (kg) RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

33 MOOTORI_VOI MSUS

Number Sõiduki mootori võimsus (kW) RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

34 MOOTORI_MA HT

Number Sõiduki mootori maht (cm3) RStS § 38

35 MOOTORI_TYY P

Tekst Sõiduki mootori tüüp (DIISEL / BENSIIN / GAAS / LPG / CNG / BENSIIN_KATALYSAATOR / BENSIIN_HYBRIID / DIISEL_HYBRIID / ELEKTER)

DIISEL / BENSIIN / GAAS / LPG /

CNG /

BENSIIN_KATALYSAATOR /

BENSIIN_HYBRIID /

DIISEL_HYBRIID / ELEKTER

RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

36 KYTUS Tekst Sõiduki kütuse liik RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

37 CO2 Number Sõiduki CO2 (g/km) RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

RStS § 38

38 HEITMENORM Number Sõiduki heitmenorm (WLTP / NEDC / PUUDUB / g/km)

WLTP / NEDC / PUUDUB / g/km RStS § 4 lg 1 ja § 6 lg 1

39 ODOMEETRI_N AIT

Number Odomeetri näit RStS § 38

40 YV_KUUPAEV dd/mm/yyyy Viimase andmete seisu kuupäevale eelnenud TÜV kuupäev

RStS § 38

6

Andmed seisuga 1. jaanuar 2023 ja 1. jaanuar 2024 palume esitada esimesel võimalusel.

Palume andmed edastada UTF-8 kodeeringus CSV-failidena (komakoha eraldaja koma, veergude eraldaja semikoolon, tuhandete eraldajat ei kasuta) Statistikaameti iseteeninduskeskkonda https://portaal.stat.ee/ (Andmevärav). Andmevärava kasutajakonto loomiseks palume Teil saata Statistikaameti aadressile [email protected] andmete edastaja ees- ja perekonnanimi, isikukood ning e-posti aadress. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Urmet Lee peadirektor Katrin Talvi, 625 8463 [email protected] Ilona Reiljan, 625 9390 [email protected]